Ответственность за нарушение законодательства в рекламе.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. В настоящее время реклама занимает в нашей жизни одно из ведущих мест, получая широкое распространение в средствах массовой информации, телевидении, интернете. Реклама информирует нас о видах новой продукции, появлении различного рода услуг, производстве и производителях и о многом другом.

Таким образом, реклама является неотъемлемой частью жизни каждого человека, но не всегда бывает законной. Каждый день реклама продолжает свое развитие, являясь разнообразной, красочной, увлекательной и неповторимой.

Объектом исследования являются нормы действующего законодательства о рекламе.

Предмет исследования-ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, признаки и правовое регулирование рекламы;
2. Определить общие требования к рекламе;
3. Изучить историю развития рекламы в России и за рубежом и другие задачи, поставленные автором данной работы.

Правовую основу работы составили законодательные и нормативно-правовые акты в области рекламы, а также подзаконные акты, содержащие нормы законодательства.

Теоретической базой работы явились труды ученых в области предпринимательского, гражданского и рекламного права, а также законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, учебная, научная, методическая литература и интернет-ресурсы.

Глава 1. Общие положения о рекламе и ее характеристика

1.1. Понятие, признаки и правовое регулирование рекламы

Роль рекламы в современном обществе оценивается неоднозначно, и время от времени, с большей или меньшей интенсивностью распространяется представление о ее сугубо отрицательном влиянии, ее ложности, постоянном массовом обмане потребителей, вредном использовании в корыстных политических целях, насаждении потребительского стандарта в культуре, что изменяет индивидов в сторону примитивности ради облегчения управления ими^[1].

Под рекламой следует понимать информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования являются товары, средства индивидуализации юридического лица, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности или какое-либо мероприятие будь то конкурс, фестиваль, на привлечение внимания к которым и направляется реклама.

Общие требования к рекламе:

• распознаваемость рекламы;
• распространение на русском языке;
• наличие у рекламодателя лицензии, если его деятельность подлежит лицензированию;
• наличие пометки «подлежит обязательной сертификации» при рекламе товаров, в отношении которых установлено требование их обязательной сертификации, добросовестность, достоверность, этичность рекламы.

Все правоотношения, возникающие в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»^[2].

Распознаваемость рекламы — информация воспринимается именно как реклама независимо от формы, способа ее распространения и независимо от наличия или отсутствия специальных знаний у потребителей. Законом о рекламе установлено правило об обязательном предварительном уведомлении о том, что предлагаемая информация носит рекламный характер. Один из вариантов такого сообщения–пометка «на правах рекламы». Рекламная продукция должна распространяться на русском языке. Исключение составляют случаи, когда радио- и телевещание, распространение печатных изданий ведутся исключительно на государственных языках республик, родных языках народов России и иностранных языках. Если деятельность подлежит лицензированию, рекламодатель должен указать в рекламной информации номер лицензии и наименование органа, ее выдавшего. При рекламе товаров, в отношении которых установлено требование их обязательной сертификации, обязательной является пометка «подлежит обязательной сертификации».

Так как реклама, исходя из ее определения является понятием как экономическим, так и юридическим, соответственно можно выделить ее следующие признаки:

Экономические:

1. Платная реклама;
2. Неличный характер рекламы;
3. Информационное содержание рекламы;
4. Раскрытие в рекламе ее заказчика;
5. Особый, побуждающий или убеждающий характер информационного воздействия.

С точки зрения действующего законодательства (юридические):

1. Содержание информации (товары, работы, услуги);
2. Распространение информации любым способом, в любой форме, с использованием различных средств;
3. Направленность на неопределенный круг лиц;
4. Цель распространения информации-привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке.

Что касается правового регулирования рекламы, то как было сказано выше существует единственный закон, регулирующий отношения в сфере рекламы — Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ «О рекламе»^[3].

В 2014 г. были введены поправки, касающиеся рекламы алкогольной продукции. В 2013г. внесены поправки относительно рекламы кредитов и займов, а также зафиксировано обязательство сопровождения рекламы лекарственных препаратов и различных медицинских услуг предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию этих препаратов и услуг, а также необходимостью ознакомиться с инструкцией по применению и даже получения консультации специалистов. Также запретили использовать и переоборудовать транспортные средства в качестве передвижных рекламных конструкций. Чтобы водители не отвлекались от процесса управления автомобилем. В этом же 2013 г. запрещена реклама табака и медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности.

В 2012 г. были приняты поправки, связанные со вступлением в силу закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В 2011 г. запретили размещать рекламу на учебниках общеобразовательной программы, дневниках и тетрадях.

Это лишь основные поправки, внесенные в Закон «О рекламе».

1.2. Общие требования к рекламе

Как и в других странах, общие требования к рекламе в Российской Федерации определяются нормами морали, федеральных законодательных актов, обычаями делового оборота.

В совокупности все требования отражают следующие принципиальные позиции:

1. Реклама должна содействовать развитию свободной конкуренции, развитию рынка, экономики страны, росту благосостояния граждан;
2. Она не должна наносить ущерба моральному и физическому здоровью граждан;
3. Должна способствовать осуществлению свободного выбора;
4. Не должна являться предметом недобросовестной конкуренции.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются. Недобросовестная реклама-это реклама, не соответствующая действительности.

Недобросовестной признается реклама, которая:

• содержит некорректные сведения и сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
• порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;
• представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак, или знак обслуживания которого схож с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены требования и ограничения;
• является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Реклама не должна:

• побуждать к совершению противоправных действий;
• призывать к насилию и жестокости;
• иметь сходство с дорожными знаками или другим образом угрожать и препятствовать безопасности дорожного движения, а также движения железнодорожного, водного и других видов транспорта.
• формировать негативное отношение к лицам, не использующим рекламируемый товар или осуждать таких лиц;

Не допускается использование в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов и выражений в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной и других категорий.

Не допускается реклама:

• товаров, производство и реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;
• наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;
• взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;
• органов и тканей человека в качестве объектов купли-продажи;
• товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае ее отсутствия;
• товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов;
• товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таковых.

Производство, размещение и распространение рекламы должно производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в ом числе с гражданским законодательством и законодательством о государственном языке Российской Федерации.

1.3. История развития рекламы в России и за рубежом

Простейшие формы рекламы существовали ещё до нашей эры. Одним из первых, дошедших до нашего времени рекламных обращений считается египетский папирус, в котором сообщалось о продаже раба. Наиболее распространенными были надписи, нацарапанные или начертанные краской на стенах. В древней Греции и Риме рекламные объявления писали на досках, гравировали на меди или кости, громко зачитывали на площадях и других местах скопления народа.

Развитие рекламы в Западной Европе и США:

Изобретение Гуттенбергом печатного станка в 1450 г. ознаменовало начало эпохи становления системы средств массовой коммуникации, следствием, которого явился качественно новый этап развития рекламы.

На протяжении второй половины XV века типографические предприятия, начало которым положил Гуттенберг, распространяются по Европе: в 1465 г. появляется первая типография в Италии, в 1468 г. в Швейцарии, в 1470г. — во Франции, в 1473 г. в Бельгии и Венгрии, примерно тогда же — в Польше. В 1476 г. печатный станок утвердился в Чехии, Англии и других европейских странах.

Первое печатное рекламное объявление датировано 1472 г. текст был вывешен на двери одной из церквей в Лондоне и информировал прихожан о продаже молитвенника.

Основателем печатной рекламы в Европе считают врача Теофраста Ревностно открывшего в 1630 г. в Париже справочную кантору, печатавшую рекламные объявления во «Французской газете». Первым рекламным объявлением, опубликованным, считается объявление о награде за указание местонахождения 12–ти украденных лошадей. Появилось оно также и в одной из лондонских газет.

Немного позже стали заполняться объявления торгового характера, в основном касающимися оптово–розничной продажи чая, кофе и других продуктов питания.

В Соединенных Штатах расцвет рекламы связывают с именем Бенджамина Франклина, называя его отцом американской рекламы. Индустриальная революция, начавшаяся в Англии в середине XVIII века, спустя полвека достигла Америки. Производители товаров поняли всю ценность рекламы как способа проникновения на новые рынки сбыта товаров и завоевания этих рынков, получения максимальных прибылей. Постепенно менялись и сами рекламные объявления. С появлением фотографии в 1839 г. рекламный текст стал дополняться фотоиллюстрациями, придающими информации большую достоверность и правдивость.

Рекламой стали заниматься специальные фирмы и агентства, а также рекламные отделы промышленных и торговых компаний, крупных предприятий, издательств и т.д. История рекламного дела упоминает о некоем В. Палмере, первом в США рекламном агенте. Обосновавшись в Филадельфии в 1841 г., Палмер заключал контракты с издателями на закупку газетно-журнальных площадей, затем продавал места под рекламу рекламодателям. В то время тексты подготавливали сами рекламодатели. Лишь со временем агенты начали заниматься подготовкой непосредственно текстов. Постепенно рекламодателям стал предлагаться более широкий перечень услуг.

Первым рекламным агентством, планирующим, работающим над текстом обращения и проводящим рекламные компании считается филадельфийское рекламное агентство «Айер и сын», основанное в 1890 г.

В настоящее время в центре Нью-Йорка на Мэдисон-авеню располагаются штаб-квартиры ряда крупных американских рекламных агентств, в которых работают около 30 тыс. человек. Однако подавляющее большинство из 6000 насчитывающихся в стране рекламных агентств находятся за пределами Нью-Йорка. В США очень мало городов, где не было бы хотя бы одного рекламного агентства. Самое крупное рекламное агентство находится в Японии и называется «Денцу».

В период Древнерусского государства нельзя говорить в существовании рекламы в современном понимании, однако отношения рекламного характера имели место уже тогда. Тем не менее, ни в Повести временных лет, ни в первом памятнике русского права – Русской Правде не содержится норм, регулирующих отношения рекламного характера. Не имелось подобных норм также в судных и уставных грамотах периода феодальной раздробленности. Это касается и документов таких двух крупных торговых центров, как Новгород и Псков (Новгородская судная грамота и Псковская судная грамота). Вероятно, отсутствие правового регулирования отношений рекламного характера в это время было связано с тем, что торговля носила исключительно частный, мало подконт­рольный государству характер. В период централизации Российского государства (XV–XVI вв.) власть по-прежнему была недостаточно сильна, чтобы вмешиваться в регулирование рекламных процессов^[4].

Развитие рекламного дела в России относят к X–XI вв., когда русские купцы прибегали к разнообразным приёмам предложения своих товаров. Обычно приглашали за определенную плату зазывалу, который, находясь возле лавок, громко извещал о достоинствах товара и его владельца.

В XIX веке получает широкое распространение печатная реклама товаров, а также реклама на круглых тумбах, установленных во многих городах. Реклама появилась на конках и трамваях. Мальчики на улицах возле магазинов и лавок вручали прохожим календари, прейскуранты. Появились специализированные рекламные конторы, рекламные бюро. Широко процветала реклама патентованных медицинских препаратов. Накануне первой мировой войны в России практически каждое второе рекламное объявление посвящалось патентованным лекарствам.

После Октябрьской революции 1917 г. содержание и задачи рекламы изменились. Одним из первых декретов советской власти реклама была монополизирована государством, предприниматели лишились возможности расширять своё дело за счет рекламы.

Публикация рекламы была объявлена исключительным правом советского правительства и местных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Но начавшаяся гражданская война и разруха практически свели к нулю торговую рекламу.

После гражданской войны реклама в России получает определённое развитие. Бурное развитие рекламы началось во время НЭПа.

Много энергии и таланта отдал рекламе В.В. Маяковский, который своими меткими стихами привлекал внимание покупателей к тем или иным проблемам, либо к качеству товаров или рекламе торговых предприятий.

В 1925 г. в Париже на международной художественно-промышленной выставке были представлены работы мастеров рекламы. За цикл плакатов В.В. Маяковский и художник А.М. Радченко были награждены серебреными медалями. Но в дальнейшем с улучшением экономического положения страны рекламное дело развивается по пути совершенствования организационных форм и технической рекламы.

В 60–70 годы создаются крупные специальные организации: «Союзторг реклама» при министерстве торговли СССР, «Росторг реклама» при министерстве торговли РСФСР, «Главкоопторг реклама» при Центросоюзе СССР и другие. C целью координации рекламной деятельности организованы межведомственные советы по рекламе.

Существовал весьма идеологизированный подход к существу рекламы, который основывался на том, что капиталистическая реклама есть средство обмана и одурачивания покупателя. Технический уровень и технология использования рекламных средств также оставляли желать лучшего. Важнейшим принципом социалистической рекламы объявляется принцип её идейности, то есть подчинение задачам и функциям коммунистического воспитания народа.

Переход к рыночной экономике привел к большим изменениям организации рекламной деятельности в России. Централизованная рекламная служба министерств и ведомств развалилась — рекламные организации, и предприятия были преобразованы рекламно-информационные агентства и рекламные фирмы и конторы с преимущественно акционерными формами собственности. Сейчас в России количество рекламных агентств перевалило далеко за тысячу и на рекламном рынке вращаются миллиарды рублей.

В соответствии с вышеизложенным, целесообразно сделать следующие выводы:

Под определением рекламы следует понимать информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама бывает добросовестной и не добросовестной.

Правовое регулирование рекламы осуществляется в соответствии с ФЗ Российской Федерации «О рекламе», а также нормативно-правовыми актами, содержащими нормы, в связи с осуществлением рекламной деятельности.

Глава 2. Рассмотрение дел в области нарушения законодательства о рекламе

2.1. Подведомственность дел

Дела по фактам нарушения законодательства РФ о рекламе подлежат рассмотрению Федеральной Антимонопольной службой Российской Федерации (ФАС).

В структуре ФАС России вопросами контроля за рекламой занимается Управление по контролю и надзору за соблюдением рекламного законодательства, которое осуществляет свои полномочия на основании Положения об Управлении контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 19.12.2008 № 570. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;
• защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;
• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Функции и полномочия ФАС России в сфере рекламы определены Федеральным законом от 13.03.2006№ 38–ФЗ «О рекламе»^[5].

В соответствии со статьей 33 Закона № 38–ФЗ антимонопольный орган вправе:

• выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
• выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;
• предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;
• предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в порядке, предусмотренном ч. 3ст. 38 Закона № 38–ФЗ;
• обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;
• обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
• применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
• обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе;
• выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции;
• выдавать предписания о расторжении договоров на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы, заключенных с нарушением требований ч. 3.1, 3.3 ст. 14 Закона № 38–ФЗ;
• организовывать и проводить проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе органами государственной власти, органами местного самоуправления, рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями^[6].

2.2. Обращения, заявления и представления о нарушении законодательства о рекламе

Рассмотрение обращений, заявлений и представлений о нарушении законодательства о рекламе производится ФАС на основании Приказа ФАС РФ от 28.12.2007 №453 «Об утверждении административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».^[7]

Основанием для начала действий по рассмотрению заявлений, обращений и представлений о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе является поступление в Антимонопольный орган заявления, обращения, представления (далее — заявления) о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе.

Заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Документы на иностранных языках представляются с приложением нотариально заверенного их перевода на русский язык. В заявлении должны содержаться:

• наименование и место нахождения заявителя
• юридического лица (фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя — физического лица);
• наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или на именование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащий законодательству Российской Федерации о рекламе;
• описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления, полностью или в части противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе,
• описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления, полностью или в части противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе, с приложением имеющихся доказательств;
• требования заявителя^[8].

ФАС в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемого комплекта документов в структурном подразделении Антимонопольного органа, ответственном за учет и регистрацию входящей корреспонденции, определяет соответствие поступивших документов требованиям, установленным пунктами 3.7–3.10 Регламента.

По итогам рассмотрения заявления и прилагаемого комплекта документов ФАС принимает одно из следующих решений:

1. подготовить служебную записку руководителю Антимонопольного органа или заместителю руководителя Антимонопольного органа, курирующему работу Ответственного структурного подразделения, за подписью руководителя Ответственного структурного подразделения о невозможности рассмотрения заявления;

2. приступить к рассмотрению заявления по существу.

3. ФАС готовит служебную записку руководителю Антимонопольного органа или заместителю руководителя Антимонопольного органа, курирующему работу Ответственного структурного подразделения, о невозможности рассмотрения заявления, если заявление не содержит имени или наименования заявителя, места жительства или места нахождения заявителя.

4. ФАС осуществляет рассмотрение заявления по существу в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемого комплекта документов в структурном подразделении Антимонопольного органа, ответственном за учет и регистрацию входящей корреспонденции.

6. При рассмотрении заявления и прилагаемого комплекта документов и материалов ФАС:

1. определяет, относятся ли обстоятельства, указанные в заявлении, к компетенции Антимонопольного органа;

2. устанавливает наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и определяет нормы, которые подлежат применению;

3. определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию при рассмотрении дела;

4. определяет достаточность доказательств для возбуждения дела;

5. в случае необходимости готовит проекты писем с запросом дополнительных доказательств, необходимых для возбуждения дела.

6. По итогам рассмотрения заявления ФАС готовит один из следующих документов:

1. проект письма заявителю об отказе в возбуждении дела;

2. проект письма заявителю о продлении срока рассмотрения заявления;

3. проект служебной записки руководителю антимонопольного органа о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

4. проект писем с запросом дополнительной информации, недостающей для решения вопроса о возбуждении дела.

ФАС готовит проект письма заявителю об отказе в возбуждении дела, если при рассмотрении заявления установлен один из следующих фактов:

1. рассмотрение вопросов, указанных в заявлении, не относится к компетенции Антимонопольного органа;

2. отсутствуют признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

3. по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, дело уже возбуждено или рассмотрено Антимонопольным органом;

4. по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, имеется вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда, исключающее возможность возбуждения дела.

ФАС готовит проект письма заявителю о продлении срока рассмотрения заявления в случае недостаточности доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

ФАС готовит проект письма о передаче заявления и прилагаемого комплекта документов по подведомственности в другой Антимонопольный орган, если при рассмотрении заявления установлен один из следующих фактов:

1. лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, имеет место жительства (место нахождения) на территории, подведомственной другому Антимонопольному органу;

2. реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется только на территории, подведомственной другому Антимонопольному органу;

3. ФАС России принято решение о принятии заявления к своему производству.

В течение одного дня с даты визирования руководителем ответственного структурного подразделения Исполнитель направляет проект письма о передаче заявления по подведомственности на подпись руководителю (заместителю руководителя) Антимонопольного органа.

Руководитель (заместитель руководителя) Антимонопольного органа подписывает письмо о передаче заявления по подведомственности в течение одного дня со дня его поступления на подпись. В случае отсутствия достаточных оснований для принятия предлагаемого решения проект письма возвращается на доработку в Ответственное структурное подразделение соответствующим поручением руководителя (заместителя руководителя) ФАС России с указанием срока его доработки^[9].

Исходя из изложенного целесообразно сделать следующие выводы:

• Дела по правонарушениям, связанным с нарушением законодательства о рекламе подлежат рассмотрению в Федеральной Антимонопольной службе (ФАС), где имеется Управление по контролю и надзору за соблюдением рекламного законодательства. Данное Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 19.12.2008 № 570.
• Рассмотрение заявлений, обращений и представлений производится Федеральной Антимонопольной службой в соответствии с Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 №453 «Об утверждении административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».

Заявление, обращение или представление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Глава 3. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации «О рекламе»

3.1. Административная ответственность за нарушение законодательства РФ «О рекламе»

Сама по себе ответственность за какое–либо правонарушение подразумевает последствия, возникающие на основании этого правонарушения. А ответственность за административное правонарушение представляет собой следствие противоправного действия или бездействия физического (юридического) лица.

Особенностью административной ответственности является возможность привлечения к ней не только физических, но и юридических лиц. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо^[10].

Общим составом административного правонарушения в сфере рекламы является состав, предусмотренный статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»^[11].

Дела об административных правонарушениях в рамках законодательства о рекламе рассматриваются уполномоченными должностными лицами федерального антимонопольного органа и его территориальными органами. Субъектами административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе являются как физические, так и юридические лица, обладающие административной деликтоспособностью. В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц-от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей^[12]. Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Привлечение к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства заключается в применении административных наказаний, которые носят, как правило, материальный характер. За все административные правонарушения в области рекламы применяется административное наказание в виде административного штрафа, и только по ст. 6.13 КоАП в качестве дополнительной санкции возможно применение административного наказания в виде конфискации продукции и оборудования, используемого для изготовления и распространения рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров^[13].

Существует и судебная практика привлечения к административной ответственности путем обжалования постановления ФАС,

В качестве примера рассмотрим Решение Верховного Суда Республики Удмуртия, которым оставлено в силе решение Октябрьского районного суда г. Ижевска и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Удмуртской Республике.

Постановлением заместителя руководителя – начальником отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее — УФАС по УР) Герасимовой Т.В. № от ДД.ММ.ГГГГ В.А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Существо правонарушения выразилось в совершении акта недобросовестной конкуренции — определении объекта рекламирования и содержания рекламы, содержащей ложные, неточные и искаженные сведения, распространенной в газете «<данные изъяты>«№ от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38–ФЗ «О рекламе».

Не согласившись с вынесенным должностным лицом постановлением, В.А.П. обжаловал его в Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.

Судьей постановлено обжалуемое решение.

В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, В.А.П. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и признании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № незаконным. Указывает, что административным органом нарушены процессуальные сроки и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, установленные КоАП РФ. Полагает, что судом не дано оценки характеру правонарушения, а также соразмерности последствиям нарушения.

Часть 1 ст. 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2–6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3 прим.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на странице 10 газеты «<данные изъяты>«№ от ДД.ММ.ГГГГ содержится следующая информация: «Газпром газораспределение Ижевск УВАЖАЕМЫЕ АБОНЕНТЫ! Предлагаем комплекс услуг - по установке газовых счетчиков «ПОД КЛЮЧ» Стоимость услуги от 2800 рублей. В стоимость входит: бытовой газовый счетчик (СГМ–1,6 или Гранд – 1,6 на выбор), — монтаж бытового счетчика, — оформление документации. Гарантия на установку — 1 год, на счетчик — до 12 лет. Опломбирование в день установки. Обращаем Ваше внимание! Установка газового оборудования должна производиться по договору со специализированными организациями. Заявки принимаются по телефонам: 539–ОЮ, 539–015, 539–018 Уважаемые собственники помещений в многоквартирных домах, будьте бдительны! На территории Удмуртской Республики возможно появление неспециализированных организаций (в том числе не зарегистрированных на территории УР), осуществляющих установку бытовых газовых счетчиков. АО «Газпром газораспределение Ижевск» специализированная организация, которая обеспечивает качественное выполнение работ по установке, замене и вводу в эксплуатацию приборов учета газа. Необходимо помнить о том, что подключение газовых приборов неспециализированными организациями угрожает безопасности и ведет к увеличению риска возникновения аварийных ситуаций».

В силу части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения.

Согласно п. 1 ст. 3 названного Закона рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ч. 1).

Недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством (п. 4 ч. 2).

Согласно п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутри домового и внутриквартирного газового оборудования» (далее — Правила №410), прибор учета газа является внутриквартирным газовым оборудованием.

Пунктами 5, 6, 7, 9 Правил поставки газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее — Правила №549), определен порядок заключения договора о поставке газа, а также необходимые условия для его заключения. Для осуществления поставки газа потребителю необходимо наличие договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 22 Правил № 549 закреплена обязанность поставщика газа по установке пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки от абонента (подп. «б»).

Пунктом 27 Правил № 549 установлено, что определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу. Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.

В соответствии с п. 2 Правил №410 специализированная организация - газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу. В случае, когда в качестве топлива используется сжиженный газ, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, может выступать любая газораспределительная организация, имеющая допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

Вместе с тем, Решением Верховного Суда РФ от 10.12.2013 № АКПШЗ–826 пункты 2, 6, 7, 10 24–30, 32, 34–36, 80 Правил №410 были признаны недействующими в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

В приложении к Правилам №410 содержится минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В данном перечне не содержится указания на обязанность специализированной организации в рамках договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществлять установку прибора учета газа.

Поскольку установка прибора учета газа не является неотъемлемой частью договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, Правила № 410 не содержат запрет на такой вид деятельности лицам, не обладающими статусом специализированной организации.

Согласно п.10 Правил №410 замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Самостоятельная замена указанного оборудования его владельцем без привлечения специализированной организации не допускается.

При этом первичная установка счетчика не может считаться заменой оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования.

Не содержится указаний на исключительное право специализированных организаций осуществлять установку приборов учета газа и в Правилах № 549.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 установлено, что устройство и демонтаж системы газоснабжения, а также монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ, являются видами работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.06.2010 №24099–РП/08 к устройству и демонтажу системы газоснабжения относятся следующие работы: установка газовых плит, установка газогрелочных устройств.

Работы по монтажу и демонтажу газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ относятся к устройству наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных.

В связи с чем, организации, осуществляющей работы по установке приборов учета газа, не требуется допуск, необходимый для осуществления работ, указанных в п. 19.8 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (Перечень № 624).

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.01.2012 №916-08/ДШ–ОГ для выполнения видов и групп видов работ, отмеченных в Перечне № 624 знаком звездочка*, требуется получение свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения их на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По остальным группам и видам работ требуется получение свидетельства о допуске вне зависимости от того, выполняются ли они на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах или нет.

Данным письмом устанавливается особый порядок допуска организаций к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и включенные в данный Перечень. Если в Перечне №624 отсутствует определенный вид работ, в таком случае указанный порядок не применяется.

В силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Из ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установка приборов учета газа не входит в понятие строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Для производства работ по установке прибора учета газа разрешения на выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства физическим или юридическим лицам не требуются.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. При этом специализированные организации не наделяются исключительным правом на установку приборов учета газа.

В соответствии с ч.9 ст. 13 Закона об энергосбережении с 01.07.2015 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Приведенными нормами определены организации, которые обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета ресурса при обращении к ним потребителя, но не ограничивается круг лиц, правомочных заниматься указанной деятельностью.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.04.2015 № 308–КГ14–6110.

Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении на организации, которые осуществляют снабжение природным газом, возложена обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. При этом установлено, что порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов утвержден приказом Минэнерго Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 (далее — Порядок №149).

Согласно п. 2 Порядка № 149 настоящий Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы.

Таким образом, установленные Порядком № 149 нормы обязательны только для организации, которая обязана производить установку приборов учета газа в соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении.

Как следует из представленных материалов, АО «Газпром газораспределение Ижевск» в газете «<данные изъяты>« № от ДД.ММ.ГГГГ размещена реклама услуг по установке прибора учета газа.

Данное сообщение содержит все признаки рекламы, ее объектом являются услуги по установке приборов учета газа, данное информационное сообщение направлено на информирование неопределенного круга лиц и направлено на продвижение услуг по установке приборов учета газа на рынке.

Указание в данной рекламе о том, установка газового оборудования должна производиться по договору со специализированными организациями, является недостоверным, поскольку противоречит нормам законодательства. Указание в рекламе о том, что подключение газовых приборов неспециализированными организациями угрожает безопасности и ведет к увеличению риска возникновения аварийных ситуаций содержащегося в спорной рекламе, также является недостоверным, поскольку доказательств в подтверждение такой информации обществом не представлено.

Реклама с недостоверными сведениями направлена на привлечение клиентов к АО «Газпром газораспределение Ижевск», создавала впечатление о возможности осуществления деятельности по установке приборов учета газа только специализированными организациями (в том числе АО «Газпром газораспределение Ижевск»), об угрозе безопасности в случае оказания данных услуг неспециализированными организациями и о риске возникновения аварийной ситуации. Размещение данной рекламы создавало необоснованные преимущества АО «Газпром газораспределение Ижевск» при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке установки приборов учета газа в г. Ижевск и могло причинить убытки конкурентам (в том числе ООО «ГазСпецМонтаж–М»).

Исходя из изложенного, должностным лицом и судьей районного суда сделан вывод о том, что генеральный директор АО «Газпром газораспределение Ижевск» В.А.П., являясь должностным лицом организации, не предпринял мер по соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе и допустил совершение акта недобросовестной конкуренции, выразившегося в определении объекта рекламирования и содержания рекламы, содержащей ложные, неточные и искаженные сведения, распространенной в газете «<данные изъяты>« № от ДД.ММ.ГГГГ, и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, материальное и семейное положение, а также наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При производстве по делу об административном правонарушении в части назначения В.А.П. административного наказания установлено его материальное положение (работает), семейное положение (женат, имеет несовершеннолетних детей), а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (совершение административного правонарушения впервые) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах разделяю позицию должностного лица и судьи районного суда о необходимости назначения В.А.П. минимального наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, так как такое наказание будет наиболее полно отвечать целям привлечения к административной ответственности.

Порядок и процедура привлечения В.А.П. к административной ответственности соблюдены, каких–либо существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Таким образом, оснований для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется^[14].

3.2. Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя

Рекламодателем признается юридическое или физическое лицо, заказывающее рекламу и оплачивающее ее.

Реламораспространитель — юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радио- и телевещания, а также каналов связи, эфирного времени и др. способами.

Ответственность рекламодателя и рекламораспротранителя регулируется ФЗ №38–ФЗ «О рекламе»^[15].

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5, статьями 7–9, 12, 14–18, частями 2–4 и 9 статьи 19, частями 2–6 статьи 20, частями 2–5 статьи 21, частями 7–9 статьи 24, статьей 25, частями 1–5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 ФЗ №38–ФЗ «О рекламе»^[16].

Наиболее наглядное представление об ответственности рекламодателей и рекламораспространителей можно проследить из обзора судебной практики.

В соответствии с информационным письмом Президиума ВАС РФ от 25. 12.1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе».

В региональной газете была опубликована реклама, выполненная в виде сравнения двух конкретных конкурирующих на рынке моделей одного и того же товара. В качестве отличительного достоинства рекламируемой модели указывалась такая потребительская характеристика, которая является желанной для любого покупателя товаров данного вида и предопределяет его выбор. В рекламе утверждалось, что искусственное занижение цены технического обслуживания модели - конкурента неминуемо отразится на качестве его ремонта и ускорит износ товара при эксплуатации.

Организация, осуществляющая на региональном рынке продажу и обслуживание товара–конкурента, с которыми сравнивался рекламируемый товар, посчитала, что указанная реклама содержит сведения, порочащие ее деловую репутацию, и обратилась в арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении ненадлежащей рекламы. К исковому заявлению прилагались документы, подтверждающие ненадлежащий характер рекламной информации и преобладание истца на соответствующем рынке.

Суд в иске отказал. При этом суд исходил из того, что упомянутая реклама не могла затронуть интересы истца, поскольку относилась не к лицам, а к товарам, распространяемым в регионе различными организациями, никого из этих организаций прямо не называла и негативных оценок товара - конкурента не использовала.

Между тем судом не было учтено, что реклама потребительских свойств и качества ремонта конкретных товаров затрагивает интересы каждого лица, известного потребителям и предпринимательским кругам на территории распространения рекламы в связи с продажей и (или) техническим обслуживанием именно этих товаров. При решении вопроса о том, могла ли спорная реклама затронуть права и интересы истца, суд не дал оценку представленным доказательствам преобладания данной организации на региональном рынке продажи и ремонта товара–конкурента.

Спорная реклама была выполнена в виде некорректного сравнения двух товаров, способного при выборе покупки ввести потребителей в заблуждение в связи с недостатком у них опыта и знаний. Согласно статье 6 Закона о рекламе такая реклама является недобросовестной и не допускается.

Использованный в рекламе альтернативный способ сравнения исключал наличие у товара–конкурента тех положительных качеств, которые названы у рекламируемого товара и, прежде всего, интересуют покупателя. В данном случае негативная оценка товара–конкурента по сравниваемым параметрам вытекала из формы подачи и смысла рекламной информации.

Содержание указанной рекламы сводилось к тому, что конкурирующий товар хуже рекламируемого и подвержен преждевременному износу, и она явно носила характер сведений, порочащих конкурирующий товар и лиц, причастных к его продаже и ремонту.

В силу пункта 1 статьи 31 Закона о рекламе юридические лица или граждане (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) за нарушение законодательства о рекламе несут гражданско–правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд (арбитражный суд) с иском о публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

Поскольку истец доказал факт ненадлежащей рекламы и то, что она затрагивает его интересы, апелляционная инстанция отменила принятое решение и удовлетворила исковые требования^[17].

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства о рекламе, признается ненадлежащей. Надзор за соблюдением положений законодательства о рекламе осуществляют подразделения Федеральной антимонопольной службы, которая периодически проводит мониторинг рекламы, распространяемой в сети Интернет. Порядок осуществления контроля регламентируется специальным Законом и рядом подзаконных актов. В числе возможных мер ответственности установлен административный штраф по ст. 14.3 КоАП РФ: для граждан — 2 тыс. — 2,5 тыс. рублей; для должностных лиц — 4 тыс. — 25 тыс. рублей; для юридических лиц — 100 тыс. — 500 тыс. рублей. В соответствии с изменениями, внесенными в КоАП РФ, вступившими в силу 11 июля 2015 г., кредитные организации несут повышенную ответственность за ненадлежащую рекламу услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, если при этом не приводятся все условия, определяющие полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее — 300 тыс. — 800 тыс. рублей (ч. 6 ст. 14.3 КоАП РФ)^[18]. Субъектами административной ответственности по данной статье могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель. При этом если одно лицо является одновременно рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем в отношении одной и той же рекламы, за соответствующее правонарушение оно подлежит привлечению к административной ответственности однократно. Данное положение особенно актуально в сфере электронной коммерции, поскольку, как правило, владелец интернет–магазина является одновременно рекламодателем (продавец товара или иное лицо, определяющее объект рекламирования) и рекламораспространителем (лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств). При этом необходимо учитывать соответствующие основания разграничения ответственности за нарушения законодательства о рекламе, установленные в ч. ч. 6–8 ст. 38 Закона о рекламе, где содержатся виды нарушений, за которые могут быть привлечены к ответственности рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель^[19].

Исходя из изложенного можно сделать выводы о том, что:

Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе производится на основании Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, путем составления соответствующего документа Федеральной Антимонопольной службой (ФАС) вследствие проведения проверки. Данные документы могут быть обжалованы в судебном порядке.

Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя регулируется ФЗ «О рекламе» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В основном такая ответственность предусмотрена за ненадлежащую рекламу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение, автору хочется отметить, что рынок рекламы- наиболее распространенная сфера коммерческого и правового регулирования в стране. Без рекламы не может существовать ни одна коммерческая фирма. Ведь реклама является своего рода двигателем для продвижения товаров, услуг и доведения информации до потребителя.

Но хорошо, если это добросовестная реклама, отвечающая всем установленным законом требованиям. Однако, наиболее часто встречаются случаи и недобросовестной рекламы, осуществляемой с нарушениями действующего законодательства. Вот, за такого вида, рекламу и предусмотрена ответственность, регулируемая ФЗ «О рекламе» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Надзор и контроль в области рекламной деятельности возлагается государством на Федеральную антимонопольную службу (ФАС), в которой имеется структурное подразделение в виде Управления, осуществляющее функции контроля и являющееся подчиненным ФАС.

Хотелось бы также отметить о необходимости ужесточения в нашей стране контроля в сфере не надлежащей рекламы. Понятно, что в условиях огромной конкуренции отслеживать рекламную деятельность становится все труднее. Но для этого и создаются органы, такие как ФАС, сотрудники которых исполняют государственные функции и возложенные на них обязанности в соответствии с действующим законодательством, на которое нашим чиновникам следует обратить пристальное внимание.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195–ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1

1. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе»// СЗ РФ от 20 марта 2006 г. N 12 ст. 1232

Приказ ФАС РФ от 28.12.2007 №453 «Об утверждении административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»//Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 марта 2008 г. № 11380

Учебники, монографии, научные статьи, справочная и информационная литература

1. В.В. Авдеев. Антимонопольное право: Нарушение законодательства о рекламе. Научная статья// Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии № 3/2013.

Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект). Автореферат диссертации-Н. Новгород,2010.

С.Г. Богацкая. Правовое регулирование рекламной деятельности. Учебное пособие.— М,2015.

М.М. Кузнецов. К вопросу ответственности за ненадлежащую рекламу. Научная статья//Ленинградский юридический журнал №4(42)/2015.

Савельев А.И. «Электронная коммерция в России и за рубежом»: правовое регулирование — «Статут», 2016.

Материалы юридической практики

1. Решение Верховного Суда Республики Удмуртия № 7-85/2017 от 22.02.2017

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25. 12.1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»//СПС Консультант Плюс

Справочно–правовые и информационные ресурсы

1. СПС «Консультант Плюс»
2. СПС «ГАРАНТ»
3. Rg.ru
4. Pravo.ru

1. Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект). Автореферат диссертации-Н. Новгород,2010. ↑

2. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе»// СЗ РФ от 20 марта 2006 г. N 12 ст. 1232. ↑

3. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе»// СЗ РФ от 20 марта 2006 г. N 12 ст. 1232. ↑

4. Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект). Автореферат диссертации-Н. Новгород,2010. ↑

5. В.В. Авдеев. Антимонопольное право: Нарушение законодательства о рекламе. Научная статья// Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии № 3/2013. ↑

6. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе»// СЗ РФ от 20 марта 2006 г. N 12 ст. 1232. ↑

7. Приказ ФАС РФ от 28.12.2007 №453 «Об утверждении административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»//Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 марта 2008 г. № 11380. ↑

8. В.В. Авдеев. Антимонопольное право: Нарушение законодательства о рекламе. Научная статья// Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии № 3/2013. ↑

9. Приказ ФАС РФ от 28.12.2007 №453 «Об утверждении административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»//Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 марта 2008 г. № 11380. ↑

10. С.Г. Богацкая. Правовое регулирование рекламной деятельности. Учебное пособие.-М,2015. ↑

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1. ↑

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1. ↑

13. М.М. Кузнецов. К вопросу ответственности за ненадлежащую рекламу. Научная статья//Ленинградский юридический журнал №4(42)/2015. ↑

14. Решение Верховного Суда Республики Удмуртия № 7-85/2017 от 22.02.2017 ↑

15. СПС Консультант Плюс, 1992-2017. ↑

16. СПС Консультант Плюс, 1992-2017. ↑

17. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25. 12.1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»//СПС Консультант Плюс ↑

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1. ↑

19. Савельев А.И. «Электронная коммерция в России и за рубежом»: правовое регулирование-«Статут», 2016. ↑