органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Характеристика органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их задачи)

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что современное состояние российского общества с происходящими в нем существенными преобразованиями характеризуется противоречивым и трудным поиском путей справедливого урегулирования общественных отношений. В данном процессе очевидны не только позитивные направления, но и острые проблемы современной преступности, обусловленные идеологическими, информационными и иными детерминантами. В связи с этим в правоохранительной сфере России прилагаются серьезнейшие усилия государственных органов по наведению надлежащего правопорядка. В системе этих органов особая роль отводится специальному направлению — оперативно-розыскной деятельности, стратегической целью которой является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она осуществляется специальными уполномоченными на то государственными органами, обеспечивающими правопорядок и безопасность в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является рассмотрение сущности, задач, прав и обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

- охарактеризовать органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

- раскрыть задачи оперативно-розыскной деятельности;

- исследовать полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- обозначить обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Объект исследования – органы оперативно-розыскной деятельности.

Предмет исследования – деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Методологической основой курсовой работы послужили труды таких авторов, как Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И., Болдырев В. А., Яковлев А.С. и др.

Структура работы представлена введением, основной частью, состоящей из двух глав, заключением и списком использованных источников.

В первой главе раскрываются характеристика органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их задачи.

Вторая глава исследует полномочия и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Глава 1 Характеристика органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их задачи

1.1 Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

В статье 13 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" определен перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. В данный перечень вошли:

- органы внутренних дел Российской Федерации;

- органы федеральной службы безопасности;

- федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны;

- таможенные органы Российской Федерации;

- службы внешней разведки Российской Федерации;

- федеральная служба исполнения наказаний [4].

При этом, в названном законе отмечается, что оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных выше [4].

Важно подчеркнуть, что названные выше органы, осуществляющие функции по реализации оперативно-розыскной деятельности, являются законными представителями государства. Говоря иными словами, государство в лице данных компетентных органов реализует функцию борьбы с преступностью и охраны правопорядка.

Примечателен тот факт, что российские оперативные подразделения в соответствии с положениями федерального законодательства могут быть наделены полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности как в полном, так и в ограниченном объеме. Ограничение в данном случае предполагает учет специфики того или иного подразделения (например, оперативно-технические подразделения и др.).

Если обратиться к положениям Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ, то там найдем регламентацию о том, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, осуществления розыска лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и других категорий лиц, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом [5].

Рассмотри краткие характеристики органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности.

Современная структура полиции включает в себя подразделения: уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; по противодействию экстремизму; обеспечения собственной безопасности; подразделения специальных технических мероприятий; оперативно-поисковые подразделения; подразделения оперативно-розыскной информации [9, C. 47]. Причем, первые четыре подразделения реализуют функции оперативно-розыскной деятельности в полном объеме, а последние три из названных – в ограниченном объеме.

Таким образом, с уверенностью можно утверждать, что Министерство органов внутренних дел, играет важнейшую роль во всей системе оперативно-розыскной деятельности. Так, названным подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предоставлен на уровне федерального законодательства достаточно обширный круг полномочий. В частности, здесь следует отметить такие полномочия, как: прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях и о происшествиях; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, а также иных лиц, в соответствии с федеральными законами; осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий; обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств и др.

Деятельность Федеральной службы безопасности регулируется положениями Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 N 40-ФЗ. Так в положениях ст. 8 данного закона имеется указание на то, что деятельность органов Федеральной службы безопасности предполагает реализацию контрразведывательных мероприятий, борьбы с преступностью и террористической деятельностью, разведывательной деятельности, пограничной деятельности и деятельности по обеспечению информационной безопасности [6].

При этом, следует подчеркнуть, что осуществление, в частности, оперативно-розыскной деятельности в названных органах возложено на территориальные органы федеральной службы безопасности, а также органы безопасности в войсках и пограничные органы.

Оперативно-розыскная деятельность Федеральной службы безопасности предполагает проведение таких мероприятий, как внедрение в организованные преступные группировки, активное сотрудничество с отдельными лицами на конфиденциальной основе, координация деятельность других органов исполнительной власти по обеспечению безопасности Российской Федерации, организация защиты сведений, составляющих государственную тайну, осуществление собственной безопасности, создание и использование необходимых информационных систем и др.

Федеральная служба исполнения наказаний представлена учреждениями уголовно-исполнительной системы, реализующими оперативно-розыскную деятельность в рамках Министерства юстиции Российской Федерации.

В данном случае находят свое применение положения Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 19.07.2018 N 197-ФЗ [7].

Федеральная служба исполнения наказаний, как федеральный орган исполнительной власти, реализует в своей деятельности правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания [8, C. 163].

Оперативно-розыскная деятельность в рамках деятельности Федеральной службы исполнения наказаний возложена на оперативные подразделения, а также подразделения безопасности и подразделения по оперативно-техническим мероприятиям.

Если говорить об оперативно-розыскной деятельности федеральных органов государственной охраны, то следует отметить, что на данный орган возложены полномочия по контролю и надзору в сфере государственной охраны, а также президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральными органами государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Государственный таможенный комитет также включает в себя подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью. Здесь, в частности, осуществляются мероприятия, направленные на борьбу с таможенными преступлениями.

Деятельность Федеральной таможенной службы Российской Федерации связана с контролем и надзором в сфере таможенного дела, а также валютным контролем и борьбой с контрабандой.

Подчеркнем, что реализация оперативно-розыскной деятельности российскими органами таможенной службы базируется на положениях федерального законодательства.

Обеспечение безопасности Российской Федерации возложено на Службу внешней разведки. Оперативные подразделения названной службы представлены подразделениями: по противодействию наркопреступности, по борьбе с наркопреступностью на транспорте, по противодействию легализации доходов от незаконного оборота наркотиков, оперативно-поисковые, оперативного реагирования, оперативного реагирования на внешние наркоугрозы, по борьбе с транснациональной организованной наркопреступностью. В департаменте собственной безопасности в полном объеме оперативно-розыскную деятельность осуществляют подразделения внутренней безопасности [9, C. 52].

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что российская система оперативно-розыскной деятельности имеет достаточно разветвленную структуру. Причем, тот или иной федеральный орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, может быть наделен полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности как в полном, так и в ограниченном объеме. Ограничение в данном случае предполагает учет специфики того или иного подразделения.

1.2 Задачи оперативно-розыскной деятельности

Прежде, чем перейти к рассмотрению задач, которые решаются в процессе оперативно-розыскной деятельности, считаю целесообразным обозначить цель названной деятельности.

Если обратиться к положениям Федерального закона" Об оперативно-розыскной деятельности", то в ст. 1 названного закона найдем определение цели оперативно-розыскной деятельности, а именно: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Здесь же следует отметить, что данная регламентация также нашла свое закрепление в положениях российской конституции [4].

Общие задачи также оперативно-розыскной деятельности четко регламентированы положениями Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Так статья 2 названного закона определяет следующий ряд задач.

Во-первых, здесь имеет место выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Во-вторых, в задачи оперативно-розыскной деятельности входит осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

В-третьих, оперативно-розыскная деятельность предполагает решение задач, направленных на добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

И, наконец, в четвертых, в задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, входит установление имущества, подлежащего конфискации.

Так, например, процесс выявления преступлений предполагает проведение таких оперативно-розыскных мероприятий, как информационный сбор о скрытых общественно опасных деяниях и действиях преступников, выдаваемых за законные, а также добычу новых фактов и сведений о преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых. Пресечение преступлений предполагает задержание участников преступления сразу же после его совершения либо прекращение начатого криминального деяния.

В целом же, процесс решения вышеназванных задач, является достаточно емким и сложным, поскольку строго базируется на целой системе российского права. При этом, мероприятия оперативно-розыскной деятельности предполагают решения целого ряда систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных вопросов и проведения иных специальных мероприятий оперативно-розыскного характера [13, C. 34].

Если же говорить о специфике частных задач отдельных оперативных подразделений (служб), реализующих оперативно-розыскную деятельность, то здесь можно отметить нижеследующее.

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе курсовой работы, оперативные подразделения органов российской Федеральной службы безопасности осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений. Помимо этого, федеральные органы службы безопасности могут решать и ряд прочих задач в сфере борьбы с преступностью, что регламентировано положениями федерального российского законодательства.

Базовой задачей органов внутренних дел Российской Федерации является обеспечение общественной безопасности.

Деятельность оперативных подразделений органов Таможенной службы направлена на решение задач по выявлению лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством России преступлением, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов России, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России по таможенным вопросам [3].

Целесообразно обратить внимание на то, что многие специалисты в своих трудах указывает, что в процессе борьбы с преступностью нередко решаются также задачи, выходящие за рамки непосредственно борьбы с преступностью. К таким задачам, в частности, относятся:

– розыск различных категорий лиц;

– установление личности лиц (больных и детей, не могущих сообщить сведения о себе; не имеющих документов и скрывающих подлинные сведения о себе), персонификация (идентификация) неопознанных трупов;

– сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске определенных лиц к определенным сведениям;

– поддержание в исправительных учреждениях режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством;

– обеспечение охраны государственных секретов и др. [15, C. 51].

Таким образом, реализация оперативно-розыскной деятельности предполагает решение не только ряда общих задач, но и частных задач, которые нашли свое закрепление в положениях Федеральных законов, а также в кодификации. При этом, в процессе оперативно-розыскной деятельности решаются и важнейшие социально значимые задачи.

Подводя итог по первой главе курсовой работы, важно отметить, что российская система оперативно-розыскной деятельности имеет достаточно разветвленную структуру. Причем, тот или иной федеральный орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, может быть наделен полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности, как в полном, так и в ограниченном объеме. Ограничение в данном случае предполагает учет специфики того или иного подразделения.

Реализация процессов оперативно-розыскной деятельности предполагает решение не только ряда общих, но и частных задач, которые нашли свое закрепление в положениях Федеральных законов, а также в кодификации. При этом, в процессе оперативно-розыскной деятельности решаются и важнейшие социально значимые задачи.

В целом же, оперативно-розыскная деятельность направлена на осуществление защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности общества и государства в самом широком смысле этого слова.

Глава 2 Полномочия и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

2.1 Полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность четко регламентированы в ст. 15 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Так, здесь сказано, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право на проведение  оперативно-розыскных мероприятий в гласном или негласном порядке [4]. При этом, названные органы в процессе оперативно-розыскной деятельности законодательно наделены полномочиями изъятия документов, предметов, материалов и сообщений. Сюда же следует отнести и право на прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

При этом, все оперативно-розыскные мероприятия должны производиться в строгом соответствии с порядком, определенным в положениях федерального законодательства. Так, например, изъятие документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий осуществляется с обязательным составлением протокола.

Органы, реализующие функции оперативно-розыскной деятельности правомочны сотрудничать с теми или иными лицами. Причем, данное сотрудничество возможно только с согласия таких лиц на взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность [19, c. 73]. Следует обратить внимание, что такое сотрудничество реализуется конфиденциальной безвозмездной или же возмездной основе.

В Федеральном законе от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" также нашло свое отражение право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на использование в процессе оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц [4].

В конспиративных целях в процессе оперативно-розыскной деятельности, уполномоченные на то органы, законодательно наделены правом использования документов, зашифровывающих личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе [19, c. 76].

Законодательно органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, для решения своих задач, наделены правом создания предприятий, учреждений, организаций и подразделений.

Важно обратить внимание на то, что в рамках закона требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для лиц, к которым эти требования направлены. А неисполнение законных требований названных должностных лиц может обернуться для данных лиц привлечением к юридической ответственности.

Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право на:

- использование в процессе оперативно-розыскных мероприятий, помощи должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия;

- отказ представления судье (равно и прокурору) оперативно-служебных документов, содержащих сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- использование в своей профессионально деятельности информационных систем, видео- и аудиозаписей, кино- и фотосъемки, а также другие технических и иных средств (ч. 3 ст. 6);

- начало оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан без предварительного разрешения судьи, но с обязательным его уведомлением в течение 24 часов и с последующим решением вопроса о получении санкции в течение 48 часов с начала проведения названных мероприятий. Однако, данное право распространяется только на ситуации, не терпящие отлагательств;

- в случае отказа судьи о проведении оперативно-розыскных мероприятий подобного вида обратиться с аналогичной просьбой в вышестоящий суд;

- создание и использование информационных систем, а также заведение дел оперативного учета и другие права [16, c. 112].

К вышеизложенным правам органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, следует также добавить нижеследующее.

Право на проведение оперативно-розыскных мероприятий в гласном или же негласном порядке – это не только благое пожелание, но и принцип деятельности при сочетании гласных и негласных методов и средств, придерживаясь которого можно достичь определенных успехов в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Отдельные оперативно-розыскные мероприятия, такие как: контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, привлечение лиц к негласному сотрудничеству, оперативное внедрение и некоторые иные, по сути своей являются негласными. При этом важно иметь в виду, что негласными эти мероприятия являются для лиц, в отношении которых они проводятся.

Право на изъятие предметов, материалов, сообщений в процессе оперативно-розыскных мероприятий, распространяется в первую очередь на те материальные объекты, которые запрещены или ограничены в свободном гражданском обороте (оружие, взрывчатые вещества, наркотические средства), орудия или средства совершения преступлений, материальные носители информации при обязательной фиксации факта изъятия, процедуры и лиц, принимавших участие в этом и присутствующих в соответствующем оперативно-служебном документе, составленном по результатам проведения оперативно-розыскных мероприятий [16, C. 113].

Относительно возможностей приостановления связи механизм право реализации достаточно четко указан в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" и Правилах оказания услуг почтовой связи, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221. В соответствии с указанными документами сотрудники сферы связи (операторы) обязаны оказывать содействие правоохранительным органам при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в этом направлении [16, C. 113].

Кроме прав, предписанных Законом об оперативно-розыскной деятельности, должностные лица оперативно-розыскных подразделений пользуются полномочиями сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Так, сотрудники оперативных подразделений системы органов внутренних дел, являясь сотрудниками полиции, могут реализовать права, закрепленные в Законе о полиции, в частности:

– требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

– проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске;

– вызывать в полицию граждан и должностных лиц в связи с расследуемыми уголовными делами, получать от граждан и должностных лиц, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения;

– запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы, иную необходимую информацию;

– производить в случаях и порядке, предусмотренных законом, следственные и иные процессуальные действия, а также оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые по решению задач в борьбе с преступностью;

– требовать от организаций при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления проведения проверок и ревизий;

– производить в соответствии с федеральным законом изъятие документов, материалов, сообщений и предметов;

– доставлять граждан в служебное помещение органов внутренних дел в целях решения вопроса о задержании гражданина, установления личности, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывающийся от органов дознания, следствия и суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как без вести пропавший;

– производить регистрацию, фотографирование, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления;

– применять в порядке и на условиях, определенных законом, меры безопасности для обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;

– вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах;

– использовать банки данных других государственных органов и организаций;

– привлекать граждан с их согласия к нештатному сотрудничеству;

– устанавливать негласное сотрудничество с лицами, изъявившими желание оказывать содействие полиции;

– пользоваться беспрепятственно па безвозмездной основе в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям и гражданам [19, c. 86].

Таким образом, с уверенностью можно утверждать, что органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, законодательно предоставлен достаточно широкий спектр прав, реализуемых названными органами и их должностными лицами в процессе оперативно-розыскных мероприятий.

2.2 Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, также как и их права, цели и задачи их профессиональной деятельности, нашли свое отражение в Федеральном законе от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Так в ст. 14 названного закона сказано, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

- принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

- исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам;

- выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

- информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

- соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- содействовать обеспечению безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств [4].

Как видим, перечень обязанностей достаточно ограниченный, но при этом и достаточно емкий.

Обязанность соблюдать правила конспирации вытекает и из прав оперативных подразделений на проведение оперативно-розыскных мероприятий как гласно, так и негласно, из положений законодательных и подзаконных актов, определяющих отнесение сведений об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности к государственной тайне, и др.

Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств являются целями оперативно-розыскной деятельности, провозглашенными в ст. 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Следует отметить, что в ч. 1 статьи 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" речь идет о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, в то время как в ст.1 Закона ставится цель защиты прав и свобод человека и гражданина в целом. Такие различия связаны с тем, что в ст.1 речь идет об общих целях оперативно-розыскной деятельности, на достижение которых ориентирована эта деятельность, а комментируемая статья определяет лишь обязанность принимать меры по защите именно конституционных прав, ограничение которых допускается при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству. Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК РФ [2], определяющими право следователя, руководителя следственного органа и суда давать субъектам оперативно-розыскной деятельности отдельные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (например, ст. ст.38, 157 и др.).

Российская Федерация является участником многих международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, которые содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД. Предусмотренные рядом конвенций уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются при помощи именно оперативно-розыскных средств и методов [13, C. 136].

В целях реализации положений конвенций государства-участники при необходимости вправе заключать соответствующие двусторонние или многосторонние соглашения либо иные договоренности об использовании оперативно-розыскных методов раскрытия и расследования преступлений в контексте сотрудничества на международном уровне.

Рассматривая обязанности органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, целесообразным будет обращение к трудам В.А. Болдырева.

Так названный ученый в своих трудах отмечает, что высокопрофессиональное выполнение служебных обязанностей оперативным сотрудником органов внутренних дел в течение длительного времени неизбежно приводит к его обвинению в нарушении закона (по сути, в непрофессионализме) со стороны членов преступного мира. Ситуация типична для жесткого противостояния любых социальных групп, имеющих антагонистические интересы. Следствием названного конфликта является высокий риск привлечения сотрудников оперативных подразделений к уголовной ответственности без законных оснований, в условиях, когда производство по уголовному делу инспирировано, базируется на недостоверных доказательствах, является следствием борьбы различных ведомств внутри правоохранительной системы. Понятно, что невиновный оперативный сотрудник, попавший в жернова правоохранительной системы, должен иметь возможность рассчитывать на восстановление нарушенных прав — реабилитацию [11, c. 26].

Для государственных служащих, имеющих право на реабилитацию, важно восстановление в  служебно-трудовых правах. Таковое в большинстве случаев возможно с учетом характера соответствующих отношений, где труд используется в интересах государства. Так, например, 1 сентября 1995 г. гражданин России А. А. Кондрашенков был принят на службу в органы внутренних дел. С 1 января 2012 г. работал в  должности заместителя начальника отдела по раскрытию имущественных преступлений Управления уголовного розыска ГУ МВД России по Челябинской области. 8 августа 2013 г. следователем Следственного комитета Российской Федерации по Уральскому федеральному округу И. Г. Бедериным в отношении Кондрашенкова и ряда иных лиц было возбуждено уголовное дело в связи с якобы имевшим место превышением должностных полномочий с применением насилия или с угрозой его применения (ч. 3 ст. 286 УК РФ). 26 августа 2013 г. приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области Кондрашенков был временно отстранен от выполнения служебных обязанностей в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Тем самым руководством органа внутренних дел было реализовано право исключить исполнение должностных обязанностей подозреваемым государственным служащим на период уголовного преследования, если он не заключен под стражу или не помещен под домашний арест [11, c. 27].

31 декабря 2015 г. уголовное преследование в отношении А.  А.  Кондрашенкова (как и в отношении всех иных фигурантов дела) было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, а также ему было разъяснено право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако 1 февраля 2016 г. приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области контракт о службе с Конрашенковым был расторгнут, и он был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Закона о службе в ОВД — в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, выразившимся в отсутствии сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени [11, c. 28].

Закономерно считая увольнение необоснованным, он обратился в суд. Первый суд, рассмотревший исковое заявление Кондрашенкова, вынес судебный акт, на основании которого Кондрашенков был восстановлен в должности заместителя начальника отдела по раскрытию имущественных преступлений Управления уголовного розыска ГУ МВД России по Челябинской области. Однако апелляционным определением Челябинского областного суда 6 вышеназванное решение Тракторозаводского районного суда г.  Челябинска отменено, в удовлетворении требований о восстановлении в должности отказано. В названном судебном акте говорится: «Отсутствие в приказе об отстранении от выполнения должностных обязанностей указания о возложении на истца каких-либо поручений не означает, что сотрудник освобождается от обязанности являться по месту прохождения службы». Из всех принятых по делу судебных актов неоспоримо следует, что: Кондрашенков был временно отстранен от выполнения обязанностей по занимаемой должности; приказом об отстранении на него не возлагалось выполнение иных служебных обязанностей; ему вменяется совершение дисциплинарного проступка — прогула — в период отстранения от выполнения служебных обязанностей; приказ об отстранении от выполнения служебных обязанностей вплоть до момента увольнения не отменен; в период отстранения ему по месту жительства работодателем не направлялись требования о явке на службу для выполнения какой-либо работы [11, c. 28].

Таким образом, в рассматриваемом деле нормы ст. 73 Закона о службе в ОВД были впервые официально интерпретированы судами как обязывающие лицо, отстраненное от выполнения служебных обязанностей без возложения на него обязанностей по иной должности в органах внутренних дел и без привлечения к выполнению отдельных служебных поручений, находиться по месту службы, не выполняя никаких служебных (трудовых) функций [11, c. 28]. Примечательно, что ни в ст. 73 Закона о службе в ОВД, ни в Порядке временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей, утвержденном приказом МВД России от 25 июня 2012 г. № 630 7 , нет ни слова о том, что отстраненный сотрудник должен находиться на работе.

Как видится, осуществленная в рассматриваемом деле интерпретация норм ст. 73 Закона о службе в ОВД исключает возможность реализации права свободно распоряжаться своими способностями к труду и препятствует реализации права на отдых, а значит, противоречит положениям ст. 37 Конституции Российской Федерации. В силу положений названной статьи, в частности, труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; принудительный труд запрещен; каждый имеет право на вознаграждение, за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждый имеет право на отдых. Нахождение сотрудника органов внутренних дел в помещении работодателя, где находится его служебное (рабочее) место, в условиях, когда ему запрещено выполнять свои должностные обязанности, исключает одновременно возможности свободно распоряжаться своими способностями к труду и реализовать право на отдых [11, c. 28].

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что регламентация обязанностей, а также прав органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, а также их должностных, нуждается в серьезной правовой проработке.

В целом же, на основании рассмотренного материала второй главы курсовой работы, можно сделать вывод о том, что органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, законодательно предоставлен достаточно широкий спектр прав, реализуемых названными органами и их должностными лицами в процессе оперативно-розыскных мероприятий. При этом, регламентация обязанностей, а также прав органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, а также их должностных, нуждается в серьезной правовой проработке.

Заключение

В ходе проделанной работы можно сделать нижеследующие выводы.

Российская система оперативно-розыскной деятельности имеет достаточно разветвленную структуру. Причем, тот или иной федеральный орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, может быть наделен полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности как в полном, так и в ограниченном объеме. Ограничение в данном случае предполагает учет специфики того или иного подразделения.

Реализация процессов оперативно-розыскной деятельности предполагает решение не только ряда общих задач, но и частных задач, которые нашли свое закрепление в положениях Федеральных законов, а также кодификации. При этом, в процессе оперативно-розыскной деятельности решаются и важнейшие социально значимые задачи.

В целом же, оперативно-розыскная деятельность направлена на осуществление защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности общества и государства в самом широком смысле этого слова.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, законодательно предоставлен достаточно широкий спектр прав, реализуемых названными органами и их должностными лицами в процессе оперативно-розыскных мероприятий. При этом, регламентация обязанностей, а также прав органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, а также их должностных, нуждается в серьезной правовой проработке.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 26.07.2019). Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/576887823f291ab761d8a97a3286717ddbca7c6d/
4. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/
5. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года. Принят Государственной Думой 28 января 2011 года. Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/
6. Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ. Принят Государственной Думой 22 февраля 1995 года. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300/
7. Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_302867/
8. Агарков А. В. Задачи оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2015, № 5–6. - с. 160–164.
9. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовноправовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
10. Астишина Т.В., Афонькин Г.П. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе: учебно-методическое пособие / Т.В. Астишина, Г.П. Афонькин, А.В. Кузьмин, Е.В. Маркелова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. - 92 с.
11. Болдырев В. А. Последствия отстранения от выполнения служебных обязанностей оперативного сотрудника органов внутренних дел // Оперативно-розыскное право. – 2017., № 1. – с. 25-30.
12. Гусев В. А. Права оперативных подразделений полиции: законодательство и практика. - М.: издательский дом Шумиловой И. И., 2016. — 127 с.
13. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. С. Дубоносов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2017. — 477 с.
14. Конюх Е. А. Подходы к определению сущности информации в свете решения задач оперативно-розыскной деятельности // Оперативно-розыскное право. – 2017., № 1. – с. 41-45.
15. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые и теоретические основы: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. С. Лапин. — 3-е изд., пер. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 337 с.
16. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. Г. Маркушин. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2019. — 342 с.
17. Овчинников О. М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности // Молодой ученый. — 2017. — №13. — С. 466-469. — [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://moluch.ru/archive/147/41292/
18. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации: / А. Ю. Шумилов. В 3 т. М.: издательский дом Шумиловой И. И., 2016. Т. III: Основные положения. Кн. 2. Методология, принципы, язык, субъекты оперативно-розыскной науки и некоторые иные ее положения. — 456 с.
19. Яковлев А.С. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. пособие. – Ростов н/Д.: Феникс, 2018. – 250 с.