Основные принципы законности

Содержание:

 Введение

Проблема обеспечения законности и правопорядка в России ныне приобрела особую значимость. В прошедшие десятилетия укрепление законности рассматривалось как важнейшая государственная задача, хотя ее решение нельзя считать достаточно последовательным и эффективным. На современном этапе признание верховенства права и законодательства придает проблеме законности особую остроту. Это, в первую очередь, связано с характером проводимых реформ, которые затронули, по существу, все пласты общественной жизни. Ни одна ее сфера, ни одна социальная группа не остались в стороне от преобразований.

Российское государство, имея богатейший многовековой исторический опыт, несет на себе порой тяжелое наследие прошлого. Перестройка любой модели национальной значимости не совершается одномоментно. Нужно немалое время, чтобы социально-экономические и политические перемены привели к качественному обновлению общества и государства и как к результату такой трансформации к выработке модели дальнейшего развития страны и ее поведения на международной арене. Такова объективная закономерность исторического развития, и Россия особенно остро ощущает ее действие на себе. Как ни настоятельна потребность системного обновления и участия в построении нового миропорядка на равных с другими ведущими державами, невозможно одним махом переместиться из прошлого тоталитарного состояния в будущее естественного существования.

Кардинальная смена политико-правового режима в современной России. Переход от методов административно-командной системы управления государством к рыночному регулированию экономики и хозяйства. Резкое изменение характера и масштабов традиционных экономических связей, расстройство экономики, ослабление материальной основы государства, резкое падение уровня жизни значительной части населения. Все эти факторы прямым образом оказывают влияние на развитие и функционирование правовой системы современного Российского государства.

Ряд особенностей российской правовой системы, по мнению отдельных правоведов, обусловлен тем, что она представляет собой правовую систему государства, переживающего переходный период в своём развитии. Переходное состояние - это всегда весьма сложное, внутренне противоречивое, нередко весьма болезненное состояние государства и общества, связанное с критической переоценкой своего прошлого и с выбором своего ближайшего и отдалённого будущего.

Формирование гражданского общества, правового государства в нашей стране требует достижения качественно нового состояния общества, в том числе и иного уровня законности и правопорядка в системе права.

В настоящее время законность и правопорядок как важнейшие условия и средства прогрессивного развития общества приобретают особое значение в связи с решением

-1-

задач национально-государственного устройства, создания товарно-рыночных отношений, интеграции в мировой правопорядок, демократизации общества, обеспечения прав, свобод и законных интересов личности.

Укрепление законности - одно из главных направлений формирования будущего правового государства, самая актуальная проблема в современных условиях развития жизни.

Цель работы: комплексное изучение понятия законности и правопорядка, установление соотношения между этими понятиями, определение их роли в жизни общества и проблем укрепления законности и правопорядка в современном российском обществе.

Задачи, которые предстоит решить для достижения поставленной цели:

1. рассмотреть определения законности и правопорядка;

2. установить соотношение указанных понятий;

3. выявить проблемы в укреплении законности и правопорядка в современной России.

Для полного и всестороннего рассмотрения темы работы, будут использованы некоторые теоритические и научные методы исследования, в частности методы анализа литературы и нормативно-правовых актов, сопоставления понятий, наблюдение, выявление и установление фактов.

1. Законность.

Законность – фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием «законность».

Законность - понятие многоплановое. Это и принцип деятельности государственных органов, и своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, и требование строгого соблюдения законов.

В настоящее время теоретики государства и права по-разному трактуют понятие законности.

-2-

Например, одни ученые утверждают, что законность – это принцип государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований неуклонного соблюдения законов и их действительной реализации государством, всеми его органами, общественными организациями, коммерческими фирмами, должностными лицами, гражданами.

Другие им возражают, доказывая, что законность – деятельность, направленная на практическое претворение в жизнь этого основополагающего принципа, и ее следует рассматривать как организационное условие реализации права и обеспечения правопорядка.

Третьи предлагают законность понимать в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле законность рассматривается как господство законов в общественной жизни, т.е. как правовой режим (порядок), при котором нормы права осуществляются всеми участниками правовых отношений. В узком же смысле законность понимается как принцип деятельности государственных органов.

Четвертые констатируют, что исторически законность возникла, как требование государственной власти соблюдать законы. Обосновывается, что еще с античных времен каждый класс, приходящий к власти, создавал новое право и, соответственно, новое законодательство. Завоевав власть, правящий класс добивался обеспечения соблюдения и исполнения законов. Суждения о необходимости соблюдать законы были классическими. Говорили: «Закон суров, зато закон». Законность рассматривалась в качестве противовеса беззаконию и произволу властей. При этом сторонники этой точки зрения различали произвол социальный и юридический. Социальный произвол в правотворческой деятельности означает, что законодательство находится в противоречии с объективными закономерностями развития общества, когда юридические законы вступают в коллизию с социальными отношениями, задерживают прогресс, дестабилизируют ситуацию в обществе. Юридический произвол – это метод государственного управления, который противостоит законности. Его суть заключается в том, что действия органов исполнительной власти вступают в конфликт с действующим законодательством. (2)

Становится очевидным, что для одних законность – это принцип государственной и общественной жизни, для других – господство законов в обществе, для третьих – метод деятельности государственных органов, для четвертых – требование государственной власти соблюдать закон и т.д.

Иначе говоря, до сего дня среди ученых-юристов нет единства во мнениях, что же такое законность. Поэтому на проблему понятия законности необходимо смотреть шире. Все указанные толкования понятия отражают реальные, но различные стороны этого многогранного социального явления и не противоречат друг другу.

Законность выступает, прежде всего, как соответствие нормам права различных явлений и процессов. Именно это соответствие и является наиболее глубинным свойством законности, ее сущностью. Поскольку же чаще всего носителем этого свойства является поведение, деятельность людей, то для характеристики законности обычно используются

-3-

категории "соблюдение", "исполнение".

Под законностью следует понимать не только принцип, метод, режим или некое формальное соответствие деятельности участников общественных отношений, предписаниям норм права. Понятие законности в современных условиях (когда во всем мире, и в России в частности, увеличивается число правонарушений, негативных правовых явлений, разрастается коррупция, терроризм и др.) необходимо связывать, прежде всего, с правовыми законами и правовой законностью (признаваемыми, одобряемыми населением и др.).

Субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица, но и граждане и их общественные формирования. Иными словами, все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам даже через суд.

Объектом законности является поведение (сознание воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Суммируя вышеизложенное, можно сделать следующий вывод: законность - это строгое и неуклонное соблюдение и исполнение Конституции РФ и законов, а также изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность.

Законность - всеобщее требование, поскольку оно обязательно для всех участников общественных отношений. Законность провозглашается в качестве принципа, обращенного ко всем участникам общественных отношений, а государство добивается его реализации различными средствами, в том числе пресекая незаконные действия. В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей.

Принцип законности - важный элемент правового государства. Конституция РФ закрепляет этот принцип, и ряд правил, призванных способствовать стабильному режиму законности. Это, прежде всего верховенство Конституции, без чего невозможно единое правовое пространство страны и единообразное действие принципа законности. Это гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и наличие конституционных прав, призванных защитить граждан от произвольных действий государственных органов.

-4-

1.1. Основные принципы законности.

1. Всеобщность законности заключена в ее всеобщей обязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга. Перед законом все равны и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности. Например, закон должны исполнять как представитель власти, так и простой рабочий завода.

2. Единство законности состоит в распространении этого требования на всю территорию РФ. Единство законности состоит в ее единообразном понимании. Местные особенности нужно учитывать, но только в рамках закона и на его основе.

3. Верховенство закона является важнейшим свойством законности, связанным с исключительностью закона, означающим иерархию нормативно-правовых актов, что закрепляется в Конституции РФ. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

4. Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности.

Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регулирования общественных отношений.

5. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законность есть высшая целесообразность. Любое отступление от законности, объясняемое «требованиями народа», «моральными соображениями», приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма. Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изменить, дополнить, но только в соответствии с установленной процедурой, которая также определяется законом.

6. соблюдение и охрана прав и свобод личности, их гарантированность;

Гарантированность прав и свобод личности проявляется в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина.

7. Равенство всех перед законом.

Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Этот принцип проповедовал еще Цицерон, утверждая, что «под действие закона должны подпадать все». Иначе говоря, в жизнь крайне важно претворять заключенную в праве

-5-

идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе и представителей власти.

8. Неразрывная связь законности и культурности. Без культурности не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности.

1.2. Гарантии законности.

Несмотря на ϲʙᴏю значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности.

Гарантировать законность – значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности – ϶ᴛᴏ объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства.

Общие условия суть объективные (экономические, политические и т.д.) условия общественной жизни, в кᴏᴛᴏᴩых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности. Важной предпосылкой наилучшего использования благоприятных условий в деятельности по укреплению законности является их максимально возможная конкретизация.

Экономические условия

Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т.д. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т.д. Подобные факторы самым непосредственным образом влияют на состояние законности. Так, в условиях нестабильности экономики, падения производства, разрыва хозяйственных связей, роста цен, галопирующей инфляции возрастает социальная напряженность в обществе, что ведет к анархии, дезорганизации, росту числа преступлений, причем не только хозяйственных.

-6-

Политические условия

Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сила государственной власти определяется не величиной армии,

не силой репрессивного аппарата. Сильная государственная власть – это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию принимаемых решений, низкого уровня исполнительской дисциплины, расцвета бюрократизма, коррупции законность не только не повышается, но и снижается, причем до опасного предела. Сильное государство ни в коей мере не означает централизацию государственной власти, авторитарный режим, который не обеспечивает, а, напротив, отрицает законность. Важным условием укрепления государства, обеспечения законности и правопорядка является демократия. Демократическое государство не слабая, аморфная власть. Это система сильной и в то же время целиком ответственной перед народом власти, основанной на демократических принципах формирования и функционирования (разделение властей, парламентаризм, гласность, верховенство Конституции и т.д.).

Идеологические условия

Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.

Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропаганды, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности (распространение порнографии, господство силы и др.), способствующими росту правонарушений, преступности, ставящими под угрозу режим законности.

Социальные условия

Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Падение жизненного уровня населения, рост безработицы, стоимости жизни, социальных услуг самым непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируя граждан на

-7-

поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликты и т.д. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод.

Правовые условия

Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Действующее законодательство должно быть достаточно полным, стабильным, обеспечиваться высоким уровнем юридической техники, необходимыми механизмами реализации и охраны. Важное значение для реализации права и уровня законности имеют используемые законодателем правовые средства, методы, способы и типы правового регулирования, принципы, на которых строится законодательство. Так, отстающее от динамического развития общественных отношений законодательство затрудняет борьбу с преступностью.

Гарантиями законности являются также соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций. Непосредственное влияние на уровень законности оказывают господствующие в науке научно-теоретические концепции. Например, несомненный ущерб в деле обеспечения законности нанесло игнорирование таких «буржуазных» (так их называли до недавнего времени) теорий, как идея правового государства, разделение властей, парламентаризм и т.д. Напротив, научно-теоретическая разработка идеи правового государства, внедрение основных ее положений в законодательную и правоприменительную практику позволяют укрепить законность в деятельности государственных органов. Проявлениям беззакония и произвола в их деятельности способствовали теоретические положения об усилении классовой борьбы с построением социализма, об отмирании государства, о сокращении сферы правового регулирования и т.д.

Специальные средства обеспечения законности – это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства).

Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям, ибо процесс есть форма жизни материального права, реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение. Можно справедливо гордиться широтой правового статуса личности, закрепленного в Конституции РФ. Однако это не дает оснований закрывать глаза на недостатки правового механизма реализации этих прав, их обеспечения и защиты. Юридический механизм реализации правовых норм предполагает наличие четкой нормативной базы. Конституционные нормы, закрепляющие права и свободы, достаточно определенны, хотя многие из них не подкреплены текущим законодательством, четким юридическим механизмом реализации, что затрудняет их осуществление.

-8-

Наконец, важнейшей гарантией законности является правосудие – деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.

Под организационным гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

Только целенаправленная работа по совершенствованию объективных (общих) условий, эффективное применение специальных средств, постоянное развитие законодательства позволят обеспечить стабильную законность и устойчивый правопорядок – основу нормальной жизни общества.

1.3. Функции и структура законности

Мало исследован вопрос о функциях законности. С учетом ее роли в жизни общества можно назвать в общей форме три основные функции:

1. Проведение в жизнь государственной воли народа, связь законности с реализацией права;

2. Создание условий для выработки целесообразных, эффективных норм права, связь законности с правотворчеством;

3. Обеспечение реальности правового регулирования, связь законности со всеми элементами его механизма.

Научный интерес представляет анализ структуры законности. К элементам, лежащим в основе структуры законности, относится:

- правомерность субъектного состава участников общественных отношений (определяемую их правоспособность);

- правомерность положения (социальной позиции) участников общественной жизни (определяемую содержанием и объемом их субъективных прав и обязанностей);

- правомерность деятельности субъектов по применению и реализации прав и обязанностей (определяемую материальными и формальными ее показателями, закрепленными в соответствующих юридических нормах)

-9-

2. Правопорядок.

С законностью тесно связано другое правовое явление – правопорядок (правовой порядок). Законодательство является нормативной основой правопорядка. Законность есть средство, условие создания правопорядка.

Понятие «правопорядок» широко используется в действующем законодательстве, охрана правопорядка – важнейшая функция государства.

Несмотря на это в отечественной науке до сих пор не выработано единого определения данного феномена. Наибольшее распространение получил взгляд на правопорядок как на реализованную законность, однако подобная трактовка представляется не совсем верной. Действительно, указанные явления тесно взаимосвязаны. В формировании правопорядка законность выступает как основополагающий принцип деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан. Но «правопорядок» не может сложиться как следствие одного лишь принципа, даже основополагающего….

Поэтому более точно было бы сказать, что правопорядок складывается как результат реализации всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности. Основой правопорядка выступает не законность, а право. Законность же – условие правопорядка.

Правопорядок характеризует степень упорядоченности общественных отношений, выступает антиподом хаосу, анархии, неорганизованности.

Правопорядок – это правовой порядок, состояние общественных отношений, запрограммированное правом. Правовой порядок можно рассматривать как цель правового регулирования, каковой является создание с помощью права и правовых средств такого порядка и такой урегулированности общественных отношений, которые служат сохранению и упрочению существующего строя. Но правопорядок не только цель, но и итог правового опосредствования – реально существующая фактическая урегулированность общественных отношений.

Исходя из сказанного, правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

Рассмотрим особенности правопорядка.

1. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни.

2. Это порядок, предусмотренный нормами права.

3. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования.

4. Правопорядок обеспечивается государством.

-10-

Как известно, далеко не все нормы права реализуются повсеместно, нередки и отступления от требований правовых норм, правонарушения. Поэтому необходимо различать реально существующий правопорядок (итог правового регулирования) и правопорядок, к достижению которого стремился законодатель на том или ином этапе развития общества (цель правового регулирования). Первый зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры общества, состояния законодательства, характера законности и др. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные характеристики. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства можно отметить направления деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению, охране) правопорядка.

2.1. Принципы правопорядка.

Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.

Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.

Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.

Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его

-11-

нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений.

Государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие правопорядка. С одной стороны, конституированное правом и функционирующее в строго установленных рамках государство составляет важнейшее звено правопорядка. С другой – оно властный субъект, обеспечивающий и охраняющий правопорядок. Не случайно правовое регулирование деятельности государственных органов и должностных лиц осуществляется по принципу «Дозволено только то, что прямо разрешено».

Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности подобного правопорядка выступает правовое государство.

Правопорядок не самоцель, а социально и исторически обусловленные всеобщее средство и форма выражения, учреждения и организации свободы и справедливости в общественных отношениях.

2.2. Правопорядок и общественный порядок.

Правовой порядок характеризует состояние общественных отношений, точно соответствующее требованиям правовых норм. Он имеет внутригосударственное и международное значение.

Общественный порядок представляет собой порядок в общественной жизни, который складывается в результате повсеместного соблюдения государственными органами, хозяйственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами всех социальных норм, принятых в обществе.

Правопорядок следует отличать от общественного порядка.

Если правопорядок складывается в результате реализации требований правовых норм, то общественный порядок есть результат действия всей системы социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, обычаев, традиций. Поэтому понятие общественного порядка шире понятия правопорядка, который является составной частью общественного порядка. Отсюда вытекает, что любое нарушение правопорядка (правонарушение) одновременно является и нарушением общественного порядка. В то же

-12-

время возможны такие нарушения общественного порядка, при которых правопорядок не нарушается.

Правопорядок охраняется государством, а нарушения других социальных норм (неправовых), например традиций, морали, влекут за собой специфические меры общественного, но не государственного воздействия. Например, проезд в общественном транспорте без билета, будучи правонарушением, влечет меры государственного воздействия (штраф), а безнравственное поведение, являясь нарушением общественного порядка, влечет негативную реакцию со стороны окружающих в виде порицания, осуждения и т.п.(5)

В этой связи необходимо подчеркнуть, что правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок является ядром, центральным элементом общественного порядка и в решающей степени покрывает его, поскольку основная масса наиболее существенных и принципиальных отношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом (отношения собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, ее права, свободы, обязанности; семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения).

Так что правовое поле тоже достаточно широкое, за его пределами находятся лишь морально-этические, личные, интимные, дружеские и некоторые иные отношения, не требующие юридической регламентации или даже объективно не подконтрольные (не подвластные) такому воздействию. Правопорядок выражает, прежде всего, волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.

Различия между правопорядком и общественным порядком:

1. не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции; если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникают публичная власть, право, законы; он - атрибут государства;
2. разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является, в конечном счете, результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;
3. по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок - на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым - влияние (давление) всего общества;
4. разные последствия нарушения; при нарушении правопорядка - могут быть применены юридические санкции, при нарушении общественного порядка - также меры морального характера;
5. не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу; общественный порядок шире правопорядка.

-13-

Следует заметить, что на уровне обыденного сознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно (узко), а именно как порядок в общественных местах - на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то их части.

3. Соотношение законности и правопорядка.

Названные понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся как причина и следствие: есть законность - есть и правопорядок, нет законности - нет и правопорядка.

В правовой сфере трудно найти явления более взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Это привело к тому, что долгое время различие между ними не проводилось, и они употреблялись как равнозначные понятия. Сходство и различие во взаимодействии важно проследить, ибо это имеет огромное практическое значение, как для укрепления законности, так и упрочения правопорядка. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что при анализе и описании законности и правопорядка очень важно учитывать те социальные связи и отношения, в которых они исследуются. Взятые сами по себе, они абсолютно ничего не значат.

Если законность выступает как причина, то правопорядок следствие.

Если при анализе законности имеем дело, прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка - с состояниями и их качеством,

Если право, законы выступают как возможность регулирования общественных отношений, то законность - реальность их реализации, а правопорядок - осуществленность, действительность. Если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.

Каждая из форм проявления законности имеет свои определенные последствия. Их нельзя включать в понятие законности, как нельзя смешивать причину и следствие. Требования законности в нормотворческом процессе обусловливают стройную и разветвленную систему демократического и справедливого законодательства, право. Требования законности в правореализационном процессе приводят к устойчивым правоотношениям, обеспечивают правовой порядок.

Поэтому правопорядок есть результат осуществления законности в ее качественных параметрах. Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка.

-14-

Это условие его функционирования, которое обусловливает все существенные характеристики правопорядка как свойства и состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т. п.

Законность обеспечивает общеобязательность права, а правопорядок – результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает С.С.Алексеев, “являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность – законность – правопорядок)”.

Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются (законность), то результатом такого положения является четкий правовой порядок. И напротив, если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов. Одно предполагает другое.

Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Не случайно в повседневном общественно-политическом лексиконе эти понятия обычно ставят рядом: укрепление законности и правопорядка, нарушение законности и правопорядка. Процесс один. Правопорядок - реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов, требований всех юридических норм. Правопорядок - продукт, итог законности.

Законность есть реализация свободы человека, смоделированная в норах права. Предусмотренные ими разнообразные социально-экономические, политические и личные права, свободы и обязанности становятся реальностью общественной жизни лишь в режиме действующего закона. В противном случае они оказываются лишь благими намерениями законодательной власти.

Законность - это сфера свободного волеизъявления субъектов, в которой они осуществляют любые действия, не запрещенные правовыми нормами. Другими словами, эта свобода, определяемая объективными условиями общественного развития, мера которой получает выражение в законе.

Правопорядок есть результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Свободное, а не принуждаемое воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, реальную демократию, характеризует цивилизованное общество как общество правопорядка:

• В деятельности государства осуществляется принцип разделения властей;

-15-

• В общественной жизни реально воплощаются справедливость, гуманизм, равенство всех перед законом и другие принципы права;

• Интересы субъектов права находятся под надежной охраной государства;

• Государство отвечает перед своими гражданами за нарушение их законных интересов;

• Граждане, в свою очередь, несут ответственность перед государством за совершенные правонарушения.

Законность и правопорядок соотносятся следующим образом:

1) правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности;

2) нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;

3) укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;

4) конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности.

4. Проблемы в укреплении законности и правопорядка в современной России.

Законность и правопорядок – величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление – одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция.

Современная российская правовая система в своём развитии испытывает прямое или косвенное воздействие различных факторов, и функционирование в весьма специфических социальных условиях обусловило характерное наличие у российской правовой системы ряда уникальных особенностей, выделяющих её из мира правовых систем.

В качестве основных условий и факторов, определяющих особенности эволюции современной российской правовой системы, можно выделить следующие элементы механизма детерминации правового развития.

1. Переходный период в развитии современного Российского государства.

2. Развитие неофициального нормотворчества и теневого права, а также развитие специфических черт и особенностей современной российской преступности.

-16-

3. Наступление эпохи высоких технологий и компьютеризация производства материальных благ.

4. Интеграция элементов международной правовой системы в современное российское право.

5. Развитие федеративных отношений в современном Российском государстве.

6. Преемственность между правовой системой Советского государства и современной российской правовой системой; и др.

Переходный период в развитии современного Российского государства как одно из условий развития правовой системы.

Так, по мнению В.В. Сорокина, «путь достижения правовой системой типологически новой цели предполагает временной интервал (переходный период), в рамках которого и осуществляются коренные правовые преобразования. Одномоментно подобные изменения не происходят, поэтому переходный период наделяет правовую систему качествами переходности на довольно продолжительный срок». В продолжение своей мысли В.В. Сорокин констатирует: «В переходный период осуществляется широкомасштабный процесс коренных правовых преобразований, идущих от одного этапа к другому по типу цепной реакции, при котором преодолевается дистанция от исходного качественного состояния данной правовой системы к её новому типологическому качеству. Этим и обуславливается стадиальный, длительный характер переходного периода в развитии правовой системы».

Для перехода на новую ступень эволюции в силу особенностей развития современного общества уже недостаточно только политических и социально-экономических изменений. Необходимо учитывать и новую модель взаимодействия человека и природы, принимать в угрозы, подстерегающие современное общество в переломную эпоху, создают объективные предпосылки как для объединительного процесса в политической, экономической, экологической и других общественных сферах, так и для выработки новых нравственных норм. В настоящее время нужны универсальные нравственные императивы, способные облегчить существование человека в эпоху болезненной ломки ценностей, ориентиров, мироощущений.

Большинство правовых систем государств переходного периода (в том числе и современной России) возникают, по общему правилу, в результате различных социальных потрясений, в виде революций, войн, неудавшихся радикальных реформ и т.п. В качестве примеров, подтверждающих данный тезис, можно сослаться на революцию XVII века в Англии, положившую начало становлению первого буржуазного государства и права в Европе. На буржуазную революцию XVIII века во Франции, по праву названной Великой французской революцией, которая послужила мощным социальным импульсом для перехода государства и права Франции и многих других стран от феодализма к капитализму. На Октябрьскую революцию 1917 года в России, положившую начало переходу государства и права России, а затем и многих других стран от капитализма

-17-

к социализму. И, наконец, на августовский путч 1991 года, ознаменовавший распад СССР и образование современной РФ, взявшей курс на построение правового демократического государства.

Состояние правовой системы государства, переживающего переходный период в своём развитии, неизбежно связано с резким изменением характера и масштабов традиционных экономических связей, временным расстройством экономики, ослаблением материальной основы государства, резким падением уровня жизни значительной части населения.

Это своего рода печальная закономерность, свойственная всем правовым системам современности, характерным для государств, находящихся на переходном этапе развития, которая особенно ярко проявилась в последнее десятилетие, в период «развернутого строительства» рыночных отношений в современной России.

Для правовой системы государства переходного периода свойственно временное ослабление её социальных и политических основ. В силу происходящей в стране переоценки социально-политических и правовых ценностей среди значительной части населения, неизбежных при этом её колебаний между старой и новой государственной властью и политической элитой в силу возникающего нередко при этом социального напряжения, общественного смятения и хаоса.

Переходный период в развитии государства и правовой системы, как правило, отличается доминированием в системе разделения государственных властей исполнительно-распорядительной власти. Показателен в этом отношении опыт принятия Конституции России от 12 декабря 1993 года, предоставляющей беспрецедентно широкие полномочия Президенту РФ в сфере осуществления контроля государственных органов исполнительной власти.

В свете одного из важнейших федеральных конституционных законов - «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года Президент РФ уполномочен назначать и освобождать от должности Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (статьи 7, 9). А также вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и Президиума Правительства РФ, который созывается для решения наиболее актуальных вопросов государственного управления. Кроме того, в соответствии со статьёй 32 указанного нормативного правового акта Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, а также вправе отменить решения Правительства РФ в случае их противоречия указам Президента РФ (статья ЗЗ). Таким образом, анализ полномочий Президента РФ в сфере осуществления контроля государственных органов исполнительной власти, их формирования и руководства позволяет сделать вывод, что Президент РФ является фактическим главой исполнительной государственной власти.

«В соответствии с 77-й статьёй Конституции Российской Федерации исполнительная власть в России составляет единое целое. К сожалению, ничего подобного у нас создано

-18-

не было... Мы должны создать такую систему власти, которая была бы восприимчива к региональным проблемам и кровно связана с государственными интересами», - отмечал в преддверие последних социальных реформ и сам Президент РФ В. Путин.

Развитие норм неофициального нормотворчества и теневого права как одно из условий формирования современной российской правовой системы.

Неофициальное нормотворчества проявляется в собственных, подчас полезных нормативах в рамках предприятия, населённого пункта, административно-территориальной единицы. Например, доплата к пенсиям сверх установленной нормы, предоставление наименее защищенным социальным группам определённых льгот, непредусмотренных федеральным и региональным законодательством. В других случаях, что и составляет исключительную социальную опасность, - в создании структур, не предусмотренных законом. Например, вооружённых формирований, бандитских групп, воровских шаек, организаций нацистского толка и др. Особенно развита система неофициальных норм в преступном мире со своими представлениями о понятиях «долг», «честь», «совесть» и др. И именно в этом аспекте необходимо рассматривать феномен теневого права как крайне негативную, социально опасную сторону развития неофициального нормотворчества.

К сожалению, для современного Российского государства характерна ситуация, когда в условиях ослабления авторитета законов и возникновения состояния правовой анемии, при котором общество теряет нормативную ориентацию, существует без опоры на твёрдые нравственные принципы, а также снижения авторитета власти нередки противоречия между нормами права и нормами морали. Предпочтение в таких случаях часто отдаётся требованиям деформированного правосознания и моральной ориентации индивида. Представляется, что именно на этой основе возникает и развивается так называемое неофициальное нормотворчество, то есть создание неофициальных правил поведения, которыми руководствуются определённые группы населения.

Предпосылкой этого процесса, по мнению В.Н. Кудрявцева и В.П. Казимирчука, служит разочарование в существующей нормативной системе, неверие в неё. Действующее законодательство и официальная мораль воспринимаются не только как неэффективные и неправильные по существу, но и как несправедливые. Растёт недовольство сложившимся порядком дел - волокитой, бюрократизмом, неоправданными льготами и привилегиями чиновничьего аппарата, отсутствием заботы о малообеспеченных слоях населения. Более того, некоторыми исследователями констатируется, что «широкий размах коррупции в правоохранительных органах, подрывая доверие населения, формирует в обществе такой тип сознания, при котором люди ориентируются, прежде всего, на нормы неформального, обычного права».

Бандитская «пятая власть» своими специфическими мировоззрением и системой ценностей влияет на все стороны бытия, активно трансформирует менталитет российского общества.

Особую опасность теневое нормотворчество в современной России представляет

-19-

в сфере бизнеса, где оно составляет, целую систему правил поведения по принципу « ты мне - я тебе и человек человеку – волк». Более того, «непродуманное законодательство, к тому же часто заимствованное из правовых систем западных стран (например, система налогообложения), отчётливо выраженная фискальная политика государства заставляют предпринимателей создавать свои правила поведения и руководствоваться ими в своей деятельности».

Главная опасность развития теневого права для функционирования современной российской правовой системы состоит в том, что происходит деформация социально-правовых ценностей и представлений граждан о них. Нормы теневого права признаются более важными и значимыми, чем государственно-правовые установления. А это означает ослабление правовой системы и её деградацию.

Другим, безусловно, заслуживающим внимания аспектом формирования правовой системы Российского государства, представляющим собой предмет исследования многих правоведов, социологов и криминологов, является развитие специфических черт современной российской преступности.

Особый размах криминального обмана наблюдался в 1992-1994 годах в коммерческих банках и других кредитных организациях, которые аккумулировали вклады населения. Обманутыми оказались более 30 миллионов человек.

Накопление первичного капитала путём грабительской приватизации государственной собственности людьми, которые ею владели, пользовались, выдавали кредиты, лицензии, квоты и т.д.

Наиболее опасной тенденцией был и является по сей день рост корыстно-насильственных деяний. Появился вал демонстративных заказных убийств хорошо охраняемых лиц: банкиров, депутатов, руководителей различного уровня, журналистов и криминальных авторитетов. Одной из опасных тенденций развития преступности последних лет была и остаётся криминализация политической и правящей элиты. Истории давно известно, что самые крупные состояния делались в периоды распада империй. Распад СССР подтвердил этот вывод. Эти состояния сколачивались чаще всего теми, кто находился у власти. Наряду с этим криминализировались и те, кто стремился к ней.

Наступление эпохи высоких технологий и компьютеризация производства материальных благ как одно из условий развития современной российской правовой системы.

Человечество стоит на высшей ступеньке научно-технической революции - перед лицом наступления эпохи глобального информационного обеспечения и тотальной компьютеризации практически всех сфер общественной жизни.

Трансформация производства материальных ценностей и оказания услуг для удовлетворения потребностей человечества вследствие внедрения новейших

-20-

компьютерных программ и высоких технологий требует кардинального обновления системы его правового контроля и регламентации. А так же внесения в механизм функционирования правовой системы изменений. Новая система создания материальных ценностей в современном обществе ставит вопрос о формировании новой системы государственной власти и методов правового воздействия.

Таким образом, уместно отметить сочетание двух тенденций: стремление к местной автономии и одновременно глобализация власти. В то время как регионы и местности укрепляют свойственные только им экономические особенности, правительствам становится труднее управлять ими, применяя традиционные методы: централизованное государственное регулирование, налогообложение и финансовый контроль.

Очевидно, что для современной России характерна масштабная информатизация производства, а также другие проявления научно-технического прогресса, обусловленного тотальной компьютеризацией практически всех сфер социальной жизни. Данное обстоятельство детерминировало, на наш взгляд, появление нормативных правовых актов высшей юридической силы, регламентирующих специфические общественные отношения, связанные с развитием высоких технологий. Речь идёт, например, о главе 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» Уголовного кодекса России от 13 июня 1996 года, где статьями 272-274 предусмотрены принципиально новые составы преступлений. Однако анализ отчётности ИЦ ГУВД Нижегородской области по предотвращению, пресечению и расследованию преступлений в сфере высоких технологий позволяет сделать вывод о минимуме судебно-следственной практики в данном направлении.

Тем не менее, представляется, что с развитием эффективности законодательства о научно-техническом прогрессе не только борьба с преступлениями, совершаемыми в сфере высоких технологий, будет более результативна, но и восполнится ряд других пробелов в праве, связанных с развитием научно-технического прогресса. Так, например, принятие Федерального закона от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», по мнению ряда исследователей, позволило во многом разрешить назревшую проблему о правовом статусе электронного юридического документа. Кроме того, указанный нормативный правовой акт во многом упрощает процедуры, связанные с идентификацией личности клиента кредитными организациями и другими органами развивающейся финансово-кредитной системы современного Российского государства.

Такого рода адаптация современной российской правовой системы должна иметь достаточную глубину, требует упорядочения новых отраслей законодательства. Необходимо проделать огромную работу по систематизации существующего законодательства, устранить имеющиеся коллизии, пробелы, устаревшие положения и т.д.

Окончательный переход страны от планового хозяйствования к рыночной экономике в середине 90-х годов поставил вопрос о необходимости возрождения и становления налоговой системы в России. В этой связи С.Г. Пепеляев отмечает, что «необходимость налоговой реформы диктовалась не только происходящими экономическими преобразованиями, но и изменением политических отношений, становлением

-21-

демократического общества».

До 1991 года для нашей страны было характерно практическое отсутствие объективного налогового механизма. Это было связано с тем, что действовал административно-командный метод изъятия доходов предприятий и дальнейшее перераспределение финансовых средств с помощью бюджетного механизма. Существенным шагом в совершенствовании такой системы был переход российских предприятий в начале 90-х годов к так называемому полному хозяйственному расчёту и самофинансированию.

Окончательная перестройка налоговой системы в современной России завершилась со вступлением в законную силу части I Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 года и части II Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 года, в которых нашли своё отражение основы налогообложения. Вопрос об эффективности Налогового кодекса современной России в деле регулирования налоговых правоотношений в юридической науке весьма дискуссионен. Однако, как представляется, значение принятия единого кодифицированного акта, призванного комплексно урегулировать общественные отношения, возникающие в сфере налогообложения трудно переоценить. Безусловно, огромное значение имеет тот факт, что Налоговый кодекс РФ является нормативным актом прямого действия, что определённым образом ограничивает возможности ведомственного правотворчества, способствует единообразному регулированию спорных моментов налоговых правоотношений.

Тенденция к отставанию развития современной российской правовой системы от темпов роста и трансформации потребностей современного российского общества также прослеживается и в протекании реформы жилищно-коммунального хозяйства в современной России. Необходимость данной реформы назрела уже давно, однако реальные действия в данном направлении были предприняты сравнительно недавно.

Речь идёт, например, о Федеральном законе от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». А также о вступившем в законную силу 1 марта 2005 года Жилищном кодексе Российской Федерации. Причём здесь представляется уместным отметить, что вступление в юридическую силу указанных нормативных правовых актов сопровождалось массовыми акциями протеста населения. На наш взгляд, данный факт со всей очевидностью свидетельствует о неумелом проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства современной России, несмотря на бесспорную её необходимость и актуальность.

Интеграция элементов международной правовой системы в современное российское право как одно из условий развития современной российской правовой системы.

-22-

Очевидно, что немалое влияние на развитие современной российской правовой системы оказывает интеграция в её структуру общепризнанных мировым сообществом правовых норм и принципов. «В современном мире прослеживается общая тенденция к интенсификации взаимодействия права различных стран. Всё чаще и во всё большем объёме правовые системы придают юридическое значение нормам, входящим в другие национальные правовые системы и в международно-правовую систему», - отмечает, например, в этом аспекте Г.М. Азнагулова.

Закрепление в нормативных правовых актах России высшей юридической силы положения о том, что общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью правовой системы Российского государства. С одной стороны, явилось неоспоримым свидетельством концептуальной направленности государственной политики на всестороннее восприятие общечеловеческих ценностей, признание прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности. С другой стороны, первые попытки реализации данного положения обнажили весьма существенное отставание теоретического осмысления проблемы от практических потребностей, что дало основание В.М. Баранову вести речь о необходимости переосмысления практически всех общетеоретических понятий и концепций, в том числе и «ключевых», составляющих «остов» правоведения».

Таким образом, согласование - это часть проблемы соотношения международного и внутригосударственного российского права. При согласовании также происходит взаимодействие международной и национальной российской правовых систем.

Интеграция международных правовых норм и принципов в современную российскую правовую систему оказала значительное воздействие на содержание российского права. Наиболее показательны в этом плане нормы о примате прав человека в современном российском уголовном, гражданском, административном, трудовом экологическом законодательстве, а также других правовых отраслях. Более того, им посвящена вся глава 2 действующей Конституции РФ, которая является самой большой по объёму, и дублирует, по сути, положения Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года. «Международно-правовой компонент привнёс в правовую систему России такую позитивную новеллу, как требование соблюдения прав человека, всё более перестающее быть простой формальностью. Например, в связи с появлением института омбудсмена, а также правом россиян обращаться с исками в Европейский Суд по правам человека и т.п.», - отмечается в этом аспекте в новейшей российской юридической литературе.

Другая тенденция в развитии современной российской правовой системы, детерминированная взаимодействием внутригосударственной и международной правовых систем, связана со вступлением России в различные международные ассоциации и союзы. Так, по мнению Л.А. Мифтаховой, интеграция России в мировое сообщество, её членство в Совете Европы, претензии на вступление в Евросоюз и ВТО обуславливают необходимость приведения в соответствие с международными стандартами и взятыми на себя международными обязательствами действующего в стране правового порядка.

-23-

Развитие федеративных отношений в современном российском государстве как одно из условий формирования современной российской правовой системы. Проблема современного российского федерализма - одна из наиболее сложных и актуальных в юриспруденции не только потому, что относится к числу конституционных, но и в силу реальной значимости для жизни многонационального российского населения, организации эффективно функционирующей государственной власти и правовой системы. Приоритетный характер данной проблемы вытекает из многонационального и многоконфессионального характера Российского государства, развитие которого неоднократно сталкивалось с противодействием сепаратистов различного уровня.

За последнее десятилетие развитие федеративных отношений стало объектом научного поиска многих правоведов, политологов, этнологов и экономистов. В этом аспекте можно отметить работы Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болотенковой, Н.М Добрынина, И.А. Умновой и др. Изучение научных трудов указанных и других исследователей позволяет констатировать широкое многообразие порой абсолютно противоположных взглядов на развитие российского федерализма.

Исследователи приходят к общему выводу об асимметричности сложившихся в России федеративных отношений. Они рассматривают асимметрию Федерации в качестве дестабилизирующего фактора в развитии современной российской правовой системы. А так же отмечается, что преодоление асимметричности возможно только при построении новой, многомерной модели федеративных отношений.

Сейчас, к сожалению, сложилась ситуация фактического неравенства субъектов Федерации между собой и в отношениях с федеральным центром. Такое неравноправие, как ни парадоксально, закреплено на уровне Конституции РФ, которая признаёт параллельное существование в составе Федерации таких субъектов, как республики, края, автономные округа, автономная область, области и города федерального значения.

Уникальные в своём роде особенности российского федерализма нашли своё отражение в таких тенденциях в развитии правовой системы, как правовой сепаратизм и становление самостоятельных правовых систем субъектов Федерации.

Ведя речь о правовом сепаратизме, мы имеем в виду стремление региональных властных структур отдельных субъектов Федерации к обособлению своей законодательной и правоприменительной системы, выражающемуся в виде издания и применения нормативных правовых актов, содержащих нормы, противоречащие или дублирующие положения общефедерального законодательства.

Работа по согласованию, а точнее, приведению законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством к настоящему времени проделана очень большая. Ещё в июне 2000 года постановлениями Конституционного Суда РФ были признаны неконституционными отдельные положения конституций республик Алтай, Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия-Алания, затрагивающие основы конституционного строя РФ. Но долгое время в этих республиках решения Конституционного Суда РФ не были реализованы: по состоянию на 2003 год

-24-

в соответствие с федеральными законами не приведены конституции и уставы 18-и субъектов Федерации, а на 2004 - 4-х.

Правовые последствия в развитии современной российской правовой системы, обусловленные преемственностью особенностей советской правовой системы очевидны. Представляется, что право характеризуется большей преемственностью, нежели другие государственные и социальные институты. Это выражается и в том, что наравне с нормативными правовыми актами, принятыми законотворческими органами РФ и её регионов, не утратили юридической силы и некоторые советские нормативные правовые акты. Такие крупные нормативные правовые акты как, Кодекс об административных правонарушениях РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде РСФСР, регулирующие важнейшие сферы общественных отношений, утратили силу лишь в 2001-2003 годах. Что свидетельствует, на наш взгляд, об их безусловной необходимости и актуальности и после распада СССР в первое десятилетие существования суверенного государства Российская Федерация.

Более того, необходимо отметить, что некоторые советские нормативные правовые акты востребованы и в условиях современного Российского государства. Речь идёт, например, о Законе СССР от 31 января 1991 года «Об изобретениях в СССР» и о Законе СССР от 10 июля 1991 года «О промышленных образцах», регулирующих общественные отношения в сфере авторского и патентного права. Кроме того, не утратили юридической силы и остаются немаловажным источником регулирования имущественных правоотношений Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года.

Велико значение правовой преемственности и в современной российской юридической науке. Очевидно, что большинство правовых категорий, юридических конструкций, которыми оперирует российская юридическая наука, разработано советскими правоведами.

Заключение.

Изучение теоритических основ таких понятий, как законность и правопорядок в курсе теории государства и права исключительно важно. Все отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты и отрасли права, правоприменительного процесса, так или иначе, обязательно выходят на эти понятия.

Вопросы права и законности весьма актуальны для нашей страны. В прошедшие десятилетия укрепление законности рассматривалось как важнейшая государственная задача. На современном этапе признание верховенства права и законодательства придает проблеме законности особую остроту. Ведь бездействующий закон, нарушаемые правовые акты, правовой нигилизм граждан служат отрицательными показателями уровня

-25-

законности в нашей стране.

Законность органически связана с государственной дисциплиной. Становлению новой российской государственности нередко тормозится в результате слабой исполнительной дисциплины и безответственности должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, приводящих к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента РФ и решений судов.

Строгое и неуклонное соблюдение и исполнение законов - не менее значимый ресурс национального подъёма, чем экономическая стратегия или социальные программы. Это - важнейший инструмент социально-политических и экономических преобразований, единственно возможный для новой России путь улучшения жизни людей.

Для укрепления законности в условиях формирования правового государства и гражданского общества необходимо:

1. укрепить российскую государственность;

2. разрешить проблему разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3. создать условия для экономического развития государства;

4. обеспечить реальную защиту прав и свобод граждан;

5. совершенствование всех сторон законотворчества, речь идет, прежде всего, о четко выверенном, научно-обоснованном механизме законодательной деятельности,

6. повысить качество принимаемых законов;

7. исключить коллизии, пробелы в праве;

8. формирование правосознания и правовой культуры граждан с использованием различных форм правового воспитания.

Гражданское общество должно стать полноценным партнёром государства. Хочется надеяться, что формирующееся в России институты гражданского общества скажут свое слово в упрочнении законности. Кроме того, правовая политика государства должна быть направлена на координацию всех структурных элементов механизма правового регулирования. Хочется верить, что в ближайшем будущем российское общество станет гражданским, а государство правовым.

По мере развития общества определенные изменения претерпевают и фундаментальные знания о государстве и праве и соотносящихся с ними явлениях. Однако при этом имеют место лишь эволюционные, но отнюдь не радикальные, революционные изменения. Они не колеблют общего, сложившегося на протяжении веков представления о государственно-правовых явлениях, институтах и учреждениях, а также об их месте и роли в жизни общества.

-26-

«Правда», «справедливость» как выражение сути права неизменны (как неизменен человек) и в то же время изменчивы по мере изменений в жизни людей. «Совершенное государство», умные, бескорыстные и компетентные должностные лица призваны выявить подлинную справедливость общественных отношений и зафиксировать ее в законах и подзаконных актах. Этим самым складываются нормы обязательные необязательные, формально определенные, могущие выступать в качестве всеобщего мерила (масштаба) поведения для всех, кто оказывается в ситуациях, предусмотренных нормативными актами. Только такие нормы могут быть взяты под охрану государства, а их невыполнение влечет за собой меры государственного принуждения.

Итак, государство: отыскивает право; формулирует право; охраняет его.

Долгое время в России господствовала позиция, по которой главенство отдавалось государству (этатистский подход). О значении права для государства говорили в основном в смысле использования законов для осуществления государственных функций. В последние годы акцент делается на роли права по отношению к государству. Отсюда приобрела значение теория правового государства.

Правовое государство мыслится как альтернатива авторитаризму и тоталитаризму. Поэтому формирование правового государства невозможно без последовательной демократизации общества, установления правовых основ государственного строительства, без соблюдения правопорядка и принципа законности. Правовое государство рассматривают как одну из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала, обеспечить и защитить свободу, честь и достоинство личности.

Завершение создания правового государства связано с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с повышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов.

Возможно, именно сейчас мы стоим на пороге рождения и становления нового современного Российского государства, а значит, и нового отечественного права, которое будет отвечать всем особенностям и тенденциям в условиях современного миропорядка. Вот почему так важны и актуальны сейчас вопросы законности и правопорядка.

«Имперская и современная история нашей славной и многострадальной Отчизны говорит о ее уникальной жизнестойкости и незаурядной животворности. Позади суровые испытания. Немало трудностей сегодня и завтра. Но Россия, обновляя себя и свой геополитический облик, продвигается в будущее, в котором она должна по праву занять достойное место и вместе со всеми государствами и народами отстаивать и совершенствовать общечеловеческую цивилизацию» - О.Н. Быков «ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ СТАТУС РОССИИ»

-27-

Список литературы и материалов, использованных при написании курсовой работы.

1. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. – 4-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2005.

2. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / под ред. А.С. Пиголкина. – М.: Городец, 2003.

3. Абдуллаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / М.И. Абдуллаев. – М.: Магистр-Пресс, 2004.

4. Алексеев С.С. теория государства и права.

5. Алексеев С. С. Общая теория права. М: Норма - Инфра-М, 2002.

6. Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2. 2011г.

7. 2005: Алексеев С.С., Мелехин А.В.

8. Знание-сила. Библиотека научных работ.

9. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. – М.: Норма, 2008.

10. Понятие и объективная необходимость правопорядка. Правопорядок и общественный порядок. – Электронный источник

11. Правовая реформа и переходный период в Российской Федерации Апрель 26, 2011 Сорокин В.В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Алтайского государственного университета.

12. Конституция и правовая реформа в России (межвузовский сборник статей). – Барнаул. – 2004. – С.11-58

13. Проблемы законности и правопорядка в современной \России Тюсова Ю.О.

14. Нерсесянц В. С. Философия права. М., 2004.

15. Лазарев В. В. Общая теория права и государства. М.: Юрист, 2000.

16. Надёжин В.И. « Современные условия развития правовой системы Российского государства» (статья).

17. О.Н. Быков « Геополитический статус России» книга вторая.

18. ЛЕКЦИЯ 22. Законность и правопорядок. – Электронная версия.

19. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. Учебное пособие подготовлено авторским коллективом в составе: М. Н. Марченко, докт. юрид. наук, проф. О. Э. Лейст, доктор юрид. наук, проф. B.Д. Попков, докт. юрид. наук, проф. C.А. Комаров, докт. юрид. наук, проф. А. В. Малько, докт. юрид. Наук.

-29-