Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Особенности государственного управления регионом в современных условиях»

Содержание:

Введение

Система муниципального управления – важнейший инструмент становления и функционирования гражданского общества в России, основа и суть реального народовластия. Основные положения Конституции РФ были закреплены и развиты в федеральных и региональных законодательных актах. Они установили нормы и принципы организации и деятельности системы местного самоуправления (МСУ), предметы ведения муниципального управления, принципы формирования местных бюджетов, обозначили государственные минимальные социальные стандарты и нормы.

Однако практика существования муниципального управления в Российской Федерации показала, что для его успешного развития наряду с условиями политического и правового характера требуется устойчивая экономическая основа, обеспечивающая финансовую самостоятельность муниципального управления, способность к совершенствованию деятельности муниципальных органов и повышению эффективности их работы.

Поиск адекватной модели организации МСУ в различных регионах следует рассматривать как важную составляющую реформы системы муниципального управления в РФ.

В системе МСУ Свердловской области имеются нерешенные проблемы, в частности проблемы взаимодействия различных уровней муниципального управления, эффективной деятельности органов муниципального управления.

Успех реформы муниципального управления, может быть достигнут лишь при осуществлении ее в комплексе с реформированием других вопросов, в том числе, административно-территориального устройства, налогообложения и межбюджетных отношений.

Выявление определенных различий организации муниципального управления в Свердловской области в исторической ретроспективе представляет значительный интерес в хозяйственном, организационном, социально-бытовом аспектах, при моделировании современных процессов в данной сфере, их законодательном регулировании.

Структура органов муниципального управления является предметом исследования В.В. Володина, В.Л. Ясюнуса, Ю.А. Тихомирова, А. Широкова, С. Юрковой и др.

С 2003 г. начался новый период изучения российского муниципального управления в историографии. Он отражает всю противоречивость и незавершенность многих процессов в местном самоуправлении, сложившихся после 1993 г. Работы по местному самоуправлению продолжают носить междисциплинарный характер.

Однако появились новые исследования, в которых местное самоуправление рассматривается с точки зрения культурологии и философии. Кроме того, исследователи уделяли особое внимание проблемам государственного и муниципального управления. Рассматривая в теоретическом плане общие вопросы муниципального управления, практический опыт его организации, многие авторы показывали его прямую связь с демократическим устройством общества. Зарубежные исследователи разрабатывали вопросы статуса местной власти и природы муниципального управления.

В целом, отечественные и зарубежные исследователи продолжают критиковать современную организацию самоуправления и доказывают необходимость ее реформирования. Авторы используют системный подход, позволяющий рассматривать местное самоуправление с социально-экономических, политических, глобальных процессов; проблемно-хронологический метод, позволяющий выявить основные тенденции развития муниципального управления. Актуальным является проведение мониторинговых исследований, а также социологических опросов.

В рассмотренные периоды по-разному оценивалась роль муниципального управления. Для первого периода повышенный интерес к данной теме связан с противоречивостью и нестабильностью нормативно-правовой базы муниципального управления. Выделение второго этапа развития историографии связано с оформлением общих принципов функционирования местных органов власти в условиях нормативно выстроенной конструкции отношений с государством, обществом в лице населения и отдельных общественных институтов, а также практическим осмыслением ранее допущенных ошибок в регулировании институтов муниципального управления.

Объект исследования – организация деятельности органов муниципального управления г. Нижний Тагил.

Предмет исследования – методы организации деятельности органов муниципального управления.

Цель дипломной работы – провести анализ проблем и тенденций государственного и муниципального управления и разработать направления повышения эффективности государственного и муниципального управления в Свердловской области и городском муниципальном округе г. Нижний Тагил.

В соответствии с указанной целью необходимо решить следующие задачи:

провести анализ деятельности органов государственного и муниципального управления Свердловской области и городского муниципального округа г. Нижний Тагил;

разработать направления повышения эффективности государственного и муниципального управления в Свердловской области и городском муниципальном округе г. Нижний Тагил.

В процессе подготовки работы были использованы следующие методы: анализ законодательной базы муниципального управления, анализ литературы, сравнительный анализ, метод опроса.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи работы.

В первой главе проведен анализ деятельности органов государственного и муниципального управления Свердловской области и городского муниципального округа г. Нижний Тагил.

Во второй главе разработаны направления повышения эффективности государственного и муниципального управления в Свердловской области и городском муниципальном округе г. Нижний Тагил.

Глава 1. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления Свердловской области и городского муниципального округа г. Нижний Тагил

1.1. Государственное и муниципальное управление в Свердловской области

В настоящее время уже можно объективно проанализировать и обобщить реальную ситуацию, сложившуюся в муниципальных образованиях страны и ее регионах, выяснить и оценить политику государства в отношении развития местного самоуправления. В 2009 г. завершился переходный период, установленный федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому все виды муниципальных образований страны (городской округ, муниципальный район, городское поселение, сельское поселение) уже четыре года живут по новым правилам и сегодня можно сделать первые выводы.

Во-первых, институт местного самоуправления в жестких условиях политического и социально-экономического кризиса не только сумел устоять, выжить, но и смог обеспечить ключевые, жизненно важные потребности граждан.

В течение последних лет в результате принятия целого ряда федеральных законов был значительно расширен перечень вопросов местного значения для всех видов муниципальных образований.

Во-вторых, местное самоуправление в качестве особого института оказывает все возрастающее влияние на формирование гражданского общества в стране.

В-третьих, учитывая, что органы местного самоуправления в нашей стране исторически являются центрами организации социально-экономического развития своих территорий, то решение сложных задач модернизации России должно осуществляться в органической взаимосвязи «страна – регион – муниципальное образование».

Принимая во внимание, что Россия – это самая многообразная страна в мире по территории, природно-климатическим условиям, социальному и экономическому потенциалу, количеству национальностей и этносов, конфессий, образу жизни, то и тенденции развития муниципальных образований в субъектах РФ будут далеко не одинаковыми. Не является исключением и Свердловская область, в которой сформировалась своя оригинальная система муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным Законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ на территории Свердловской области было образовано 94 муниципальных образования, в их числе: 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселений и 16 сельских поселений.

В основу выделения муниципальных образований, определения их границ был положен принцип учета существовавшего административно-территориального деления с исторически сложившимися городами – центрами управления (так называемые территории городских советов). Ведь Свердловская область является одной из самых индустриальных и урбанизированных территорий России (в 1989 г. в 44 городах и 97 поселках городского типа проживало 4097 тыс. человек, или 87% всего населения). Поэтому не случайным представляется преобладание городских округов в структуре муниципальных образований: 68 из 94 (72,3% от общего числа муниципальных образований).

Со вступлением России и Казахстана в Таможенный союз, оказались открытыми границы для ввоза на территорию РФ казахстанского алкоголя без декларирования и без маркировки акцизными марками. За счет неуплаченного акциза появляется значительная разница между нелегальным казахстанским и российским алкоголем. Водка казахстанского производства предлагается к реализации по цене 50-70 руб. при установленной минимальной розничной цене в РФ - 170руб. за бутылку 0,5 л. Наплыв дешевого неучтенного алкоголя ведет к снижению спроса населения на продукцию местных производителей, падению их выручки и, как следствие, уменьшению налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Осуществленные законодательные изменения по увеличению акциза вызвали определенный интерес в ряде субъектов РФ, так как уплаченный акциз с реализованной алкогольной продукции в пропорции 60% х 40% поступал в региональный бюджет, и данные поступления можно было увеличить, привлекая в регион сторонних владельцев известных брендов путем предложения им более низких (демпинговых) цен на услуги розлива, что достигалось субсидированием местных производителей алкоголя в части компенсации их затрат, что способствовало перетоку лицензионного розлива на территории РФ (в частности «Союз Виктан», который разливался на мощностях ОАО «Башспирт» перешел на розлив в Татспиртпром, который и по настоящее время получает подобные субсидии) и косвенно способствовало обороту контрафактной продукции.
Все это не могло не сказаться на алкогольном рынке Республики Башкортостан и показателях деятельности ОАО «Башспирт». В результате, за 2013г. ОАО «Башспирт» произведено 4365,63 тыс.дкл и реализовано 4357,43 тыс. дкл, что составило соответственно 93,5% и 90,8% к уровню 2012г.
Для стабилизации своего положения в отрасли ОАО «Башспирт» предпринимает следующие меры:
- Проводит мероприятия по выходу на новые региональные рынки (мониторинг региональных рынков, проникновение на новые рынки);
- Проводит мероприятия по укреплению конкурентных позиций: расширяет ассортимент, повышает качество сырья и материалов, внедряет новые технологии, совершенствует рекламную деятельность;
- Расширяет производство лицензионных водок: «Флагман», «Кристалл», «Беленькая», «Мягков», «Сокровище Руси», «Wise», «Огурцы», «Первая проба», «Нектар колоска», алкогольная продукция торговой марки «Немирофф», в том числе для поставок в Казахстан, в Г ерманию и в другие страны.

Таблица 1

Структура муниципальных образований в субъектах Российской Федерации

№ п/п	Виды муниципальных образований	Свердловская область	Челябинская область	Тюменская область	Пермский край
1.	Муниципальные образования до 2014 года	72	43	26	51
2.	Муниципальные образования в соотв. с 131-ФЗ, всего	94, в т.ч. ГО и МР - 73	314, в т.ч. ГО и МР- 43	319, в т.ч. ГО и МР- 26	354, в т.ч. ГО и МР- 51
3.	Городские округа	68	16	5	6
4.	Муниципальные районы	5	27	21	42
5.	городские поселения	5	27	0	32
6.	сельские поселения	16	244	293	274

Как видно из данных таблицы 1, в Свердловской области количество муниципальных образований за время реформы местного самоуправления увеличилось всего на 22 единицы – с 72 до 94, тогда как в других регионах их количество увеличилось как минимум на порядок.

Всего в Свердловской области по состоянию на февраль 2017 года насчитывается 1914 «зарегистрированных» населенных пунктов, а также 3 населенных пункта без названия, которые находятся в стадии обретения своего юридического статуса.

Необходимо отметить, что не во всех населенных пунктах проживает население. По состоянию на 2017 год в 138 населенных пунктах Свердловской области не было постоянных жителей, а в 731 населенном пункте численность населения составляет менее 100 человек. В настоящее время в Свердловской области не в полной мере выстроена оперативная работа по мониторингу сельских населенных пунктов, именно этим обусловлено отсутствие более новой статистики.

В целом количество населенных пунктов в Свердловской области находится на постоянном уровне, что обусловлено юридическими сложностями исключения населенных пунктов без населения из соответствующих реестров в связи с наличием на этих территориях объектов собственности.

При этом в России отмечается тенденция сокращения муниципальных образований (прежде всего, сельских поселений) в связи с их объединением (например, с 24 219 в 2006 году до 23 118 в 2012 году).

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ полномочиями по решению максимального количества вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления городского округа. Следовательно, для них предусмотрена и вся полнота ответственности.

Таким образом, при подготовке в 2014 году законов Свердловской области об установлении границ и наделении статуса муниципальных образований большая часть существующих 72 муниципалитетов была наделена статусом городского округа.

В целом реализация закона реформа местного самоуправления 2014 года была спокойно воспринята населением и местными властями. Единственным резонансным явлением можно считать планы по реализации проекта администрации г. Екатеринбурга по созданию «Большого Екатеринбурга», заключавшегося в объединении Екатеринбурга с ближайшими городами-спутниками (Верхняя Пышма, Березовский, Арамиль, Среднеуральск).

Указанные города можно считать относительно экономически сильными, в том числе не только по причине их близости к г. Екатеринбургу, но и потому, что они обладают солидной градообразующей базой (особенно Верхняя Пышма). Поэтому перспектива утраты независимости была болезненно воспринята местной элитой. В отдаленных территориях Свердловской области таких конфликтов интересов зафиксировано не было.

В границах образованных городских округов оказались расположены 1603 сельских населённых пункта, что составляет 87,1% от общего количества сельских населённых пунктов Свердловской области. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в городских округах в Свердловской области проживает 89,3% от общего количества сельского населения Свердловской области.

Создание городских округов было обусловлено кроме высокой урбанизированности территории еще и тем, что муниципальное образование в большей степени обладает необходимой социальной, транспортной и иной инфраструктурой, позволяющей его органам управления самостоятельно решать развитие территории.

Кроме того, предпочтение городским округам было отдано в связи с критическим отношением к конструкции «муниципальный район – сельское (городское) поселение», которое заключалось в следующем:

– высокая дотационность поселений, и, следовательно, ограниченная способность реализовать большинство полномочий по решению вопросов местного значения;

– снижение управляемости: слабые рычаги воздействия на выборные органы местного самоуправления поселений со стороны районных органов местного самоуправления;

– зачастую низкий профессиональный уровень муниципальных служащих в поселениях;

– вопросы, возникающие при разграничении имущества по линии «муниципальный район – поселение» как в ходе процесса разграничения, так и в ходе эксплуатации имущества (необходимость капитального ремонта, отсутствие технических паспортов, документов, устанавливающих право собственности);

– значительное количество управленческих структур и, соответственно, управленческих расходов.

Таким образом, основным преимуществом создания городских округов в Свердловской области выступила единая система муниципального управления (единый бюджет, единый глава).

Исходя из вышеизложенного, можно говорить о достаточно прогрессивной структуре местного самоуправления в Свердловской области: в регионе представлено минимальное количество муниципальных образований (94) среди сравниваемых субъектов Российской Федерации при максимальном количестве городских округов (68). В других регионах значительно большее количество муниципальных образований обладают статусом сельского поселения.

Спецификой Свердловской области является именно массовое включение сельских населенных пунктов в состав городских округов.

Практика реализации Федерального закона № 131-ФЗ на территории Свердловской области в течение 2005 – 2017 годов показала, что органы местного самоуправления городских округов, имеющих в составе большое количество сельских населённых пунктов, в целом, с задачей решения вопросов местного значения справляются.

Изменения, происходившие в муниципальных образованиях в части организации управления, как правило, носили внутренний характер, и соответствующие решения принимались в каждом муниципальном образовании самостоятельно. Так, сельские (поселковые) администрации в ряде муниципальных образований теряли статус самостоятельных органов местного самоуправления, и их сотрудники включались в структуру местной администрации.

В нескольких случаях в целях повышения эффективности работы органов местного самоуправления, по решению вопросов местного значения вносились заметные изменения в территориальную организацию муниципалитетов, образованных в соответствии с законами, принятыми в 2017 году.

Так, в 2017 году часть территории Сосьвинского городского округа, включая 32 населённых пункта, была отнесена к Серовскому городскому округу. Данное изменение было инициировано в связи с тем, что в результате перемещения администрации Сосьвинского городского округа из г. Серова в р.п. Сосьва время, необходимое для того, чтобы жителям указанных населённых пунктов приехать в местную администрацию, значительно увеличилось.

В 2018 году были изменены границы двух муниципальных образований: Горноуральский городской округ и город Нижний Тагил. Основной целью изменения границ и отнесения к городу Нижний Тагил территорий 22 населённых пунктов являлось ускорение социально-экономического развития указанных сельских населенных пунктов, более эффективное решение проблем сельской местности в части строительства и ремонта сельских дорог, развития социально-бытовой сферы, организации предоставления жилищно-коммунальных услуг, занятости населения, развития предпринимательства, решению других вопросов местного значения, с учётом большего экономического потенциала города Нижний Тагил.

В целях повышения эффективности, решения вопросов местного значения в 2018 году произошло разделение Алапаевского муниципального образования, имеющего статус городского округа, на два вновь образованных городских округа: Махнёвское муниципальное образование и Муниципальное образование Алапаевское. В результате данного преобразования фактически заново были созданы органы местного самоуправления Махнёвского муниципального образования, к которому отошли 40 населённых пунктов, расположенных в северной части прежнего Алапаевского муниципального образования.

Выделяя специфические черты организации местного самоуправления в Свердловской области, необходимо отметить значительную территориальную протяженность региона, соответственно, удаленность ряда территорий от областного центра (г. Екатеринбурга). В связи с этим хозяйствующие субъекты выстраивают социально-экономические связи с крупнейшими городами соседних субъектов Российской Федерации. Прежде всего, это характерно для севера Свердловской области (поиск населением работы в ХМАО и ЯНАО вахтовым способом), а также востока Свердловской области. Например, население Тугулымского городского округа ориентировано в большей степени на г. Тюмень (расстояние от Тугулыма до Тюмени – всего около 60 км), чем на г. Екатеринбург (расстояние от Екатеринбурга до Тугулыма – около 260 км). В связи с этим 20% – 35% экономически активного населения Тугулыма работает в г. Тюмени. Это находит свое отражение и в потреблении различных услуг (медицинских, образовательных и т.д.).

В Свердловской области вопросам стратегического планирования уделяется особое внимание.

Например, в Инвестиционной стратегии Свердловской области указано, что в Свердловской области в последние годы отмечается ряд процессов, свидетельствующих о нарастании ассиметрии территориального развития области, снижении финансовой самостоятельности местных бюджетов. Более половины муниципальных образований в Свердловской области имеют долю собственных доходов в общем объеме доходов местного бюджета менее 50%. Отсутствие средств на подготовку инвестиционных предложений не позволяет им самостоятельно привлечь на территорию инвесторов, создавать новые рабочие места и развивать инфраструктуру.

В связи с этим выделяется 4 группы территорий Свердловской области, определяющих возможные векторы пространственного развития: 1 группа – «Территории роста», 2 группа – «Территории стабильного развития», 3 группа – «Территории потенциального развития», 4 группа – «Территории ограниченного развития».

Инвестиционная политика Свердловской области будет направлена на обеспечение высоких темпов социально-экономического развития территорий 1 и 2 групп, создание инвестиционной инфраструктуры для ускорения темпов экономического развития территорий 3 группы, поиск факторов устойчивого развития территорий 4 группы и реализацию проектов, способствующих сохранению социальной стабильности в регионе, сохранению и укреплению его территориальной целостности.

Учитывая масштаб рисков, складывающихся тенденций, представляющих собой классический пример концепции «центр-периферия» и выражающиеся в форсированном развитии центральной территории за счет ресурсов периферийных территорий, вероятно, в ближайшее время необходимо переосмысление приведенных приоритетов инвестиционного развития, исключение из них 1 и 2 групп.

Основные меры региональных властей по изменению сложившейся ситуации могут быть выражены:

– в перераспределении бюджетных потоков в пользу отдаленных муниципальных образований, то есть прекращении финансирования из средств областного бюджета программ социально-экономического развития г. Екатеринбурга и близлежащих муниципальных образований;

– в разработке программы стимулирования инвестиционной активности для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты в отдаленных территориях Свердловской области, в том числе переориентирование инвестиционных приоритетов ОАО «Корпорация развития Среднего Урала»;

– разработке комплекса мер социального характера по повышению привлекательности «вторых» и «третьих» городов Свердловской области как для населения, так и для инвесторов.

Серьезность описанных территориальных диспропорций позволяет говорить о необходимости развития не только малых городов (моногородов) Свердловской области, а о полномасштабном освоении всей территории Свердловской области, создании новых точек роста на территории муниципальных образований.

В целях территориально сбалансированного развития Свердловской области необходимо сформировать как минимум еще 2 города масштаба Нижнего Тагила. Например, это может быть Северная агломерация (Североуральск, Карпинск, Волчанск) в связи с перспективами открытия транспортного коридора в сторону северных регионов страны, а также и Тавда, для стимулирования роста восточных территорий области.

В Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2015 – 2019 годы одна из глав посвящена проблеме выравнивания уровня социально-экономического развития территорий Свердловской области, в частности, уточняется, что данная цель будет достигнута за счет создания зон опережающего экономического развития. Однако, к сожалению, эти точки роста планируется реализовать не на самых проблемных территориях: создание ОЭЗ на территории муниципального образования Верхнесалдинского городского округа, создание трубного кластера на территории ОАО «Синарский трубный завод» в городе Каменске-Уральском, создание химического парка и химического кластера на территории города Нижний Тагил и на территории других муниципальных образований в Свердловской области, создание Уральского фармацевтического кластера.

В этом же документе выделяется ориентир на развитие сельских территорий на основе создания достойных условий для жизни и деятельности сельчан.

С 2018 года в Свердловской области реализуется региональная программа «Уральская деревня», финансирование по которой осуществлялось в разрезе отраслевых целевых программ. С 2015 года – уже отдельная целевая программа, объем финансирования, которой в первый год составил 5,3 млрд. руб. за счет всех источников.

Указанное финансовое обеспечение в совокупности с неукоснительным следованием, заявленным в программных документах территориальным приоритетам в перспективе, позволит сгладить складывающиеся диспропорции. Оптимизм также внушает позиция федерального центра, в постоянном режиме отслеживающим тенденции развития муниципальных образований и имеющим представление о необходимых к принятию законодательных инициативах (например, законодательное закрепление передачи на муниципальный уровень части поступлений от федеральных и региональных налогов и сборов).

1.2 Общая характеристика системы муниципального управления

Нижний Тагил основан в 1722 году.

Расположен в 25 км от географической границы Европы и Азии, в долине реки Тагил, от которой и получил свое название.

В 1807 г. создан Нижнетагильский горный округ в составе Нижнетагильского, Выйского, Нижне- и Верхне-Салдинских, Черноисточинского, Висимо-Шайтанского, Висимо-Уткинского, Верхне- и Нижне-Лайского заводов, принадлежавших наследникам Н.А. Демидова.

20 августа 1919 г. решением Екатеринбургского Временного Революционного Комитета поселок Нижнетагильского завода преобразован в город Нижний Тагил.

В 1921 – 1924 гг. Нижний Тагил становится уездным центром.

В 1924 – 1930 гг. Нижний Тагил – центр округа.

С 1931 г. Нижний Тагил – город областного подчинения.

В 1938 г. из состава Тагильского района выделен и образован Висимский район с центром в р. п. Висим, а также вновь образован Петрокаменский район.

27 ноября 1995 г. решением Нижнетагильской городской Думы № 66 принят Устав города. В 2006 г. утверждены флаг и герб Нижнего Тагила.

С 2018 г. в состав Нижнего Тагила включены 23 сельских населенных пункта. Территория города увеличилась с 298 до 4105,8 квадратных километров.

Население на 1 января 2018 года – 371,9 тыс. жителей.

Центр Горнозаводского управленческого округа.

Город разделен на три административных района – Ленинский, Дзержинский и Тагилстроевский.

Таблица 2

Состав муниципального образования

	2013	2014	2015	2016	2017
Общее количество населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, в том числе,	24	24	24	24	24
городских населенных пунктов:
- городов	1	1	1	1	1
- поселков городского типа (рабочих поселков)	-	-	-	-	-
сельских населенных пунктов:	23	23	23	23	23
- поселков	14	14	14	14	14
- сел	4	4	4	4	4
- деревень	5	5	5	5	5
- другие	-	-	-	-	-
Количество сельских административно-территориальных единиц	23	23	23	23	23

Город Нижний Тагил является крупным промышленным центром Среднего Урала, вторым по численности населения и значимости городом на территории Свердловской области. В состав муниципальных финансов города Нижний Тагил включается местный бюджет в статусе городского округа и иные финансовые ресурсы, привлекаемые исполнительно-распорядительными и представительными органами местного самоуправления в содержание и развитие его инфраструктуры – добровольные отчисления юридических и физических лиц, внешние инвестиции.

Устав муниципального образования определяет экономическую основу местного самоуправления, в которую включаются муниципальное имущество, средства местного бюджета, имущественные права города. В составе местного бюджета могут быть образованы целевые бюджетные фонды, используемые по отдельной смете. Их доходы учитываются в составе доходов местного бюджета обособленно.

По численности населения и экономическому потенциалу Нижний Тагил входит в число первых 30 городов России.

Нижний Тагил характеризуется повышенным удельным весом трудовых ресурсов (70% в общей численности жителей города). Население в трудоспособном возрасте составляет 62,7% от общего количества жителей (241,4 тыс. человек, из них: женщин – 118,8 тыс.; мужчин – 122,6 тыс.), население в возрасте моложе трудоспособного 65,8 тыс. человек, или 17% от общей численности населения, население в возрасте старше трудоспособного 79,7 тыс. человек, или 20,6% от общей численности населения. Уровень безработицы составляет 0,68% от экономически активного населения.

Инфраструктура города многообразна и представлена по всем видам услуг. Но следует отметить, что большинство ее объектов было построено в 70-е годы XX века и сейчас нуждается в реконструкции и капитальном ремонте. На данный момент в Нижнем Тагиле действует 2 вуза, 12 филиалов вузов, 13 средних специальных учебных заведений, 79 общеобразовательных школ, 7 вечерних сменных школ, 3 театра, 2 музея, цирк, 9 дворцов и домов культуры, 28 библиотек, филармония.

Мощным потенциалом обладает здравоохранение города. Медицинская помощь оказывается в 29 медицинских учреждениях здравоохранения, в которых работает 1100 врачей, 4500 средних медицинских работников. Обеспеченность больничными койками составляет 107,5 единиц на 10 000 населения.

В процессах социально-экономического развития города ведущая роль традиционно принадлежит промышленному комплексу. В сложных экономических условиях реформирования не только сохранился его промышленный потенциал, но и за последнее пятилетие объемы производства возросли почти в 3,6 раза, что значительно превышает среднеобластные и общероссийские показатели. Базовыми отраслями промышленности – черной металлургией, машиностроением и металлообработкой, химической отраслью – производится более чем 97% всей промышленной продукции в городе.

Расположенный в центре Свердловской области, имеющей высокий инвестиционный потенциал и умеренные инвестиционные риски, город имеет достаточно высокую инвестиционную привлекательность. С 1999 года Нижний Тагил получил известность как всероссийский и международный демонстрационно-выставочный центр. Брендом города сейчас является Международная выставка вооружений, военной техники и боеприпасов («RUSSIAN EXPO ARMS»).

Муниципальное образование имеет развитый налоговый потенциал. При его анализе используем следующие категории налогоплательщиков, особенно значимые для доходной базы местного бюджета: физические лица, градообразующие предприятия, субъекты малого и среднего бизнеса.

На современном этапе среди хозяйствующих субъектов города преобладают крупные организации добывающих, обрабатывающих производств, в основном частной (23) и федеральной (8) формы собственности. Малых предприятий в городе свыше 3 тысяч. Тагильской особенностью является широкое развитие малого предпринимательства в промышленности и строительстве. Производственной деятельностью и строительством занимается почти 32% малых предприятий. Трудится здесь почти половина всех занятых в малом бизнесе. Доля поступлений налогов в общем объеме налогов и платежей МО от данной категории составляет 8,9%.

К градообразующим предприятиям города Нижний Тагил относятся 10 крупнейших предприятий горнодобывающей, металлургической и машиностроительной промышленности. Общая численность работающих на градообразующих предприятиях составляет 77771 человек, что в процентном соотношении к экономически активному населению города Нижнего Тагила составляет 39%.

Город обладает достаточно развитой коммунально-технической и социально-экономической инфраструктурой, удовлетворяющей все основные потребности жителей и содержащейся в основном за счет средств местного бюджета.

На современном этапе в отношении большинства муниципальных унитарных предприятий введена процедура банкротства, что предполагает их дальнейшую приватизацию и соответственно смену организационно-правовой формы – от муниципальных унитарных предприятий к открытым и закрытым акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью.

При формировании проекта городского бюджета органы местного самоуправления городского округа Нижний Тагил руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, закона Свердловской области «Об областном бюджете на соответствующий год», Уставом муниципального образования, Положением о бюджетном процессе в г. Нижний Тагил, иными нормативно-правовыми актами. Поскольку в дальнейшем исследовании мы будем отмечать особенности организации процесса локального бюджетирования в муниципальных образованиях, первоначально кратко определим этапы и участников бюджетного процесса. Как правило, на местном уровне выделяют следующие этапы бюджетного процесса: составление проекта бюджета (не позднее 6 месяцев до начала финансового года); рассмотрение и утверждение бюджета представительными органами местного самоуправления в 2 чтениях; казначейское исполнение местного бюджета; осуществление муниципального финансового контроля. Участниками бюджетного процесса на территории являются: глава муниципального образования; представительные органы местного самоуправления (городская дума или собрание депутатов); администрация; финансовый орган, исполняющий бюджет; Счетная палата как контрольный орган местного самоуправления; главные распорядители бюджетных средств; распорядители бюджетных средств; получатели бюджетных средств; администраторы поступлений в бюджет; Федеральное казначейство; иные органы, участвующие в бюджетном процессе.

1.3. Анализ структуры муниципального управления администрации г. Нижний Тагил

Структуру органов местного самоуправления города составляют:

1) Нижнетагильская городская Дума;

2) Глава города Нижний Тагил;

3) Администрация города Нижний Тагил;

4) Счетная палата города Нижний Тагил (далее – также Счетная палата).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Решение городской Думы об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городской Думы, принявшей указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Срок полномочий органов местного самоуправления, наделенных настоящим Уставом исполнительно-распорядительными функциями по решению вопросов местного значения, не ограничен.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.

Таблица 3

Структура органов местного самоуправления на 1 января 2018 года

№ п/п	Органы местного самоуправления и их подразделения	Обладает правами юрид. лица/не обладает	Численность работников органов МСУ (депутатов Думы МО)
№ п/п	Органы местного самоуправления и их подразделения	Обладает правами юрид. лица/не обладает	депутатов Думы МО в соотв. с Уставом МО	муниципальных служащих в соотв. со штатным расписанием	работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов МСУ в соотв. со штатным расписанием	младшего обслуживающего персонала в соотв. со штатным расписанием
1	Дума МО	обладает	27	16	-	3
	контрольный орган	-	-	-	-	-
	др. структурные подразделения (перечислить):
	орг. отдел;	не обладает	-	7	-	-
	юридический отдел;	не обладает	-	2	-	-
	протокольный отдел;	не обладает	-	2	-	-
	отдел документационного обеспечения	не обладает	-	3	-	-
2	администрация МО	обладает	-
	отраслевые органы местной администрации:		-
	управление городским хозяйством	обладает	-	16	1	1
	управление архитектуры и градостроительства	обладает	-	22	3	1
	управление ЖКХ	обладает	-	13	1	-
	управление образования	обладает	-	26	3	2
	управление социальных программ и семейной политики	обладает	-	12	-	1
	управление культуры	обладает	-	11	2	1
	управление по развитию физической культуры, спорта и мол. политики	обладает	-	9	2	2
3.	Функциональные органы местной администрации:
	экономическое управление	не обладает	-	37	1	-
	финансовое управление	не обладает	-	60	1	1
	управление по организационно-массовой работе	не обладает	-	38	5	-
	управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений	не обладает	-	25	-	1
	юридическое управление	не обладает	-	13	-	-
	управление промышленной политики и развития предпринимательства	не обладает	-	16	1	-
	управление по разработке и контролю за реализацией инвестиционных проектов	не обладает	-	6	-	-
	контрольно-ревизионное управление	не обладает	-	5	1	-
	отдел по экологии и природопользованию	не обладает	-	4	-	-
	отдел по учету и распределению жилья	не обладает	-	13	-	-
	отдел по взаимодействию с административными органами	не обладает	-	11	-	-
	отдел по работе со средствами массовой информации и информационно-аналитической работе	не обладает	-	10	2	-
	отдел по взаимодействию с общественными, религиозными организациями и развитию гражданских инициатив	не обладает	-	5	-	-
	отдел гражданской защиты населения	не обладает	-	5	-	-
	отдел муниципальной службы	не обладает	-	5	2	-
	отдел по делам архивов	не обладает	-	6	1	-
	территориальное управление	не обладает	-	3	-	-
4.	Территориальные органы местной администрации:
	администрация Дзержинского района	обладает	-	22	3	2
	администрация Тагилстроевского района	обладает	-	22	3	2
	администрация Ленинского района	обладает	-	22	3,3	2
	Висимо-Уткинская территориальная администрация	обладает	-	2	-	-
	Серебрянская территориальная администрация	обладает	-	2	1	1
	Сулемская территориальная администрация	обладает	-	1,5	-	-
	территориальная администрация пос. Уралец	обладает	-	2	-	0,5
	Усть-Уткинская территориальная администрация	обладает	-	1	1	0,5
	Чащинская территориальная администрация	обладает	-	1	1	0,5
	Покровская территориальная администрация	не обладает	-	2	-	0,5
5.	Другие структурные подразделения местной администрации:	-	-
	контрольный орган МО	обладает	-	7	-	-
	Иные органы МСУ	-	-	-	-	-

Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Свердловской области допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Свердловской области.

Городская Дума является представительным органом городского округа Нижний Тагил. Городская Дума избирается сроком на пять лет. С момента начала работы городской Думы нового созыва, полномочия городской Думы прежнего созыва прекращаются.

Городская Дума состоит из 27 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

13 депутатов городской Думы избираются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории города Нижний Тагил, 14 депутатов избираются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию города Нижний Тагил, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.

Городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Организацию деятельности городской Думы осуществляет Председатель городской Думы, избираемый этим органом из своего состава на первом заседании тайным голосованием.

Председатель городской Думы осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) или непостоянной основе на основании решения городской Думы.

Из числа депутатов избирается заместитель Председателя городской Думы. Порядок избрания, полномочия заместителя Председателя городской Думы определяется городской Думой.

Порядок организации деятельности городской Думы определяется Регламентом городской Думы, который является правовым актом городской Думы, устанавливающим структуру городской Думы, порядок формирования органов городской Думы и замещения выборных должностей в городской Думе, общий порядок работы городской Думы, а также порядок рассмотрения иных вопросов, относящихся к компетенции городской Думы.

Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание не позднее двух недель после избрания городской Думы в правомочном составе.

Первое заседание городской Думы открывает и ведет до избрания председателя городской Думы старейший по возрасту депутат.

Городская Дума образует постоянные и временные комиссии. Порядок их образования и деятельности определяются Регламентом и иными правовыми актами городской Думы.

В целях правового, организационного, информационного, материально-технического обеспечения деятельности городской Думы, ее должностных лиц, рабочих органов и депутатов образуется аппарат городской Думы. Структура и предельная штатная численность аппарата утверждаются городской Думой по представлению Председателя городской Думы.

Глава города обязан предоставлять необходимую информацию и документы для рассмотрения городской Думой вопросов, отнесенных к ее ведению.

Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава.

Глава города осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Глава города избирается сроком на пять лет на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу, образуемому на территории города.

Главой города может быть избран гражданин, обладающий избирательным правом и достигший возраста 21 года.

Глава города возглавляет Администрацию города и исполняет полномочия Главы Администрации города.

Глава города как высшее должностное лицо муниципального образования наделяется в соответствии с настоящей статьей Устава собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

1.4. Проблемы государственного и муниципального управления в Свердловской области и администрации г. Нижний Тагил

С вступлением с 1 января 2011 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в силу в полном объеме начался новый этап в развитии системы местной власти, в том числе в Свердловской области.

С 2011 года субъекты Российской Федерации не имеют права самостоятельно определять вопросы местного значения, решаемые муниципалитетами: все поселения независимо от уровня доходов и бюджетной обеспеченности осуществляют одинаковый объем полномочий, установленный Федеральным законом № 131-ФЗ.

Однако Федеральный законом № 131-ФЗ предусматривает механизм, который позволяет данный процесс частично выравнивать – соглашения о передаче полномочий, заключенные между районами и поселениями. Реализуя эту возможность, в целях сохранения стабильности и качества жизни населения, поселения передают часть своих полномочий, к осуществлению которых они не готовы, на районный уровень посредством заключения соглашений.

Среди переданных районам полномочий наиболее важными являются:

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

2. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

3. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

4. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных работ.

5. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке.

Таблица 4

Анализ движения персонала

№ п/п	Показатели	2015 г	2016 г	2017 г	2017г. к 2015 г., %
1	Списочная численность на начало года, чел	112	120	130	116,1
2	Принято в течение года	16	24	15	93,8
3	Выбыло в течение года	8	14	12	150
4	В т.ч. уволено по собственному желанию, за нарушения трудовой дисциплины и др. нарушения	5	9	10	200
5	Списочная численность на конец года, чел.	120	130	133	110,8
6	Среднесписочная численность за год, чел.	116	125	131,5	113,4
7	Коэффициент оборота по приему	13,8	19,2	11,4	82,7
8	Коэффициент оборота по прибытию	6,7	10,8	9,0	135,3
9	Коэффициент текучести	4,2	6,9	7,5	180,5

Анализ данных в таблице 4 показывает, что за 2 года численность сотрудников администрации выросла на 13,4%. Коэффициент текучести превышает нормативный показатель (5%) в 2014 и 2015 годах.

Таблица 5

Возрастной состав персонала организации

Возраст	Численность, чел	Удельный вес, %
До 25 лет	8	6%
От 25 до 30 лет	9	7%
От 30 до 40 лет	28	21%
От 40 до 50 лет	66	50%
Свыше 50 лет	22	16%
Всего работников	133	100%

Из-за относительно низкой заработной платы структура кадров в настоящее время далека от оптимальной. Наблюдается старение кадрового состава. Работники в возрасте до 30 лет составляют лишь 13%, т.е. молодежь – будущая основа органов управления составляет очень незначительную долю. Работники в возрасте от 40 до 50 лет составляют 50%, от 50 лет и старше 16%. Многолетняя практическая работа многих из этих служащих в органах власти часто не восполняет отсутствия специального образования, так как за последние годы существенно изменились содержание и характер их деятельности.

Таблица 6

Уровень образования персонала

Уровень образования	Численность, чел	Удельный вес, %
Высшее	116	87%
Среднее специальное	17	13%
Начальное профессиональное
Среднее полное
Среднее неполное
Всего работников	133	100%

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Критериями доступа к государственным должностям могут быть только наличие образования и квалификация работника. В Администрации г. Нижний Тагил уровень образования служащих высокий – 87% имеют высшее образование. Однако из имеющих высшее образование только 8% имеют профильную подготовку – по направлению государственное и муниципальное управление. Гуманитарное образование имеют 30%, техническое – 26,5%, экономика и управление – 17%, сельское хозяйство – 16%, юридическое – 5%, естественные науки и математика – 5,5%.

Деятельность государственных гражданских служащих требует от сотрудников наличия определенных знаний, умений и навыков. Как уже было отмечено ранее, в теоретической части, государственные гражданские служащие должны владеть различными специальностями, аналогов которым нет в производственной сфере. Однако, на наш взгляд, специализация по профилю ГМУ является необходимой для грамотного и эффективного выполнения своих функций.

Следующим этапом анализа является определение удельного веса каждой категории работников к численности всего персонала организации.

Анализ структуры кадров Администрации г. Нижний Тагил:

– Ведущие Специалисты – 17,41%;

– Главные специалисты – 45,56%;

– Руководители – 37,03%.

Выявленные факты позволяют сделать вывод, что кадровый состав Администрации г. Нижний Тагил обладает достаточно квалифицированным составом, который при умелом управлении сможет эффективно трудиться для достижения общих целей организации. Однако требуется привлекать молодые перспективные кадры, способные поднять престиж служащего.

Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления г. Нижний Тагил органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Таблица 7

Структура Администрации г. Нижний Тагил

№ п/п	Наименование органов администрации

1	Руководитель администрации
2	Первый заместитель руководителя администрации
3	Первый Заместитель руководителя администрации
4	Заместитель руководителя администрации – начальник Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования
5	Заместитель руководителя администрации - председатель Комитета по экономике
6	Заместитель руководителя администрации
7	Заместитель руководителя администрации
8	Комитет по экономике
9	Комитет по финансовой и налоговой политике
10	Комитет по управлению имуществом
11	Комитет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности
12	Правовое управление
13	Управление бюджетного учета
14	Управление делами
15	Управление территориальной безопасности
16	Управление здравоохранения
17	Управление образования
18	Управление по культуре, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму
19	Управление строительства, архитектуры и градостроительного регулирования
20	Управление по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства
21	Контрольно-ревизионный отдел
22	Отдел по работе с кадрами
23	Отдел охраны окружающей среды
24	Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав
25	Отдел муниципального заказа
26	Отдел жилищных субсидий
27	Отдел инвестиций и перспективного развития
28	Отдел мобилизационной работы и секретного делопроизводства

За 2016 – 2017 гг. аттестацию прошли 75 служащих. Оценка проводилась компетентными комиссиями, в составы которых помимо руководителей и сотрудников Администрации были включены представители Администрации г. Нижний Тагил и независимые эксперты.

Рис. 1. Сведения о решениях аттестационных комиссий, вынесенных по итогам аттестации служащих Администрации в 2016- 2017 г.

По результатам аттестации двое служащих, показавших за аттестационный период наиболее высокие результаты служебной деятельности, комиссии рекомендовали к включению на конкурсной основе в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы в порядке должностного роста.

Квалификационный экзамен сдали 75 служащих.

В течение 2016 – 2017 гг. были проведены конкурсы на замещение вакантных должностей государственной службы. В результате состоялось 6 замещений вакантных должностей. На первом этапе конкурса изучались документы претендентов, определялось соответствие их установленным квалификационным требованиям. В рамках второго этапа конкурса проводилось тестирование, написание рефератов, индивидуальное собеседование с прошедшими первый этап кандидатами. В результате конкурсных процедур комиссиями были определены победители на замещение 6 вакансий.

В Администрации г. Нижний Тагил действует институт наставничества, что способствует скорейшей профессиональной адаптации лиц, впервые поступающих на государственную службу.

Итак, анализируя представленные данные, можно прийти к выводу о том, что в основу кадрового состава государственных гражданских служащих администрации г. Нижний Тагил составляют опытные служащие, имеющие высокий уровень образования. Кадровый состав практически полностью укомплектован, достаточно стабилен, текучесть кадров незначительная.

Формирование кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы включает в себя следующие этапы:

1. Составление перечня должностей государственной гражданской службы, на которые формируется кадровый резерв.

2. Составление списка претендентов на включение в кадровый резерв.

3. Оценка и отбор в кадровый резерв.

4. Составление и утверждение списка граждан, включенных в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы.

5. Перечень должностей государственной гражданской службы, на которые формируется кадровый резерв, составляется администрацией.

6. Составление списка претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется специалистом по кадрам администрации по решению Главы администрации на основании:

– личного заявления гражданина;

– рекомендаций аттестационной и конкурсной комиссий;

– руководителей структурных подразделений администрации;

– руководителей учреждений и предприятий, расположенных на территории города.

7. Включение граждан в список претендентов в кадровый резерв осуществляется посредством внешнего или внутреннего отбора. Внутренний отбор претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется из числа государственных гражданских служащих администрации в порядке их должностного роста.

8. Отбор и оценка претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется на основе требований к должности государственной гражданской службы согласно Положению о структурном подразделении, должностной инструкции с учетом образования. Стажа работы, уровня профессиональных знаний и умений, деловых и личных качеств лица, претендующего на включение в кадровый резерв.

Представителем нанимателем (работодателем) при формировании кадрового резерва учитывается длительное, безупречное и эффективное исполнение государственными и муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

В рамках исследования механизмов кадрового обеспечения Администрации необходимо затронуть процесс повышения квалификации и обучения сотрудников.

Был проведен опрос сотрудников Администрации г. Нижний Тагил с целью выявить их потребности в обучении. Анализ показал, что внутреннее обучение не только самое популярное, но и самое перспективное по признаку «эффективно – дешево». На втором месте по этому признаку стоят иные формы обучения. Имелось в виду самообразование, творческие командировки, стажировки, ротация внутри предприятия и т.п.

Привлечение частных преподавателей и учебных заведений с точки зрения стоимости их услуг менее оправдано, чем сотрудничество с консалтинговыми фирмами. Кроме того, некоторый академизм, присущий учебным заведениям, проигрывает «практичности» программ консалтинговых фирм, формируемых по фактическим материалам консультационных проектов.

Рис. 2. Обучение проводится с участием.

Рис. 3. Время и место обучения

Обучение в рабочее время, по оценкам респондентов, эффективно и дешево. Занятия в нерабочее время менее популярны и гораздо менее эффективны. Это можно объяснить тем, что компании, организовывающие обучение сотрудников после рабочего дня наталкиваются на их молчаливое сопротивление (персонал устал и хочет спать, затраченные часы не оплачиваются и т.п. причины). Обучение с отрывом от производства хотя и дорого, но с точки зрения «эффективно – дешево» целесообразней, чем обучение после работы (в нерабочее время).

Рис.4. Используемые активные и пассивные формы обучения

Респонденты отмечают большую эффективность активных форм обучения (деловые игры, тренинги) по сравнению с пассивными (лекции). При этом мнения респондентов при оценке стоимости этих форм обучения разделились на приблизительно равные части.

На основе аттестации и формирования резерва государственных гражданских служащих Администрации можно было бы планировать их карьеру (прежде всего для работников, имеющих стаж государственной гражданской службы 10 и более лет, и проявивших себя на государственной службе), что явилось бы мощным источником положительной мотивации работников. Это позволит повысить мотивированность, профессионализм, интеллектуальный и творческий потенциал персонала Администрации, что, в свою очередь, непременно скажется на эффективности работы Администрации, ее качестве.

Таким образом, анализируя, существую в Администрации систему управления адаптацией сотрудников, анализ выявил ряд ее серьезных недостатков:

Наличие одинаковых методов адаптации для всех сотрудников не зависимо от занимаемой должности.
Отсутствие распределения методов адаптации, в соответствии с ее видами и этапами.
Установление длительности адаптации «сверху» в соответствии с периодом испытательного срока.
Формальное отношение сотрудников к системе управления адаптацией.
Отсутствие документов, регламентирующих систему управления адаптацией новых сотрудников.

Совокупность вышеуказанных недостатков явилась стимулом для разработки новой системы управления адаптацией персонала. В ходе исследования был проведен опрос сотрудников Администрации с целью выявления их отношения к действующей системе аттестации персонала.

Данные опроса показали, что такие качества сотрудников, как профессионализм, компетентность и исполнительность в значительной степени могут влиять на служебный рост служащего. Вместе с тем акмеологические характеристики – интуиция, целеустремленность, коммуникативность, интеллект – были оценены руководством недостаточно.

Таблица 8

Оценка деловых качеств, влияющих на служебный рост, данная госслужащими в процессе аттестации, % к числу опрошенных

Показатели деловых качеств госслужащих	Очень влияет	Не очень влияет	Не влияет	Затрудняюсь ответить
Профессионализм, компетентность	53,6	21,2	10,1	15,1
Исполнительность	53,4	23,3	7,2	16,1
Инициативность	47,5	22,2	8,3	22,0
Стаж работы	44,5	27,0	15,5	13,0
Целеустремленность, упорство	30,4	29,2	12,2	28,2
Интеллект, интуиция, креативность	25,5	34,3	16,2	24,0
Коммуникативность	40,0	25,6	16,4	18,0

Несколько иная самооценка личных деловых качеств у государственных гражданских служащих, не относящихся к руководящему составу.

Таблица 9

Самооценка личных деловых качеств, в процессе аттестации, % к числу опрошенных

Показатели деловых качеств	Высокая	Средняя	Низкая	Затрудняюсь ответить
Ответственность за дело	92,6	3,2	-	4,2
Компетентность, профессионализм	82,0	10,5	2,5	5,0
Ориентированность на интересы организации	77,2	12,4	3,4	7,0
Инициативность	67,3	22,7	6,0	4,0
Стремление к новому, новаторство	67,2	20,5	5,0	7,3
Соблюдение служебной этики	64,1	16,8	5,1	14,0
Коммуникативность	61,3	15,2	11,5	12,0

Если принять во внимание самооценку, то можно прийти к выводу, что подавляющее большинство служащих, в основном уверено в своих способностях и готово зарекомендовать себя, как специалистов с лучшей стороны. Проведенный опрос руководителей и специалистов аппарата администрации области о прошедшей аттестации показал следующее.

Таблица 10

Оценка руководителей и специалистов Администрации о прошедшей аттестации

	Аттестация, по их мнению, прошла:	Руководители:	Специалисты:
1.	Объективно, доброжелательно	70,6%	88,6%
2.	Формально	12,2%	5,1%
3.	Предвзято	11,8%	0%
4.	Затрудняюсь ответить	5,4%	6,3%

Руководителями и специалистами были отмечены недостатки при проведении аттестации. Наиболее значимые из них отражены в таблице 11.

Молодые специалисты в период профессионального становления в большей степени ориентированы на такие профессиональные качества, как дисциплинированность (28%), ответственность (27%). Для государственных гражданских служащих средневозрастной группы важным качеством является честность (44%). Среди государственных гражданских служащих предпенсионного возраста наблюдается снижение ценности таких качеств, как трудолюбие (13%), честность (23%), ответственность (25%).

Таблица 11

Недостатки, отмеченные руководителями и специалистами при проведении аттестации

Недостатки, отмеченные руководителями	Недостатки, отмеченные специалистами
необученность руководителей и сотрудников осуществлять оценку, самооценку	недостаточно внимания уделяется профессионализму, уровню образования, управленческим навыкам
неотработанность должностных инструкций и квалификационных требований к государственным служащим	многие вопросы не направлены на объективную оценку деловых качеств специалистов
недостаточное внимание к профессиональной подготовке	большой объем документов при подготовке к аттестации
недостаточен опрос аттестуемого о специфике выполняемой им работы	мало гласности, особенно по предварительным оценкам работы специалистов и решениям по аттестации
требования комиссии выходили за рамки функционала
слишком много готовится документов
итоги тестирования не всегда объективно характеризуют деловые качества специалиста

Ярко выраженная ориентация на профессионализм (73%) объясняется тем, что государственных гражданских служащих данной возрастной группы особенно ценят за их большой опыт, предполагающий высокий профессиональный уровень.

В то же время, независимо от возраста, образования, стажа работы и специализации, госслужащие нуждаются в профессионально-правовых и психологических знаниях, а также в тех технологиях, которые делают сферу государственной гражданской службы, квалифицированной и современной.

2. Разработка рекомендаций по повышению эффективности государственного и муниципального управления в Свердловской области и городском муниципальном округе г. Нижний Тагил

2.1. Направления повышения эффективности государственного и муниципального управления в Свердловской области и городском муниципальном округе г. Нижний Тагил

В целях сохранения стабильности и качества жизни населения поселения прибегают к механизму, предусмотренному Федеральным законом № 131-ФЗ – заключению соглашений о передаче части своих полномочий между муниципальными районами и поселениями. Реализуя эту возможность, поселения передают часть своих полномочий, к осуществлению которых они не готовы, на районный уровень.

Среди переданных районам полномочий наиболее важными являются:

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

3. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

4. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных работ.

5. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке.

Реализация этого механизма дала возможность органам местного самоуправления осуществлять все возложенные на них полномочия и способствовала бесперебойному оказанию услуг населению.

В Свердловской области завершается работа по уточнению установленных границ муниципальных образований Свердловской области и описанию их в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в каждом субъекте Российской Федерации с 1 января 2011 года организовано ведение регистра муниципальных правовых актов, в который включаются все нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Рис. 5. Количество принятых нормативных правовых актов в

2011 – 2013 гг.

По числу актов, содержащихся в федеральном регистре, Свердловская область наряду с Красноярским краем, а также Вологодской и Воронежской областями, занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации.

Наряду с приемом документов и внесением их в базу данных важнейшим этапом ведения Регистра является проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов. По результатам рассмотрения органами местного самоуправления муниципальных образований экспертных заключений Министерства в большинство указанных актов внесены соответствующие изменения.

Также Министерством организовано взаимодействие с прокуратурой Свердловской области в целях совместной работы, направленной на устранение муниципальными образованиями нарушений действующего законодательства. В частности, участие сотрудников прокуратуры в проводимых рабочих встречах, организуемых Министерством, способствует наиболее оперативному устранению выявленных нарушений и повышению качества муниципального правотворчества.

Рис. 6. Доля возвращенных правовых актов в общем количестве правовых актов, предоставленных для включения в Регистр в 2011 – 2013 гг.

В настоящее время проведено 11 рабочих встреч, итогом которых стало изменение порядка принятия муниципальных нормативных правовых актов в 53 муниципальных образованиях.

Необходимо отметить, что в 2011 году в Свердловской области впервые была применена практика привлечения глав муниципальных образований к административной ответственности за непредставление сведений, необходимых для ведения Регистра. Министерством направлялись информационные письма в прокуратуру Свердловской области. По результатам проведенных проверок городскими прокурорами области внесено более 30 представлений об устранении нарушений законодательства, а также вынесено 4 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Непредставление сведений (информации)».

В настоящее время перед органами местного самоуправления г. Нижний Тагил стоят задачи, решение которых требует не только новых подходов в управлении, но и развития гражданского общества. Отсутствие личной и общественной заинтересованности в реальной деятельности институтов местного самоуправления повлекло за собой проблему возникновения барьера между местными органами власти и населением, что явилось краеугольным камнем, препятствующим организации местного самоуправления в нашем государстве.

Таким образом, организация местного самоуправления и его эффективное функционирование является не только задачей государственных органов власти и представителей органов местной власти, но и непосредственно населения. Эффективность местного самоуправления определяется способностями и возможностями органов местного самоуправления действенно и результативно решать финансово-экономические, социальные, организационные задачи, обеспечивать диалог с населением, а также повышать его правовую культуру.

На практике местное самоуправление оказывается ограниченным в части финансовой и функциональной зависимости от вышестоящей вертикали власти. В тоже время расширяется круг вопросов, переданный органам местного самоуправления органами государственной власти в сфере медицины, пожарной охраны, образования.

Программы государственной поддержки развития муниципальных образований позволяют выявить основные проблемы развития органов местного самоуправления в Нижнем Тагиле и Свердловской области, являющиеся в некотором смысле общими: проблема уточнения прав, ответственности органов местного самоуправления при реализации вопросов местного значения; низкое качество внутренних документов; дефицит бюджета муниципальных образований. Отдельную проблему составляет низкая осведомленность населения в вопросах управления на территории муниципального образования.

Реформы в сфере местного самоуправления были обусловлены объективными историческими предпосылками. Местное самоуправление в исследуемый период прошло сложный путь от отрицания принципа местного самоуправления официальной идеологией и впоследствии адаптации к новым социально-экономическим условиям до его конституционного признания.

Причинами введения местного самоуправления являлись усиление ведомственной централизации, которое привело к серьезным осложнениям в экономической и социальной сферах; декларативный характер законов о местных Советах, содержащих права и обязанности, которые не были подкреплены необходимыми материальными ресурсами; давление министерств, ведомств, партийных органов на Советы народных депутатов. Кроме того, положения указов Президента Российской Федерации, принятых осенью 1993 г., уже не соответствовали Конституции РСФСР 1978 г., поэтому попытка вписать местное самоуправление в существующую систему власти не могла дать желаемого результата.

Конституционное закрепление принципа не включения местного самоуправления в систему государственной власти не решило проблемы организации и функционирования органов местного самоуправления, поскольку в государстве и обществе должны были сформироваться соответствующие условия для реализации данной нормы, а также получить распространение практика разработки федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов.

Нормативная модель местного самоуправления, изложенная в федеральных законах, была весьма далека от истинного положения дел.

Возник ряд проблем в связи с недостаточной полнотой законодательного регулирования в части разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти; несоответствием некоторых положений в федеральных нормативно-правовым актах, принятых до вступления в силу Конституции, конституционному статусу местного самоуправления; нарушением законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления; недостаточным обеспечением финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; нехваткой квалифицированных муниципальных кадров.

2.2. Оценка эффективности мероприятий по повышению эффективности государственного и муниципального управления

Анализируя мероприятия по проведению аттестации государственных гражданских служащих Администрации города, необходимо отметить, что данным мероприятиям принадлежит значительная роль в создании системы оценки персонала администрации, которая предусматривает решение целого комплекса задач:

– соблюдение на практике принципов государственной гражданской службы;

– обеспечение законности государственной гражданской службы;

– формирование высокопрофессионального кадрового персонала государственной гражданской службы;

– выявление потенциальных возможностей служащего с целью повышения его по службе;

– применение к государственному гражданскому служащему мер дисциплинарного воздействия, стимулирование его деятельности, повышение ответственности за порученное дело.

Аттестация государственных гражданских служащих будет результативной только в том случае, если объекты и субъекты аттестации получили объективную информацию, высокую степень удовлетворенности по итогам ее проведения. Также, если были соблюдены все процедуры аттестации и применены различные инструменты оценки (методы, показатели и критерии). А также, если орган местного самоуправления работает стабильно и оказывает качественные услуги населению.

Основными проблемами в достижении результативности проведения аттестации государственных гражданских служащих является нечеткость формулировок о целях аттестации.

Проблемой может служить некомпетентность руководителей и работников кадровых служб. В настоящее время зачастую руководителям и специалистам недостает компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости, умения работать в кризисных и экстремальных ситуациях. Или как в нашем случае проблемой может послужить нехватка работников кадровых служб, так как одному или двум специалистам трудно справляться с большим объемом работы касающейся не только государственных гражданских служащих, а так же всего персонала администрации г. Нижний Тагил.

Проблемой может служить несовершенство основных критериев оценки. Недостаточная направленность самой технологии оценки на решение комплекса задач, связанных с развитием государственных гражданских служащих, и на выявление резервов использования потенциала человеческих ресурсов.

Следующей проблемой в достижении результативности аттестации может быть недостаточное использование результатов аттестации. Ничто так не убивает систему оценок, как то, что ее результаты не используются. Возможности аттестации используются далеко не в полной мере, и это порождает следующие проблемы.

Таким образом, аттестация государственных гражданских служащих в администрации г. Нижний Тагил проходит, на первый взгляд, результативно. Это видно из того, что в процессе аттестации используются все предметы оценки, но, к сожалению, при этом не используются все инструменты оценки. Следовательно, члены комиссии не имеют полной объективной информации по оценке служащего, а также доступа к материалам, характеризующим результативность труда оцениваемого сотрудника, чтобы иметь более полное представление о нем. Аттестационная комиссия, принимая решение на основании применения различных инструментов оценки, определенным образом ограничивает большую вероятность субъективизма оценки непосредственного руководителя. Необходимо, чтобы и сами оцениваемые сотрудники понимали значимость аттестации и осознавали справедливость оценки.

По нашему мнению, требуется повысить компетентность организаторов оценки. Нужно, чтобы служащий убедился в том, что оценка поставлена объективно, что результаты проведенной аттестации принесли конкретные изменения, благоприятные для его организации и улучшения его положения. Также администрация должна разрабатывать и проводить в жизнь мероприятия, направленные на выполнение рекомендаций аттестационной комиссии, на дальнейшее совершенствование системы повышения квалификации кадров и более широкое использование научных методов управления и организации труда. Это устранит формальный подход с их стороны к аттестации, и она больше не будет восприниматься как ненужная прихоть руководства.

Аттестация государственных гражданских служащих проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств государственных гражданских служащих, установления их служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям занимаемой должности. Совершенствование прохождения службы невозможно без периодической аттестации государственных гражданских служащих.

Аттестация решает задачи, связанные с соблюдением следующих принципов:

– выявление потенциальных возможностей государственного гражданского служащего с целью повышения его по службе;

– поддержание стабильности и другое.

Особое значение аттестации в том, что она побуждает государственных гражданских служащих работать более результативно. Наличие соответствующих предложений и гласность результатов их выполнения развивают инициативу, чувство ответственности и стимулируют стремление работать лучше и эффективнее.

Целью совершенствования аттестации государственных гражданских служащих является повышение компетенции организаторов оценки.

Основные задачи:

– использование в процессе аттестации как можно больше инструментов оценки, что позволит расширить область оценивания;

– разработка и использование общих критериев оценивания, для того что бы избежать субъективизма;

– разработка и использование методических рекомендаций.

Документом, призванным оказать консультационную помощь тем, кто проводит аттестацию в администрации г. Нижний Тагил, будет являться методические рекомендации. Назначение данного документа – это объяснить руководителям и аттестационной комиссии значение аттестации, рекомендации по применению конкретных инструментов оценки, а также разъяснить это аттестующимся.

Главное – это помочь руководителю и служащим администрации г. Нижний Тагил преодолеть страх перед аттестацией, ее неприятие и сопротивление ей.

В структуре методических рекомендаций для руководителей структурных подразделений администрации (членов аттестационной комиссии) по вопросам проведения аттестации можно выделить следующие разделы:

цели и значение аттестации;
задачи аттестации для администрации и ее служащих, проходящих процедуру оценки;
задачи, которые должен ставить перед собой, и может решать руководитель в процессе аттестации (в соответствии со спецификой своего отдела);
правила проведения аттестационных мероприятий:

– наличие заданий для оценки соответствующих аспектов (профессиональной компетентности, степени выполнения функций и т.п.);

– наличие инструментов (или методов), применяемых для оценки;

– критерии оценки.

правила оформления аттестационных документов (выведения общей оценки):

– включить в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста (прохождение конкурса);

– понизить в должности государственной гражданской службы или уволить.

Могут быть указаны общие критерии оценивания государственного гражданского служащего, что поможет членам аттестационной комиссии принять правильное решение.

Одним из важнейших элементов аттестации для получения информации о необходимости направления аттестуемого на курсы повышения квалификации является план личностно-профессионального развития на год, составленный обеспечивающим органом в меж аттестационный период вместе с государственным гражданским служащим.

Таблица 12

Общие критерии оценивания государственных гражданских служащих

№ п/п	Содержание показателей	С помощью чего оценивается	Каким нормативно – правовым документом закреплено
1.	Результативность труда (за 3 года)	- Отзыв - Собеседование - Творческая работа или реферат - Анкетирование	Положение об аттестации, методические рекомендации
2.	Эффективность труда: -квалификация служащего; - качество работы; -производительность труда; - использование рабочего времени	- Отзыв - Собеседование	Положение об аттестации, методические рекомендации
3.	Деловые качества: - профессионализм; -умение общаться с людьми; - исполнительность; - дисциплинированность; -организационный талант; -аккуратность и точность в работе; -уровень личной культуры	- Отзыв - Собеседование - Деловая игра - Работа в проектах	Положение об аттестации, методические рекомендации
4.	Личные качества: - активность; - предприимчивость; - порядочность; - упорство; - дипломатичность; - надежность; -демократичность	- Отзыв -Собеседование -Деловая игра - Работа в проектах	Положение об аттестации, методические рекомендации

В этом плане должны быть намечены меры, предпринимаемые государственным гражданским служащим и его непосредственным руководителем в предстоящий период для повышения квалификации, развития его сильных сторон, преодоления недостатков в работе.

По нашему мнению, план личностно-профессионального развития служащего из администрации г. Нижний Тагил на год может содержать следующие разделы:

Личные сведения.
Рекомендации по профессиональному росту на предстоящий год.
Наличие необходимых знаний и квалификаций, опыта работы, определяющих выбор направления карьеры.
Необходимые знания, навыки и умения, которые еще предстоит приобрести.
Порядок профессионального развития: совершенствования знаний, умений и навыков, перечень семинаров, учебные планы, виды стажировок и других форм работы, для повышения квалификации.

При проведении аттестации, по нашему мнению, надо учитывать степень выполнения индивидуального плана государственного гражданского служащего за отчетный период, из которого будет видно, насколько результативна была проведена работа и насколько повысилась профессиональная компетенция государственного гражданского служащего.

В результате реализации предложений и рекомендаций по совершенствованию аттестации государственных гражданских служащих администрации г. Нижний Тагил планируется получить целостность системы аттестации, то есть взаимоувязка различных аттестационных процессов и процедур в единый комплекс, способный к устойчивому функционированию в системе управления администрацией.

Таким образом, мы предложили ряд мероприятий для программы по совершенствованию организации оценки и аттестации государственных гражданских служащих в администрации г. Нижний Тагил:

– использование плана личностно-профессионального развития государственного гражданского служащего, в качестве плана развития в период между аттестациями;

– введение новых методик оценки аттестуемых государственных гражданских служащих.

Несмотря на определение сущностных принципов формирования и развития местного самоуправления в законодательстве, без регулирования норм в части обеспечения материально-финансовыми ресурсами местное самоуправление не может эффективно функционировать. Очевидно, что местные органы власти должны обладать достаточной самостоятельностью, подкрепленной финансовой базой, что является условием их эффективной деятельности. Другим критерием эффективности местного самоуправления является устранение укоренившейся в русском менталитете установки, что инициатива исторического действия исходит от царя, государства. Рассматривая решение местных вопросов только через призму государственной власти, граждане зачастую преувеличивают возможности и пределы государственно-правового вмешательства в общественные процессы.

Заключение

В 90-е гг. XX века Россия оказалась перед проблемой поиска форм оптимального государственного устройства и была вынуждена реформировать и практически с нуля создавать систему государственного управления. В Конституции Российской Федерации от 1993 г. отразились качественные изменения, касающиеся федеративного устройства Российской Федерации, форм реализации народовластия, а также механизма политической власти.

Конституция Российской Федерации провозгласила новый принцип, согласно которому органы местного самоуправления не были включены в систему органов государственной власти. Закрепление на конституционном уровне местного самоуправления не решило проблем, связанных с определением роли местного самоуправления в системе институтов власти. Вместо предполагаемой самостоятельности наблюдается тенденция его финансовой и функциональной зависимости от вышестоящей вертикали власти.

В современных российских условиях местное самоуправление снимает социальную напряженность, обеспечивает участие жителей в решении задач социально-экономического развития города. Деятельность органов местного самоуправления позволяет аккумулировать мысли и идеи населения в целях преобразования и переустройства общественной жизни. В связи с этим, развитие местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности является одним из условий развития демократии в России.

В настоящее время возрастает необходимость исследования построения системы управления в крупных городах, где данная структура является наиболее сложной в связи со значительными политическими и экономическими возможностями, сложным административно-территориальным делением, большой численностью населения.

Практика превалирующей роли государства в формировании и обеспечении организации системы местного самоуправления осложняла становление местного самоуправления в Российской Федерации.

Проблемы развития органов местного самоуправления в Нижнем Тагиле и Свердловской области являются общими в части уточнения прав, ответственности органов местного самоуправления при реализации вопросов местного значения; низкого качества внутренних документов; дефицита бюджета муниципальных образований.

На территории Свердловской области (4,320,700 жителей) расположены 68 городских округов и лишь 5 муниципальных районов (в состав которых входит 16 сельских и 5 городских поселений). Из числа городских округов в 3-х имеется внутрирайонное деление: 7 районов в г. Екатеринбурге (1,429,400 жителей), 3 района в Нижнем Тагиле (360 тыс. жителей), 2 района в Каменске-Уральском (172 тыс. жителей).

Концепция законопроекта Законодательным Собранием Свердловской области в целом поддержана, имеются отдельные замечания и предложения в основном редакционного характера.

Автор считает, что с принятием закона в целом достигается цель приближения органов местного самоуправления к конкретному жителю муниципалитета, четко прописываются полномочия органов местного самоуправления внутригородских районов, уточняются полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений. Власть должна быть ближе к избирателям – эту возможность и предоставляет данная реформа.

Большая вариативность в выборе типа муниципального образования позволит полнее учитывать особенности конкретного города или поселка, налаживать более тесное взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти региона.

Полагаю, что максимально широкое обсуждение данной реформы уже на уровне законопроекта позволит ко второму чтению подготовить поправки, которые снимут сомнения и учтут критические замечания, высказанные участниками дискуссии. В работе предложено, чтобы ко второму чтению был подготовлен пакет изменений в налоговое и бюджетное законодательство и определена этапность вступления в силу норм данного закона.

Список использованной литературы

Европейская Хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, N 36.
Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1.
Федеральный закон от 27.07.2012 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Федеральный закон от 09.02.2011 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2012 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2011 годы».
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Указ Президента Российской Федерации от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления».
Закон Республики Марий Эл «Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл»//Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2014. № 7. ст. 184
Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
О комплексной программе социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008-2015 годов («Уральская деревня»): Постановление Правительства Свердловской области от 28.11.2007 №1176-ПП [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Об утверждении Инвестиционной стратегии Свердловской области на период до 2020 года: Указ Губернатора Свердловской области от 14.11.2012 №862-УГ [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы: Закон Свердловской области от 15.06.2011 №36-ОЗ [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Устав г. Нижний Тагил. Утвержден Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 № 80, с изменениями от 01.08.2006 № 119, от 20.12.2007 №64, от 02.10.2008 №45, от 26.03.2009 № 18, от 24.09.2009 № 61, от 22.04.2010 № 13, от 25.11.2010 №60, от 02.06.2011 №25, от 02.02.2012 №4, от 28.06.2012 №26, от 27.11.2012 №47, от 30.05.2013 №25
Аналитический доклад Института современного развития «Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг.» [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.insor-russia.ru/ru/programs/doc/3928.
Бабичев И.В., Кодина Е.А. Некоторые итоги и тенденции развития местного самоуправления или куда идет муниципальная Россия // Местное право. 2013. - №11-12. - С.3-12.
Богомолов А.В. Административно-территориальное устройство и территориальная организация местного самоуправления: к вопросу о соотношении понятий /А.В. Богомолов // Власть и управление на Востоке России. – 2011. – № 1 – С.9-18
Бондарь Н.С, Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2014.
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России/ Н.С. Бондарь. – М: Норма. – 2012. – 197 с.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2013.
Вовлечение населения муниципальных образований г. Москвы в муниципальное управление // Теоретические и практические аспекты социально-экономического и политического развития стран Центральной Азии и СНг. - В 3 томах. -Т.3./редкол.: Бесбаев М.С., Бесбаева Б.М., Жакишева С.А. Алматы: «TST company», 2013. - С. 104-118.
Выдрин И.В., Кокотов А.М. Муниципальное право России. Екатеринбург, 2014.
Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006. - СПб., 2014.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М., 2008; Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления. - М., 2013.
Глазычев В.О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.glazychev.ru.