Понятие и классификация функций государства (Функции государства: понятие, черты, виды)

Содержание:

Введение

Изучение функций государства является важной и существенной проблемой во всех промежутках формирования общества, на каждом этапе развития человечества. В первую очередь, это связано с происхождением и историей формирования государства. Развитие государства - это объективно закономерный процесс, который обусловлен как развитием общества внутри него, так и прочими культурно-историческими, социально-экономическими, эколого-географическими, нравственно-религиозными, военно-политическими и другими обстоятельствами.

Известно, что в истории человечества существовало большое количество государств, приходящих на смену друг другу. В наше время период возникновения новых государств еще не закончился. Некоторые государства могут распадаться; другие же соединяются в более крупные.

Таким образом, вопрос появления государств стоит до сих пор. И в нынешнем времени зарождаются новые предпосылки и формы их возникновения.

Процессы возникновения, объединения и распада государств приводят к изменению их функций, а именно, определений того, как и что «совершает» государство.

Государство является сложной политической организацией с собственным социально-экономическим укладом, традициями и культурой, выступающей управляющей силой по отношению к обществу. Деятельность государства многоаспектна, она захватывает самые антагонистические стороны жизни общества. Изучение государства подразумевает не только исследование его статики, но и обзор процессов его динамики, того, как социальный институт функционирует, изменяется, действует, формируется, развивается, как осуществляет своё социальное предназначение.

Рассматривая вопрос о функциях государства представляется возможным посмотреть на государство с точки зрения его многогранной деятельности, установить характер такой деятельности, правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе его развития, наконец, степень его организованности и производительности.

Целью моей работы является раскрытие понятия функции государства, его неоднозначности; выделение формальных признаков функций государства; характеристика различных классификаций функций государства; рассмотрение основных внешних и внутренних функций; краткое рассмотрение основных функций Российского государства, а также выделение форм и методов осуществления функций государства.

Глава 1.Функции государства: понятие, черты, виды

• 1. Понятие функций государства

Теория государства и права с целью отображения, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства применяет понятие функции государства — непосредственной характеристики того, что и как государство «делает».

Функции государства – основные направления его деятельности, обусловленные социально-классовым существом и содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Определение функций отражает, что конкретно делает данное государство, чем именно занимаются его органы и какие проблемы они должны решать. Функции необходимы для отражения той деятельности государства, осуществляя которую оно может систематично решать поставленные перед ним вопросы и задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике, обозначая каждый этап изменения. Они устанавливаются в зависимости от типа государства, а так же связываются с объективными потребностями. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития. ^[1]

Понятие «функции государства» не применимо приравнивать к понятию «политика государства». Политика все же более связана с интересами групп людей, находящихся в данный момент у власти, а не с интересами всего государства в целом, поэтому с виду одна и та же функция может совершенно по-разному реализовывать конкретную политику. В функциях государства могут проявляться как классовые, так общесоциальные начала.

В функциональную характеристику государства также входит рассмотрение средств и способов, обеспечивающих выполнение государством наложенных на него функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для исполнения функций государства. Каждая часть этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции, представляющие разделение обязанностей по управлению обществом. В этом и заключается важность разделения таких понятий как функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для обеспечения стабильности в выполнении своих функций в любом государстве формируется специальная структурированная организация, называемая государственным аппаратом. Аппарат государства - это иерархическая система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, обладающих в пределах своей компетенции правом общеобязательных решений с целью реализации функций государства. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата, обладающими властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций государства. ^[2] Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Как правило, система государственных органов устанавливается и регламентируется конституцией (основным законом государства). Функции органов государства определяются самим государством, а закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. Функции же государства определяются не только законодательными органами, а его природой, формируются самой жизнью общества. Все функции определенных государственных органов подчиняются функциям государства и не могут им противоречить. По этой причине деятельность государственных органов обязана проходить в русле основных функций государства, а построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, базируясь на строгой правовой основе.

Функции государства не являются постоянным набором направлений его деятельности. С развитием общества и государства, усложнением и усовершенствованием жизни, на различных этапах появляются новые, неизвестные ранее функции государства.

Вся деятельность государства по выполнению своих функций нацелена на выполнение главной задачи: создать условия, которые бы смогли обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, а также его физическое, нравственное и материальное благополучие, дать максимальную правовую и социальную защищенность и независимость личности; а главной целью будет являться формирование гражданского общества. Государство всегда должно выступать как высший хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. ^[3]

• 1. Признаки (черты) функций государства

Во всей мировой литературе, включающей и отечественную и зарубежную, не существует единого мнения о понятии функции государства. Но общее представление о них все же имеется. Из ряда общих черт и особенностей функций государства как явлений, выделяющих их среди других как государственных, так и негосударственных явлений, нужно перечислить прежде всего следующие.

1. Функции государства носят комплексный характер. Являясь основными направлениями деятельности государства, их нельзя приравнивають к самой деятельности или отдельным сферам деятельности государства. Сущность каждой функции формируется из множества однородных аспектов деятельности государства. Предполагается осмысленная, направленная на определенную цель деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.

2. По своему содержанию, характеру и назначению функции государства никогда не бывают нейтральными для социума. Они всегда выражают и отображают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них постоянно должна проявляться реальная, социально обусловленная роль, которую осуществляет государство в ходе решения задач и проблем развития общества, экономики, и самого государства.

3. Основные черты функций обуславливаются не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и направленностью, но и особенностями, стоящими перед ним на том или ином этапе развития целей и задач. Важность и масштаб реализации первых в существенной мере обусловливается значимостью и размером последних. Функции, являясь средством достижения целей и решения главных государственных задач, во большинстве своем, находятся в зависимости и формируются характером этих целей и задач. Так, в условиях экономической блокады со стороны государств, имеющих разногласия, когда перед государством и обществом стоят задачи в сохранении собственного производства и поддержания экономической стабильности, на первый план выходит функция, способствующая избавлению от кризиса.

4. Функции государства не следует приравнивать к функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на его часть или на отдельные его части. А функции государственных организаций, по сравнению с функциями всего государства, обладают более узким характером.

5. Функции государства различаются собственными способами и формами реализации. Формы осуществления функций определяют взаимосвязь государства с правом как одним из основных средств осуществления власти. Посредством права государство проводит в жизнь свои функции, задачи в сферах экономики, политики, формирования идеологии. Государство осуществляет свою деятельность, издавая юридические нормы, организуя их исполнение и обеспечивая, охраняя их. В зависимости от этих случаев, различают три основные формы осуществления функций:

• Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, закрепляющих программы, способствующие осуществлению деятельности людей. Она заключается в издании нормативно-правовых актов, т.е. актов, устанавливающих новые нормы, изменяют или отменяют старые.
• Правоисполнительная - государственная деятельность, отражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Состоит она, главным образом, в издании властных индивидуальных актов, т.е. таких актов, которые рассчитаны только на данный, конкретный случай (например, издание разового планового акта по строительству, присуждение какой-либо награды гражданину).
• Правообеспечительная (правоохранительная) – деятельность государства, напрямую выражающаяся в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям. В ходе реализации данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Государство, руководствуясь теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.^[4]

Функции государства по своей сущности объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, поэтому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций способно спровоцировать отрицательную реакцию в жизни общества.

В это же время объективный характер функций государства не исключает субъективного фактора, роль которого очень велика. Недопустимо говорить о том, что эти функции реализуются помимо воли и сознания людей. Государство функционирует плодотворно только тогда, когда его функции в полном объеме соответствуют объективным потребностям общества, а, соответственно, и потребностям всех его членов. Следовательно, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. К тому же все это должно базироваться на сознательной деятельности людей.

Каждая функция государства обладает объектом, на который и распространяет свое воздействие и содержание. Объект — определенная область общественных отношений (экономика, политика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Аспектом разделения функций государства как раз таки и служат объекты. Сущность функций отражает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются соответствующие областям органы.

Функции государства разнообразны, процесс, в ходе которого они возникают и изменяются, зависит от возникающих проблем и задач, встающих на пути общества в ходе его эволюции, и преследуемых им целей. Задачи и проблемы являются препятствием, требующим разрешения, а функция – это вид деятельности, целью которого и есть разрешение данных препятствий. Иными словами, функции и задачи как понятия являются связанными, но не тождественными. Для государства, в различные его периоды развития, значение, имеющее приоритет, приобретают те или иные задачи, таким образом, различные функции становятся первостепенными. На определенных этапах развития центр тяжести переносится в сферу политики, тогда в деятельности государства ключевое место занимает реализация функций государственной власти, на других – в сферу экономики, когда повышенное внимание уделяется экономической функции.^[5] Исполнение каких-либо задач приводит к исчезновению определенных функций, появление новых — к появлению других.

• 1. Классификация (виды) функций государства.

С целью изучения функций государства и использования на практике научных знаний в данной области, активно применяется метод классификации, поскольку в отсутствие данного метода систематизировать и сопоставить многообразие государственно-правовых процессов и явлений почти не представляется возможным.

Классификационные критерии, т.е. сумма признаков, которые позволяют относить те или другие функции к определенной группе, классу, носят различный характер.

Для классификации функций государства существуют различные основания. В мировой юридической литературе выделяют нижеследующие критерии классификации:

- по сферам реализации;

- по продолжительности действия;

- по социальной значимости;

- по правовым формам существования (принципу разделения властей);

- на основании территориального масштаба.

Общепринятым считается разделение функций по сферам реализации на внутренние и внешние. Внутренние функции ориентированы на разрешение проблем и задач, меющихся внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. Необходимо отметить, что единого мнения среди ученых относительно перечня внутренних и внешних функций нет.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах существования и развития государства, например, экономическая функция, временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. Они прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение). ^[6]

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения четко не определен. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными. Под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры». ^[7] Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70- е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н.Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.

Но следует иметь ввиду, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «главнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны, функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план.

Как отмечает М.Н. Марченко, «у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции».^[8] Охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без осуществления всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции.

К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. А значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А. Комаров и А.Б. Венгеров.^[9]

Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

• • 1. Внутренние и внешние функции.

Внутренние функции государства — это приоритетные направления деятельности государства в сфере управления и поддержания комфортной внутренней жизни общества. Внутренние функции классифицируются в зависимости от сфер деятельности государства. Любое государство решает несколько лежащих в основе социальных, экономических, охранных и контрольных задач, вне зависимости от государственного устройства или формы правления. Соответствуя вышеперечисленным сферам деятельности государства, внутренние функции делятся на экономическую, социальную, контроля финансов, охраны правопорядка и природоохранную (экологическую).

1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах управления государства экономическими отношениями.

В правовом государстве, осуществляющем свою деятельность в условиях рыночной экономики, государственное регулировнаие экономических отношений происходит, в основном, методами экономическими, а не административными. Такому государству характерна свобода и независимость собственника, обеспечивающие действительное равенство и самостоятельность не только производителей, но и потребителей социальных благ.

Все экономические системы, существующие в настоящее время, объективно являются смешанными (как уже говорилось выше, в правовом государстве - с усиленным влиянием рынка, иначе - государства). На практике в этих системах рыночная система и государство разделяют между собой выполнение пяти следующих функций:

• Формирование и осуществление правовой и социальной деятельности
• Поддержание конкуренции на рынках
• Перераспределение доходов
• Перераспределение ресурсов
• Стабилизация экономики страны

Вышеперечисленные функции отражают непосредственные действия государства при выполнении своей обязанности. Они способствуют упрощению и укреплению системы рыночного типа.

2. Социальная функция государства призвана гарантировать социальную защищенность личности, стабильные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве экономических благ.

Государство выступает в роли защитника интересов личности. В настоящее время развитые страны все больше стремятся к проведению социальной политики в связи с повышением важности защиты прав и свобод всего населения земного шара.

Во-первых, социальная политика правового государства подразумевает тот факт, что общественные блага распределяются независимо от трудового вклада для справедливого обеспечения тех слоев населения, которые не способны по каким-либо причинам полноценно трудиться (инвалидам, больным, пожилым людям, детям, студентам).

Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

3. Политическая функция – деятельность государства по обеспечению народа властью и формированию демократического общества. Государство несет ответственность перед обществом, выступая его официальным представителем.

Для формирования демократического государства необходимо наличие четко выстроенной системы по управлению обществом, сохраняющей легитимность и эффективность власти. Также должны соблюдаться конституционные права народа о возможностях и способах выражения его власти.

Государство не должно оставаться в стороне и при возникновении противоречий групповых и индивидуальных. Его задача состоит в разрешении национальных, религиозных и социальных конфликтов, поиске компромисса.

4. Функция финансового контроля заключается в выявлении и учете государством доходов производителей. Согласно закону, доля от этих доходов должна поступать в государственный бюджет с целью удовлетворения социальных и прочих нужд государства. Контроль над правильностью распределения налогов проводит государство. Это возможно только при эффективном финансовом контроле, который позволяет государству в дальнейшем использовать накопленные средства в интересах общества.

Являясь самостоятельной функцией, ее нельзя назвать одним из направлений деятельности экономической, так как она не поглощается ей, а выполняет свою роль, воздействуя на эфффективную работу экономической функции.

Функция финансового контроля является также контрольно-ревизионной. Это включает в себя не только выявление нарушений исполнения законов в сфере использования финансовых ресурсов собственников, но и анализ причин нарушений, предложения по устранению, а также предупреждающие действия по недопущению последующих неправомерных действий.

Если говорить о конкретных мерах финансового контроля, применяемых в мировой практике, то можно перечислить следующие:

• контроль источников поступления средств в бюджет;
• надзор за расходованием бюджетных ресурсов;
• контроль над эффективностью использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее национализации, приватизации;
• наблюдение за деятельностью государственных и муниципальных внебюджетных фондов;
• надзор за обращением бюджетных средств, государственных и муниципальных внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых организациях;
• контроль необходимости предоставления и законности использования льгот по налогообложению и получения дотаций; пресечение финансовых злоупотреблений.

Уровень применения мер государственного финансового контроля регулируется законодательными и нормативно-правовыми актами о полномочных органах контроля.

5. Функция охраны правопорядка (правоохранительная деятельность) - специфическая государственная деятельность, осуществляемая специальными (правоохранительными) органами в области обеспечения правопорядка, охраны прав человека с помощью соответствующих юридических мер воздействия, но в строгом соответствии с законом.

В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится, в первую очередь, личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Правоохранительная функция государственной власти, исходя из особенностей исторического развития российского государства и современного состояния общества - одна из главнейших функций. Реализация ее осуществляется в процессе охранительной, судебной, надзорно-контрольной деятельности, а также деятельности, связанной с исполнением наказаний по приговору суда.

 Правоохранительные органы являются специально созданными государственные (преимущественно) органы, основной функцией которых является охрана правопорядка, прав и свобод человека. Правоохранительная система представляет собой наиболее широкое понятие, по сравнению с «правоохранительными органами», и включает в себя весь комплекс государственно-правовых институтов, главными из которых являются правоохранительные органы, а также весь набор методов, используемых последними для реализации правоохранительной функции государства.

Правоохранительная функция реализуется преимущественно через правоохранительную деятельность органов внутренних дел.

На протяжении всего периода существования российского государства полиция (ранее милиция), выполняя правоохранительную деятельность, являясь важнейшим исполнительным органом, осуществляла разнообразные функции - от составления отчетов об экономическом состоянии городов, до участия в производстве следствия и дознания по уголовным преступлениям, ранее могла также самостоятельно выносить решения и приводить их в исполнение во внесудебном порядке. Кроме того, она исполняла решения местных органов власти. Столь большое количество обязанностей при относительно небольшой численности полиции в городе, представляло серьезную проблему развития системы государственного управления. К сожалению, зачастую и в настоящее время при достаточной комплектации сотрудников, осуществление всех функций не является эффективным из-за недолжного управления.

Правовой контроль - основное содержание правоохранительной деятельности. Под государственным контролем понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных российским законодательством. Правовой контроль, включает в себя не только надзорный смысл, но и охранительный - охрана прав и свобод граждан, их законных интересов, включая поддержание здоровья, экологии и т.д. Контроль - это наблюдение за разными участками и аспектами деятельности и принятие необходимых мер к прекращению ненужного развития событий. На наш взгляд, контроль способствует защите конкретных ценностей и общественных отношений; обеспечивает их сохранение и прогрессивное изменение, утверждение и развитие достигнутых положительных результатов, преодоление нежелательных отклонений от деятельности по достижению запланированного результата.

Принудительная сторона государственной деятельности постепенно преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

6. Экологическая (природоохранительная) функция в последние десятилетия приобрела высокую актуальность. Такая значимость связана с возрастанием количества экологически агрессивных последствий процессов производства, которые негативно сказываются на здоровье человека. Именно поэтому государство обязано брать на себя такую обязанность (в соответствии с 41 и 42 статьями конституции).

В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, четко регулирующее деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть абсолютной ликвидации источников загрязнения или вредных отходов производства.

Экологическая функция государства исполняется путем деления на три основных вида деятельности:

1. Деятельность, включающую в себя распоряжение природными ресурсами в интересах общества, находящимися в собственности государства.

2. Деятельность, направленную на целесообразное использование природных ресурсов с целью предотвращения их истощения.

3. Деятельность, направленную на охрану окружающей среды от деградации, на охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Экологическую функцию можно рассматривать и как внешнюю, но только в рамках соблюдения мировых соглашений, к которым государство присоединяется (таких как конвенции и пр.).

7. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения — составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государства существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности.

Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из следующих пяти основных направлений:

1. Укрепление оборонной мощи страны. Развитая экономика эффективно обеспечивает высокую обороноспособность государства, опираясь на достижения науки и техники за последние годы. Такая деятельность позволяет создавать всё, что необходимо для укрепления и поддержания государственного оборонного потенциала. Экономика на данном этапе может обеспечить должную степень развития военно-промышленного комплекса, создания и восполнения запасов стратегического сырья и продовольствия и других элементов оборонного потенциала страны, а также производить современные образцы техники и оружия.
2. Своевременное совершенствование и обновление вооруженных сил, непрерывное повышение их боеготовности и боеспособности. Любое государство должно заботиться о мобильности, мощности, комплектации своих вооруженных сил современными средствами обороны, профессиональном использовании ими всеми доступными видами оружия и военной техники, поддержании высокой боеспособности и готовности. При этом государству необходимо руководствоваться нормами международного права.
3. Охрана государственных границ. Эта деятельность осуществляется пограничными войсками или другими специальными под разделениями и направлена на обеспечение пограничного режима, определяемого законодательством конкретного государства.
4. Организация гражданской обороны. Для сохранения стабильного функционирования экономики и в, первую очередь, возможности успешного противостояния нападению, государства осуществляют в мирное время ряд мер. В их число входит эвакуация жителей населенных пунктов, для которых есть вероятность ударов оружием массового поражения. Такая деятельность обеспечением создания защитных сооружений, а также проведением спасательных работ и работ по восстановлению.
5. Военное обучение запаса вооруженных сил (резервов). Во многих странах организуется периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на воинском учете. Это позволяет в случае межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их квалифицированным личным составом. Государство организует также вневойсковую подготовку, которая проводится в средних и высших учебных заведениях.

В связи с тем, что оборона государства подразумевает открытую связь какого-либо характера с другими государствами, данную функцию можно рассматривать как внешнюю, так и внутреннюю.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Они представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Разные авторы включают в эту категорию разные функции. Рассмотрим некоторые из них.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами — это разноаспектная деятельность государства, нацеленная на формирование и развитие взаимовыгодных политических, экономических, культурных и прочих видов отношений, сочетающих в себе интересы определенного государства и общими интересами групп государств. Уровень развития общества в настоящее время справедливо требует интеграции всех аспектов жизни цивилизованных государств. Для эффективного решения проблем внутри государств по отдельности, а также мирового сообщества в целом, требуется объединение общих усилий и обмен опытом. Данный вид сотрудничества подразумевает взаимовыгодный и широкий подход к вопросам интеграции, также поиск совместными усилиями оптимальных решений задач в интересах не только определенной страны, но и всех участников групп государств.

Функция интеграции в мировую экономику подразумевает международное разделение труда, кооперирование и специализацию производства, обмен новейшими технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, такие как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления. Примером таких политических союзов может служить Европейское сообщество, имеющее общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.

Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности — постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

Многие вопросы политического характера государства решают непосредственно дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних переговоров.

Борьба с международной преступностью стала одной из важных внешних функций последнего времени, что связано с широкими масштабами международной преступности.^[10] Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Сотрудничество государств в борьбе с различными видами преступлений осуществляется не только на основе соглашений, но и в рамках международных организаций, органов, конференций. Рост преступности, в том числе и международной, вызвал к жизни многочисленные международные организации, призванные осуществлять деятельность, направленную на борьбу с преступностью, в особенности на ее предупреждение.

В настоящее время важное место среди организаций занимающиеся вопросами борьбы с преступностью занимает ООН, являющаяся по своему официальному статусу центром координации в этом направлении деятельности государств и международных организаций. Сотрудничество государств в борьбе с нарушениями международной законности затрагивает ту область общечеловеческих интересов, где необходимость в их предотвращении и борьбе с ними определяет и совместные действия, и широкое использование международного механизма, прежде всего ООН.

Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.

Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. К обязанностям современных государств относятся соблюдение и защита права человека на культуру, которое представляет собой систему единых, неделимых и взаимообусловленных прав и свобод. Права на культуру, или культурные права, закреплены в различных источниках международного права. Одной из гарантий осуществления культурных прав является международное сотрудничество в сфере культуры. Оно особенно значимо в условиях глобализации, в результате которой, с одной стороны, возникают угрозы для национальной культуры, а с другой — появляется потребность в становлении нового типа общечеловеческой цивилизации. Одним из приоритетов современного международного научно-технологического сотрудничества, заключающегося в генерировании и обмене знаниями, технологиями и информацией, выступает сохранение, развитие культуры и осуществление культурных прав. Само международное культурное сотрудничество, к целям которого, согласно ст. IV Декларации принципов международного культурного сотрудничества, отнесены распространение знаний, обеспечение каждому человеку доступа к знаниям, возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов, участия в прогрессе науки во всех частях земного шара, пользования его благами и содействия обогащению культурной жизни, предполагает научно-технический обмен. 

В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды – это жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Эта функция объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете и имеет всеохватывающий характер. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы.

Внешняя деятельность большей части современных государств основывается нормах международного права. Она максимально учитывает национальные особенности и интересы различных народов мира. ^[11]

Глава 2. Основные функции Российского государства

На современном этапе существования Российского государства на первый план выдвигается экономическая функция, которая является основой функционирования правового и социального государства.

В Российской Федерации, как формально правовом государстве, существуют определенные экономические свободы и гарантии, закреплённые в Конституции РФ^[12].

Россия является одним из государств с развивающейся рыночной экономикой. В процессе реформ в России происходит постепенное переосмысление экономической политики государства. Страна нуждается в укреплении государственного регулирования экономики, прежде всего, выражающейся в налоговой политике, как главнейшим элементом экономической функции государства.

Налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором. В соответствие со статьей 57 Конституции РФ «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс Российской Федерации и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).

Продолжением экономической функции в сфере распределительных отношений является социальная функция. Главное ее назначение — обеспечить в стране заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке,

внимание к потребностям и нуждам людей. Социальные гарантии обозначены в статье 7 Конституции Российской Федерации.

Несмотря на это, полноправно Россия называться социальным государством не может из-за недостаточного обеспечения своих граждан социальными гарантиями; скорее, это является целью, которой можно добиться при правильном исполнении социальной функции. Скорее всего, такая ситуация связана с недостаточной свободой производителей материальных и духовных благ.

Функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка — тоже одна из важнейших в деятельности Российского государства. В статьях 1 и 17 Конституции РФ говорится, что Россия — правовое государство, где признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Следовательно, первостепенная задача заключается в том, чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, т. е. всесторонне гарантированными и защищенными.

Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное значение функции охраны природы и окружающей среды. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции. Поэтому конституционной является обязанность всех органов государства обеспечивать условия, способствующие оздоровлению природы.

Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в нормативно-правовых актах. Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены различные меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды.^[13]

В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах и на внешние функции государства. Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы социализма функции братской помощи социалистическим странам постепенно заменяются функциями равноправного партнерства.

Основное направление внешнеполитической деятельности Российского государства, а следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества. На основе данных принципов и положений можно сказать, что интеграция России в мировую экономику является одной из основных внешних функций государства. Немаловажную роль играет развитие торгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом. Рассматриваемая функция предполагает не только взаимовыгодную торговлю с другими государствами, но и привлечение иностранных инвестиций в экономику России.

Не теряет актуальности и значения функция поддержания мира, оздоровления международной обстановки. В данном направлении у Российского государства есть четкие приоритеты в международной политике. Важнейший из них — недопущение новой глобальной войны. Именно поэтому Россия однозначно стоит на позициях укрепления режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий. Российское государство активно участвует в международных миротворческих акциях по разрешению международных и межнациональных конфликтов.

Одним из важнейших аспектов укрепления государственности является обеспечение военной безопасности Российской Федерации, поэтому функция обороны страны продолжает оставаться в ряду основных. Вооруженные Силы России предназначены: для защиты суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов государства в случаях агрессии против него и его союзников; пресечения вооруженных конфликтов, любого противоправного вооруженного насилия в пределах России, на ее государственных границах, границах других государств в соответствии с договорными обязательствами; проведения операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или согласно международным обязательствам России.

На современном этапе Российское государство сотрудничает с другими государствами также в решении таких мировых и глобальных проблем как борьба с международной преступностью, предотвращение экологических катастроф, всеобщая охрана природы и сохранение благоприятного глобального климата.

Глава 3. Формы и методы осуществления функций государства

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности к отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля законности. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть — организационная.^[14]

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы — правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую, исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, — охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.^[15]

От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства: а) организационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность — это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работало обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).^[16]

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Методы осуществления функций государства – способы воздействия государства на субъектов гражданского общества в процессе решения стоящих перед ним задач.

Государственная власть, как и другие формы социальной власти, осуществляется двумя основными методами: под воздействием авторитета государства – методом убеждения; под воздействием силы – методом принуждения.

В первом случае властные предписания признаются и добровольно выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их общих интересах. Во втором – решения проводятся вопреки воле управляемых, когда они добровольно не подчиняются предписаниям государственной власти.

Принуждение может реализоваться посредством подавления – ограничения возможностей для отдельных лиц или организаций противодействовать власти. Принуждение осуществляется и в форме насилия – прямого психического или физического воздействия на людей, не подчиняющихся требованиям органов власти.

В процессе исторического развития все больший удельный вес при реализации функций государства приобретает метод убеждения. Метод принуждения применяется в рамках, строго определенных правом, только по отношению к отдельным лицам. В цивилизованном обществе основой осуществления функций государства является не сила, а авторитет государственной власти.

Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в-третьих, - обеспечивает, охраняет их.

Заключение

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. Исчезают одни функции, возникают другие.

Функции государства — это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих.

Классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние. Среди внутренних можно выделить экономическую, социальную, экологическую, функцию финансового контроля, обороны страны, охраны правопорядка, а среди внешних – функции международного сотрудничества, интеграции в мировую экономику, поддержания мирового правопорядка, охраны окружающей среды и культурно-технического сотрудничества.

Государственно-организованное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

На современном этапе развития Российское государство старается в полной мере реализовать свои внутренние функции во благо населения страны и, являясь полноправным членом мирового сообщества, и базируясь на международном сотрудничестве, прикладывает все усилия для реализации внешних функций. В нём существуют законодательная, управленческая (исполнительная), судебная, контрольно-надзорная формы осуществления функций государства. Государственная власть, как и другие формы социальной власти, осуществляется двумя основными методами: под воздействием авторитета государства – методом убеждения; под воздействием силы – методом принуждения.

Библиография

I. Официальные нормативные акты и документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ

II. Монографии и учебники

3. Катаев Н.А., Лазарев В.В..Теория государства и права. Уфа.1994г.

4. Коваленко А.И. Общая теория государства и права. Учебное пособие, Москва: ТЕИС. 1996г.

5. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.. 2001г.

6. Марченко М.Н. Теория государства и права: Курс лекций. Москва. Зерцало ТЕИС, 1996г.

7. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права. Москва. Юристъ, 2001г.

8. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. Москва. Российское право 1998г.

9. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. Москва 1998г.

10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Москва. 2002г.

11. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. Москва. 1970г.

12. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. Москва. 2002г.

III. Научные статьи

13. Матузов Н.И. Малько А.В. Указание сочинений. - с.57.

14. Хропанюк В.Н. Указание сочинений - с.155.

1. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права. Москва. Юристъ, 2001г - с.56 ↑

2. Матузов Н.И. Малько А.В. Указание сочинений. - с.57. ↑

3. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Москва. 2002г. - с.155. ↑

4. Хропанюк В.Н. Указание сочинений - с.155. ↑

5. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. Москва. Российское право 1998г. - с.86. ↑

6. Матузов Н.И, Малько А.В. Указание сочинений - с.58. ↑

7. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. Москва. 1970г. - с.134. ↑

8. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. Москва 1998г. - с.94. ↑

9. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.. 2001г. - с.74. ↑

10. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. Москва. 2002г. - с.7. ↑

11. Хропанюк В.Н. Указание сочинений - с.163. ↑

12. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. ↑

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ ↑

14. Катаев Н.А., Лазарев В.В..Теория государства и права. Уфа.1994г. – с.88. ↑

15. Коваленко А.И. Общая теория государства и права. Учебное пособие, Москва: ТЕИС. 1996 г. – с.301. ↑

16. Марченко М.Н. Теория государства и права: Курс лекций. Москва. Зерцало ТЕИС, 1996г. – с.105. ↑