Основы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов — специально уполномоченных действующим законодательством лиц, совершающих от имени Российской Федерации предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Для нотариуса характерны признаки, благодаря которым он занимает особое место среди государственных органов и должностных лиц. Он  работает в сфере доказательного права, занимаясь созданием квалифицированных доказательств. Нотариальные акты имеют особую доказательственную силу. К нотариальной профессии установлен особый доступ, что обусловлено повышенными квалификационными требованиями к нотариусу, получением дополнительных практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.

Нотариат представляет собой институт, которому, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций — защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства (осуществляет публично-правовые функции от имени государства — Российской Федерации). Вот почему нотариус обязан оказать квалифицированную юридическую помощь любому лицу, которое обратилось за совершением нотариального действия. Заслуживает внимания и тот факт, что нотариус, занимающийся частной практикой, работает в режиме самофинансирования и самостоятельной организации своей деятельности. Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий, составляя в интегрированном целом ту специфику деятельности, которая называется нотариальной.

Вышеизложенное, на наш взгляд, имеет достаточно весомое практическое значение, поскольку уже сегодня нашло свое отражение в проекте федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».

Изучение настоящей темы призвано способствовать формированию:

– теоретических знаний об истории развития нотариата;

– владения необходимыми сведениями об основных нормативных правовых актах, регулирующих порядок организации и деятельности нотариата на всех этапах его развития.

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА КАК КООРДИНАТОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАЛЬНЫХ ПАЛАТ РФ

1.1 Система субъектов нотариальной деятельности

Как отмечалось ранее, нотариат призван, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым, в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, предоставлено право совершать нотариальные действия.

Большинство авторов в систему нотариата включает органы и должностных лиц, совершающих от имени Российской Федерации нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством , при этом они прямо указывают, что также в рассматриваемую систему входят и должностные лица консульских учреждений, и главные врачи, и командиры воинских частей и т. д. Однако такая позиция в юридической литературе не является бесспорной.

По мнению О. М. Сычева, понимание нотариата как системы различных органов и должностных лиц нашло свое отражение в законодательстве некоторых иностранных государств, в частности в Законе Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности». Там зафиксировано, что нотариат включает государственных и частных нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительныхи распорядительских органов, а также дипломатических агентов и консульских должностных лиц.

Таким образом, субъектами нотариальной деятельности является широкий круг нотариусов, граждан, юридических лиц, государственных

1.2 Правовой статус ФНП

Федеральная нотариальная палата (ФНП) — это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.

На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность российского нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. А именно: 

координирует деятельность нотариальных палат;

представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;

обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; 

участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; 

обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров; 

организует страхование нотариальной деятельности; 

представляет интересы нотариальных палат в международных организациях; 

осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия.

Полномочия ФНП четко определены Законодательством Российской Федерации и Уставом.

Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, которые являются членами региональных нотариальных палат, в части юридической, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также в других вопросах, связанные с их деятельностью. Каждой нотариальной палате субъекта РФ предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариусов, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение заявлений. 

Бюджет Федеральной нотариальной палаты образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная палата субъектов РФ.

Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает президент. На должность Президента Палаты может быть выдвинут нотариус, занимающийся частной практикой, со стажем работы нотариусом не менее пяти лет, имеющий опыт работы президентом или вице-президентом нотариальной палаты не менее одного срока. Президент руководит работой Правления ФНП, представляет интересы нотариального сообщества в международных организациях, в том числе в Международном союзе нотариата, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, а также ведет официальную переписку от имени палаты Федеральной нотариальной палаты. 

Президент Палаты избирается Собранием представителей нотариальных палат из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, сроком на пять лет. О результатах своей работы и работы правления он отчитывается перед Собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ.

24 апреля 2014 г. Собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации избрало президента Федеральной нотариальной палаты. В голосовании приняли участие уполномоченные представители 80 региональных палат.
В результате первого тура голосования квалифицированным большинством голосов президентом ФНП выбран Корсик Константин Анатольевич, президент Московской городской Нотариальной палаты.

Согласно статье 25 Устава ФНП президент палаты является полномочным и законным представителем палаты во взаимоотношениях с органами власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и действует без доверенности при реализации палатой своих полномочий, установленных законодательством РФ и Уставом ФНП.
Президент палаты:

организует подготовку и проведение Собраний представителей нотариальных палат;

подготавливает и проводит заседания Правления палаты;

осуществляет контроль за руководством текущей финансово-хозяйственной деятельностью палаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками аппарата палаты;

представляет интересы палаты в международных организациях нотариусов и иных международных организациях;

выдает доверенности на представительство палаты по вопросам реализации палатой полномочий, установленных законодательством РФ и Уставом ФНП;

осуществляет иные полномочия, определенные Уставом ФНП.

Правление Федеральной нотариальной палаты является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом управления деятельностью Федеральной нотариальной палаты в период между Собраниями представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

К компетенции правления Федеральной палаты относятся: 

созыв Собрания полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ; 

подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания; 

определение конкретных путей реализации требований Устава; 

организация выполнения решений собрания и требований Устава; 

разработка предложений о внесении изменений и дополнений в Устав Федеральной нотариальной палаты; 

образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты; 

подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания; * повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой; 

проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой; 

осуществление взаимодействия с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности; 

организация взаимодействия с международными организациями нотариусов;

осуществление кураторских функций в отношении нотариальных палат субъектов РФ.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является Собрание полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Обычно оно созывается не реже одного раза в год, однако при необходимости для решения особо важных и актуальных вопросов деятельности нотариального сообщества могут проводиться и внеочередные собрания. Решения Собрания правомочны, если в его работе приняли участие полномочные представители не менее двух третей нотариальных палат.

Высший руководящий орган нотариального сообщества представителей нотариальных палат может принимать к рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты. К его исключительной компетенции относятся: 

определение приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты; 

избрание правления, президента и ревизионной комиссии;

заслушивание отчетов правления, президента и ревизионной комиссии; 

рассмотрение споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами; 

определение размера членских взносов и других платежей; 

прием в члены Федеральной нотариальной палаты; 

внесение изменений и дополнений в устав; 

принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Нотариальные палаты субъектов РФ имеют равные права по созданию выборных органов ФНП и участию в их работе, в том числе, они могут обсуждать любые вопросы деятельности палаты, обращаться во все выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы Палаты. Они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а также требования Устава Палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия.

1.3 Деятельность ФНП по регистрации уведомлений о залоге

Обновлена процедура взаимодействия Федеральной нотариальной палаты и нотариуса при поступлении в ФНП уведомлений о залоге движимого имущества, изменении сведений о залоге, исключении сведений о залоге из реестра уведомлений о залоге

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате уведомление о залоге в форме электронного документа направляется заявителем в ФНП. Соответствующие уведомления учитываются в единой информационной системе нотариата в порядке очередности исходя из времени их поступления после прохождения посредством средств единой информационной системы нотариата форматно-логического контроля, а также проверки соответствия электронной подписи заявителя требованиям законодательства РФ, регулирующего отношения в области использования электронных подписей.

Нотариус перед регистрацией уведомления о залоге посредством единой информационной системы нотариата уведомляет ФНП о готовности к регистрации уведомлений о залоге путем присоединения к электронной очереди нотариусов.

Уведомление о залоге направляется единой информационной системой нотариата нотариусу, имеющему на момент направления уведомления первый порядковый номер в электронной очереди нотариусов, при этом нотариус исключается из электронной очереди нотариусов. Уведомление о залоге с момента получения регистрируется нотариусом незамедлительно.

Подтверждением регистрации уведомления о залоге является направление заявителю посредством единой информационной системы нотариата свидетельства о регистрации уведомления о залоге в реестре уведомлений о залоге движимого имущества. Свидетельство о регистрации уведомления о залоге (сообщение об отказе в регистрации уведомления о залоге) направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.

Если по истечении 60 минут с момента поступления нотариусу уведомления о залоге в единой информационной системе нотариата отсутствует отметка о регистрации уведомления о залоге или об отказе в регистрации, уведомление о залоге повторно помещается первым в очередь уведомлений о залоге.

Для получения за регистрацию уведомлений о залоге пятидесяти процентов суммы нотариального тарифа нотариус представляет в Федеральную нотариальную палату реквизиты своего счета.

Ежемесячно не позднее пятого рабочего дня месяца, следующего за отчетным, нотариус, зарегистрировавший уведомления о залоге, посредством единой информационной системы нотариата формирует средствами единой информационной системы нотариата отчет о количестве зарегистрированных уведомлений о залоге за отчетный период, который подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью.

ФНП не позднее десятого рабочего дня месяца, следующего за отчетным, формирует посредством единой информационной системы нотариата и направляет в нотариальные палаты субъектов РФ отчет о зарегистрированных уведомлениях о залоге с указанием фамилии, имени и отчества нотариуса, зарегистрировавшего уведомления о залоге в отчетном месяце, количестве зарегистрированных уведомлений о залоге, сумме, уплаченной в счет членского взноса членов нотариальной палаты. Отчет подписывается уполномоченным лицом ФНП.

Утратившим силу признан приказ Минюста России от 17.06.2014 N 130 "Об утверждении Порядка направления нотариусу в электронной форме уведомления о залоге".

Федеральная нотариальная палата (ФНП) на страницах своего сайта подводит промежуточные итоги двух с половиной лет работы Реестра уведомлений о залогах движимого имущества.

По происшествии этого времени эксперты констатируют: благодаря реестру возможностей мошенничества с находящимся в залоге имуществом становится все меньше. Обычные граждане по большей части используют его для проверки на "долговую чистоту" покупаемых с рук автомобилей. А бизнес видит в сервисе надежный инструмент защиты прав собственности, а также способ разрешения споров в ситуациях с многократно заложенным имуществом, на которое претендует сразу несколько сторон — всё это подтверждается сложившейся к настоящему моменту судебной практикой. При этом реестр продолжает развиваться и совершенствоваться: так, в январе начали работать новые функции, призванные сделать работу с этой огромной базой данных гораздо более удобной.

Напомним, реестр уведомлений о залогах движимого имущества, запущенный в середине 2014 года, изначально создавался фактически для решения широко распространенной проблемы мошенничества на вторичном рынке автомобилей: в прошлом покупатель мог легко нарваться на находящуюся в залоге машину, а потом был вынужден расплачиваться по кредиту прежнего владельца авто либо отдавать его кредитору — будь то банк, юридическое или физическое лицо.

И с поставленной задачей два с половиной года назад реестр справился и продолжает справляться сейчас. Цифры, опубликованные ФНП, говорят сами за себя: общее число обращений граждан к сайту публичной части реестра перевалило за 6,5 миллионов, так как это обращение позволяет проверить имущество на предмет залога. Статистика судебных вердиктов тоже на стороне сервиса нотариата: споры заканчиваются в пользу добросовестных приобретателей, если предмет залога не был внесен залогодержателем в реестр на момент его покупки третьим лицом, и наоборот.

"Множество граждан смогли сохранить свои средства благодаря тому, что проверка автомобиля по его VIN-номеру на сайте реестра указала на его обременение залогом. Выписка об отсутствии сведений о залоге указанного авто на момент его покупки, полученная у нотариуса, стала дополнительной гарантией того, что ни изъятие приобретенного автомобиля, ни оплата чужих долгов честному покупателю не грозят. По данным ФНП, количество выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, выданных нотариусами по запросу граждан и юрлиц, достигло к сегодняшнему моменту почти 184 тысяч", — рапортуют в Федеральной нотариальной палате.

Меж тем, как опять же свидетельствуют приведенные ФНП данные, все более значимой становится роль реестра в корпоративной сфере — почти половина уведомлений о залоге (1 250 000 уведомлений из 3 060 000) содержат сведения об имуществе предприятий. Прирост доли уведомлений о залоге имущества юридических лиц за год составил свыше 37%. И это красноречиво говорит о том, что помимо задачи сбить вал мошенничеств с заложенными автомобилями, реестр стал очень востребованным и удобным инструментом в залоговых отношениях бизнеса.

Как известно, в соответствии со ст. 130 ГК РФ к движимому имуществу относятся вещи, которые отнести к недвижимости нельзя: ценные бумаги, товары в обороте, драгоценности, золото в слитках, транспортные средства, бытовая техника, оборудование и даже скот — например, коровы. Само собой, всё это находит отражение в реестре, поскольку тоже является залогом по кредиту или договору. К примеру, часто в качестве залога фигурирует цех. Понятно, что в данном случае имеется в виду не сам цех как объект недвижимости, а размещенные в нем станки, которые уже относятся к движимому имуществу и поэтому могут быть отражены в реестре уведомлений о залоге движимого имущества и проверены по его базе.

Кстати, особенно интересным многим СМИ показался такой предмет залога, как скот — в силу того, что он не кажется очевидным. Однако, как выяснил журналист "Известий", пообщавшись со специалистами Федеральной нотариальной палаты и прочими специалистами, стада коров воспринимаются банками как вполне себе традиционный тип движимого имущества — и они без проблем принимают его под залог предпринимательских кредитов. Согласно статистике, "одних только уведомлений с коровами в залоговом реестре — более 8000", рассказывают в ФНП.

В целом важно отметить, что отсутствие реестра, по мнению экономистов, достаточно сильно мешало развитию обеспеченного финансирования, ведь залогодержатель часто не имел уверенности, что именно его залог является приоритетным по отношению ко всем остальным возможным залогам. С запуском же реестра были обозначены предельно ясные и прозрачные принципы определения старшинства залога и основания для его прекращения.

Эксперты нотариата напоминают, что сегодня залогодержатель имеет право направить в реестр уведомление о том, что у него в залоге оказалось некое движимое имущество. Если заложенное имущество потом было продано третьей стороне, то залогодержатель на законных основаниях предъявляет ей претензии, так как можно было перед покупкой легко убедиться в наличии залога с помощью данных реестра. Рассмотрим ситуацию с другой стороны: если сведений в реестре не было, то залог прекращается, добросовестный покупатель ответственности по чужим долгам не несет. Точно так же и в случае с многократно заложенным имуществом: кто первым внес сведения в реестр, тот и стоит первым в очереди в случае банкротства залогодателя.

Практика арбитражных судов уже вполне сформировалась. ФНП рассказывает о некоторых показательных и наиболее интересных решениях.

В ноябре 2016 года в Оренбургской области обанкротилась зерновая компания, у которой было перезаложено несколько сотен тонн подсолнечника, сперва банку, во вторую очередь — государственному предприятию, а затем этот же товар стал предметом залога коммерческой фирме. Третий кредитор компании обратился в суд с просьбой признать его право в первую очередь претендовать на заложенный подсолнечник фирмы-банкрота. Исследуя обстоятельства, суд установил, что залог по договорам, заключенным с банком, был зарегистрирован в реестре ранее, чем по договорам, заключенным с ООО и третьими лицами. Именно дата регистрации залога в реестре служит датой установления старшинства залога, и в силу этих причин банк, как первый по дате залогодержатель, получил право на заложенное имущество. ГУП, чей залог был зарегистрирован в реестре позднее, получил право второй очереди.
В свою очередь, в Москве в результате судебного разбирательства банк доказал свои права на заложенное имущество, которое компанией-должником было передано третьей стороне. Именно наличие в реестре сведений о залоге помогли банку опровергнуть довод несостоявшегося нового собственника о том, что залог якобы истек, и не имеется никаких доказательств, что залог продлевался и должным образом регистрировался. Как отметил суд, "любое лицо может получить выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, эта же публичная информация содержится на сайте: www.reestr-zalogov.ru, в связи с чем утверждение истца о том, что банк обязан был уведомить его о залоге, безосновательно".

Таким образом, с одной стороны, реестр позволил защитить интересы лиц, приобретающих движимое имущество, поскольку эти участники сделки теперь могут заранее проверить наличие обременения в отношении приобретаемого объекта. С другой — залогодержатель также имеет возможность получить гарантии того, что объект залога не будет продан или вторично заложен. А если такой факт и произойдет — легко доказать свои приоритетные права на заложенное имущество. 
Несмотря на то, что реестр уведомлений о залоге движимого имущества, безусловно, уже доказал свою эффективность в решении множества проблем, а также признан в должной мере простым и удобным, в ФНП продолжают его совершенствовать. В частности, с января нынешнего года был изменен порядок направления уведомлений о залоге в электронной форме.

"Заявителю предоставляется на выбор два новых варианта формирования и отправки уведомления о залоге: через онлайн-сервис на сайте Федеральной нотариальной палаты или через нотариальный веб-сервис посредством защищенного канала связи, — разъясняют в нотариате". Первый способ удобен и прост в использовании при необходимости направления единичных уведомлений, второй – больше подходит банкам и организациям, которые направляют уведомления единовременно и в большом количестве. К нотариусу уведомления в обоих случаях попадают через Единую информационную систему нотариата, распределяющую их в автоматическом режиме, а также гарантирующую защиту данных и сохранение нотариальной тайны.

Получив уведомление, нотариус проверяет все необходимые сведения и вносит данные в реестр. При этом, как сообщают разработчики сервисов, время обработки и регистрации уведомления составляет всего несколько минут, включая контроль содержания». Специалисты ФНП добавляют, что никто не отменяет и традиционный вариант подачи сведений — в бумажном виде через нотариальную контору. 
Надежность данных реестра и сохранение нотариальной тайны гарантирует Единая информационная система нотариата, в рамках которой он ведется. А то, что сведения в реестр вносятся нотариусами, дает гарантии соблюдения прав всех участников залоговых отношений в силу высокой имущественной ответственности нотариуса.

2. Деятельность нотариальной палаты ульяновской области как субъекта регионального уровня

2.1 Конституционно-правовые вопросы государственного регулирования организации нотариата на федеральном и региональном уровнях

В соответствии со ст . 72 Конституции РФ органы нотариата находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это обусловлено тем, что государство гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи, а также обеспечение нотариальным обслуживанием. Кроме того, отнесение этого полномочия к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов означает принятие на себя как Федерацией, так и каждым из субъектов Федерации ответственности за состояние дел в данной сфере, обязанности сообща организовывать охрану прав населения, обеспечивать все виды гарантий их реализации, создавать надлежащие институты защиты прав.

Комплекс вопросов этой сферы решается Основами законодательства РФ о нотариате, а постоянное управление осуществляется Федеральной регистрационной службой Российской Федерации и ее территориальными органами в субъектах Федерации.

Однако следует отметить, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. не дают четкого определения органа, уполномоченного регулировать деятельность нотариата на федеральном уровне. Только анализ Основ в целом позволяет сделать вывод, что таким федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование деятельности нотариата в общегосударственном масштабе, является Министерство юстиции РФ.

Однако в связи с тем, что, как отмечалось, в настоящее время на федеральном уровне создана Федеральная регистрационная служба РФ, а в субъектах Федерации ее территориальные органы, к ним перешли все полномочия Министерства юстиции РФ по организации деятельности.

2.2 Основные аспекты деятельности Ульяновской нотариальной палаты

Ассоциация нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве занимающихся частной практикой нотариусов Ульяновской области. Палата создается в целях организации публично-правовой деятельности занимающихся частной практикой нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществления контроля за этой деятельностью, представления и защиты интересов нотариусов, оказания им содействия в нотариальной деятельности.

Полное официальное наименование Палаты на русском языке — Ассоциация нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области».
Сокращенное наименование Палаты – НПУО.
Регион деятельности Палаты – Ульяновская область.
Место нахождения Палаты – город Ульяновск.
Палата имеет право исключительного использования своего наименования.

Функции Палаты заключаются:

- Организует и координирует деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, оказывает им помощь и содействие в 4 развитии нотариальной деятельности. Представляет и защищает права и законные интересы членов Палаты в государственных органах, органах местного самоуправления, правоохранительных органах, иных органах, предприятиях, учреждениях, организациях.

- В порядке, установленном действующим законодательством, участвует в процедурах:
— определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе;
— учреждения и ликвидации должности нотариуса;
— принятия решения об изменении территории деятельности нотариуса;
— наделения полномочиями нотариуса лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов;
— принятия решения о передаче хранящихся у нотариуса дел и архива, в случае прекращения полномочий нотариуса либо в иных случаях.

- В порядке, установленном действующим законодательством, организует стажировку лиц, желающих сдать квалификационный экзамен, осуществляет контроль за проведением стажировки; участвует в работе квалификационной, конкурсной и иных комиссий, образуемых при территориальном органе юстиции.

- В порядке, установленном действующим законодательством, дает рекомендации лицам для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.

- Организует и проводит проверки исполнения нотариусами и иными членами Палаты профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства, а также обязанностей члена Палаты.

- Анализирует и обобщает опыт работы нотариусов, разрабатывает, издает и обеспечивает нотариусов методическими пособиями и справочно - информационными материалами по вопросам нотариальной деятельности; обеспечивает их бланками установленной формы, реестрами для регистрации нотариальных действий, алфавитными и учетными книгами, периодическими и книжными изданиями, иной продукцией, необходимой для осуществления профессиональной деятельности и ведения нотариального делопроизводства; организует изготовление и получение нотариусами печатей, обобщает аналитико-статистические данные о профессиональной деятельности нотариусов.

- Организует повышение профессиональной квалификации членов Палаты, работников нотариальных контор и аппарата Палаты, в том числе направляет их на курсы повышения квалификации, тематические семинары. Оплачивает расходы и возмещает затраты членов Палаты и работников на участие в семинарах и на курсах повышения квалификации, в пределах утвержденной сметы в соответствии с утвержденными положениями и решениями компетентного органа Палаты.

- Организует и контролирует страхование нотариальной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, заключает договоры коллективного страхования ответственности нотариусов за счет средств Палаты.

- Принимает в отношении членов Палаты меры дисциплинарного воздействия в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации (Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).

- Заявляет в суд ходатайства о лишении права нотариальной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, в случаях, предусмотренных законодательством.

- Возмещает затраты на экспертизы, в том числе назначенные судом по делам, связанным с деятельностью занимающихся частной практикой нотариусов.

- Осуществляет информационную поддержку деятельности нотариусов:
— создает, внедряет и осуществляет эксплуатацию электронных систем и баз данных, иных систем информационного обмена Палаты, нотариальных палат, нотариусов;
— организует доступ к информационным базам, в том числе за счет средств Палаты;
— осуществляет мероприятия по защите информации;
— осуществляет передачу информации, в том числе о деятельности Палаты, ее органов и проводимых мероприятиях с использованием электронной почты, сайта Палаты и других ресурсов сети Интернет;
— формирует и ведет учет информации, в том числе касающейся профессиональной деятельности нотариусов, с использованием электронных баз данных;
— осуществляет иные мероприятия, в том числе за счет средств Палаты, направленные на внедрение новых технологий и применение современных методов получения, передачи, обработки, использования и хранения информации.

- Обеспечивает защиту социальных интересов нотариусов, иных членов Палаты, работников аппарата Палаты всеми возможными способами, в том числе путем разработки и реализации корпоративных программ по социальной защите и оказанию материальной помощи, в соответствии с локальными актами Палаты. Обеспечивает защиту социальных интересов нотариусов, сложивших полномочия, в соответствии с локальными актами Палаты. Оказывает членам Палаты дополнительное финансовое содействие в организационной, профессиональной и социальной сфере. Производит выплаты социальных пособий и иных видов материальной помощи членам и работникам аппарата Палаты за счет средств Палаты. Компенсирует членам Палаты материальные затраты, связанные с их участием в реализации уставных полномочий Палаты, работой в выборных органах Палаты. Порядок организации финансового содействия, выплат социальных пособий, компенсаций и иных видов материальной помощи регулируется локальными актами Палаты.

- Взаимодействует с Федеральной нотариальной палатой, участвует в реализации проводимых Федеральной нотариальной палатой мероприятий и 6 программ, в том числе социального характера, в деятельности создаваемых Федеральной нотариальной палатой комиссий, вносит в Федеральную нотариальную палату предложения по организации работы ее органов и по совершенствованию законодательства, касающегося нотариальной деятельности, представительствует с правом решающего голоса на Общих собраниях представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

- Осуществляет межрегиональное и международное профессиональное сотрудничество: участвует в семинарах, симпозиумах, конгрессах, конференциях, как в рамках программ Федеральной нотариальной палаты, так и по собственной инициативе.

- Взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными предприятиями, учреждениями, организациями по вопросам, касающимся нотариальной деятельности, оказания бесплатной юридической помощи, обеспечения защиты прав граждан и юридических лиц. Участвует в разработке и проведении экспертиз проектов федеральных законов, законов Ульяновской области, иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью.

- Поощряет нотариусов и иных членов Палаты за высокий уровень выполнения профессиональных и общественных обязанностей.

- Организует проведение семинаров, симпозиумов, конференций, совещаний, круглых столов, деловых встреч, юбилеев, праздничных, презентационных, спортивных, культурных и иных мероприятий за счет средств Палаты в пределах утвержденной сметы, а также принимает участие, в том числе финансовое, в аналогичных мероприятиях, проводимых иными организациями.

- Популяризирует институт нотариата и нотариальной деятельности, в том числе в средствах массовой информации. Несет расходы по работе со средствами массовой информации в пределах утвержденной сметы.

- Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Ульяновской области, и вытекающие из публично-правового предназначения Палаты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате во многом устарели, в детальной регламентации и совершенствовании нуждаются практически все вопросы организации нотариальной деятельности, в том числе вопросы статуса лиц, осуществляющих такую деятельность. В связи с этим Министерством юстиции Российской Федерации в свое время было поручено Федеральной регистрационной службе разработать проекты концепции и  технического задания на разработку проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Во исполнение данного поручения Федеральной регистрационной службой была создана рабочая группа с участием представителей Федеральной нотариальной палатой, региональных нотариальных палат, Фонда «Институт развития нотариата». Указанный проект разработан в целях более точного и однозначного раскрытия понятия и предназначения нотариата как публично-правового института, формирования такой системы нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества.

При этом проектом концепции предлагается отказаться от такой формы организации нотариальной деятельности, как государственные нотариальные конторы, и перейти к единой не бюджетной модели нотариата, основанной на принципах самофинансирования и имущественной ответственности нотариусов.

В настоящее время общее количество нотариусов в Российской Федерации составляет 7421 человек, из них нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, — 137 (1,8%). За период с 2008  г. по 2015  г. количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, уменьшилось в 4 раза.

Наличие государственных нотариальных контор не решает и проблемы обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов. Думается, отказаться от государственных нотариальных контор и перейти к единой не бюджетной модели нотариата разумно:

— во-первых, финансирование государственных нотариальных контор осуществляется за счет государственного бюджета, при этом государственные конторы не окупают себя. По имеющимся в Министерстве юстиции Российской Федерации сведениям, из бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на финансирование государственных нотариальных контор было затрачено 64 млн. рублей, а государственная пошлина, взысканная нотариусами, работающими в  государственных нотариальных конторах, составила 45 млн. рублей;

— во-вторых, в случае совершения нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, имущественную ответственность должно нести государство. Это дополнительная нагрузка на государственный бюджет, кроме того, такая ответственность препятствует своевременному восстановлению нарушенных прав граждан;

— в-третьих, на нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, может быть оказано административное давление, что влияет на его беспристрастность при совершении нотариальных действий;

— в-четвертых, четкий учет доходов нотариусов, занимающихся частной практикой, способствует взиманию значительной суммы налога, пополняющей государственный бюджет. При этом затрат из государственного бюджета на деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, не производится.

Преимуществом государственных нотариальных контор как организационной формы нотариальной деятельности в настоящее время является то, что они могут действовать в малонаселенных и труднодоступных районах, где затруднительно самофинансирование нотариуса, занимающегося частной практикой. При этом вопрос обеспечения нотариальной помощью населения труднодоступных, малонаселенных и иных экономически нерентабельных районов предлагается решить посредством:

а) установления обязанности нотариальных палат в субъектах Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты по оказанию помощи в  обеспечении нотариальной деятельности нотариусов, работающих в указанных районах (приобретение, аренда помещений для размещения нотариальной конторы, предоставление нотариусу оргтехники, реестров, средств связи и т. д.); б) установления преимущественного права нотариусов, отработавших не менее пяти лет в указанных районах, на замещение вакантной должности нотариуса в экономически развитых районах этого субъекта Российской Федерации.

Такое разнообразие систем субъектов нотариальной деятельности, в частности которая состоит из нескольких подсистем, включающих субъектов, совершающих нотариальные действия; органов нотариального самоуправления; органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере нотариата, требует эффективного функционирования административно-правового механизма управления в данной сфере, в том числе осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов. Без этого невозможно обеспечить нормальное функционирование системы субъектов нотариальной деятельности.

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 05.04.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.04.2013)

3. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

4. Статья: К дискуссии о будущем нотариата (Романовская О.В.) ("Нотариус", 2013, N 5)

5. Шабалин Ю. В. Нотариат в Российской Федерации : Практикум: учебное пособие НГТУ. 2012 г

6. Скрипилев Е. А. История российского нотариата: протонотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864-1874 годов // Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 6.

7.Стешенко Л. А., Шамба Т. М. Нотариат в Российской Федерации : учебник. М., 2001. С. 1.

8.Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: учеб, пособие. СПб., 2006. С. 10:Романовская О. М. Нотариат в Российской Федерации : учеб, пособие. М.: РИОР, 2008. С. 7; Нотариальное право России: учебник / под ред. В. В. Яркова. М.: Волтере Клувер, 2003. С. 9.Румянцева В. Г., Тутинас А. В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. № 6.

10.Мохов А. А., Колганова С. В., Рабочий В. П. Отечественный нотариат: понятие и сущность // СПС "КонсультантПлюс".

11.Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. 1998. № 6-7. С. 33.

12.Смольников Д. И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе // СПС " Консультант Плюс".