Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Понятие, оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Представленная тема актуальна тем, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют различные государственные органы. У каждой службы, осуществляющей оперативно-розыскную деятельность своя структура, задачи, функции, принципы, а также способы осуществления данного рода деятельности.

Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Всего лишь обращено внимание на некоторые из них. 

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Принятый 13 марта 1992 г. Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» регламентировал одну из постоянных функций государства - деятельность, с одной стороны, по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с помощью специальных сил и средств, а с другой - по обеспечению безопасности личности, общества и государства, с использованием негласных возможностей.

Целью настоящей работы является органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.

Объектом является - общая характеристика органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Предмет: задачи, права, обязанности органов оперативно-розыскной деятельности.

Задачи:

• дать понятие оперативно-розыскной деятельности (ОРД)
• определить понятие, задачи, принципы ОРД
• дать характеристику органов осуществляющих ОРД
• дать понятие органам, осуществляющих ОРД
• рассмотреть права органов, осуществляющих ОРД
• показать обязанности органов, осуществляющих ОРД
• проанализировать проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности.

Теоретическую основу данной курсовой работы составляют: действующее законодательство, пособия, учебники.

ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1. Понятие, оперативно-розыскной деятельности

Согласно статьи 1 данного Закона оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[1]

Исходя из теории вопроса, можно сделать вывод о целесообразности трактовки его определения в "узком" и" широком " смысле этого слова. В "узком" смысле слова оперативно-розыскная деятельность - это вид общественно полезной юридической деятельности, основанной на федеральном законодательстве субъектов, уполномоченных законодателем, представляющей собой систему поведенческих актов негласного и прозрачного применения специальных сил, средств и методов, а также осуществления оперативно-розыскных действий и принятия оперативных решений. Значимые решения, осуществляемые в целях защиты личности и общества от преступных посягательств при наличии объективных трудностей или невозможности достижения этой цели путем осуществления иных правовых средств (то есть речь идет об оперативно-розыскной деятельности). В "широком" смысле этого слова определение оперативно-розыскной деятельности изменяет содержание одного из основных субъективных элементов-цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство). Таким образом, в определении оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы признаков:

1. объективные;
2. субъективные.

Субъективные признаки динамичны, подвижны. К ним относятся:

• установление той или иной («узкой» или «широкой») цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части - большей или меньшей);
• запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение оперативно-розыскных действий);
• определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь, группа объективных признаков для определения оперативно-розыскной деятельности также состоит из связанных (и субъективных) условий (трудности или невозможности достижения цели путем применения иных правовых мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной деятельности.

Использование в определении оперативно-розыскной деятельности (в" узком " смысле этого слова) фразы о том, что ее можно проводить только тогда, когда "объективно трудно или невозможно достичь поставленной цели путем использования иных законных средств", подчеркивает исключительный, принудительный характер этой деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном государстве. Причем под использованием законных средств, способов и мер следует понимать, прежде всего, те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.

Признаки оперативно-розыскной деятельности

Государственный характер деятельности.

ОРД - это один из видов правоохранительной деятельности, осуществляемой в интересах и по правилам государства специально уполномоченными на то государственными органами, деятельность которых носит исключительно правовой характер, то есть осуществляется в рамках существующего федерального законодательства.

Узкий круг органов, имеющих полномочия на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с законом они наделены специальной компетенцией для оптимального и эффективного решения соответствующих задач. Для этого государство создает определенные условия для этих органов, выделяет финансовые и материальные ресурсы, обеспечивает отбор, обучение и работу должностных и иных лиц, а также предоставляет им иные возможности для выполнения своих конкретных задач.

Сочетание гласных и не гласных методов и способов работы, с использованием преимущественно тайных, скрытых от других лиц, приемов для достижения своих целей. Негласный характер работы вызван необходимостью быстро и эффективно бороться с преступностью, когда применение гласных способов не позволяет достичь поставленных целей.^[2]

Основным способом проведения оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий определен Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности". Только при проведении оперативно-розыскных мероприятий достигаются цели оперативно-розыскной деятельности.

ОРД осуществляется в целях защиты и обеспечении безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности и государства.

Основные объекты безопасности: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст. 1 Федерального закона РФ «О безопасности»).

1.2 Задачи органов оперативно-розыскной деятельности

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Дости­жение целей, предусмотренных ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, обеспечивается посредством успешного решения оперативно-розыскных задач. Задачи оперативно-розыскной деятельности (ОРД) можно разделить на общие и частные.

Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вытекают из содержания ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

• • выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
  • осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
  • добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Общие задачи оперативно-розыскной деятельности (Статья 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности") взаимосвязаны, но каждая из них имеет конкретное содержание, поэтому их следует рассматривать как полностью самостоятельные.

Предупреждение и пресечение преступлений является одной из задач оперативно-розыскной деятельности, которая заключается в превентивном воздействии на условия и причины, способствующие совершению преступления, либо на поведение конкретного лица (группы лиц) в целях предупреждения совершения им общественно опасного деяния. Основными направлениями этой деятельности являются :

• • активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);
  • организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;
  • организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение поку­шений на преступление.

Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжать осуществление умышленного преступления на стадии подготовки или покушения (ст. 30 УК РФ). Методы подавления могут быть самыми разнообразными:

Методы пресечения могут быть самыми разнообразными:

• • задержание лица на стадии подготовки преступления;
  • изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений;
  • проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.

При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой тактической форме оперативно-розыскной деятельности, как оперативно-розыскная профилактика.^[3]

Оперативно-розыскная профилактика - это система целенаправленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мероприятий, осуществляемых в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также использования негласной информации в обще профилактической работе органов внутренних дел.

Содержание оперативно-розыскной профилактики включает в себя специальные средства сбора, проверки, хранения и использования общедоступной и непубличной информации в отношении лиц, подлежащих профилактике. Эта информация сосредоточена в соответствующих файлах оперативного учета, картотеках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения. Собранная таким образом информация может быть использована для целенаправленного оперативно-профилактического воздействия на лиц, имеющих негативную репутацию за совершение действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер.

Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, которые их готовят, совершают или совершают, является важнейшей задачей оперативно-розыскной деятельности. Значимость этой задачи наглядно подтверждается статистическими данными о преступности. Так, в 2001 году было зарегистрировано 2140 546 преступлений, в отношении которых предварительное расследование является обязательным, из которых 1 331 074 были раскрыты уголовной полицией.^[4]

Раскрытие преступления означает установление наличия в событиях или действиях отдельных лиц признаков состава преступления из числа перечисленных в Особенной части УК РФ (УК РФ). В то же время в задачу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не входит установление наличия всех признаков преступления, поскольку это задача следователя. Достаточные данные могут послужить основанием для начала оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих полагать, что преступление было совершено в форме совершенного деяния или покушения.

Использование терминов "выявить" и "раскрыть" в законе оправдано. Они указывают на то, что необходимо установить и выявить не только событие преступления и лиц, его совершивших, но и многие другие обстоятельства, связанные с ним. Это особенно важно в отношении раскрытия латентных преступлений, когда оперативно-розыскные мероприятия могут быть направлены на установление мотивов, целей и результатов преступной деятельности, которые, когда само событие очевидно, обычно не проявляются четко. Латентными преступлениями являются те преступные деяния, которые остаются за рамками уголовной статистики (в том числе из-за недостатков в бухгалтерской и регистрационной деятельности), а также преступления, которые остаются неизвестными правоохранительным органам.^[5]

Раскрытие преступлений - это деятельность оперативного работника, направленная на получение с помощью специальных сил фактических данных, позволяющих установить лицо, совершившее преступление. Существенное значение имеют оперативно-розыскные мероприятия при выявлении и раскрытии неочевидных преступлений, когда следы преступления скрыты и первичная информация не содержит сведений о лице, его совершившем.

Если преступление совершено организованной преступной группой, то должны быть установлены все ее члены и определена роль каждого из них в преступной деятельности. Все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб также подлежат выявлению и раскрытию. В ряде случаев возможности оперативных подразделений должны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.

Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:

• • выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;
  • раскрывать неочевидные преступления;
  • устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.

Самостоятельной специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого его задержания. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников – это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процесса расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска Министерства внутренних дел (МВД) России.^[6]

В процессе осуществления розыска оперативными аппаратами ОВД принимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклонению от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности (недостатков в работе уголовно-исполнительной системы, нарушений паспортного режима, порядка конвоирования осужденных и др.).

По масштабу розыскных действий выделяют следующие виды розыска:

• • местный – ведется на территории субъекта Российской Федерации;
  • федеральный – осуществляется на всей территории России;
  • международный – проводится с участием правоохранительных орга­нов зарубежных стран, в том числе государств – участников Союза Независимых Государств (СНГ), а также с использованием посредничества и возможностей национального бюро Интерпола.

Организационные вопросы сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными органами регламентируются ведомственными и межведомственными нормативными актами.

В зависимости от субъектов осуществления розыскная работа делится на три вида:

1. розыскная работа оперативно-розыскных органов;
2. розыскная работа следователя;
3. розыскная работа милиции общественной безопасности.

Инициатором розыска скрывшегося обвиняемого в соответствии с ч. 1 ст. 210 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) выступает следователь, который поручает розыск органам дознания. При этом он выносит постановления о приостановлении производства предварительного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК РФ), об объявлении розыска и избрании меры пресечения, а также заполняет справку на разыскиваемое лицо. В тех случаях, когда подсудимый скрылся во время судебного разбирательства, суд выносит определение о розыске данного лица (ч. 3, ст. 253 УПК РФ).

Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют лица, уклоняющиеся от уголовного наказания. К ним относятся осужденные, отбывающие наказание по приговору суда в исправительных учреждениях и сбежавшие из них. Администрация этих учреждений может возложить задачу поиска конкретных осужденных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. При этом должны быть представлены документы, необходимые для организации поисковой работы.^[7]

Розыск без вести пропавшего лица как задача оперативно-розыскной деятельности заключается в проведении розыскных мероприятий, направленных на выявление лиц, пропавших без вести с места постоянного жительства по причинам, неизвестным окружающим и родственникам. Основанием для начала следственных действий являются заявления заинтересованных граждан (родственников).

К числу признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый пропал вследствие совершенного в отношении него преступления, относятся:

• • отсутствие причин к отъезду;
  • наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возможность совершения в отношении разыскиваемого преступления;
  • наличие по месту жительства документов (паспорта, удостоверения), личных вещей, без которых пропавшему сложно обойтись продолжительное время;
  • наличие угроз в адрес исчезнувшего лица.

Исчезновение без вести пропавших граждан не всегда связано с крими­нальными действиями. Причинами исчезновения лица могут также быть:

• • наступление смерти вследствие несчастного случая, болезни или стихийного бедствия;
  • потеря ориентации в пространстве в связи с престарелым возрастом или психическим заболеванием (маразмом, психозом, шизофренией и др.);
  • нежелание уплачивать налоги или алименты;
  • неудовлетворенность семейной жизнью.

Дети чаще всего убегают из дома в результате жестокого обращения с ними родителей; имеют место случаи похищения детей с целью продажи в бездетные семьи.

В процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативные работники имеют возможность получить информацию о местонахождении и занятии разыскиваемых лиц, установить местонахождение пропавшего без вести лица, установить его личность. ^[8]

разыскиваемое лицо, следить за деятельностью и передвижениями лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.

Получение информации о событиях или действиях, представляющих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей оперативно-розыскной деятельности, которая в соответствии с Федеральным законом "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 года относится к компетенции Федеральной службы безопасности (ФСБ).^[9]

Безопасность государства понимается как система общественных отношений, регулируемых законом, выражающихся в защите жизненно важных интересов государства (конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности, обороноспособности и др.).) как основной институт политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз, позволяющий ему функционировать и развиваться.

Экономическая безопасность заключается в неуязвимости и независимости экономических интересов Российской Федерации по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам. Надлежащая защита экономики оперативно-розыскными и иными средствами обеспечивает достаточный уровень социального, оборонного существования и поступательного развития.

Экономическая безопасность в правовых государствах - это способность поддерживать нормальные условия жизни населения, устойчиво снабжать экономику ресурсами, обеспечивать все необходимые средства и институты государства (в том числе правоохранительные органы и специальные службы) для защиты национальных и государственных интересов в экономике от внутренних и внешних угроз и материального ущерба. Состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. За пределами этих ценностей система теряет способность динамично развиваться, конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии национальных и транснациональных монополий, разъедается чумой коррупции и преступности, страдает от внутреннего и внешнего разграбления национального богатства страны.^[10]

Обеспечение экономической безопасности включает в себя снижение до минимально возможной вероятности риска вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, а также последствий экологических аварий и катастроф посредством системы адекватных мер экономического, политического, организационного и правового характера.

В настоящее время нормативно-правовая база обеспечения экологической безопасности не отвечает требованиям действительности и проблема обеспечения ее оперативно-розыскными органами весьма актуальна как для нынешнего, так и для будущих поколений людей.

Наряду с общими задачами существуют конкретные задачи, которые конкретизируются для каждого органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с учетом специфики их деятельности.

Задачами уголовной полиции (статья 8 Закона РСФСР "О полиции") являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в случаях, когда требуется предварительное следствие, а также организация и проведение розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.

В связи с тем, что в составе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции, имеются различные оперативные подразделениями (службами), в ведомственных приказах, инструкциях, руководствах, директивах, с учетом социально-экономического положения, компетенции службы, определяются их конкретные задачи. Например, к задачам оперативных подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в специальной литературе относятся:

• • выявление, пресечение и раскрытие экономических преступлений;
  • возмещение материального ущерба;
  • выявление причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений;
  • внесение предложений для принятия мер по их устранению.

С учетом складывающейся в России социально-экономической ситуации задачи отдела по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП) находят конкретизацию в Приказе МВД РФ № 730 от 06.11.97 «О мерах по совершенствованию организации работы по борьбе с преступлениями в сфере экономики».

Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание, согласно ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ являются:

• • обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
  • выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
  • розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
  • содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Соответственно частные задачи отражают специфику оперативного подразделения и в целом не противоречат общим задачам.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРД

2.1 Государственные органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность

Статья 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере ОРД. Из содержания статьи следует, что перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, которым предоставлено право осуществления ОРД за пределами территории России, не соответствует указанному в вышеуказанном законе.

Правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, как показано в настоящей статье, наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. ^[11]

Поэтому должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не имеют права самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а могут быть привлечены к их проведению только должностными лицами оперативных подразделений этих органов.

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, непосредственно осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

В частности, Министерство внутренних дел Российской Федерации вправе осуществлять ОРМ, закрепленное за оперативными подразделениями уголовной полиции, в состав которых входят следующие подразделения: уголовного розыска; борьбы с экономическими преступлениями; налоговых преступлений; борьбы с организованной преступностью; оперативно-розыскной деятельности; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной информации. В состав уголовной полиции входят также Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

В структуре Федеральной службы исполнения наказаний правом проведения ОРМ наделены: оперативное управление и подчиненные ему подразделения территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем и оперативные подразделения СИЗО и тюрем, оперативно-техническое и розыскное управление и подчиненные им подразделения территориальных органов.

В Федеральной налоговой службе России на проведение ОРД уполномочены подразделения оперативно-розыскного отдела, службы внутренней безопасности, Оперативно-технического управления, оперативно-розыскного управления Департамента оперативного обеспечения и подведомственные подразделения территориальных органов.

Законодатель определил, что только оперативные подразделения перечисленных в ч.1 статьи 13 наделены правом на осуществление ОРД. Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом, а именно самим законом об ОРД либо федеральным законом, который вносит в него изменения и дополнения.

Физические лица, являющиеся объектами ОРД, наделены субъективными правами, предусмотренными ФЗ № 144, являются участниками оперативно-розыскных отношений, но к субъектам ОРД не относятся. Это же можно сказать и о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как гласно, так и конфиденциально. ^[12]

В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и другие. Эти категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не имеют права осуществлять ОРД. ^[13]

Полномочия органов, осуществляющих ОРД, понимаются как совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций этих органов, которые определяются соответствующими отраслевыми законами и нормативными правовыми актами. В частности, для определения и разграничения полномочий органов, задействованных в ОГА, следует руководствоваться Федеральным законом" О милиции"; Федеральным законом "О Федеральной Службе безопасности"; Федеральным законом" О государственной безопасности"; Федеральным законом» О службе в таможенных органах Российской Федерации"; Федеральным законом "О внешней разведке"."; Закон Российской Федерации" об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; Федеральный закон" О противодействии терроризму"; Федеральный закон" О наркотических средствах и психотропных веществах"; Таможенный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты.

Компетенция органов-субъектов ОРД определяется на основании расследования преступлений, определенных статьей 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

К исключительной компетенции оперативных подразделений органов Федеральной службы безопасности отнесено осуществление оперативно-розыскной деятельности в сфере иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 8. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Законодатель не проводит строгого разграничения в компетенции органов, отнесенных к субъектам ОРД. Так, органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионской, террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, противодействию которым также несут ответственность иные государственные органы, в частности органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это связано с тем, что законодатель определил общий объем ответственности субъектов ОРД, но дифференцирована только сфера деятельности оперативных подразделений. Например, если деятельность незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений направлена на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, то выявление и пресечение таких преступлений входит в компетенцию ФСБ; если их деятельность носит не политический, а корыстный характер, то борьба с незаконными вооруженными формированиями, преступными группировками или действиями отдельных лиц входит в компетенцию органов внутренних дел, таможни или иных органов-субъектов ОРВ.

В ситуации, когда обязанность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, определенных одними и теми же нормами УК РФ, возложена одновременно на различные органы-субъекты УК РФ, их компетенция может определяться исходя из положений законодательных актов, регулирующих борьбу с этими видами преступлений. Так, субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации. ; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации. В то же время в этой сфере Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом путем предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности. Министерство внутренних дел Российской Федерации несет ответственность за предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Федеральная служба безопасности Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом путем обеспечения безопасности объектов государственной безопасности и охраны охраняемых объектов и др. (статья 7 Федерального закона "О противодействии терроризму").

Компетенция органов внутренних дел в области внутренних дел ограничивается решением задач обеспечения личной безопасности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. ^[14]

Органы Федеральной службы безопасности осуществляют ОРД в целях борьбы с преступностью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных и разведывательных целей, обеспечения пограничной деятельности, обеспечения информационной безопасности (статья 8 Закона "О Федеральной Службе безопасности").

Органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предотвращать и пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также физических лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала.; осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в области шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации; выявлять, предупреждать и пресекать преступления, расследование и предварительное расследование которых возложены законодательством Российской Федерации на Федеральную службу безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших эти преступления или подозреваемых в их совершении; выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать террористические акты, которые готовятся, совершаются и совершаются.

Органы Федеральной службы безопасности также обязаны: получать информацию о событиях или действиях, представляющих угрозу терроризма; разрабатывать и осуществлять совместно с другими государственными органами мероприятия по противодействию коррупции, незаконному обороту оружия и наркотиков, контрабанде, деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, направленных на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах их управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;; обеспечение безопасности объектов обороны, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в области космических исследований и приоритетных научных разработок; обеспечение безопасности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий;; организует и обеспечивает безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи на территории Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, расположенных за пределами Российской Федерации; участвует в разработке и осуществлении мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществляет контроль за безопасностью сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

Помимо всего прочего Федеральная служба безопасности обязана: в установленном порядке осуществлять мероприятия, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; осуществлять совместно со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за рубежом; осуществлять мероприятия по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации; обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность иностранных государств на территории Российской Федерации.; участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации; осуществлять регистрацию и централизованный учет радиосигналов и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;; выявлять радиоизлучения передающих радиоэлектронных устройств на территории Российской Федерации, представляющие угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных устройств, используемых в незаконных целях (статья 12 Закона "О Федеральной Службе безопасности").

В этих целях они вправе осуществлять весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий; устанавливать доверительные отношения сотрудничества с лицами, давшими на то свое согласие; применять специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, осуществляющие разведывательную и иную деятельность, направленную на причинение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группировки; осуществлять мероприятия по обеспечению собственной безопасности, в том числе по недопущению проникновения спецслужб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к охраняемой Федеральной службой безопасности информации, составляющей государственную тайну; использовать документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в целях шифрования личности сотрудников Федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств; и др.

На федеральные органы государственной безопасности возложены следующие задачи: прогнозирование и выявление угроз жизненно важным интересам объектов государственной безопасности, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов государственной безопасности в местах постоянного и временного проживания и на маршрутах движения; обеспечение организации и функционирования президентской связи в пределах своих полномочий; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; охрана охраняемых объектов; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах (статья 13 Федерального закона "О государственной охране").

Федеральные органы государственной охраны обязаны: выявлять, предупреждать и пресекать незаконные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; организовывать и осуществлять охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны; поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного проживания; устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны.; организует и осуществляет оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны; осуществляет информационно-аналитическое обеспечение их деятельности; обеспечивает собственную безопасность; осуществляет мероприятия по противодействию утечке информации по техническим каналам во взаимодействии с Федеральной службой безопасности; осуществляет внешние связи со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств и др. ^[15]

Компетенция таможенных органов Российской Федерации как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определена в статье 224 Таможенного кодекса Российской Федерации, в которой говорится, что " таможенные органы Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность по выявлению лиц, которые готовят, совершают или совершили противоправное деяние, признанное законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому входит в компетенцию таможенных органов Российской Федерации, а также запросы международных таможенных организаций, таможенные и иные компетентные органы иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам."

В соответствии с Законом Российской Федерации "об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и в соответствии со статьей 84 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ) в учреждениях исполнения наказаний осуществляется оперативно-розыскная деятельность, целями которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, сотрудников исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания.; розыск в установленном порядке осужденных, сбежавших из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями исправительных учреждений, а также другими уполномоченными органами в пределах их компетенции.

Из содержания статьи 84 Уголовного кодекса следует, что ОРМ оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы (УИС) осуществляется в колониях, воспитательных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого или специального режима и в местах предварительного заключения в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, оставленных в местах лишения свободы или местах лишения свободы для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (статья 77 уголовно-исполнительного кодекса). ^[16]

Согласно Положению о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков специально уполномочена решать задачи в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в сфере противодействия их незаконному обороту. Основными задачами Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров являются: обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и принятие мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации соответственно к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.; создание и ведение единого банка данных по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействием их незаконному обороту; осуществление взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации поручено: осуществление мероприятий по шифрованию личного состава и организации их деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной безопасности Российской Федерации. ; организует и обеспечивает в пределах своей компетенции охрану государственной тайны в учреждениях Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе определение порядка осуществления физической и технической защиты этих учреждений, мер по предотвращению утечки по техническим каналам информации, составляющей государственную тайну; обеспечение безопасности работников учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и членов их семей в принимающем государстве;; обеспечение безопасности граждан Российской Федерации, высланных за пределы территории Российской Федерации, имеющих доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и членов их семей, находящихся с ними; взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом "об иностранной разведке"; обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств массовой информации и информации от противоправных действий и угроз и др. (статья 6 Федерального закона "Об иностранной разведке").^[17]

2.2 Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Под правами органов, осуществляющих ОРД, понимается предусмотренная законом способность (полномочия) осуществлять действия в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Содержание прав субъектов может быть раскрыто только через их действия. Однако право субъектов ОРВ не должно отождествляться с их действиями. Это только юридическая возможность и необходимость совершения определенных действий.

К правам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наряду с возможностью совершения какого - либо действия или совокупности действий уполномоченным лицом, относится требование о надлежащем поведении (действии или бездействии) других субъектов-физических или юридических лиц. Эти два вида возможных и необходимых юридических действий составляют основу содержания прав органов, участвующих в Оса.

Статья 15 Федерального закона" Об оперативно-розыскной деятельности " включает в себя совокупность прав, которые предоставляют возможность действовать активно и требуют от других участников правоотношений совершения соответствующих действий. Таким образом, органы, осуществляющие ОРД, вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность, шифровать свои действия с использованием сопроводительных документов, устанавливать отношения сотрудничества для решения задач ОРД и т. д. При этом должностные лица органов, осуществляющих ОРД, вправе предъявлять юридические требования, являющиеся обязательными для физических и юридических лиц, которым адресованы такие требования, что прямо предусмотрено настоящей статьей, а также закреплено в законодательных актах, определяющих административно-правовой статус этих органов.

Также статья 15 Федерального закона" Об оперативно-розыскной деятельности " определяет лишь наиболее общие группы прав органов, осуществляющих ОРД, соответственно, права этих органов не ограничиваются его нормативными актами, а закрепляются в иных нормах комментируемого и иных законов. В частности, статья 13 Закона предусматривает право оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, осуществлять оперативно-розыскную деятельность в местах предварительного заключения уголовно-исполнительной системы совместно с работниками уголовно-исполнительной системы.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные на ее осуществление, вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность как в публичном, так и в частном порядке.

Публичное ОРМ предполагает совершение действий, формирующих содержание события, при которых не скрываются ни сам факт проведения оперативно-розыскного мероприятия, ни его субъекты, ни истинные цели мероприятия.

При проведении ОПМ в тайне от ее объектов и других лиц скрывается сам факт совершения действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие, а также личность его субъектов.

В оперативно-розыскной деятельности существует также такой вид ОРМ, как зашифрованные мероприятия, в ходе которых скрывается их истинное назначение и (или) ведомственная принадлежность субъектов.

Ряд оперативно-розыскных мероприятий непосредственно связан с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств (прослушивание телефонных разговоров, снятие информации с технических каналов связи и др.).), а также при их использовании в процессе проведения ОРМ (оперативного эксперимента, контролируемой поставки) могут быть обнаружены предметы, запрещенные или ограниченные в свободном обращении. В связи с этим при проведении ОРМ их субъекты имеют право изъять предметы, материалы и сообщения.

Изъятие предметов и материалов осуществляется в целях обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных действий. В зависимости от цели выпуска, он может быть как публичным, так и частным.

Вывоз предметов и материалов может быть неотъемлемой частью мероприятия или представлять собой самостоятельную ОРМ (например, сбор образцов для сравнительного исследования). Такие действия, направленные на обеспечение раскрытия преступлений, не являются мерой ответственности за совершенное преступление и не связаны с лишением имущественных прав. Изъятие имущества органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, носит временный характер, не приводит к его отчуждению и не порождает перехода права собственности. Такое решение может быть принято только судом по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Субъекты ОРД вправе прервать оказание услуг связи в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Прерывание услуг связи осуществляется для достижения целей и задач ОРД, например, для предупреждения преступлений и предотвращения их совершения. Например, связь может прерываться в ходе контртеррористических операций в целях предотвращения координации и согласованности террористических действий.

Право устанавливать отношения сотрудничества на безвозмездной или платной основе с лицами, выразившими согласие на оказание содействия на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, определяется в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона" Об оперативно-розыскной деятельности", определяющей порядок и условия оказания содействия гражданам.данная статья устанавливает объем прав субъектов ОРВ в отношении таких лиц и их содействие. В частности, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе заключать договоры с совершеннолетними дееспособными лицами, за исключением отдельных категорий лиц.

Законодательное закрепление прав органов, осуществляющих ОРД, подчеркивает, что установление доверительных отношений сотрудничества является прерогативой этих органов, а не отдельных лиц, желающих действовать или помогать органам, являющимся субъектами ОРД.

Отношения сотрудничества могут устанавливаться как на бесплатной, так и на платной основе, то есть предполагают получение вознаграждения в соответствии с Договором о сотрудничестве или единовременные выплаты по результатам оказания содействия в решении задач ОРД.

Конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в целях решения задач ОРД и выполнения обязанностей, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению органы, осуществляющие ОРД, могут использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество физических лиц. Этот закон касался вопросов конспирации Оса, шифрования, ОРМ, сохранения конфиденциальной помощи граждан органам, проведения ОРД и др.

Служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество физических лиц могут использоваться в соответствии с законом на основании заключенного договора или устного соглашения. Это зависит от типа объекта, продолжительности его использования и согласия владельца или собственника. Это положение также соответствует нормам гражданского права, согласно которым форма договора может быть как устной, так и письменной. Договор может быть либо платным, либо бесплатным, т. е. граждане и юридические лица могут свободно заключать договор. Стороны могут заключить договор, предусмотренный или не предусмотренный законом или иным нормативным правовым актом. Условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующих условий установлено нормативными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). ^[18]

Шифрование - понимается как комплекс мер (организационных, тактических, психологических, поведенческих и др. , Обеспечение секретности оперативно-розыскных мероприятий, принадлежащих органам, осуществляющим ОРД, их участникам, а также предприятиям, учреждениям, организациям и их функциональному назначению. Шифрование таких объектов обеспечивается набором специальных средств и методов. Наличие сопроводительных документов является неотъемлемой частью шифрования, что обеспечивает дополнительные гарантии безопасности для участников ОРМ, а также условием эффективности оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность предполагает в ряде случаев полное шифрование должностных лиц и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, ведение оперативных подразделений ОРМ, их местонахождение, характер деятельности и т.д.-это означает, что не только ведомственная принадлежность к органам, осуществляющим ОРМ, или факт их взаимодействия, но и их установочные данные (Место рождения и жительства, место работы, профессия, должностное положение и т. д.) можно спрятать.

2.3 Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Юридическое обязательство-это должное или необходимое действие органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц в силу прямого указания закона.

Обязанность соблюдать правила конспирации вытекает также из прав оперативных подразделений на проведение ОРМ как публично, так и в частном порядке, из положений законодательных и подзаконных актов, определяющих отнесение сведений об организации и тактике ОРД к государственной тайне и др.

Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, имущества, безопасности общества и государства от преступных посягательств являются целями ОРД, провозглашенными в статье 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий обязаны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну переписки. Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях достижения целей и решения задач, не предусмотренных вышеуказанным законом (статья 5).

Эти положения детализируют положения Конституции Российской Федерации, которая провозглашает высшую ценность прав и свобод человека, а также обязанность государства признавать, соблюдать и защищать их. Соответственно, субъекты ОРД, как государственные органы, обязаны гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Следует отметить, что часть 1 статьи 14 Федерального закона" Об оперативно-розыскной деятельности " относится к защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, в то время как статья 1 Закона устанавливает цель защиты прав и свобод человека и гражданина в целом. Такие различия обусловлены тем, что в статье 1 говорится об общих целях орд, на достижение которых направлена данная деятельность, а в комментируемой статье определяется только обязанность принимать меры по защите конституционных прав, допускаемых к ограничению в ходе ОРД, поэтому защита конституционных прав законодателем непосредственно связана с необходимыми мерами, принимаемыми в пределах полномочий органов-субъектов ОРД. Если статья 1 закона подразумевает, что права могут быть нарушены и некоторые из них уже не могут быть восстановлены, то в комментируемой статье речь идет о деятельности субъектов, обеспечивающих защиту прав от противоправных посягательств посредством правовых мер, которые должны соответствовать требованию соблюдения конституционных прав и свобод.

Это согласуется с частью 3 статьи 55 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, национальной обороны и безопасности государства.

Органы, осуществляющие ОРД, обязаны исполнять в пределах своих полномочий письменные указания следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

Эта обязанность непосредственно связана с положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которые определяют право следователя, руководителя следственного органа и суда давать отдельные указания субъектам ОРД о проведении оперативно-розыскных мероприятий(например, статьи 38, 157 и др.). Требования, указания и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявляемые в пределах их полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (статья 21 УПК РФ). Отдельные следственные действия вряд ли могут осуществляться без участия оперативных подразделений, например прослушивание и запись переговоров (статья 186 УПК РФ).^[19]

Указания, распоряжения и решения адресуются компетентному органу-субъекту ОРД, а не его должностным лицам. Исключение может составлять работа в составе одной следственной группы. В этом случае указания следователя, который руководит расследованием, являются обязательными для оперативного работника. Орден не может определить тип и тактику ОРМ. Выбор средств, методов и тактики решения задач является прерогативой органов, осуществляющих ОРД, а определение исполнителей заказа осуществляется руководителями этих органов.

Российская Федерация является участником многих международных соглашений о сотрудничестве в области предупреждения и раскрытия преступлений, содержащих правила применения специальных методов расследования и иных мер, прямо или косвенно связанных с ОРВ. Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры, предусмотренные рядом конвенций о борьбе с преступностью, осуществляются с использованием оперативно-розыскных средств и методов.

В целях осуществления положений конвенций государства-участники могут, при необходимости, заключать соответствующие двусторонние или многосторонние соглашения или другие соглашения об использовании методов расследования для выявления и расследования преступлений в контексте международного сотрудничества. Такие соглашения и договоренности заключаются и осуществляются в полном соответствии с принципом суверенного равенства государств и осуществляются в строгом соответствии с указанными в них условиями.

С учетом суверенитета государства возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий принадлежит только национальным органам, осуществляющим ОРД.

Государства-участники международных договоров выполняют свои обязательства в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и невмешательства во внутренние дела других государств. Государства-участники не вправе осуществлять юрисдикцию и функции на территории другого государства, которые находятся исключительно в компетенции властей этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством (например, статья 4 Конвенции ООН против коррупции, статья 4 Конвенции против транснациональной организованной преступности).

В этой связи международные договоры и российские нормативные правовые акты предусматривают проведение оперативно-розыскных мероприятий на основе международных запросов правоохранительных органов.

Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств, согласно статье 7 Федерального закона" Об оперативно-розыскной деятельности", являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации. Поэтому выполнение запросов указанных организаций, органов и специальных служб на основании и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, является одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Запросы подаются в письменном виде или любым способом, который допускает письменную запись. В случае возникновения чрезвычайной ситуации и если эта процедура согласована государствами-участниками, запросы могут также направляться устно, но с последующим письменным подтверждением (например, статья 50 Конвенции ООН против коррупции).

В целях выполнения и / или содействия выполнению запроса правоохранительные органы запрашиваемого государства могут запросить необходимую дополнительную информацию.

Информация, собранная по международному запросу, может передаваться в пределах секретности и государственной тайны.

В соответствии с Федеральным законом " Об оперативно-розыскной деятельности "(ст.. 1, 6, 7, 8, 13, и так далее), оперативные подразделения субъектов ОРД осуществляют эту деятельность в пределах своих полномочий. Поэтому в случаях, когда им становятся известны факты противоправной деятельности, относящиеся к компетенции других органов-субъектов ОРВ, они обязаны информировать об этом последние и оказывать им необходимую помощь.^[20]

Оперативно-розыскная деятельность строится на ряде принципов, одним из которых является конспирация. Соблюдение правил конспирации как обязанность субъектов ОРД обусловлено практической необходимостью сохранения в тайне самого факта осуществления ОРД от их объектов или цели и существа событий, а также сведений о лицах, принадлежащих к преступным группировкам, оказывающим или оказывающим конфиденциальную помощь органам, осуществляющим ОРД. Эти обстоятельства определяют конспирацию в оперативно-розыскной деятельности и определяют законодательное закрепление обязанности соблюдать ее правила.

С помощью конспирологических мероприятий обеспечивается эффективность оперативно-розыскных мероприятий и безопасность их участников и лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРВ.

Правила конспирации прямо не прописаны в законе и ведомственных нормативных актах. Они разработаны многолетней оперативно-розыскной практикой и включают в себя комплекс приемов, средств и методов, обеспечивающих секретность ОРМ-дел, шифровку их целей и участников.

Содействие в обеспечении сохранности и сохранности имущества своих работников, лиц, оказывающих содействие органам-субъектам оперативно-розыскной деятельности, участникам уголовного судопроизводства, а также членам семей и родственникам этих лиц от преступных посягательств, поскольку обязанностью органов, осуществляющих ОРД, является использование всех оперативно-розыскных средств, направленных на решение указанных задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги данной курсовой работы, можно сделать вывод, что органы, осуществляющие ОРД, являются неотъемлемой частью содержания ОРД.

Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение этих видов деятельности с обозначением ее целей, через целеполагание, определение принципов, нормативно-правовой базы, исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, причин и условий их проведения, регламентирующих права и обязанности субъектов этой деятельности, использование результатов ОРД и др.

Содержание оперативно-розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта ОРД и осуществляемых им действий с определенным противодействием его объектам ОРД. Целью органов, осуществляющих ОРД, является, прежде всего, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их совершивших.

Законодатель четко определил субъектов этой деятельности, перечислив их (статья 13 Федерального закона № 144), а также предусмотрел их деятельность, направленную на подготовку и проведение ОРМ. Деятельность субъектов регулируется Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", а также иными законодательными, ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами, определяющими компетенцию субъектов, порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную деятельность, в том числе ее организацию и тактику.

Совокупность этих и других положений определяет гарантии законности деятельности субъектов и гарантии прав объектов ОРД.. Субъекты обязаны действовать в строго установленном законом и ведомственными нормативными актами порядке, обеспечивающем их иммунитет перед законом за предполагаемые нарушения (например, злоупотребление полномочиями, нарушение конституционных прав личности), а объекты либо обеспечивают их неприкосновенность, уважение их прав, либо ограничивают их, но в строго установленных рамках, т. е. она не допускает произвольных действий со стороны субъектов ОРД.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: Научный доклад. Атмажитов В.М., Бобров В. Г. - М, 2013. 
3. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-методическое пособие. Басков В. И. - М.: БЕК, 2013г. 
4. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью / Босхолов С.С. / Журнал российского права. 2016. N 9.
5. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: российский, зарубежный и международный опыт XX века (процессуальное исследование). Брусшцын Л.В. - М: Юрлитин-форм, 2011. 
6. Теоретические и правовые аспекты информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Голубовский В.Ю. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012.
7. «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности» - М.: «Маркет», 2014 г. Гриб В.Г., Ильин И.С.
8. «Основы оперативно-розыскной деятельности» 2-е изд. учебное пособие для вузов - М.: Дубоносов Е.С. «Юрайт», 2013 г.;
9. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
10. «Оперативно-розыскная деятельность. Шпаргалка», Зорин А. С 2011 г.
11. Оперативно-розыскная деятельность - под ред. Горяинова, Овчинского, Синилова и др. - 2014, 2-е изд., 848с. 
12. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. Учебное пособие / С.И.Захарцев. СПб. 2010г.
13. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 2016 г. №144-ФЗ.
14. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура: Препринт. [Текст]/ А.Е.Чечетин. Барнаул. 2004. 469 с.
15. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Фе-дерации: Комментарий/ Под ред. А.Ю.Шумилова, М., Юрид. лит., 2013.
16. Уголовный кодекс Российской Федерации.
17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
18. Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций / В.А. Горбухов. - М.: Феникс, 2014. - 176 c
19. К вопросу о правовой регламентации осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий / А.С. Цветкова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 10. - С. 44-49.
20. Оперативно – розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие., Басков В.И. М.: Изд–во “ Бек ”,2014.

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

2. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-методическое пособие. Басков В. И. - М.: БЕК, 2013г.  ↑

3. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-методическое пособие. Басков В. И. - М.: БЕК, 2013г. ↑

4. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью / Босхолов С.С. / Журнал российского права. 2016. N 9. ↑

5. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: российский, зарубежный и международный опыт XX века (процессуальное исследование). Брусшцын Л.В. - М: Юрлитин-форм, 2011. ↑

6. Теоретические и правовые аспекты информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Голубовский В.Ю. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012. ↑

7. «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности» - М.: «Маркет», 2014 г. Гриб В.Г., Ильин И.С. ↑

8. Основы оперативно-розыскной деятельности» 2-е изд. учебное пособие для вузов - М.: Дубоносов Е.С. «Юрайт», 2013 г.; ↑

9. 9. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑

10. «Оперативно-розыскная деятельность. Шпаргалка», Зорин А. С 2011 г. ↑

11. Оперативно-розыскная деятельность - под ред. Горяинова, Овчинского, Синилова и др. - 2014, 2-е изд., 848с.  ↑

12. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. Учебное пособие / С.И.Захарцев. СПб. 2010г. ↑

13. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий/ Под ред. А.Ю.Шумилова, М., Юрид. лит., 2013. ↑

14. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура: Препринт. [Текст]/ А.Е.Чечетин. Барнаул. 2004. 469 с. ↑

15. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Фе-дерации: Комментарий/ Под ред. А.Ю.Шумилова, М., Юрид. лит., 2013. ↑

16. Уголовный кодекс Российской Федерации. ↑

17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. ↑

18. Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций / В.А. Горбухов. - М.: Феникс, 2014. - 176 c ↑

19. Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций / В.А. Горбухов. - М.: Феникс, 2014. - 176 c ↑

20. К вопросу о правовой регламентации осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий / А.С. Цветкова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 10. - С. 44-49. ↑