Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Общие положения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В условиях меняющейся конкурентной среды, с подъемом мобильности населения, городам все чаще приходится конкурировать между собой, прежде всего за население и бизнес. Самообеспеченность муниципалитетов будет зависеть от количества жителей, проживающих на территории, влияющего на налоги, которые формирует бюджет.

Туристская индустрия – многоотраслевой комплекс, функционирование которого регулируется различными права: гражданским, транспортным, земельным, налоговым, лицензионным, природоохранным, защиты прав потребителей и т.д. Поэтому решение проблем, препятствующих развитию отрасли, требует взаимодействия всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации, необходимых ресурсов для развития туризма.

Концепция развития туризма в городе Красноярске оценивает тенденции и проблемы развития туристского сегмента, определяет основные направления развития туризма, рассматривает эффективность развития туристской индустрии.

Концепция является базовым документом, на основе которого будут разработаны целевые программы и системные проекты по развитию туризма в городе.

ПЛАНИРОВАНИЕ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 27 декабря 2016 года N 1174-р

[О ОДОБРЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ]

1. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", статьей 103 Устава Красноярского края одобрить Концепцию развития туристской индустрии в Красноярском крае (далее - Концепция) согласно приложению.

2. Опубликовать Распоряжение на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Первый заместитель

Губернатора края -

председатель

Правительства края

В.П.ТОМЕНКО

Приложение. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

Приложение

к Распоряжению

Правительства Красноярского края

от 27 декабря 2016 года N 1174-р

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция развития туристской индустрии в Красноярском крае (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на развитие внутреннего и въездного туризма в Красноярском крае как источника доходов краевого бюджета, средства повышения занятости и качества жизни населения Красноярского края, способа поддержания здоровья граждан, основы для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма.

Концепция развития туристской индустрии в Красноярском крае разработана в соответствии с положениями Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 N 941-р (далее - Стратегия).

В Концепции используются термины, определенные Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Концепция является документом, определяющим вектор развития туристской индустрии края, основой для разработки и реализации планов, программ и отдельных проектов, конструктивного взаимодействия всех заинтересованных в развитии этой сферы субъектов.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

2.1. Условия для развития туризма в Красноярском крае

Красноярский край обладает природно-климатическими, социально-экономическими, культурно-историческими туристскими ресурсами, на основе которых можно создать туристскую индустрию, отвечающую современным требованиям, сформировать конкурентоспособные туристские продукты, успешно развивать внутренний и въездной туризм.

2.1.1. Климат

Край расположен в трех климатических поясах: арктическом, субарктическом и умеренном. Климат резко континентальный. Зима продолжительная. Суровые зимы препятствуют развитию круглогодичного туризма. Наиболее благоприятное время для путешествий - с июня по конец августа. В данный период в центральных и южных районах края устанавливается устойчиво теплая, а местами даже жаркая погода.

2.1.2. Транспортная доступность

Относительно других российских регионов она оценивается как низкая в южных районах и очень низкая - в северных.

По территории края проходят две федеральные автотрассы: М-53 "Байкал", М-54 "Енисей", а также подъездная дорога А-382 от города Дудинки к аэропорту "Алыкель", подъездная дорога А-383 от поселка Тура до аэропортового комплекса "Горный".

Протяженность сети автомобильных дорог регионального и местного значения составляет более 31 тыс. км (без учета зимних автомобильных дорог).

По мере удаления от краевого центра частота дорожной сети с твердым покрытием значительно снижается, как и доступность многих привлекательных для туристов районов.

Значительную роль в обеспечении транспортной доступности региона играет железная дорога. По территории края проходит главная железнодорожная артерия России - Транссибирская магистраль. От Транссибирской магистрали на юг отходят две ветки, соединяющие ее с железнодорожной системой Хакасии. Таким образом, железнодорожным сообщением охвачены юго-западные районы края, а ветка Ачинск - Лесосибирск обеспечивает сообщение с населенными пунктами севернее магистрали.

В целом железная дорога является удобным средством транспорта для въезда на территорию края туристов из соседних регионов, а также для тех туристов, которые рассматривают поездку по Транссибу в качестве основного способа путешествия (иностранные граждане, путешествующие на туристских или фирменных поездах).

В крае функционирует 21 пассажирский аэропорт гражданской авиации. В 27 км от г. Красноярска находится международный аэропорт "Емельяново", который занимает 13-е место в России по объему перевозимых пассажиров. В 2015 году аэропорт "Емельяново" обслужил 1,8 млн пассажиров по 50 направлениям.

Интенсивное авиасообщение осуществляется с Москвой, Норильском, Екатеринбургом, Хабаровском, Владивостоком, курортами Краснодарского края, с Республикой Крым. Внутри Сибирского федерального округа - с Абаканом, Горно-Алтайском, Иркутском, Кызылом, Новосибирском, Улан-Удэ.

Географическое положение Красноярска и его нахождение на пересечении важнейших транспортных магистралей позволяет обеспечивать транзит пассажиров из Юго-Восточной Азии в Европу и Северную Америку.

Неотъемлемой частью транспортной сети Красноярского края является водный транспорт. Енисей - самая многоводная река России - является важнейшей транспортной артерией, соединяющей Северный морской путь с Транссибирской магистралью.

Пассажирские суда ходят по Енисею до Туруханска, Игарки, Дудинки, Енисейска, Дивногорска. В то же время речной транспорт в крае характеризуется слабым развитием инфраструктуры, а также значительным ее износом.

Плотиной Красноярской ГЭС образовано Красноярское водохранилище. Его площадь составляет 2000 кв. км, средняя глубина - 36,6 м. По водохранилищу возможно судоходство для судов с большой осадкой.

В Енисей впадает около 500 рек, общая длина которых - более 300 тысяч км. Водные ресурсы края позволяют формировать туристские маршруты до пятой категории сложности. Наиболее пригодными для организации водных маршрутов являются реки Ангара, Базаиха, Есауловка, Мана, Чулым, Большой Кемчуг, Кан, Усолка, Шинда, Кизир, Казыр, Туба, Амыл, Белый Июс, Чуня и др.

2.1.3. Туристские ресурсы

Большая протяженность региона с севера на юг, живописные ландшафты, многообразие животного и растительного мира обусловливают широкие возможности для создания туристских продуктов.

Более 7% площади края занимают особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ):

ООПТ федерального значения: 3 государственных природных биосферных заповедника ("Саяно-Шушенский" - включен во всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО, "Таймырский", "Центральносибирский"), 4 государственных природных заповедника ("Большой Арктический", "Путоранский", "Столбы", "Тунгусский"), 3 государственных природных заказника ("Елогуйский", "Пуринский", "Североземельский"), национальный парк "Шушенский бор";

ООПТ краевого значения: природный парк "Ергаки", обладающий высокой привлекательностью для любителей активного отдыха, 36 государственных природных заказников, 55 памятников природы;

ООПТ местного значения: Прутовское мелководье, 3 охраняемых природных долинных комплекса рек Северная, Фатьяниха, Сухая Тунгуска.

Это позволяет развивать в крае природный туризм, в том числе в Арктической зоне края, где расположены государственные природные заповедники "Большой Арктический" и "Путоранский", государственный природный биосферный заповедник "Таймырский", государственные природные заказники "Североземельский" и "Пуринский".

Интерес для туристов представляют крупнейшие водопады Евразии - Тальниковый и Кинзелюкский, пещеры, озера Тагарское, Боровое (Плахино), Учум и другие.

К уникальным туристским объектам на территории края относятся: памятник природы краевого значения "Географический центр Российской Федерации", место падения Тунгусского метеорита (Эвенкийский муниципальный район), музей мамонта (с. Хатанга, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район), краеведческий комплекс "Музей вечной мерзлоты" (г. Игарка, Туруханский район), участок Ары-Мас - самое северное в мире редколесье из даурской лиственницы и одно из крупнейших в азиатской части России - озеро Таймыр (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район), объект всемирного наследия ЮНЕСКО - плато Путорана (территория Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов).

Интерес для туристов представляют исторический центр г. Енисейска и Енисейский краеведческий музей им. А.И. Кытманова, Историко-этнографический музей-заповедник "Шушенское" (Шушенский район), Красноярский краевой краеведческий музей и его филиалы, Таймырский краеведческий музей (г. Дудинка), музей-усадьба В.И. Сурикова (г. Красноярск), Минусинский региональный краеведческий музей им. Н.М. Мартынова (г. Минусинск), музей освоения и развития Норильского промышленного района (г. Норильск) и другие.

На территории Красноярского края расположено 2005 объектов культурного наследия и 2900 выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В регионе проводятся мероприятия, имеющие российскую и международную известность, такие как Международный фестиваль этнической музыки и ремесел "МИР Сибири", Красноярский международный музыкальный фестиваль стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Красноярская международная музейная биеннале, Международный форум "Балет XXI век", Международный турнир по вольной борьбе имени И.Ярыгина и др., что является стимулом для развития в крае событийного туризма.

Развитию внутреннего туризма способствуют: краевой фестиваль авторской песни и поэзии "Высоцкий и Сибирь" (Манский район), Енисейская августовская ярмарка (г. Енисейск), праздник "Енисейская уха" (Енисейский район), День минусинского помидора (г. Минусинск), фестиваль народной культуры "Сибирская Масленица" (Сухобузимский район), открытый этно-туристический фестиваль "СЭВЭКИ - Легенды Севера" (Северо-Енисейский район) и другие.

Туроператорами края разработаны и реализуются туры на Север региона, в том числе на Северный полюс, экскурсионные туры "Снежное ожерелье Саян", "Красноярская мозаика", "Каникулы в Шушенском", "Путешествие в Ергаки", "Путешествие к Тунгусскому метеориту", "7 чудес Красноярского края", "Красавицы-речки Енисея", сплавные туры и др.

Продвижению туристских продуктов способствует участие представителей туристской индустрии края в международных туристических выставках, организация ознакомительных туров по краю для специалистов туристской индустрии и журналистов, размещение информации на сайте www.visitsiberia.info в сети Интернет.

2.1.4. Туристская индустрия

На сегодняшний день Красноярский край является регионом внутреннего туризма, практически 95% туристского потока региона формируется жителями края и других регионов России.

Видами туризма, формирующими значительные туристские потоки на территории Красноярского края, являются: природный, культурный (культурно-познавательный), деловой. Данные виды туризма требуют определенных финансовых вложений в дальнейшее стимулирование и развитие.

Видами туризма, требующими значительных инвестиций и маркетингового продвижения, являются круизный и лечебно-оздоровительный.

Коллективные средства размещения (гостиницы, отели, мини-отели) сосредоточены в Красноярске, Норильске, Енисейске, Канске, Дивногорске, Ачинске, Лесосибирске, Минусинске, Шушенском.

Размещение на турбазах предлагается в Красноярске, Дивногорске, Шарыповском, Минусинском, Ермаковском, Березовском, Курагинском, Манском и Енисейском районах.

Санатории и профилактории имеются в Красноярске, Балахтинском, Минусинском, Ужурском и Шушенском районах.

Степень развития инфраструктуры и туристской индустрии существенно различается в районах и городах края. В таких территориях с устойчивым туристским потоком, как Минусинский, Ермаковский, Шарыповский и Шушенский районы, ощущается существенный дефицит объектов сферы услуг (предприятий общественного питания, досугово-развлекательных комплексов).

По данным Красноярскстата в 2015 году в сфере туризма осуществляли деятельность 329 организаций, предоставляющих услуги по краткосрочному размещению, с общим количеством 11,1 тыс. номеров.

В крае функционирует 24 объекта санаторно-курортного лечения и отдыха с номерным фондом более 2,3 тыс. единиц, 330 организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность.

Услуги общественного питания в крае оказывают 1544 предприятия.

В крае наряду с иными государственными и муниципальными учреждениями культуры действуют 1260 культурно-досуговых учреждений, 72 музейных учреждения с филиалами, 20 театров и концертных организаций, 4 киноорганизации, 2 парка культуры и отдыха, Красноярский государственный цирк.

Сеть спортивных объектов представлена 5935 единицами.

Объем оказанных гостиницами и аналогичными коллективными средствами размещения в 2015 году платных услуг составил 1,8 млрд рублей. Объем предоставленных в туристско-рекреационной сфере платных услуг в 2015 году составил 5,6 млрд рублей.

Объем инвестиций в сферу туризма в 2015 году составил 4,1 млрд рублей, что больше показателя предыдущего года на 42,7%.

Объем налоговых отчислений в консолидированный бюджет края в соответствии с собирательной группировкой "Туризм" на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) в 2015 году составил 1,86 млрд рублей, в том числе - 1,31 млрд рублей - в краевой и 0,56 млрд рублей - в местные бюджеты.

Доля туризма в валовом региональном продукте Красноярского края в 2015 году составила около 0,4 процента.

Туристская отрасль Красноярского края характеризуется положительной динамикой туристского потока (2010 год - 483,3 тыс. человек, 2013 год - 525,0 тыс. человек, 2015 год - 644,2 тыс. человек).

Доля иностранных туристов, прибывших в Красноярский край в 2010, 2013 и 2015 годах, составила соответственно 4,8%, 3,7% и 5,8%. Страны, лидирующие по количеству граждан, прибывших в Красноярский край, - Германия, Франция, Турция, Великобритания, Китай.

По целям путешествия распределение туристского потока по краю выглядит следующим образом: с деловыми целями - 37%, с целью досуга и отдыха - 24,6%, с целью оздоровления - 8%.

По продолжительности пребывания в Красноярском крае 45% туристов находятся в регионе до 3 дней, 10% - от 4 до 7 дней, 5,7% - от 15 до 28 дней. Стоимость туристского продукта по Красноярскому краю до 3 дней варьируется от 5 до 15 тыс. рублей.

2.1.5. Трудовые ресурсы

Подготовку кадров для туристской отрасли в Красноярском крае осуществляют 8 профессиональных образовательных организаций по специальностям: "Менеджмент туризма", "Менеджмент гостиничных и ресторанных предприятий", "Международный менеджмент в туризме", "Туризм", "Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм", "Социально-культурный сервис и туризм".

Количество выпускников профессиональных образовательных организаций края по вышеуказанным специальностям в 2015 году составило 376 человек (увеличение по отношению к предыдущему году на 50,4%). Вместе с тем существует дефицит специалистов среднего звена, таких как гиды-экскурсоводы, гиды-переводчики, инструкторы спортивного туризма.

В 2015 году в туристских компаниях края и коллективных средствах размещения работало более 6,0 тыс. человек.

2.2. Факторы, сдерживающие развитие туристской индустрии на территории Красноярского края

В развитии в Красноярском крае туристской индустрии имеются следующие проблемы:

малая узнаваемость Красноярского края на внутреннем и мировом туристских рынках, отсутствие туристского фирменного стиля, комплексной системы брендинга территории, маркетинговых и научных исследований туристского рынка региона;

разрозненность, неоднородность развития туристско-рекреационных территорий края, преобладающее размещение объектов туристской индустрии в центральной и южной частях региона;

недостаточный уровень квалификации трудовых ресурсов, занятых в туристской отрасли, несоответствие системы подготовки специалистов потребностям отдельных сегментов туристской индустрии Красноярского края;

слабое развитие транспортно-логистической, туристской и обеспечивающей инфраструктуры, неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия, практически полное отсутствие возможности передвижения и доступа к объектам туристского показа людей с ограниченными возможностями здоровья;

недостаточная инвестиционная активность субъектов туристской индустрии, отсутствие алгоритма действий для инвесторов по вложению средств в создание и развитие объектов туристской инфраструктуры на территории Красноярского края, инструментов государственной поддержки инвестиционных проектов в сфере туризма.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо принятие комплексных и системных решений, направленных на формирование на территории Красноярского края современной туристской индустрии, в том числе в рамках государственных программ Красноярского края.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

Целями развития туристской индустрии в Красноярском крае являются:

создание условий для получения жителями края туристских, рекреационных услуг на территории Красноярского края;

повышение вклада туризма и сопутствующих услуг в социально-экономическое развитие отдельных муниципальных образований края.

Необходимо создавать условия, при которых жители Красноярского края, а также соседних регионов - республики Хакасия, республики Тыва, Иркутской, Кемеровской областей, иных регионов - сделают выбор в пользу мест отдыха, оздоровления и туристского интереса на территории края. Для этого требуется вовлекать в туристский оборот туристско-рекреационные ресурсы края, развивать необходимую инфраструктуру, повышать качество и расширять спектр туристских и сопутствующих услуг, формировать соответствующий имидж туристической отрасли.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

создание правовых и совершенствование организационных основ формирования на территории Красноярского края современной туристской индустрии, отвечающей Стратегии;

создание на территории Красноярского края благоприятных условий для привлечения инвестиций в туристскую индустрию, в том числе посредством государственно-частного партнерства, развития системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

обеспечение многообразия, высокого качества и доступности предоставляемых населению края туристских услуг;

рациональное использование туристско-рекреационного потенциала Красноярского края;

формирование, популяризация и продвижение на региональном, российском и международном рынках конкурентоспособных (брендовых) туристских продуктов Красноярского края.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ И СУБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ РЕГИОНА

Развитие туристской индустрии в Красноярском крае предполагает содействие ее развитию и создание условий для расширения внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Достижение поставленных задач развития туристской индустрии в Красноярском крае будет осуществляться путем:

совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма путем разработки правовых актов, направленных на развитие туристской индустрии в Красноярском крае, стимулирование инвестиционной активности и государственной поддержки субъектов туристской индустрии, действующих на территории Красноярского края, повышение качества туристских услуг;

прогнозирования потенциальных потребностей и соответствующего развития транспортно-логистической, туристской и обеспечивающей инженерной инфраструктуры, проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия краевого значения, обеспечения доступа к туристско-рекреационным ресурсам Красноярского края людей с ограниченными возможностями здоровья;

разработки и реализации инвестиционных проектов (в том числе межмуниципальных), формирующих туристско-рекреационные кластеры, государственных и муниципальных программ развития туризма;

продвижения туристских продуктов Красноярского края на внутреннем, российском и мировом туристских рынках;

взаимодействия с субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма;

содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

развития научных исследований в сфере туризма.

Реализация основных направлений деятельности по развитию туристской индустрии Красноярского края будет способствовать:

формированию имиджа Красноярского края как территории с богатым культурно-историческим и природно-ресурсным наследием, благоприятной для путешествий, в первую очередь, жителей края;

повышению привлекательности и доступности внутреннего туризма, и, как следствие, увеличению туристического потока региона и доходов от туристско-рекреационной сферы;

повышению вклада туризма в устойчивое развитие экономики отдельных муниципальных образований Красноярского края;

объединению усилий органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края и бизнеса в сфере туризма и смежных отраслях;

сохранению и развитию социально-культурной среды Красноярского края;

развитию туристской инфраструктуры за счет стимулирования предпринимательской инициативы населения;

повышению качества, безопасности и конкурентоспособности регионального туристского продукта;

внедрению передового опыта в сфере туризма с целью повышения его эффективности и обеспечения устойчивого развития.

5. КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД И СПОСОБЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Туризм рассматривается как сложнейший межотраслевой комплекс, вовлекающий в свою деятельность различные области экономики, что требует

нового подхода к регулированию социально-экономических отношений в городе и крае.

Развитие туристской индустрии в Красноярском крае планируется с применением кластерного подхода, соблюдением принципа рационального использования природного и культурного потенциала территории края.

Предусматривает тесное взаимодействие со всеми краевыми, городскими и районными административными и общественными структурами, совместную разработку системы мероприятий, способную обеспечить устойчивое развитие туристской отрасли в городе.

Основными индикаторами развития отрасли туризма являются количество туристских прибытий, количество койко-суток, а также количество доходов от туристской деятельности. Достижение целей и задач данной концепции определяется посредством роста индикаторов развития туризма на каждом этапе развития.

Кластерный подход является эффективным способом объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления и частных инвесторов для создания туристской инфраструктуры. Формирование кластеров должно основываться на следующих принципах: привлекательность, доступность, комфортность, безопасность, окупаемость, доходность, социально-экономическая и бюджетная эффективность.

Для экономического развития отдельных муниципальных образований края кластеры должны выполнять роль "точек роста" внутреннего рынка.

Кластер может быть сформирован на территории одного или нескольких муниципальных образований Красноярского края. На основе пространственного планирования и концентрации туристских ресурсов выделяются следующие перспективные территории (части территорий) городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений:

г. Енисейск, Большемуртинский, Казачинский, Енисейский районы;

Ермаковский район;

Шарыповский район;

Балахтинский, Краснотуранский и Новоселовский районы;

г. Красноярск, г. Дивногорск, Манский, Березовский, Сухобузимский районы;

г. Минусинск, Шушенский, Минусинский, Курагинский районы;

г. Норильск, Таймырский Долгано-Ненецкий, Туруханский, Эвенкийский районы.

Основными способами, направленными на развитие туриндустрии Красноярского края, являются:

нормативное правовое регулирование отрасли туризма;

реализация государственных программ Красноярского края, муниципальных программ развития туризма, участие в реализации государственных программ Российской Федерации;

разработка и реализация комплексных инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства.

Основными направлениями, содействующими развитию кластеров, являются:

содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее в том числе инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними;

развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия;

обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих:

повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;

осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;

предоставление налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;

снижение административных барьеров;

создание промышленных парков и технопарков как инфраструктуры для развития кластеров.

Реализация кластерного подхода в развитии туристской индустрии в Красноярском крае при комплексном использовании разрешенных действующим законодательством инструментов регулирования и стимулирования позволит достичь следующих основных результатов, измеряемых целевыми показателями.

Основные целевые показатели	Значение показателя
	2015 год	2020 год	2025 год	2030 год
Объем предоставленных услуг в туристско-рекреационной сфере, млн. рублей	5709,8	7390,5	7767,5	8163,7
Доля предоставленных платных услуг в туристско-рекреационной сфере по отношению к валовому региональному продукту базового 2015 года, %	0,35	0,47	0,49	0,52
Количество лиц, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Красноярского края, тыс. человек	644,2	766,0	805,0	846,1

<*> Включая туристские услуги, санаторно-оздоровительные услуги, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения.

Развитие туристской индустрии Красноярского края осуществляется за счет средств федерального, краевого бюджетов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников.

Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере изменения социально-политического и экономического положения в стране и Красноярском крае, в том числе на основании мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов региона.

6. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ГОРОДЕ КРАСНОЯРСКЕ

6.1. Красноярск – административный центр Красноярского края, второго по величине субъекта Российской Федерации с площадью 2366,8 тыс. кв. км.

Город Красноярск расположен на обоих берегах реки Енисей на стыке Западносибирской равнины, Среднесибирского плоскогорья и Саянских гор.

Общая площадь города составляет 359,3 кв. км.

Расстояние до Москвы 3363 км. (по прямой).

Современный Красноярск – промышленный, транспортный, научный и культурный центр Восточной Сибири. Статус города Красноярск получил в 1690 году, когда Сибирь была окончательно присоединена к России.

В 1822 году он стал центром Енисейской губернии.

Население Красноярска – 1 052 218 человек, около 24,4 % из них составляет молодежь до 30 лет (данные на 1 января 2015 года).

6.2. Развитие въездного туризма

Проведение рекламно - маркетинговой кампании красноярского туристического продукта в отечественных и зарубежных средствах массовой информации, инфотурцентрах других регионов РФ.

Туристическое и рекламно-информационное сопровождение международных

фестивалей, спортивных, туристических мероприятий.

Организация презентаций туристического потенциала города Красноярска

в региональных и международных выставках.

Совершенствование единого календаря туристских событий в городе Красноярске (культурно-массовые мероприятия, спортивные соревнования, фестивали, выставки, конференции, международные деловые встречи).

Привлечение грантов федеральных и международных организаций для реализации проектов в сфере туризма.

Организация участия официального представительства города Красноярска в работе туристических международных выставок за рубежом и

на территории РФ с безвозмездным распространением материалов и сувенирной продукции.

Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы.

Экономическая и бюджетная эффективность реализации мероприятий Концепции развития туризма на 2016-2030 годы может оцениваться как часть

интегрированного роста поступлений от туристской деятельности за период реализации мероприятий по их полному циклу, основную часть которой составляют поступления от предприятий туриндустрии.

Вместе с тем, опыт показывает, что создание предприятий дополнительного

(сопутствующего) обслуживания туристов - при сравнительно низкой капиталоемкости - в 2-4 раза эффективнее более капиталоемкой гостиничной базы. Следует также учитывать, что все туристские предприятия являются открытыми для обслуживания любых посетителей, как туристов, бизнесменов, так и местных жителей, что в значительной степени приводит к увеличению объема продаж (оборота) в целом, улучшает экономические показатели этих предприятий, а также имеет большое социально-экономическое значение, увеличивая занятость населения в сфере услуг.

В целом экономический эффект от реализации мероприятий Концепции заключается в увеличении доходов населения; предприятий частного бизнеса,

регионального и местных бюджетов.

Реализация Концепции приведет к:

а) улучшению состояния платежного баланса в целом, поскольку привлечение туристов означает расширение производства и сбыта продукции местной промышленности;

б) возрастанию доходов предприятий;

в) созданию новых рабочих мест и возрастанию доходов населения;

г) росту поступлений от налогов и платежей от туристских предприятий.

Экономический эффект от мероприятий возможно рассматривать в двух аспектах.

Во-первых, это эффект от поступлений в бюджет через систему налогов субъектов турбизнеса. Этот эффект увеличивается с ростом потоков туристов,

а также с повышением качества обслуживания туристов субъектами турбизнеса, чему способствуют проводимые программные мероприятия.

Во-вторых, это эффект для экономики города, связанный с увеличением объема торговли от прироста туристского потока в результате мероприятий Концепции.

Реализация Концепции позволит получить следующий социально-экономический эффект: все отрасли, направленные на прием и обслуживание туристов, а также производство товаров (услуг) для них (транспорт, гостиничный комплекс, общественное питание, туроператоры, турагенты, экскурсионные услуги, информационное обслуживание, производство сувенирной продукции);

привлечение организаций малого и среднего бизнеса в индустрию туризма;

увеличение доходов городского бюджета;

создание новых рабочих мест в городе;

формирование и целенаправленное продвижение положительного имиджа города Красноярска и его конкурентных преимуществ в российских, зарубежных средствах массовой информации и сети Интернет;

сохранение историко-культурного наследия и уникальных природно-ландшафтных особенностей города;

создание качественного, конкурентоспособного туристского продукта на территории города Красноярска, направленного на восстановление и совершенствование духовного и физического здоровья горожан, пропаганду

здорового образа жизни, путем использования туристского потенциала.

Предусматривает тесное взаимодействие со всеми краевыми, городскими

и районными административными и общественными структурами, совместную разработку системы мероприятий, способную обеспечить устойчивое развитие туристской отрасли в городе.

6.3. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Вместе с тем, опыт показывает, что создание предприятий дополнительного (сопутствующего) обслуживания туристов - при сравнительно низкой капиталоемкости - в 2-4 раза эффективнее более капиталоемкой гостиничной базы.

Следует также учитывать, что все туристские предприятия являются открытыми для обслуживания любых посетителей, как туристов, бизнесменов, так и местных жителей, что в значительной степени приводит к увеличению объема продаж (оборота) в целом, улучшает экономические показатели этих предприятий, а также имеет большое социально-экономическое значение, увеличивая занятость населения в сфере услуг.

регионального и местных бюджетов.

Экономика туризма - это прикладная наука. Она исследует применимость законов экономики в узкой среде, сфере туризма. Её рассматривают и как особую социально-экономическую систему, и как элемент национальной экономики, часть мировой и как отрасль экономики. К примеру, как особая социально-экономическая система, экономика туризма - это большая экономическая система с разнообразными связями как между отдельными элементами в рамках народного хозяйства конкретной страны, так и между национальной экономикой и мировым хозяйством в целом. Данное определение, думается, обобщает имеющееся разнообразие, раскрывает значение экономики туризма наиболее широко. Если рассматривать экономику туризма как науку, конкретную экономическую дисциплину, то определение будет несколько другого вида: экономика туризма - это прикладная наука, изучающая поведение групп и индивидов в процессе производства, распределения, обмена и потребления туристских продуктов, в целях удовлетворения потребностей, при ограниченности туристских ресурсов и конкуренции за их использование. Туризм - это сфера услуг, связанная с обслуживанием граждан при их переезде из населенных пунктов их постоянного проживания в иные населенные пункты. Данное определение является наиболее широким и ёмким по содержанию, среди множества определений туризма. По определению ООН, турист - это лицо, которое временно проживает в стране не менее одних суток и не преследует цель заработать средства для существования. Если человек провел в стране посещения меньше суток, он считается экскурсантом. Однако некоторые страны выделяют в своей статистике даже такую категорию путешественников т.к. иностранцы обычно приезжают туда не более чем на один день. Как правило, это очень маленькие страны, такие как Монако и Андорра. Схожее, но более обширное определение дано в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. В сфере туризма, как и в других сферах хозяйственной деятельности, существует определенная система, включающая объекты и субъекты экономических отношений, различные формы связей между ними. Выделяют:) Объекты отношений - туристские продукты и услуги, туристские ресурсы;) Субъекты отношений - человек, фирма (группа), государство (общество), которые осуществляют туристскую деятельность или способствуют ее осуществлению. Это туроператоры, турагенты, их контрагенты (гостиницы, компании-перевозчики, развлекательные комплексы) и туристы. Иными словами можно сказать, что под экономикой туризма понимают систему экономических отношений, возникающих между: ·Производителями и потребителями туристских услуг; ·Государственными туристскими структурами; ·Государством и туристскими предприятиями; ·Владельцами средств производства и наемными работниками; ·Конкурирующими и взаимодействующими предприятиями. В специальной литературе существует такое понятие как туристский продукт, оно имеет различные толкования. Это объясняется сложностью содержимого понятия: продукт специфический, является одновременно экономическим благом, включает в себя материальные и нематериальные, осязаемые и неосязаемые товары и услуги, в определенной степени туристские впечатления. В частности, туристским продуктом называют совокупность вещественных (предметов потребления) и невещественных (услуг) потребительных стоимостей, необходимых для удовлетворения потребностей туриста, возникающих в период его туристского путешествия и вызванных именно этим путешествием. Туристские ресурсы это: памятники истории и культуры, покупки и питание, архитектура, инфраструктура турбизнеса, трудовые ресурсы, капитал, окружающая среда, климат и рекреационные ресурсы, а также другие естественные ресурсы. Ограниченные туристские ресурсы являются основным источником туристского продукта. Все услуги по удовлетворению потребностей туристов, таких как проживание в гостинице, питание в кафе, покупка сувениров, услуги транспорта, курортное лечение и многое другое, будут являться экспортом для принимающей страны.

Туристская деятельность оказывает влияние на социальную, экономическую, культурную и образовательную жизнь государства, поэтому можно сказать, что в широком смысле она является одним из факторов определяющих качество жизни. Социальная направленность отрасли проявляется: в обслуживании процесса потребления: доведении продукта до потребителя; в повышении как физического, так и духовного уровня развития населения; в охране здоровья: туризм помогает восстановить внутренние ресурсы человека, истощающиеся при выполнении трудовых обязанностей; в «диалоге культур» - туризм играет большую роль в расширении границ взаимопонимания, толерантности и доверия между людьми разных культур и религий. Деятельность туризма направляется также на установление взаимоотношений между гражданами различных стран, т.е. способствует сохранению мира и процветания на планете. Экономическое значение туризма очень велико. В ряде международных документов отмечается его возросшая не только в социальном, но и экономическом развитии страны. Как сфера экономической деятельности туризм реализует следующие функции: Обеспечивает приток денежных средств в страну. Для инвесторов туризм является экономически привлекательной сферой т.к. он обладает более быстрой окупаемостью вложений при небольших инвестициях и растущем спросе на туристские услуги. Инвестиционная функция туризма проявляется в улучшении общего состояния отдельных районов. Благодаря развитию индустрии туризма начинается приток денежных средств в неблагополучные регионы, растет занятость населения, развивается инфраструктура туризма, службы сервиса. Охранная функция проявляется в сохранении и своевременном реставрировании исторических памятников; больше внимания уделяется экологии района, ресурсам «гостеприимства» и охране культурного наследия. Стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительства, торговли, связи, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, таких как сувенирное производство и др. В целом, с туризмом прямо или косвенно связано около 30 отраслей. Индустрия не только приносит доход туристским фирмам, но и обеспечивает налоговые поступления, увеличивает спрос на продукты питания и разнообразные услуги, стимулируя тем самым развитие экономики страны. Является источником дохода для местного населения, создает дополнительные рабочие места, ведь он - одна из форм предпринимательства. Временной промежуток между ростом спроса на туристские услуги и появлением новых рабочих мест в туристском бизнесе минимальный. Туристская индустрия является своего рода индикатором социально-экономического положения страны, она всегда чутко реагирует на изменение в состоянии мировой экономики. Очевидно, что на сегодняшний день, во всех развитых странах мира туризм признается важной отраслью экономики, которой следует уделять большое внимание в целях быстрого и, при грамотном управлении, безопасного выведения экономики на новый качественный уровень рыцари-крестоносцы, охранявшие группы паломников, прибывавших на Святую землю, от арабских набегов. Безусловно, важным фактором роста увеличения количества международных туристов в Российской Федерации стало проведение Олимпиады в 2014 г. Важным результатом стало создание огромного количества объектов не только спортивной инфраструктуры, но и туристической инфра- и супра-структуры высочайшего мирового уровня, которая в последующем при взвешенной целенаправленной политике государства может привлекать достаточно большое количество зарубежных туристов. Проблемы российского туризма Рынок туризма как и все существующее в мире имеет свои недостатки и проблемы, они неизбежны. Однако, несмотря на их неизбежность, можно найти пути , их решения. Первой из проблем туризма для России можно считать дороговизну отдыха в собственной стране. Порой бывает дешевле уехать на отдых за рубеж, чем оставаться в родной стране. Это касается не только высоких цен на проживание в гостиницах и пансионатах, но и дорогой авиаперевозке. За решением этой проблемы в настоящее время активно взялось правительство РФ. Результатов можно добиться, если пересмотреть тарифы на внутренние авиаперевозки. А также формирование и продвижения турпакетов по образу заграничных туров, что должно удешевить в целом стоимость путевки. Вторая проблема - плохая инфраструктура и низкий уровень сервиса в стране. Для среднего класса это проявляется в нехватке недорогих гостиниц с хорошим уровнем обслуживания.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Город Красноярск. Объекты туристического притяжения (будет приложен, сокращенный вариант (основные) и общий) Государственная универсальная научная библиотека Красноярского края Государственная универсальная научная библиотека в Красноярске – центр общения и познания. Общение с книгами, коллегами, с самим собой.

Созданная в 1935 году, библиотека активно развивается и идет в ногу со временем, используя новейшие информационные технологии.

Библиотека насчитывает более 4 млн. изданий на различных носителях: книги, ноты, карты, периодические издания, электронные носители. Более 13 тысяч экземпляров пластинок составляют коллекцию шеллаковых и виниловых дисков. Около 30 тысяч экземпляров содержат фонды редких изданий – старопечатные книги, рукописи, листовки и другие.

Существует справочная служба «Библиограф on-line», где на сайте библиотеки можно задать вопросы высококвалифицированным библиографам.

В библиотеке регулярно проходят книжные, художественные выставки, выставки фоторабот. Здесь встречаются с красноярскими писателями, посещают музыкальные вечера, собираются участники объединений и клубов.

В здании библиотеки оборудовано много удобных рабочих мест, в том числе 90 компьютерных, работает Wi-Fi, буфет «Книгоед». Это место, где думают и пишут, вдохновляются и мечтают, развиваются сами и меняют мир вокруг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время мировой рынок туристических услуг оказывает большое влияние на мировую и национальные экономики. Он способствует развитию международных отношений, межгосударственных экономических и политических связей, развивает инфраструктуру принимающей стороны.

Туризм выступает катализатором социально-экономического развития государства. Как самостоятельная отрасль во многих странах мира туризм является одним из наиболее прибыльных секторов экономики и представляет собой источник дохода как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях. С другой стороны, туризм как сектор служит интересам человека и общества в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ

Распоряжение Первого заместителя Губернатора края – председателя Правительства края от 27 декабря 2016 года № 1174-р «О одобрении концепции развития туристской индустрии в Красноярском крае» // опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края – www.zakon.krskstate.ru.
Интернет-портал Красноярск туристский информационный центр «Концепция развития туризма в городе Красноярске» - welcomekrsk.ru
Электронная версия печатной публикации - Доступ из научной электронной библиотеки «eLIBRARY.RU. Черевичко Т.В. Экономика туризма: Учеб пособие / Т. В. Черевичко. - М.: Дашков и К, 2010.