Пенсионная система в Российской Федерации

Содержание:

Введение

Актуальность темы работы. Каждый человек независимо от возраста, профессии, образования и социально-экономического положения рано или поздно сталкивается с многочисленными рисками, которые связаны с общественным прогрессом. Особую роль занимают социальные риски, связанные с возможностью утраты трудового дохода или снижением материального благополучия по независящим от человека обстоятельствам, но напрямую связанным с его трудоспособностью. Наступление старости считается реализацией такого социального риска. Именно для этого и создана пенсионная система государства, которая ориентирована на защиту от последствий реализации подобных рисков.

Одной из важнейших задач пенсионной системы является гарантия достойного уровня пенсии, а также обеспечение финансовой устойчивости пенсионной сферы. Для осуществления названных задач, государству необходимо создать эффективно функционирующую пенсионную систему, что является очень сложным и долгим процессом. Процесс усложняется тем, что нельзя однажды создав эффективно функционирующую пенсионную систему, останавливаться на достигнутом, так как необходимо постоянно вносить корректировки и модернизировать пенсионную систему в соответствии с изменениями, которые происходят как внутри отдельно взятой страны, так и в соответствии с мировыми тенденциями.

Какой бы совершенной и справедливой ни была пенсионная система, она должна быть органично интегрирована в социально-экономическую и политическую систему. В этом смысле первоочередное значение имеет не сама политика в области пенсионного обеспечения, не модель пенсионной системы, а способность государства эффективно управлять экономикой, обеспечивать адекватный рост производства, умение сформировать устойчивую основу для сохранения уровня и роста благосостояния. В этих рамках существует большое вариационное пространство для формирования архитектуры пенсионной системы, которая также должна отражать в полной мере систему ценностей данного общества, включая особенности социального и культурно-исторического развития. В связи с этим особо актуальным встает вопрос о теории и методике построения пенсионной системы государства, что позволит избежать определенных ошибок и проблем при развитии российской пенсионной системы в будущем.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования пенсионной системы Российской Федерации.

Предмет исследования – нормы российского законодательства, регламентирующие особенности пенсионной системы Российской Федерации.

Целью работы является общая характеристика пенсионной системы Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- проанализировать историю развития пенсионной системы России;

- рассмотреть понятие пенсионной системы РФ и ее функции;

- проанализировать государственное пенсионное обеспечение;

- проанализировать страховое пенсионное обеспечение.

Методологическая основа исследования. В основу исследования положен общенаучный диалектический метод познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой. 

Глава 1. Теоретико-правовые основы пенсионной системы РФ

1.1. История развития пенсионной системы России

Самые первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении в России возникли еще в древние времена. Вплоть до XIX века пенсионное обеспечение было избирательно и представляло собой милость правящей персоны к своим подчиненным. Пенсионной выплатой довольствовались исключительно знатные для власти особы - воины, стоящие на страже владений у князей, а затем царей.

С периодом правления Петра I связано важное событие в истории развития пенсионной системы. Был принят закон о пенсионном обеспечении, который утвердил основания и порядок выплаты пенсии - «Устав Морского Русского Флота» от 13 января 1720 года. Это первый принятый закон об установлении пенсии.

Вторая половина XIX века знаменательна для истории развития пенсионного обеспечения тем, что в это время выплатами пенсий, помимо военных и гражданских государственных служащих, стали пользоваться и работники частных предприятий.

Во время изменения политического режима в 1917 году и прихода к власти социалистической партии в сфере пенсионного обеспечения пенсионные выплаты должны были стать массовыми и лишиться всякой привилегированности. И только спустя много лет идеи были реализованы. Хотя советская власть не ущемляла права граждан на выплату пособий по случаю потери кормильца и по инвалидности с самого начала.

Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию было принято в 1930 году. Система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая действовала по установленной схеме: налогами обременялись все существующие организации, благодаря которым формировался бюджет всего государства.

Бюджет страны являлся источником покрытия государственных расходов, включая выплату пенсии.

Общеустановленным возрастом в 1932 году для назначения трудовой пенсии стал: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. И до сих пор пенсионный возраст в России остается неизменным и на сегодняшний день является одним из самых низких во всем мире. Данное условие достижения пенсионного возраста предоставляет право российским гражданам раньше жителей других стран выйти на пенсию.

Примечательным событием в 1956 году для истории пенсионного обеспечения было принятие закона «О государственных пенсиях». Выделял данный закон несколько видов пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Акт являлся гарантией получения государственных пенсий, включающий в себе единые для всех правила и требования для установления пенсий, в том числе к возрасту и стажу, а также содержал общий порядок исчисления размера пенсий независимо от категории граждан.

Мужчины выходили на пенсию по старости в 60 лет при условии 25 лет стажа, женщины - в 55 лет при условии 20 лет стажа. Расчет пенсии происходил иначе (только в нынешнее время он исходит из общей суммы зарплаты, полученной за всю трудовую деятельность), а в то время расчет производился, исходя из средней зарплаты за последний год или последние десять лет работы.

Также учитывались особые условия труда при назначении пенсии: тяжелые условия труда на вредном производстве, педагогическая и врачебная деятельность, а также работа в неблагоприятных климатических условиях. Данные условия предоставляли право на досрочный выход на пенсию и требовали меньшего трудового стажа.

Назначение пенсионных выплат по нормам, закрепленным в законе 1956 года, осуществлялось вплоть до конца 1980-х годов. За более чем 30 лет с момента принятия закона в демографии СССР произошли значительные изменения в сторону троекратного увеличения пенсионеров: с 16,5 до 45,2 миллионов человек.

Пенсионная система обрела много проблем в связи с распадом СССР. 1990-е года показали возрастающую динамику показателей старения населения. Предприятия переставали отчитываться и платить взносы в Пенсионный фонд в условиях переходной экономики. Различные по поступлениям доходы людей никак не дифференцировались, что указывало на существование устаревшей системы распределения пенсий. Назначение досрочных льготных пенсий не сбавляло свои обороты в практике, тем самым увеличивая разрыв между пенсионными обязательствами и средствами в пенсионной системе.

Проблемы пенсионной системы, зародившиеся в советское время, требовали от правительства разработки концепции ее преобразования.

Первое и очень важное нововведение – это создание в 1997 году системы персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Каждому застрахованному лицу присваивался индивидуальный лицевой счет, на котором стал отражаться трудовой стаж и отчисления в электронном виде, что оказало огромную помощь в системе пенсионного обеспечения. Сейчас система персонифицированного учета усовершенствовалась и является незаменимой в пенсионной системе России.

Итогом проведенных в конце 1990-х - начале 2000-х реформ стала обновленная трехуровневая пенсионная система, которая начала действовать с 2002 года. Она охватывает страховое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение.

Основа будущей пенсии - страховые взносы, которые работодатель ежемесячно уплачивает за своего работника в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Накопительная часть трудовой пенсии является новым компонентом в пенсионной системе, что обуславливает переход на рыночную модель экономики. Страховые взносы, за счет которых формируется накопительная пенсия, были выведены за пределы солидарной системы и не идут на выплаты текущих пенсий, а направлялись в инвестиционные активы, что влекло за собой увеличение прибыли.

Не произошло стагнации развития пенсионного обеспечения и в 2012 году, а напротив, Правительство взялось за ее усовершенствование, утвердив ряд мероприятий. Данные мероприятия были закреплены в исторически значимом документе - Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы. Главной составляющей Стратегии стал новый порядок формирования пенсионных прав и расчета страховой пенсии, предоставляющий право гражданам увеличить размер пенсии за счет более позднего выхода на нее^[1].

1.2. Понятие пенсионной системы и ее функции

Пенсионная система государства – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии^[2]. Организационно-управленческая и финансовая деятельность пенсионной системы опирается на конституционные и законодательные права каждого гражданина на получение материального обеспечения при наступлении установленного законом возраста, инвалидности или потере кормильца. Данный вид материального обеспечения получил название пенсия.

Пенсия – это специальная форма регулярной денежной выплаты гражданам, которая должна адекватно возмещать размер заработка или другого регулярного дохода от трудовой или иной общественно-полезной деятельности, которые были утрачены по причинам наступления старости, инвалидности, потери кормильца или иных установленных законом случаев^[3].

В сфере пенсионного обеспечения физических лиц на федеральном уровне действует совокупность законов:

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

- Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации";

- Закон РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

Как вытекает из наименования Законов, их существа и содержания, вопросы пенсионного обеспечения различных категорий граждан решаются в зависимости от многочисленных критериев: например, материальное обеспечение судей не квалифицируется законом пенсией, а именуется пожизненным денежным содержанием, назначаемым и выплачиваемым не в связи с достижением определенного возраста или нетрудоспособностью, а по иным установленным законом основаниям. С формально-юридической точки зрения пожизненное денежное содержание судей не является государственной пенсией, а потому, видимо, возможно одновременное установление и получение пожизненного денежного содержания судьи и какого-то вида государственной пенсии, хотя законодательство и содержит иные решения. Поскольку пожизненное денежное содержание судьи и государственная пенсия за выслугу лет тесно связаны с особым статусом получателей этих видов материального обеспечения, то практически возможно их сочетание с другими видами пенсий.

Развитие и эволюционирование российского пенсионного законодательства подтверждает этот вывод.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ государственные пенсии устанавливаются и выплачиваются независимо от получения накопительной пенсии; в соответствии с п. п. 5 и 8 той же статьи того же Закона государственные гражданские служащие и граждане из числа работников летно-испытательного состава при определенных условиях имеют право на получение пенсии за выслугу и доли страховой пенсии; в соответствии с п. п. 6 и 7 той же статьи того же Закона военнослужащие и граждане из числа космонавтов имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и страховой пенсии. Таким образом, накопительная пенсия, страховая пенсия или доля страховой пенсии приобретают характер универсального пенсионного обеспечения, поскольку устанавливаются и выплачиваются независимо от иных видов пенсий.

Одновременно вполне напрашивается вывод об отсутствии у судей права на получение страховой пенсии, поскольку данная пенсионно-правовая ситуация не предусмотрена действующим законодательством. Справедливость отсутствия у судей права на получение страховой пенсии или ее доли, естественно, сомнительна, поскольку законодательство допускает возможность иной деятельности судей кроме отправления правосудия (научная, преподавательская, творческая деятельность). При осуществлении этих видов деятельности страхователями будут вноситься страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и формироваться пенсионные накопления, поэтому судья, как и любое застрахованное лицо, бесспорно, должен иметь право на получение страховой пенсии или ее доли, как и иные получатели.

Универсализация правового режима пенсионного обеспечения граждан обусловлена привлечением иных источников финансирования страховой и накопительной пенсии в сравнении с советским законодательством. Если по советскому праву источником финансирования различных видов пенсий признавался государственный бюджет, то по современному праву для финансирования страховой и накопительной пенсии привлекаются частные средства граждан и юридических лиц. Для финансирования страховой и накопительной пенсии с помощью частных средств граждан и юридических лиц используется гражданско-правовой механизм страхования. Таким образом, страховая и накопительная пенсии, формируемые за счет страховых взносов, в сущности, приобретают характер универсального пенсионного обеспечения.

Неравенство в области пенсионного обеспечения различных категорий физических лиц взаимосвязано не только с условиями, но и источниками соответствующих материальных предоставлений. Если страховая пенсия финансируется и образуется как за счет средств государственного бюджета, так и средств страхователей (физических и юридических лиц), то пожизненное денежное содержание судей и государственные пенсии полностью финансируются за счет государственного бюджета. Таким образом, никакие страховые механизмы не применяются в целях пенсионного обеспечения лиц, имеющих право на пожизненное денежное содержание и государственные пенсии, а применяется особый финансовый механизм обеспечения соответствующих выплат. Практика доказывает надежность и эффективность этого механизма в сравнении со страховыми взносами физических и юридических лиц, поскольку застрахованные лица постоянно сталкиваются с фактами сокрытия их доходов с целью уменьшения или уклонения от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, с неперечислением или несвоевременным перечислением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Таких проблем не существует при предоставлении финансирования со стороны государства и его бюджета: в результате материальное положение получателей пожизненного денежного содержания и государственных пенсий явно предпочтительнее, чем получателей страховой пенсии.

Некоторые из высказываемых в литературе взглядов не способствуют формированию единого правового режима пенсионного обеспечения физических лиц.

Так, по мнению В.Н. Соловьева, "...то, что страховая и накопительная части пенсии фактически финансируются самими работниками, поскольку в конечном счете работодатель уплачивает страховые взносы из средств, которые образуются в результате труда застрахованных, свидетельствует об их правовой природе. ...обосновывается необходимость распространения на указанные отношения вещно-правового режима права собственности, что позволит более эффективно обеспечить защиту прав застрахованных лиц на получение в будущем пенсионных страховых выплат. Для этого предлагается разделить правовой режим страховой и накопительной части пенсии"^[4].

Без особых аргументов ясно, что признание права собственности на пенсионные накопления требует не столько внесения изменений в действующее законодательство, сколько пересмотра сложившихся теоретических представлений в области российской цивилистики. Практическая польза от такого признания не представляется существенной, поскольку объектом наследования являются не только субъективные вещные права, но и обязательственные. Поэтому в законодательстве вполне достаточно установление наследственно-правового режима в отношении пенсионных накоплений того или иного физического лица. Неясна идея разделения правового режима страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Представляется, что в целях формирования и поддержания единого правового режима пенсионного обеспечения физических лиц целесообразнее противоположное решение: не разделение, а обеспечение единого правового режима страховой и накопительной пенсий. Единый правовой режим страховой и накопительной пенсий будет базироваться в том числе и на указываемом В.Н. Соловьевым обстоятельстве: обе пенсии создаются и финансируются, в общем-то, за счет доходов, обеспечиваемых работником или индивидуальным предпринимателем.

Исходя из совокупности предложенных аргументов, представляется назревшей и актуальной постановка вопроса о формировании и поддержании единого правового режима пенсионного обеспечения физических лиц путем придания страховой пенсии значения генеральной (основной) пенсии.

Глава 2. Элементы пенсионной системы

2.1. Государственное пенсионное обеспечение

Государственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ № 166-ФЗ от 15.12.2011 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»^[5], отдельные положения о пенсионном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним лиц представлены в Федеральном законе № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»^[6].

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом № 166-ФЗ, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Главное отличие государственного пенсионного обеспечения от пенсий по системе обязательного пенсионного страхования заключается в различном финансовом обеспечении: если страховые пенсии обеспечиваются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, то выплата и доставка государственных пенсий производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета^[7].

Государственные пенсии имеют особые цели:

компенсация заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо компенсация утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;

компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф;

предоставление средств к существованию нетрудоспособным гражданам.

Право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

В зависимости от цели предоставления ежемесячной государственной денежной выплаты назначаются следующие виды пенсий:

• государственная пенсия за выслугу лет - федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава;
• государственная пенсия по старости - гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

государственная пенсия по инвалидности - военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; космонавтам;

• государственная пенсия по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов;
• социальная пенсия – нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации.

2.2. Страховое пенсионное обеспечение

Формирование пенсии по обязательному пенсионному страхованию происходит за счет страховых взносов, которые работодатель (так же их называют страхователями или плательщиками страховых взносов) уплачивают в период трудовой деятельности за своих работников и за себя в Пенсионный фонд России. Общий тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составляет 22 %. Данный вид социального обеспечения является основным или одним из основных источников средств для существования лиц пожилого возраста, что определяет особую важность правового регулирования пенсионного обеспечения по старости. Основным гарантом пенсионного обеспечения в Российской Федерации выступает государство. Пенсионный фонд Российской Федерации как государственный орган выполняет все функции по пенсионному обеспечению: во-первых, функции по аккумулированию финансов, необходимых для выплаты пенсий, во-вторых, обеспечивает регулярную ежемесячную выплату и своевременную доставку пенсий в полном объеме^[8].

В Законе №400 определены виды страховых пенсий, устанавливаемых в соответствии с ним. В частности, это: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Различия между перечисленными видами страховых пенсий следуют непосредственно из их названий, а также из следующего общего определения понятия страховой пенсии, данного в п. 1 ст. 3 Закона: ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Законом; при этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Страховая пенсия по старости – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования лицам заработной платы и иных выплат, утраченных с наступлением нетрудоспособности по старости.

Страховая пенсия по старости – основный вид пенсионного обеспечения, на выплату которого расходуется существенная часть средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Данный вид социального обеспечения является основным или одним из основных источников средств существования пожилых граждан. До недавнего времени в праве социального обеспечения использовался термин «пенсии по возрасту», который был более корректен, поскольку Конституция РФ гарантирует социальное обеспечение «по возрасту», а не «по старости».

Лица, которые претендуют на назначение им пенсии, должны достигнуть к моменту обращения за назначением пенсии определенного возраста.

При этом пенсионный возраст различается по гендерному признаку: мужчины и женщины получают право на назначение им пенсии по старости при достижении разного возраста, а именно:

- женщины - возраста 55 лет;

- мужчины - возраста 60 лет.

Достижение лицом указанного возраста, по сути, является событием (юридическим фактом), наступление которого влечет за собой возникновение права на пенсию при условии соблюдения дополнительных требований, установленных Законом.

Право на пенсию по случаю потери кормильца закреплено во множестве нормативных правовых актов и отличается как по кругу лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение, так и по основаниям, условиям и размерам назначаемой пенсии.

Большинство граждан в настоящее время получают страховые (трудовые до 2015 г.) пенсии по случаю потери кормильца. Пенсия по случаю потери кормильца имеет ряд особенностей, связанных с установлением определенных требований для ее получения как к самому кормильцу, так и к получателям пенсии.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определены следующие условия для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца.

1. Наличие факта смерти кормильца. Факт смерти и время смерти гражданина подтверждаются свидетельством о смерти, выданным органом ЗАГС по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.

Факт смерти гражданина может быть установлен судом путем объявления его умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели^[9].

Основанием назначения пенсии является также безвестное отсутствие кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

2. Наличие иждивенства.

До сих пор в российском праве не сформулировано универсальное определение понятия «семья», которое могло быть использовано в иных отраслях права. В состав «членов семьи» в семейном, жилищном законодательстве, а также законодательстве о социальном обеспечении входят граждане, как связанные супружескими, родственными, свойственными отношениями, так и не связанные таковыми. Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители. В вышеупомянутом Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[10] и Федеральном законе от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»^[11] (ст. 13) таковыми являются условия совместного проживания и ведения совместного хозяйства.

Вместе с тем, формулировки указанных законов неудачно определяют состав семьи, включая в него только лиц, связанных родством и (или) свойством, не указывая на то, что супруги являются членами семьи. Раскрывая состав членов семьи, законодатель все же указывает, что в состав семьи входят не только родственники и свойственники, но и супруги. При этом развитие общественных отношений в РФ позволяет говорить о перспективах придания статуса семьи незарегистрированным семьям (бракам). Основная задача правоприменителя при столкновении с межотраслевыми терминами заключается в определении приоритетной принадлежности термина к той или иной отрасли права. Системность терминологии должна исключать придание одному термину нескольких самостоятельных, несовпадающих значений. Таких законодательных «ляпов» можно было бы избежать, если бы базовое определение понятия «семья» содержалось в семейном законодательстве и на его основе конструировались производные понятия «члены семьи», «семья с детьми», «многодетная семья», «малообеспеченная семья», «семья военнослужащего», «студенческая семья», «семья, находящаяся в социально опасном положении», «семья, состоящая из граждан, являющихся пенсионерами» и т.д.

Само по себе проживание лица с умершим не означает еще то, что такое лицо находилось на иждивении, тем более если такое лицо получало иной доход помимо содержания от умершего. Доказательства иждивения должны явно свидетельствовать, что основной доход и содержание иждивенец получал от умершего^[12].

Необходимо, чтобы получаемое от умершего содержание было постоянным, а не разовым. При получении периодической помощи (содержания) от лица необходимо установить, насколько такое содержание было основным источником средств к существованию иждивенца, соотношение такого содержания и иных доходов иждивенца при их наличии. Не может считаться основным источником средств к существованию оказание пусть и регулярной помощи, в т.ч. путем обеспечения продуктами питания, лекарственными средствами и пр., если такая помощь хоть и была существенной, но не являлась основным источником дохода иждивенца.

Так, истица С.Т. обратилась в суд с иском к ответчице К.Н., уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просила установить факт нахождения ее на иждивении у Е., умершего 17.12.2012 года, и признать за ней в порядке наследования право собственности на 1/2 долю в праве на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, на 1/2 долю денежного вклада, хранящегося в структурном подразделении N 9040/2215 Среднерусского банка ОАО "Сбербанк России" в размере 70 854 руб. 15 коп., на 1/2 долю именных обыкновенных акций ОАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" в количестве 90 штук в размере 483 930 руб. и дивидендов, полученных по ним, в размере 32 858,70 руб., на 1/2 долю именных обыкновенных акций ОАО "Полюс Золото" в количестве 175 штук в размере 160 282 руб. 50 коп. и дивидендов, полученных по ним, в размере 4 177,25 коп.

В обоснование предъявленных требований истица ссылалась на то, что 17 декабря 2012 г. умер Е. Его дочерью является ответчица К.Н., которая вступила в наследство после смерти ее отца. Она считает, что также имеет право на наследство после смерти Е. по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 1148 ГК РФ, поскольку ко дню открытия наследства она являлась нетрудоспособной и не менее года до смерти наследодателя находилась на его иждивении и проживала совместно с ним. В июне 1998 г. она познакомилась с Е., и они стали проживать вместе, брак не регистрировали. С ними проживала его теща - С.Г., они вели общее хозяйство. К.Н. проживала в спорной квартире до 1999 г., нигде не работала. В 1999 г. К.Н. с мужем получила ведомственное жилье в г. Москве. До 2006 г. она и Е. проживали то в ее квартире, то на ее даче, то в спорной квартире. С 2006 г. она вышла на пенсию по старости, и они с Е. стали проживать вместе в спорной квартире. В 2007 г. Е. заболел (произошел инсульт), дочь не приехала, сказала, что после похорон будем оформлять наследство. После выздоровления дочь не приезжала и не звонила, не интересовалась здоровьем отца, не сообщала ему о месте своего жительства. На похороны отца ответчица не приехала, сообщила, что украли машину, а на автобусе ехать сложно и долго, а также не с кем оставить маленькую собаку. Внука умерший видел только два раза, когда он был младенцем. На сегодняшний день внуку 7 лет. На похороны приехал зять - К.А., передал ей две тысячи рублей, сказав, что денег больше нет. После похорон забрал все документы на квартиру (свидетельство о праве собственности на квартиру, квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг, свидетельство о смерти, документы на погребение и захоронение). В период болезни с 2006 г. за Е. ухаживала только она, какой-либо помощи от дочери не поступало. Она находилась на иждивении Е. За счет его средств покупала продукты питания, оплачивала жилищно-коммунальные услуги, покупала лекарства по назначению врача, приобретала одежду. Размер ее пенсии составлял 4 966 рублей 55 копеек, в то время как пенсия Е. составляла 17 000 рублей. Она оплачивала расходы на погребение Е. Оказываемая Е. помощь, являлась для нее постоянным и основным источником средств к существованию. В данном случае, установление факта нахождения ее на иждивении имеет значение для вступления в наследство, оставшегося после смерти Е.^[13]

У иждивенца необязательно должен отсутствовать источник какого-либо дохода, наоборот, он может получать пенсию (например, инвалид или родитель-пенсионер) или иметь определенный заработок и получать иные выплаты (например, арендную плату). Главным здесь является факт того, что помощь умершего является для иждивенца постоянным и основным источником средств к существованию, т.е. играет значительную роль в обеспечении его жизни. Необходимо обратить внимание на соотношение дохода лица, претендующего на получение пенсии, с содержанием, которое получало такое лицо от умершего. Получаемое содержание должно быть выше доходов претендующего на пенсию лица^[14].

3. Признание лица нетрудоспособным. Данное условие определяет круг членов семьи кормильца, которые могут иметь право на пенсию по случаю потери кормильца.

2. Наличие страхового стажа у кормильца, независимо от его продолжительности.

В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца^[15].

Пенсия устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

Таким образом, для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца необходима совокупность требований к членам семьи и личности кормильца.

Пенсии по инвалидности назначаются, если инвалидность наступила вследствие трудового увечья или профессионального заболевания либо общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства)^[16].

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определяет условия для назначения страховой пенсии по инвалидности.

Часть 1 статьи 9 ФЗ № 400, прежде всего, обозначает круг лиц, которые имеют право на получение страховой пенсии по инвалидности путем установления критериев для отнесения лица к заданной категории. Лицо, претендующее на получение страховой пенсии по инвалидности, должно быть:

1) застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с законодательством РФ.

Закон не устанавливает понятия "застрахованное лицо", так же как и не регулирует вопросы, непосредственно связанные с механизмом реализации пенсионного страхования. Данные вопросы регулируются ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В соответствии с п. 1 ст. 7 названного Закона застрахованными лицами в системе обязательного пенсионного страхования являются граждане РФ, постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории РФ, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года. В пользу застрахованного лица осуществляются страховые взносы, обеспечивающие финансирование системы страховых пенсий.

Таким образом, лицо, претендующее на получение страховой пенсии по инвалидности, должно быть застраховано в системе обязательного пенсионного страхования;

2) инвалидом. Правом на получение страховой пенсии по инвалидности обладает только особая категория лиц – инвалиды.

Отсутствие возможности заниматься трудовой деятельностью частично или в полном объеме лишает лицо заработка, что и приводит к наступлению страхового случая и необходимости в выплате страхового возмещения по системе обязательного пенсионного страхования. Страховая пенсия по инвалидности призвана компенсировать инвалиду потерянный заработок (разумеется, в определенных пределах).

В ч. 2 ст. 9 ФЗ №400 законодатель определяет дополнительные условия, которые учитываются или не учитываются при назначении страховой пенсии по инвалидности.

Сразу обратим внимание на важное изменение в пенсионном законодательстве РФ по сравнению с ранее действовавшими нормами. Так, согласно п. 4 ст. 8 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по инвалидности не назначалась в случае наступления инвалидности вследствие совершения лицом - получателем пенсии умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке. Порядок установления причинно-следственной связи инвалидности с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждался Правительством РФ (п. 2 ст. 8 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). В таких случаях назначалась социальная пенсия по инвалидности^[17].

Закон не предусматривает такого условия, и законодатель прямо прописывает в ч. 2 статьи 9 ФЗ №400 условие о назначении страховой пенсии по инвалидности независимо от причины инвалидности, т.е. даже если инвалидизация произошла в результате совершения уголовно наказуемого деяния или стала следствием умышленного нанесения ущерба своему здоровью, то все равно назначается страховая пенсия по инвалидности. Главное условие - это признание лица инвалидом.

В документах, подтверждающих инвалидность (справка об инвалидности, выписка из акта освидетельствования медико-социальной экспертизы), указывается причина инвалидности (например, инвалид с детства, инвалид по зрению, общее заболевание, трудовое увечье и иные, установленные в п. 14 Правил признания лица инвалидом), однако это не должно влиять на решение о назначении пенсии. Указание причины инвалидности оказывает влияние при назначении социальных пенсий в плане размера выплаты. Так, например, согласно ст. 18 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" инвалидам с детства II группы назначается пенсия в повышенном (по сравнению с "обычными" инвалидами II группы) размере.

Также стоит обратить внимание и на важное условие назначения пенсии по инвалидности – это требование к страховому стажу. Требования к продолжительности страхового стажа отсутствуют, главное условие - наличие такого стажа, при этом продолжительность стажа может быть любой.

Полагаем, что гарантированность выплаты страховых пенсий по инвалидности, по сути, независимо от предшествующей трудовой деятельности и размера внесенных страховых платежей придает им оттенок помощи нуждающимся^[18]. Если в отношении трудовых пенсий по потере кормильца отказ от учета трудового стажа работы еще можно понять, то ситуация, когда лицо, ставшее инвалидом, например, в возрасте 59 лет, фактически при отсутствии какого-либо стажа работы получает право на трудовую пенсию, представляется нам явно несправедливой. Полагаем, что обеспечение инвалидов, практически не имеющих страхового стажа, должно производиться вне рамок системы обязательного пенсионного страхования.

Принятый в рамках очередного этапа пенсионной реформы Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" сохраняет общую концепцию страхового стажа, сформировавшуюся с переходом к системе обязательного пенсионного страхования. Как и в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основе права на пенсионное обеспечение лежит страховой стаж. Дополнительно для установления права на досрочное пенсионное обеспечение выделяется специальный страховой стаж, который служит показателем занятости работника в опасных и (или) вредных условиях труда в течение определенного периода времени. Для оценки пенсионных прав, которые застрахованные лица приобрели своим трудом и иной общественно полезной деятельностью до 1 января 2002 г. (когда был введен в действие Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), сохраняется понятие общего трудового стажа как базовой величины для определения стажевого коэффициента и расчетного размера пенсии по нормам прежнего законодательства.

Не отрицая страховых принципов в определении стажа, Федеральный закон "О страховых пенсиях" тем не менее вносит ряд значимых корректив в правовое регулирование института страхового стажа. Причиной стала необходимость решения некоторых вопросов, возникших в ходе реализации Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также адаптации пенсионной системы к современным социально-экономическим условиям.

В первую очередь следует отметить восстановление значения страхового стажа для размера пенсионного обеспечения. Новая пенсионная формула учитывает не только сумму перечисленных за застрахованное лицо страховых взносов (как прежняя величина пенсионного капитала)^[19], но и продолжительность страхового стажа - за счет суммирования индивидуальных пенсионных коэффициентов, рассчитанных за каждый календарный год стажа.

Кроме того, в Федеральном законе "О страховых пенсиях" представлено дополненное определение страхового стажа: "учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж". Таким образом, с 1 января 2015 г. при установлении страхового стажа учитывается не только факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за определенный период, но и факт начисления взносов работодателем, который отражается на индивидуальном лицевом счете работника.

Дело в том, что на практике далеко не всегда сумма начисленных за работника страховых взносов соответствует сумме взносов, уплаченных за него в Пенсионный фонд Российской Федерации. Нередко, умышленно или непреднамеренно, в силу финансовых затруднений, работодатели не перечисляют в Пенсионный фонд Российской Федерации страховые взносы за своих работников, в результате чего образуются недоимки на величину разницы между суммой начисленных и уплаченных страховых взносов. Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации наделены достаточно широкими полномочиями для оперативного восполнения недоимок по страховым взносам. Но следует признать, что даже при нулевом показателе погрешности в ходе взыскания задолженности по страховым взносам 100-процентный положительный результат объективно недостижим - вследствие общих факторов, препятствующих исполнению судебных и административных постановлений (банкротство, ликвидация, смерть должника и т.п.). Поэтому введенный Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" порядок установления страхового стажа работника в зависимости от уплаты его работодателем страховых взносов изначально допускал возможное нарушение конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение^[20].

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 июля 2007 г. N 9-П^[21] указал на недопустимость каких-либо препятствий в реализации пенсионных прав работников, в т.ч. в случае неуплаты или неполной уплаты работодателем страховых взносов за периоды их трудовой деятельности. С этого времени в страховой стаж работников стали включаться все выработанные ими на дату установления (перерасчета) пенсии периоды трудовой деятельности, в т.ч. и те, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались страхователем. Таким образом, корректировка, внесенная Федеральным законом "О страховых пенсиях" в определение страхового стажа, обусловлена необходимостью приведения пенсионного законодательства в соответствие с нормами Конституции Российской Федерации. Тем не менее сохраняется проблема нарушения пенсионных прав наемных работников в тех случаях, когда работодатель не только не уплачивал, но и не производил начисления страховых взносов (не представлялись сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд России).

Итак, считаем целесообразным предусмотреть зависимость права на страховые пенсии по инвалидности от продолжительности страхового стажа, требования к которому должны быть дифференцированы в зависимости от возраста наступления инвалидности, а пенсионное обеспечение инвалидов, не имеющих права на страховую пенсию по инвалидности, путем назначения соответствующей социальной пенсии.

Таким образом, страховые пенсии имеют ту же правовую природу, что и иные пенсии:

- являются периодическими (ежемесячными) выплатами;

- имеют регулярный характер;

- выплачиваются в денежной форме;

- имеют компенсационный характер (призваны компенсировать застрахованным лицам заработную плату и иные выплаты и вознаграждения, утраченные ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - утраченную заработную плату и иные выплаты и вознаграждения кормильца, когда утрата произошла в связи со смертью этих застрахованных лиц).

2.3. Дополнительное пенсионное обеспечение

Дополнительное (негосударственное) пенсионное обеспечение осуществляется негосударственным пенсионным фондом (далее - НПФ, фонд, негосударственный пенсионный фонд) на основании заключенного с ним пенсионного договора за счет средств фонда, формируемых путем внесения пенсионных взносов.

Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в негосударственных пенсионных фондах. Негосударственное пенсионное обеспечение основывается на принципах равенства правового режима для всех субъектов, свободы договора, недопустимости вмешательства в частные дела, восстановления и судебной защиты прав.

Негосударственное пенсионное обеспечение является одним из элементов пенсионной системы Российской Федерации. Помимо данного вида обес­печения эта система включает:

государственное пенсионное обеспечение: вы­платы пенсий финансируются за счет государс­твенного бюджета (в частности, государствен­ная пенсия по инвалидности; государственная пенсия за выслугу лет, которая начисляется военнослужащим, федеральным государствен­ным служащим и гражданам, приравненным к подобным профессиям);

обязательное пенсионное страхование: предпо­лагает обязанность уплаты страховых пенсион­ных взносов работодателями в определенном проценте от фонда оплаты труда; сформи­рованные таким образом средства частично персонифицируются на счетах работников, а частично направляются на выплаты текущих пенсий;

профессиональные пенсионные системы: при­меняются в отношении граждан, работавших (работающих) в особых условиях (например, на вредных производствах). Выплаты профес­сиональных пенсий осуществляются за счет взносов, которые дополнительно перечисляет работодатель или учредитель профессиональ­ных пенсионных систем, вплоть до достижения гражданином пенсионного возраста.

Накопительная часть пенсии – это накопления, которые формируются также за счет отчислений страхователем страховых взносов, но эти накопления не тратятся на текущие выплаты пенсионерам, а аккумулируются на личном пенсионном счете застрахованного лица (СНИЛС), могут инвестироваться и приносить доход.

Накопительная часть пенсии с 1 января 2015 г. выделена в самостоятельный вид пенсии. Ее может устанавливать как Пенсионный фонд РФ, так и негосударственные пенсионные фонды, если в них будут формироваться пенсионные накопления застрахованных лиц. Размер накопительной пенсии с указанной даты определяется посредством деления имеющейся суммы накоплений на предполагаемый период выплаты (см. об этом подробнее комментарий к ст. 7 Закона). Страховая часть пенсии также претерпела изменения (в частности, страховое обеспечение с 1 января 2015 г. увеличивается за счет фиксированной выплаты, являющейся аналогом базового размера прежней страховой части)^[22].

Накопительное пенсионное страхование представляет особый вид страховой защиты со своими правилами и особенностями. Поэтому как условия и порядок назначения накопительной пенсии, так и ее выплаты имеют свою специфику. Право на накопительную пенсию получают лишь те граждане, которые не только застрахованы в накопительной системе пенсионного страхования, но и имеют пенсионные накопления, учтенные либо в специальной части их индивидуальных лицевых счетов, либо на пенсионном счете накопительной пенсии.

Накопительная пенсия устанавливается и выплачивается независимо от получения иного вида пенсионного обеспечения, в частности от получения пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо от получения пенсионного обеспечения в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Кроме того, получение некоторыми категориями граждан ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренного законодательством РФ, на установление накопительной пенсии также влияния не оказывает. Например, судьи военных судов и судьи Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" в соответствии со ст. 30 указанного Закона в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку имеют право на получение не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания и накопительной пенсии в соответствии с комментируемым Законом.

Право на накопительную пенсию возникает при соблюдении следующих условий:

- достижение общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет);

- наличие определенного количества лет страхового стажа (в 2015г. - 6 лет <...> в 2024 г. - 15 лет);

- наличие индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) (в 2015г. - не менее 6,6 <...> в 2025 г. - не менее 30) и др.

Для реализации своего права на назначение накопительной пенсии гражданин обращается к страховщику (ПФР или негосударственный пенсионный фонд) с соответствующим заявлением со всеми необходимыми документами. День приема данного заявления является днем обращения за накопительной пенсией^[23].

При приеме заявления и необходимых документов страховщик:

- проверяет правильность оформления заявления;

- сличает подлинники представленных документов с их копиями;

- регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указываются дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

- истребует от юридических и физических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления документы, необходимые для назначения пенсии.

Страховщик может запросить необходимые для назначения пенсии документы у застрахованного лица, только если соответствующие документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления (см. ст. 9 Закона).

Заявление о назначении накопительной пенсии может быть подано лицом, претендующим на пенсию непосредственно, либо через представителя.

При направлении заявления и необходимых документов по почте (или через Интернет) днем обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления (или дата отправки заявления через Интернет).

В случае положительного решения вопроса о назначении накопительной пенсии оформляются документы на ее выплату. При этом не требуется письменного либо какого-либо иного извещения о принятом решении.

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении накопительной пенсии закрепляется обязанность страховщика не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения известить об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвратить документы. Представляется, что извещение заявителя об отказе в назначении накопительной пенсии должно быть письменным по аналогии с отказом в назначении трудовой пенсии.

Так, А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Николаевском районе Хабаровского края о возложении обязанности назначить льготную пенсию и о взыскании сумм невыплаченной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование исковых требований А. указал, что он работал в ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" "УМНГ", весь период работы проходил в Николаевском районе Хабаровского края - в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 8-ми часовым рабочим днем, по профессии, что дает право на пенсию по старости на льготных условиях, раздел 13, код 2140000а-13658, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10. По достижению 50-летнего возраста истцу по его просьбе была выдана архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ за N, дающая право на пенсию на льготных условиях. Собранные документы им были направлены по почте ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд г. Николаевска-на-Амуре, однако ДД.ММ.ГГГГ документы ему были возвращены обратно по почте с припиской в углу архивной справки о том, что справка выдана ошибочно, в связи с чем, ему было отказано в назначении пенсии на льготных условиях, что является нарушением Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 и Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по достижении 50 лет обратился с заявлением в УПФ РФ в Николаевском районе Хабаровского края за назначением досрочной трудовой пенсии по старости и на момент обращения имел: страховой стаж более 25 лет, специальный стаж работы, предусмотренной Списком N 2, только в качестве, более 12 лет 6 месяцев, а также в качестве более 1 года, при этом более 20 календарных лет проработал в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в Охотском районе Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ., в Николаевском районе Хабаровского края в периоды с ДД.ММ.ГГГГ

Из трудовой книжки А., справки ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" филиал "Управление Магистральных нефтепроводов" от ДД.ММ.ГГГГ и исторической справки следует, что А. работал в Лазаревском линейном производственном управлении (с ДД.ММ.ГГГГ переименованном в цех по транспортировке нефти и газа N Управления магистральных нефтепроводов ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз", с ДД.ММ.ГГГГ являющегося филиалом ОАО "Нефтяная компания "Роснефть-Сахалинморнефтегаз", с ДД.ММ.ГГГГ являющегося филиалом ООО "РН-Сахалинморнефтегаз") со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности на газотурбинной электростанции, уровень шума на которой составлял более 80 Децибел, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности в ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", а с ДД.ММ.ГГГГ в той же должности в ООО "Сахалинэнергонефть". Весь период работы проходил в Николаевском районе Хабаровского края, местности приравненной к районам Крайнего Севера, с 8-ми часовым рабочим днем.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил по почте заявление с необходимыми документами о назначении пенсии в Пенсионный фонд по Николаевскому району, что подтверждается штампом в описи вложения в ценное письмо, квитанцией в приеме бандероли с объявленной ценностью и не оспаривается представителями ответчика, однако письменного, мотивированного уведомления об отказе в назначении пенсии, с разъяснением порядка обжалования принятого решения истец не получил, при этом документы ему были возвращены.

Из служебной записки управления Пенсионного фонда РФ в Николаевском районе Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в клиентскую службу поступили документы А. на назначение досрочной пенсии по старости по Списку N 2, по телефонному звонку А. было дано разъяснение, что право за обращением на назначение пенсии возникает по достижению 55 лет согласно п. п. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из протокола судебного заседания от 19.01.2012 г. следует, что представитель ответчика К. подтвердил обращение А. за назначением пенсии в ДД.ММ.ГГГГ. и просил в случае удовлетворения исковых требований назначить пенсию не с ДД.ММ.ГГГГ., а с момента подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ.^[24]

Накопительная пенсия устанавливается пожизненно, то есть бессрочно. Обратим внимание, что ст. 17 Закона устанавливает ожидаемый период выплаты накопительной пенсии. Так, до 1 января 2016 г. он установлен продолжительностью 19 лет (228 месяцев). Однако данный показатель (ожидаемый период выплаты) применяется исключительно для расчета накопительной пенсии, а не для выплаты накопительной пенсии. Поэтому на срок выплаты накопительной пенсии данный показатель не влияет.

Таким образом, обязательным условием назначения (установления) накопительной пенсии выступает наличие у застрахованного лица пенсионных накоплений. При их отсутствии накопительная пенсия не назначается. И это правомерно: нет накоплений, следовательно, нет источника финансирования выплаты накопительной пенсии.

Заключение

Завершая общую характеристику пенсионной системы Российской Федерации, необходимо сделать следующие выводы:

I. С учетом особенностей развития того или иного общества и современных взглядов на роль и значение пенсионной защиты граждан в каждой стране складывается своя уникальная пенсионная система с набором только ей необходимых элементов. В связи с этим неразумным видится безоговорочно перенимать и внедрять зарубежный опыт в пенсионной системе другого государства.

Особую роль при построении национальной пенсионной системы уделяется особенностям формирования финансового механизма, чему посвящена следующая тема. При оценке функционирования государственной пенсионной системы проводят анализ используемой модели финансирования и пенсионных схем для расчета размера пенсии.

II. Основой правового регулирования государственного пенсионного обеспечения является Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данный закон устанавливает различные виды государственных пенсий, право на которые имеют следующие категории граждан.

1. Пенсия за выслугу лет:

- федеральные государственные гражданские служащие;

- военнослужащие;

- граждане из числа космонавтов;

- граждане из числа работников летно-испытательного состава.

2. Пенсия по старости:

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

3. Пенсия по инвалидности:

- военнослужащие;

- участники Великой Отечественной войны;

- граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- граждане из числа космонавтов;

- граждане из числа работников летно-испытательного состава.

4. Пенсия по случаю потери кормильца (имеют право нетрудоспособные члены семей погибших (умерших)):

- военнослужащие;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- граждане из числа космонавтов.

5. Социальная пенсия:

- нетрудоспособные граждане.

В целом пенсионное обеспечение – это реализация одного из направлений осуществления государством его внутренней функции – защита имущественных и иных интересов, проживающих в нем граждан. По этой причине деление законодателем всех видов пенсий на трудовые и государственные не отвечает сути правовой политики государства, весьма условно и должно быть устранено. Все пенсии являются следствием реализации обязанностей государства перед своими согражданами, а потому и должны иметь государственно-правовой характер, т.е. именоваться государственными ежемесячными выплатами.

III. Cтраховые пенсии имеют ту же правовую природу, что и иные пенсии:

- являются периодическими (ежемесячными) выплатами;

- имеют регулярный характер;

- выплачиваются в денежной форме;

- имеют компенсационный характер (призваны компенсировать застрахованным лицам заработную плату и иные выплаты и вознаграждения, утраченные ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - утраченную заработную плату и иные выплаты и вознаграждения кормильца, когда утрата произошла в связи со смертью этих застрахованных лиц).

IV. Обязательным условием назначения (установления) накопительной пенсии выступает наличие у застрахованного лица пенсионных накоплений. При их отсутствии накопительная пенсия не назначается. И это правомерно: нет накоплений, следовательно, нет источника финансирования выплаты накопительной пенсии.

V. Для улучшения системы пенсионного страхования в Российской Федерации необходимо:

- продолжить всестороннее и качественное реформирование системы негосударственного пенсионного обеспечения граждан;

- обратить внимание на создание дополнительных условий, которые способствовали бы целостному развитию системы пенсионных накоплений под присмотром негосударственных пенсионных фондов;

- продолжать развивать программу государственного софинансирования пенсионных пособий.

Вместе с тем необходимо повышать правовую грамотность населения, а также обеспечивать доступность информации об особенностях деятельности негосударственных пенсионных фондов, чтобы в равной мере и понятной форме иметь возможность донести ее до участников фонда, как действующих, так и потенциальных, при активной помощи средств массовой информации. Следует уделить внимание созданию специальных условий, направленных на усиление роли негосударственных пенсионных фондов в качестве инвесторов.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 2014. № 31. ст. 4398.
2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 51. ст. 4831
3. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 43. ст. 4904
4. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 14. ст. 1257
5. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 22.02.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 9. ст. 328.

Акты судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда РФ и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой" // СЗ РФ. 2007. N 29. Ст. 3744.
2. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 9 сентября 2014 г. по делу N 33-7579/14 // СПС «Консультант Плюс»
3. Апелляционное определение Московского областного суда от 28 мая 2014 г. по делу N 33-11854/2014 // СПС «Консультант Плюс»
4. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 3 сентября 2014 г. по делу N 33-7155/2014 // СПС «Консультант Плюс»

Специальная литература

1. Авдеева Р.А., Карданова И.В., Новоспасская А.Ю. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению // Экономическая политика России в условиях нестабильности мировой экономики. Материалы международной научно-практической конференции. Под редакцией М.Б. Щепакина. 2016.
2. Агеева Е.В. Современные пенсионные системы: учеб. пособие / Е. В. Агеева. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015.
3. Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Евстигнеева Л.А. Право социального обеспечения России: Учебное пособие. - Томск: Томский государственный университет, 2015. - Ч. 2.
4. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
5. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (постатейный). М.: Деловой двор, 2015.
6. Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования. 8-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2016.
7. Лукиянова А. Неравенство доходов и неформальной занятости в России// Экономика. 2013. № 37.
8. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2014.
9. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2014.
10. Право социального обеспечения России: учеб. / под ред. Д.В. Агашева, В.С. Аракчеева. – Томск: Изд-во Том. ун-та 2015.
11. Право социального обеспечения: учебник / отв. ред. А.С. Кротик. - Рязань: Издательство «Концепция», 2015.
12. Рязанцева Т.Е. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации // Вестник института мировых цивилизаций. 2017. №14.
13. Сергеева Т.Ю. Пенсия: актуальные вопросы, размеры, надбавки, страхование // Сам себе адвокат. № 13. М., 2013.
14. Сивакова И.В. Трансформация категориальной определенности стажа в условиях развития пенсионного страхования // Социальное и пенсионное право. 2016. N 4. С. 37 - 42; 2017. N 1.
15. Соловьев А. К. Экономика пенсионного страхования: учеб. пособие. М.: Юнити-Дана, 2014.
16. Сулейманов Н.М. Пенсия по старости: новые правила исчисления// Апробация. 2016. № 6 (45).
17. Титкова Я. Ю. Понятия и виды пенсионных систем. URL: http://www.pension.ru.
18. Чупрова Е.В. О некоторых проблемах реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в законодательстве Российской Федерации // Адвокат. 2014. N 2.

1. Лукиянова А. Неравенство доходов и неформальной занятости в России// Экономика. 2013. № 37. С 12-15. ↑

2. Титкова Я. Ю. Понятия и виды пенсионных систем. URL: http://www.pension.ru. ↑

3. Соловьев А. К. Экономика пенсионного страхования: учеб. пособие. М.: Юнити-Дана, 2014. С. 5. ↑

4. Соловьев В.Н. Гражданско-правовое регулирование отношений собственности в социальной сфере: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011. 47 с. ↑

5. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 51. ст. 4831 ↑

6. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 22.02.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 9. ст. 328. ↑

7. Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2017. ↑

8. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2014. С. 126. ↑

9. Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Евстигнеева Л.А. Право социального обеспечения России: Учебное пособие. - Томск: Томский государственный университет, 2015. - Ч. 2. ↑

10. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 43. ст. 4904 ↑

11. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 14. ст. 1257 ↑

12. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 9 сентября 2014 г. по делу N 33-7579/14 // СПС «Консультант Плюс» ↑

13. Апелляционное определение Московского областного суда от 28 мая 2014 г. по делу N 33-11854/2014 // СПС «Консультант Плюс» ↑

14. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 3 сентября 2014 г. по делу N 33-7155/2014 // СПС «Консультант Плюс» ↑

15. Право социального обеспечения: учебник / отв. ред. А.С. Кротик. - Рязань: Издательство «Концепция», 2016. С. 176. ↑

16. Сергеева Т.Ю. Пенсия: актуальные вопросы, размеры, надбавки, страхование // Сам себе адвокат. № 13. М., 2013. С. 49. ↑

17. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (постатейный). М.: Деловой двор, 2015. ↑

18. См.: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2014. С. 159. ↑

19. Чупрова Е.В. О некоторых проблемах реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в законодательстве Российской Федерации // Адвокат. 2014. N 2. С. 33 ↑

20. Сивакова И.В. Трансформация категориальной определенности стажа в условиях развития пенсионного страхования // Социальное и пенсионное право. 2016. N 4. С. 37 - 42; 2017. N 1. С. 15 - 20. ↑

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда РФ и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой" // СЗ РФ. 2007. N 29. Ст. 3744. ↑

22. Афтахова А.В. Накопительная пенсия как часть пенсионной системы Российской Федерации // Вестник Тверского Государственного университета. Серия: право. 2016. №1. ↑

23. Болдина Д.В. Особенности правового регулирования накопительной пенсии // Научный поиск. 2016. №1.3. ↑

24. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 13 апреля 2012 г. по делу N 33-2436/2012 // СПС «Консультант Плюс» ↑