Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы.

Проблемы стабильного роста преступности в Российской Федерации, рост уровня её организованности и укрепление профессиональной составляющей ставят перед государством и его компетентными органами задачу усовершенствования форм и методов адекватного противодействия криминальным проявлениям. В данном виде, по мнению некоторых авторов, сама преступность представляет угрозу существованию самого государства.

Представленная курсовая работа демонстрирует собственно, то что органы правопорядка воплощают в жизнь отдельные попытки стабилизировать криминогенную ситуацию, однако издержки законодательного и прикладного характера не дают возможность оказать значительного влияния на существующее положение.

В данных условиях в правоохранительных органах, в том числе, и в органах внутренних дел, как никогда выросла потребность в наличии соответствующего оперативной обстановке законодательства и специалистов, способных решать поставленные государством задачи по борьбе с преступностью на высокопрофессиональном уровне. По данному поводу Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил: «Организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов».

Известно также, собственно, что центральным звеном правовой системы оперативно-розыскной деятельности выступает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

По всеобщему мнению ученых и правоприменителей, действующее оперативно-розыскное законодательство и подзаконные акты, в том числе, и в этой части не в полной мере отвечают современным потребностям практики борьбы с преступностью и нуждаются в последующем совершенствовании, поэтому тема курсовой работы представляется актуальной и заслуживает тщательного рассмотрения.

Основными целями курсовой работы выступают системный анализ законодательных и ведомственных предписаний относительно полномочий оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и выработка рекомендаций по их совершенствованию. В соответствии с этим, указанные цели имеют все шансы быть достигнуты путём решения следующих задач:

-классификации и обобщения законодательных и подзаконных предписаний в сфере осуществления полномочий  оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел;

- вычленения пробелов в законодательных и других нормах, касающихся прав и обязанностей указанных органов;

- выявления пробелов в законодательных и подзаконных нормах, касающихся правовой и социальной защиты должностных лиц органов внутренних дел;

- поиска путей совершенствования указанных нормативных правовых положений;

- выработки предложений и рекомендаций по оптимизации указанных законодательных и подзаконных предписаний, а также практики реализации полномочий оперативно-розыскной деятельности.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательной и ведомственной регламентацией полномочий органов внутренних дел оперативно-розыскной деятельности и практическим использованием правовых норм в указанной сфере.

Предметом данной курсовой работы выступают закономерности создания законодательных и подзаконных норм, касающихся оперативно-розыскной деятельности, и их использования в правоприменительной практике органов внутренних дел.

Структура настоящей курсовой работы представлена: введением, четырьмя главами, заключением и библиографией.

Глава 1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере оперативно-розыскной деятельности статья 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".^[1] Из содержания данной статьи следует, что их перечень определяется только применительно к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, которым предоставлено право осуществления оперативно-розыскной деятельности за пределами территории России, не соответствует указанному в комментируемом Законе.^[2]

Правом на осуществление оперативно-розыскной работы, как видно из статьи, наделены лишь только оперативные подразделения перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют оперативно-розыскную деятельность. Значит, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не вправе автономно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а имеют лишь право привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов.^[3]

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, указанных в комментируемой статье, которые непосредственно выполняют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.^[4]

В частности, правом проведения оперативно-розыскного мероприятия в Министерстве внутренних дел России наделены оперативные подразделения полиции, в которые входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной информации. Также в полицию входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

В структуре Федеральной службы исполнения наказаний правом проведения оперативно-розыскного мероприятия наделены: оперативное управление и ему подчинённые подразделения территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем и оперативные подразделения следственного изолятора и тюрем, оперативно-техническое и поисковое управление и им подчинённые подразделения территориальных органов.

В Наркоконтроле осуществлять оперативно-розыскную деятельность уполномочены подразделения Оперативно-розыскного департамента, собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения и подчиненные им подразделения территориальных органов.^[5]

Законодатель определил, что только лишь оперативные подразделения перечисленных в части 1 статьи 13 наделены правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности.^[6] Перечень таких органов может быть изменён или же дополнен только федеральным законом, а именно самим Законом «Об Оперативно-розыскной деятельности» или же федеральным законом, который вносит в него изменения и дополнения.

Руководители, уполномоченные на принятие важных юридических решений в сфере оперативно-розыскной деятельности, но не входящие в штат оперативных подразделений, не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность, а лишь наделены полномочиями по контролю за её осуществлением. Должностные лица органов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и надзирающие за ней (прокуратуры), осуществляющие экономический контроль, судьи и лица, привлекаемые к проведению оперативно-розыскной деятельности, не относятся к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. И хотя они могут быть участниками оперативно-розыскных отношений, тем не менее не наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности даже, если это будет в ограниченном объёме. В частности, уполномоченные прокуроры осуществляют надзор за оперативно-розыскной деятельностью, судьи санкционируют проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий, но сами они не вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Физические лица, являющиеся объектами оперативно-розыскной деятельности, наделены субъективными правами, предусмотренными Законом, являются участниками оперативно-розыскных отношений, но к субъектам оперативно-розыскной деятельности не относятся. Это же можно сказать и о лицах, оказывающих помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как гласно, так и конфиденциально.^[7]

В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и так далее. Выделенные категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и не наделены поэтому правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Данная статья содержит бланкетные нормы. В данной связи для уяснения её содержания и правильного практического применения изложенных в ней предписаний следует руководствоваться нормами ряда законодательных и иных нормативных правовых актов.

Так, согласно законодательному органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.^[8]

Под полномочиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, понимается совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций данных органов, которые определены соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами. В частности, для определения и разграничения полномочий органов оперативно-розыскной деятельности следует руководствоваться: Законом Российской Федерации "О полиции"; Федеральным законом "О Федеральной службе безопасности"; Федеральным законом "О государственной охране"; Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; Федеральным законом "О внешней разведке"; Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Таможенным кодексом Российской Федерации; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.^[9]

Компетенция органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности определяется исходя из подследственности преступлений, конкретной статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.^[10]

Компетенция органов – оперативно-розыскной деятельности ограничивается и нормами комментируемого Закона. В частности, оперативно-розыскные мероприятия, которые связанны с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или же соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (статья 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

К исключительной компетенции оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности отнесено проведение оперативно-розыскных мероприятий в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 8.1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").^[11]

Законодатель не проводит жёсткого разграничения в компетенции органов, отнесённых к числу оперативно-розыскной деятельности. Так, органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионажа, террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, обязанностью борьбы с которыми наделены и другие государственные органы, в частности органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Связано это с тем, что законодателем определена общая область ответственности оперативно-розыскной деятельности, но разграничивается лишь область деятельности оперативных подразделений. Например, если деятельность незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений направлена на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, то выявление и подавление таких преступлений относится к компетенции Федеральной службе безопасности; в случае если их деятельность преследует корыстные, а не политические цели, то борьба с незаконными вооружёнными формированиями, преступными группами или деяниями отдельных лиц относится к компетенции органов внутренних дел, таможенных или других органов оперативно-розыскной деятельности.^[12]

В ситуации, когда обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определённых одними и теми же нормами Уголовного кодекса Российской Федерации, одновременно возложена на всевозможные органы оперативно-розыскной деятельности, их компетенция может определяться исходя из положений законодательных актов, регламентирующих борьбу с этими видами преступлений. Так, субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации. Вместе с тем в данной сфере к компетенции Федеральной службы безопасности Российской Федерации и ее территориальных органов в субъектах Российской Федерации отнесена борьба с терроризмом при помощи предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, которые преследуют политические цели, а также предупреждение, выявление и пресечение международной террористической деятельности.^[13] К компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации отнесено предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

Компетенция органов внутренних дел в сфере оперативно-розыскной деятельности ограничена решением задач по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Обязанности полиции в соответствии с поставленными перед ней задачами:

- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приёме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

-прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

-оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

-осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;

- осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно оставивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации; обеспечивать участие в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении или о продлении административного надзора либо о дополнении ранее установленных административных ограничений, в случае подачи административного искового заявления территориальным органом;

- принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;

- и так далее.^[14]

Все эти сведения и ещё многие другие, о которых я не сообщил в своей курсовой работе, находятся в статье 12 Федерального закона «О полиции».

Органы федеральной службы безопасности осуществляют оперативно-розыскную деятельность для целей борьбы с преступностью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных и разведывательных целей, обеспечения пограничной деятельности, обеспечения информационной безопасности (статья 8 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»).

Обязанности органов федеральной службы безопасности:

-выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

- добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

- осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;

- выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

- выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

- разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

- обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и войсках национальной гвардии Российской Федерации;

- обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

- обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации;

- участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

- проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за её пределами;

- осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

-участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

-осуществлять регистрацию и централизованный учёт радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

- участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приёма в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за её пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

-поддерживать мобилизационную готовность органов федеральной службы безопасности;

-обеспечивать и (или) осуществлять профессиональное обучение, профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (статья 12 Закона «О Федеральной службе безопасности»).^[15]

В этих целях они вправе проводить целый комплекс оперативно-розыскных мероприятий; устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; использовать специальные методы и способы при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы; осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну; использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, и так далее.

Использование органами федеральной службы безопасности предоставленных им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается.

На федеральные органы государственной охраны возлагается решение задач по: прогнозированию и выявлению угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществлению комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечению безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на магистралях проезда; обеспечению в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; участию в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; защите охраняемых объектов; выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений на охраняемых объектах (статья 13 Федерального закона "О государственной охране").^[16]

Обязанности федеральных органов государственной охраны: выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; организовывать и проводить охранные, режимные, технические и другие мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны; поддерживать общественный порядок, важный для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания; ликвидировать обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны; организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль; реализовать информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности; гарантировать собственную безопасность; осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам; осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств и другое.^[17]

Согласно Закону Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а также в соответствии со статьёй 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ("Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях") в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и других лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; помощь в выявлении и раскрытии преступлений, совершённых осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.^[18]

Из содержания статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что оперативно-розыскные мероприятия оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы проводятся в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого или особого режима, тюрьмах, а также в следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (статья 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).^[19]

Исходя из того что круг объектов, в отношении которых в следственных изоляторах оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, ограничиваются лишь только лицами, оставленными в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право на проведение оперативно-розыскные мероприятия в следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы оперативных подразделений всех без исключения органов оперативно-розыскной деятельности, однако совместно только с сотрудниками уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем проведение оперативно-розыскных мероприятий оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы не ограничивается лишь только территорией учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Это вытекает из других возможностей органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, в частности по обеспечению ими собственной безопасности, осуществлению розыскной работы в отношении лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы, проведению оперативно-розыскных мероприятий для сбора данных, необходимых для принятия решения о допуске сотрудников уголовно-исполнительной системы к участию в оперативно-розыскной деятельности или же о доступе к материалам, полученным в результате её осуществления, и другое.^[20]

Согласно Положению Наркоконтроля уполномоченному специально на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Основными задачами Наркоконтроля являются:

-обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

-выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

-осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.^[21]

Для достижения целей разведывательной деятельности на органы внешней разведки Российской Федерации возлагаются: осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его работы с использованием в этих целях другой ведомственной принадлежности; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации; организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, оказавшихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания; обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей; взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом "О внешней разведке"; обеспечение личной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз и так далее (статья 6 Федерального закона "О внешней разведке").^[22]

Компетенция в сфере оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации законодателем ограничена правом проведения оперативно-розыскных мероприятий лишь только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, в случае если их проведение не затрагивает полномочий других органов оперативно-розыскной деятельности. В частности, борьба с коррупцией отнесена к компетенции Федеральной службы безопасности и Отдела внутренних дел, поэтому проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и раскрытие коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками внешней разведки Министерства обороны, должно осуществляться оперативными подразделениями данных органов. Выявление и пресечение деятельности иностранных разведок, шпионажа, измены родине находится в компетенции Федеральной службы безопасности, в соответствии с этим, проведение оперативно-розыскных мероприятий в данной сфере должно осуществляться оперативными подразделениями этих органов.^[23]

Вместе с тем ограничение компетенции в сфере оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации означает, собственно что они не вправе осуществлять целенаправленную оперативно-розыскную деятельность по выявлению преступлений, отнесенных к компетенции других органов, или проводить оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление источников угрозы безопасности Российской Федерации, что отнесено к компетенции другого государственного органа. Они могут обнаружить такие преступления и источники угроз, однако в случае их выявления обязаны сообщить об этом в правоохранительный орган или же специальную службу, компетентную осуществлять оперативно-розыскную деятельность в полном объёме; они и должны реализовывать полученную информацию в дальнейших оперативно-розыскных мероприятиях, результат которых с точки зрения действующего законодательства и норм международного права будет признан законным.^[24] Следует принять также во внимание, что оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации не относятся к правоохранительным органам и законодательно не наделены правом борьбы с преступностью. Наделение их правом обеспечения безопасности вызвано практической необходимостью и ограничивается обеспечением защищённости органа от внешних и внутренних угроз, которая позволяет ему решать возложенные на него законодателем задачи, действиями и мерами превентивного характера. В случае выявления реальных лиц или же событий, свидетельствующих о подготовке или же совершении преступных посягательств либо действий, противоречащих интересам безопасности Российской Федерации, указанные подразделения Министерства обороны должны сообщить об этом в соответствующие компетентные органы, которые должны проводить в отношении таких лиц или же по проверке информации оперативно-розыскные мероприятия.^[25]

Вывод: данная глава включает в себя все области оперативных структур правоохранительной деятельности, из которых каждый орган подразделения выполняет свои задачи, цели и функции, в их род деятельности, также входят оперативно-розыскные мероприятия выполняющие неотъемлемую функцию в оперативной работе.

Глава 2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Правоспособность органов – оперативно-розыскной деятельности при решении задач в сфере данной деятельности гарантируется совокупностью их обязанностей, предусмотренных комментируемой статьёй, которая сосредотачивает предписания об обязанностях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые вытекают из иных общепризнанных норм комментируемого Закона.

Юридическая обязанность-это есть должное или же необходимое действие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц в силу прямого указания закона.

Обязанностям оперативно-розыскной деятельности, вытекающим из норм комментируемой статьи, также соответствуют права участников оперативно-розыскных правоотношений. Например, обязанность соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности корреспондируется с правом лиц, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лиц, оказывающих или же оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, на сохранение в тайне сведений о них, предание гласности которых допускается лишь только с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.^[26]

Обязанность соблюдать правила маскировки вытекает и из прав оперативных подразделений на проведение оперативно-розыскных мероприятий как гласно, так и негласно, из положений законодательных и подзаконных актов, определяющих отнесение сведений об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности к государственной тайне, и так далее.^[27]

Статья 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности" гласит о защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств являются целями оперативно-розыскной деятельности. Органы, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий обязаны гарантировать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Также не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (статья 5).^[28]

Данные положения детализируют положения Конституции Российской Федерации, провозглашающей в качестве высшей ценности человека, его права и свободы, а также обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите.^[29] В соответствии с этим оперативно-розыскная деятельность, будучи государственными органами, должны гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Следует также отметить, что в части 1 статьи 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" речь идёт о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, в то время как в статье 1 Закона ставится задача защиты прав и свобод человека и гражданина в целом.^[30] Такие различия связаны с тем, что в статье 1 речь идёт об совокупных целях оперативно-розыскной деятельности, на достижение которых ориентирована данная деятельность, а комментируемая статья определяет лишь обязанность принимать меры по защите как раз конституционных прав, ограничение которых допускается при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Именно в следствии этого защита конституционных прав законодателем прямо связана с необходимыми мерами, принимаемыми в пределах полномочий органов оперативно-розыскной деятельности. Если в статье 1 Закона подразумеваются права, которые могут быть уже нарушены и отдельные из которых уже нельзя восстановить, то в комментируемой статье акцент делается именно на деятельности субъектов, при помощи которых обеспечивается защита прав от незаконных посягательств при помощи мер, предусмотренных Законом, которые сами должны отвечать требованию соблюдения конституционных прав и свобод.

Это согласуется с частью 3 статьёй 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом лишь только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.^[31]

Органы, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, должны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству. Речь идёт о так называемом оперативном сопровождении расследования преступлений.^[32]

Данная обязанность прямо связана с положениями общепризнанных норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которые определяют права следователя, руководителя следственного органа и суда давать субъектам оперативно-розыскной деятельности отдельные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (статьи 38, 157 и другие). Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (статья 21 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Отдельные следственные действия практически не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например прослушивание и запись переговоров (статья 186 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).^[33]

Поручения, указания и решения адресуются компетентному органу оперативно-розыскной деятельности, а не его должностным лицам. Исключение может составлять работа в составе одной следственно-оперативной группы. В данном случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного работника. В поручении не может определяться вид и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий. Выбор средств, методов и тактических приёмов решения поставленных задач считается прерогативой органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а определение исполнителей поручения - руководителей данных органов.^[34]

Российская Федерация является участником многих международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, которые содержат общепризнанные нормы о применении специальных методов расследования и иные меры, имеющие прямое или же косвенное отношение к оперативно-розыскной деятельности. Предусмотренные рядом конвенций уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются при поддержке как раз оперативно-розыскных средств и методов.

В целях реализации положений конвенций государства-участники при необходимости вправе заключать соответствующие двусторонние или же многосторонние соглашения, или иные договоренности об использовании оперативно-розыскных методов раскрытия и расследования преступлений в контексте сотрудничества на международном уровне. Такие соглашения и договорённости заключаются и осуществляются при полном соблюдении принципа суверенного равенства государств и реализуются в строгом соответствии с определёнными в них условиями.

Ввиду государственного суверенитета возможность осуществление оперативно-розыскных мероприятий принадлежит только государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.^[35]

Государства-участники международных договоров осуществляют свои обязательства в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и невмешательства во внутренние дела других государств. Государства-участники не наделяются правом осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством (статья 4 Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции, статья 4 Конвенции против транснациональной организованной преступности).^{[36] [37]}

В данной связи в международных договорах и российских нормативных правовых актах предусмотрено проведение оперативно-розыскных мероприятий на основании международных запросов правоохранительных органов.

Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств, согласно статье 7 Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации. В следствии этого выполнение на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросов указанных организаций, органов и специальных служб является одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.^[38]

Запросы направляются в письменной форме или же с помощью любых средств, предоставляющих возможность составить письменную запись. При чрезвычайных жизненных обстоятельствах и в случае согласования этого порядка государствами-участниками запросы могут быть переданы и в устной форме, но с последующим их письменным подтверждением (статья 50 Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции).^[39]

В запросе должно указываться: наименование органа, обращающегося с просьбой; существо вопроса и характер расследования, уголовного преследования или судебного разбирательства, к которым относится просьба, а также наименование и функции запрашивающего органа; краткое изложение фабулы дела; описание запрашиваемой помощи и подробная информация о любой конкретной процедуре, соблюдение которой хотело бы обеспечить запрашивающее государство-участник; данные о личности, местонахождении и гражданстве любого соответствующего лица; цель запрашиваемых доказательств, информации или мер.

Для выполнения и облегчения выполнения запроса правоохранительные органы запрашиваемого государства вправе истребовать необходимую дополнительную информацию.

Информация, собранная по международному запросу может быть передана в пределах, обеспечивающих конспирацию и государственную тайну.^[40]

В соответствии с Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" (статьи 1, 6, 7, 8, 13 и другие) оперативные подразделения органов оперативно-розыскной деятельности осуществляют эту деятельность в пределах своих полномочий. Поэтому в случаях, когда им стало известно о фактах противоправной деятельности, имеющих отношение к компетенции других органов оперативно-розыскной деятельности, следует проинформировать об этом последних и оказать им необходимую помощь.

Пункт 4 статьи 14 стимулирует межведомственное взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Обмен информацией осуществляется с соблюдением мер конспирации, сохранения в тайне источников этой информации. Межведомственное взаимодействие обусловлено и характером проводимых оперативно-розыскных мероприятий.^[41]

Оперативно-розыскная деятельность основывается на ряде принципов, одним из которых является конспирация. Соблюдение правил конспирации как обязанность оперативно-розыскной деятельности вызвано практической необходимостью сохранять в тайне сам факт проведения оперативно-розыскных мероприятий от их объектов или целей и существо проводимых мероприятий, а также сведений о лицах, внедрённых в преступные группы, оказывающих либо оказывавших конфиденциальное содействие органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Эти обстоятельства обуславливают конспирацию в оперативно-розыскной деятельности и предопределяют законодательное закрепление обязанности по соблюдению её правил.

При помощи конспирации гарантируется эффективность оперативно-розыскных мероприятий, безопасность их участников, лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Правила конспирации в Законе и ведомственных нормативных правовых актах прямо не обозначены. Они выработаны многолетней оперативно-розыскной практикой и включают целый комплекс приёмов, средств и методов, при поддержки которых обеспечивается сохранение в тайне случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, зашифровка их целей, а также участников.

Содействие обеспечению безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам - субъектам оперативно-розыскной деятельности, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств как обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, заключается в применении всего арсенала оперативно-розыскных средств, направленных на решение таких задач.^[42]

Положения комментируемой статьи соотносятся с положениями Федерального закона "О государственной защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства", который устанавливает порядок защиты указанных категорий лиц.^[43] Пункт 6 статьи 14 содержит отсылочную норму, предписывающую содействовать обеспечению мер защиты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.^[44]

Под мерами безопасности понимаются предусмотренные законодательством меры, которые направлены на обеспечение защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность. К таким мерам, в частности, относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение внешности, изменение места работы (службы) или учёбы; переселение на другое место жительства; замена документов, применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод в другое место содержания под стражей или отбывания наказания.

При наличии данных о реальной угрозе убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или же повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве в отношении этого лица могут быть приняты и иные меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или же с его согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних - на основании письменного заявления его законных представителей, а в случае их отсутствия - также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства или же с их согласия, выраженного в письменной форме.

Оперативно-розыскная деятельность по отношению к указанным выше мерам носит обеспечивающий характер. Как раз при помощи проведения оперативно-розыскных мероприятий можно установить данные об угрозе убийства или же насилия в отношении защищаемого лица, об уничтожении или о повреждении его имущества. Использование оперативно-розыскных средств и методов даёт возможность обеспечить реальную безопасность. Так как в случае если посягательство на личность защищаемого лица или же на его имущество уже состоялось, то и средства обеспечения безопасности теряют практическое значение, а при наличии соответствующих последствий такого посягательства нужно применять меры социальной поддержки, которые являются компенсацией за причинённый вред или ущерб.^[45]

В процессе обеспечения мер безопасности возможно выявление преступлений, связанных с разглашением сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении указанных в законе лиц (статья 311 Уголовного кодекса Российской Федерации).^[46]

Вывод: данная глава говорит о том, что органы выполняющие оперативно-розыскную деятельность выполняют свои обязанности должным образом, основываясь на поручениях, запросах и иных формах должностных лиц следственного, прокурорского и судейского аппарата. Данные органы оперативно-розыскной деятельности работают в соответствии с законодательством не нарушая общественных отношений: права и интересы как гражданина, так и любого человека прибывающего в нашей стране. Также оперативно-розыскные мероприятия могут выполнять государственные органы в соответствии с запросом других государств, основываясь на Международные конвенции.

Одним из необходимых принципов в оперативно-розыскной деятельности - это принцип конспирации, целью которого является защита лиц внедренных в данную работу, а также членов их семей и имущества, и защиту полученной информации при выполнении заданий.

Глава 3. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Субъективное право, также как и юридическая обязанность, является важным элементом оперативно-розыскных правоотношений и статуса оперативно-розыскной деятельности.

Под правами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, понимается общепризнанные нормы права возможность выполнения ими действий в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Содержание прав субъектов может быть раскрыто лишь только через их действия. Вместе с тем право субъектов оперативно-розыскной деятельности не следует отождествлять с их действиями. Оно является лишь юридической возможностью и необходимостью выполнять определённые действия.

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наряду с возможностью определённого в законе действия или совокупности действий самого управомоченного субъекта включают в себя и требование соответствующего поведения (действия или же бездействия) от других субъектов - физических или юридических лиц. Эти две разновидности возможных и необходимых правомерных действий составляют основу содержания прав органов оперативно-розыскной деятельности.^[47]

Статья 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" включает в себя совокупность прав, предоставляющих возможность активно действовать и требовать выполнения надлежайших действий от других участников правоотношений.^[48] Так, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять зашифровку своих действий, используя для этого документы прикрытия, легендированные объекты, устанавливать для решения задач оперативно-розыскной деятельности отношения сотрудничества и другие. Наряду с этими правами должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе предъявлять законные требования, обязательные для выполнения физическими и юридическими лицами, к которым эти требования адресованы, что прямо предусмотрено в комментируемой статье, а также закреплено в законодательных актах, определяющих административно-правовое положение данных органов.^[49]

Так же статья 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет лишь наиболее общие группы прав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с этим, права данных органов не ограничиваются её предписаниями, а изложены и в других нормах комментируемого и иных законов. В частности, в статье 13 Закона закреплено право оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на проведение совместно с сотрудниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.^[50]

При решении задач входящих в оперативно-розыскную деятельность органы, уполномоченные её осуществлять, имеют право на проведение оперативно-розыскных мероприятий как гласно, так и негласно.

Гласное проведение оперативно-розыскного мероприятия подразумевает выполнение действий, образующих содержание мероприятия, при которых не скрываются ни факт проведения оперативно-розыскного мероприятия, ни его субъекты, ни истинные цели мероприятия.

При негласном проведении оперативно-розыскного мероприятия от его объектов и иных лиц скрывается сам факт осуществления действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие, а ещё личность его субъектов.

В оперативно-розыскной деятельности, также выделяется и такая разновидность оперативно-розыскного мероприятия, как зашифрованные мероприятия, при проведении которых скрывается их истинная цель или ведомственная принадлежность субъектов.^[51]

Ряд оперативно-розыскных мероприятий непосредственно связан с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств, а также с их использованием в процессе проведения оперативно-розыскного мероприятия (оперативный эксперимент, контролируемая поставка), могут быть выявлены и предметы, запрещённые либо ограниченные в свободном обороте. В этой связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий их субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений.

Изъятие предметов и материалов осуществляется для обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных действий. В зависимости от целей изъятия оно может быть как гласным, так и негласным.

Изъятие предметов и материалов может являться составной частью мероприятия или представлять собой самостоятельное оперативно-розыскное мероприятие, например, сбор образцов для сравнительного исследования. Такие действия, будучи направленными на обеспечение раскрытия преступлений, не считаются мерой ответственности за преступление и не связаны с лишением права собственности. Изъятие имущества органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, носит временный характер, не приводит к его отчуждению и не порождает перехода права собственности. Это решение может быть принято лишь только судом по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.^[52]

Органы оперативно-розыскной деятельности, также вправе прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или же экологической безопасности Российской Федерации.

Прерывание услуг связи осуществляется для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности, например предотвращения преступлений, воспрепятствования их совершению. Так, прерывание связи может быть осуществлено при проведении контртеррористических операций для воспрепятствования координации и согласованности действий террористов.^[53]

Право устанавливать на безвозмездной или же возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, корреспондируется с положениями статьи 16 Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", которая определяет порядок и условия содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.^[54] Данная статья устанавливает круг прав субъектов оперативно-розыскной деятельности применительно к таким лицам и к их содействию. В частности, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, за исключением их отдельных категорий.

Законодательное закрепление рассматриваемого права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, акцентирует своё внимание на установление отношений конфиденциального сотрудничества, которые являются прерогативой данных органов, а не лиц, изъявивших желание сотрудничать или же оказывать содействие органам оперативно-розыскной деятельности.

Отношения сотрудничества могут устанавливаться как на безвозмездной, так и на возмездной основе, то есть предполагают получение вознаграждения в соответствии с контрактом о сотрудничестве или единовременные выплаты по результатам содействия в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности и выполнения обязанностей, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.^[55]

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или же устному соглашению органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут использовать служебные помещения, имущество компаний, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и другое имущество частных лиц. Это право связано с решением вопросов конспирации оперативно-розыскной деятельности, зашифровки проведения оперативно-розыскных мероприятий, сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и так далее.

Служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц согласно Закону, могут применяться на основании заключённого договора или же устного соглашения с ними. Это зависит от вида объекта, продолжительности его использования, согласия собственника или же владельца.^[56] Данное положение соответствует и общепризнанным нормам гражданского законодательства, в соответствии с которым форма соглашения может быть как устной, так и письменной. Договор может быть как возмездный, так и безвозмездный, то есть граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законодательством или другим нормативно-правовым актом. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме тех случаев, когда содержание соответствующего условия указано нормативными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).^[57]

Значение самой оперативно-розыскной деятельности в целом и конкретные цели отдельных оперативно-розыскных мероприятий, основанных на разведывательных методах, требуют сокрытия принадлежности их участников к оперативно-розыскной деятельности. В некоторой степени это и достигается методом применения конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, принадлежащих оперативным подразделениям, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий, которые обеспечивают сохранение в тайне проводимых оперативно-розыскных мероприятий, принадлежность к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их участников, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Зашифровка таких объектов обеспечивается совокупностью специальных средств и методов. Наличие документов для прикрытия является составной частью зашифровки, обеспечивающей дополнительные гарантии безопасности участников оперативно-розыскного мероприятия, и условием эффективности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.^[58]

Зашифровка сил и средств оперативно-розыскной деятельности гарантируется методом реализации выбранной легенды прикрытия, соответствующего ей поведения, внешними атрибутами участника мероприятия, необходимыми документами, путём проведения обеспечивающих мероприятий по закреплению легенды, приданию ей убедительности и правдоподобности. Документы, зашифровывающие личность должностного лица и граждан, которые сотрудничают с органами на конфиденциальной основе, ведомственную принадлежность компаний, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств по смыслу комментируемого Закона могут быть применены только непосредственно в оперативно-розыскной деятельности для реализации её целей и задач. Использование документов в других целях не образует рассматриваемого права органов оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность подразумевает в отдельных случаях полную зашифровку должностных лиц и лиц, оказывающих помощь на конфиденциальной основе, проведение оперативными подразделениями оперативно-розыскного мероприятия, их местонахождение, характер деятельности и другие. Это значит, что могут скрываться не лишь только ведомственная принадлежность к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, субъектов оперативно-розыскного мероприятия или же факт их сотрудничества, но и их установочные данные. Кроме использования документов прикрытия это достигается с помощью легендированных объектов, под оперативным прикрытием которых действуют участники оперативно-розыскной деятельности.^[59]

Данная норма является бланкетной при создании и функционировании отдельных легендированных объектов используются на общепризнанных нормах гражданского законодательства. Созданию легендированного, как и любого, предприятия обязана предшествовать разработка пакета учредительных документов, регистрация в Едином государственном регистре юридических лиц, постановка на учёт в налоговом органе, открытие расчётного счёта в банке, регистрация в юридическом отделе районной (городской) администрации и другие. Для обеспечения функционирования предприятия в соответствии с законодательством должны осуществляться подбор персонала, хозяйственная деятельность, финансовые расчёты и так далее независимо от цели и реального назначения этого объекта.

Функционирование легендированных юридических лиц подразумевает под собой осуществление ими какой-либо хозяйственной (коммерческой) или же иной деятельности, сотрудничество с организациями, гражданами, финансовыми органами и другими, что влечёт за собой необходимость выполнения принятых на себя обязательств, а в отдельных случаях и гражданско-правовой ответственности по ним.^[60]

Из анализа задач оперативно-розыскной деятельности в их преломлении к деятельности оперативных подразделений органов оперативно-розыскной деятельности следует, также собственно что такие легендированные объекты должны создаваться прежде всего в интересах предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а ещё выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или же уже совершивших. В прочем цели создания объектов в качестве легендированных достаточно многообразны и не ограничиваются лишь только решением задач, прямо предусмотренных Законом, а могут использоваться для решения вспомогательных задач оперативно-розыскной деятельности.^[61]

Должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, входят в их штаты, а значит обладают всеми правами сотрудников данных органов. Они обладают императивными возможностями, которыми согласно законодательству наделены должностные лица данных ведомств. Их законные требования обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Требования, выходящие за пределы компетенции, установленной законодательством, не могут рассматриваться в качестве обязательных для выполнения. В соответствии с этим, неисполнение лишь только законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.^[62]

Вывод: данная глава говорит о том, что сотрудники органов осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и группы входящие в это же число не ограничиваются только правами одного законодательного акта, в их права входят и другие законы, так как в оперативно-розыскных мероприятиях принимают участие и органы других ведомств. Данная глава гласит о том, что права как и обязанности очень важны для исполнения своих основных задач расследования и раскрытия преступлений, они могут иметь разное направление, но у них одна цель исполнять свои обязанности должным образом, чтобы они в дальнейшем были использованы в поимке преступника совершившего, то или иное действие или бездействие.

У органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность есть право осуществлять свою деятельность не только гласно, но и негласно, а также зашифровано, что обеспечит безопасность как самого расследования, так и жизнь и здоровье сотрудников и членов их семей, если это расследование включает в себя, такую возможность.

Глава 4. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Каждая работа включает в себя цель, средства и результат. Дости­жение целей, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», гарантирует ус­пешное решение оперативно-розыскных задач. Задачи оперативно-розыскной деятельности можно разделить на общие и частные.

Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, следуют из содержания статья 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся:

-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, соверша­ющих или совершивших;

-осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

-добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопас­ности Российской Федерации.^[63]

Общие задачи оперативно-розыскной деятельности (статья 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») взаимосвязаны, но каждая имеет характерное содержание, в следствии чего их правильнее будет рассматривать как вполне самостоятельные.

Предупреждение и пресечение преступлений – одна из задач оперативно-розыскной деятельности, ко­торая состоит в превентивном воздействии на условия и причины, которые способ­ствуют совершению преступления, или же на поведение конкретного лица или группу лиц, с целью не допустить совершения ими общественно опасного де­яния. Главными направлениями данной деятельности являются:

-активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);

-организация и целенаправленное осуществление индивидуальных про­филактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ждать совершения преступ­лений;

-организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и других мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замыш­ляемых и подготавливаемых преступлений, а ещё пресечение поку­шений на преступление.^[64]

Пресечение преступлений подразумевает под собой активное вмешательство опе­ративных работников в работе лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии при­готовления или же покушения (статья 30 Уголовного кодекса Российской Федерации).^[65] Методы пресечения могут быть самыми разнообразными:

-задержание лица на стадии подготовки преступления;

-изъятие предметов, приспособле­ний, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений;

-прове­дение внезапных инвентаризаций и другие.^[66]

При использовании оперативно-розыскных сил, средств, а также методов в профилактике преступлений важное значение придается такой тактической форме оперативно-розыскной деятельности, как оперативно-розыскная профилактика.

Оперативно-розыскная профилактика представляет собой систему целе­направленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законодательством мер, проводимых в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения пре­ступлений, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготав­ливаемых преступлений, а также использования негласной информации в обще профилактической работе органов внутренних дел.

В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются специ­альные средства собирания, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации в отношении профилактируемых лиц. Данная информа­ция сосредоточивается в соответствующих делах оперативного учёта, карто­теках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения. Собранную информацию таким образом можно ис­пользовать для целенаправленного оперативно-профилактического воздей­ствия на лиц, которые проявили себя совершением действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер.^[67]

Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их под­готавливающих, совершающих или же уже совершивших, является одной из самых важных за­дач оперативно-розыскной деятельности.^[68] Значимость данной задачи наглядно подтверждается статистическими данными о преступности. Так «в январе-ноябре 2016 года в 74 субъектах Российской Федерации наблюдалось снижение регистрируемых преступлений. Так в указанный период зарегистрировано более 2 006,7 тысяч преступлений, что на 8,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных сократился с 23% в начале года до 21,4%. 11,5 тысяч таких преступлений совершено организованными группами или преступными сообществами». С данной статистикой я ознакомился на сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации, которую нам сообщил официальный представитель Министерства внутренних дел России Ирина Волк.

^[69]

Выявление преступлений- это значит установление события или же действия определённых лиц признаков состава того же или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом в задачи орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу про­изводства оперативно-розыскных мероприятий могут послужить достаточные данные, которые позволяют думать, собственно что преступление совершилось в форме законченного деяния или же покушения.

Использование в законе определения «выявить» и «раскрыть» вполне оправ­дано. Они указывают на то, что оперативно-розыскным методом можно ус­тановить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и иные обстоятельства, которые с ним связаны. Особенно важно это для раскрытия латентных преступлений, где оперативно-розыскные меры могут быть направлены на установление мотивов, це­лей и результатов преступной деятельности, которые при очевидности самого события, как правило, наглядно не проявляются. Под латентными преступлениями понимаются такие преступные деяния, которые остаются за пределами уголовной статистики, а также преступления, которые остались неизвестны для правоохранительных органов.

Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативника, которая направлена на получение специальных сил, средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Важное значение имеют оперативно-розыскные меры в выявле­нии и раскрытии неочевидных преступлений, когда скрываются следы преступления и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившем.^[70]

В случае если преступление совершено организованной преступной группой, то должны быть установлены все члены этой группы и определена роль каждого лица в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию преступлений подлежат также все факты и эпизоды преступления и причинённый им материальный ущерб. В некоторых случаях должны быть направлены все возможности оперативных подразделений на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.^[71]

Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:

-выявлять латентные преступления, которые длительное время могли оставаться неизвестными;

-раскрывать неочевидные преступления;

-устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и приме­нять к ним соответствующие меры.^[72]

Самостоятельной специфической задачей оперативно-розыскной деятельности является розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уго­ловного наказания. Решение таких задач осуществляется посредством при­менения целого комплекса оперативно-розыскных и иных мер, которые проводятся с целью установления места нахождения разыскиваемого лица для его задержания. В боль­шинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, про­цессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем понятии розыск скрывшихся преступников – это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, под­лежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процес­са расследования и раскрытия преступлений. Основная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска Министерства внутренних дел России.

В процессе проведения розыска оперативными аппаратами органов внутренних дел при­нимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклоне­нию от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности.

По масштабу розыскных действий выделяют следующие виды розыска:

-местный – ведётся на территории субъекта Российской Федерации;

-федеральный – осуществляется на всей территории России;

-международный – проводится с участием правоохранительных орга­нов зарубежных стран, в том числе государств – участников Союза Независимых Государств, а также с использованием посредничества и возможностей националь­ного бюро Интерпола. Организационные вопросы сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными органами регламен­тируются ведомственными и межведомственными нормативными ак­тами.^[73]

В зависимости от субъектов розыскная работа делится на три вида:

1) розыскная работа оперативно-розыскных органов;

2) розыскная работа следователя;

3) розыскная работа полиции.^[74]

Инициатором розыска скрывшегося обвиняемого в соответствии с частью 1 статьи 210 Уго­лов­но-процессуального кодекса Российской Федерации выступает следователь, который поручает розыск органам доз­нания. При этом следователь выносит постановления о приостановлении производства предварительного следствия (часть 2 статья 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), об объявлении розыска и избрании меры пресечения, а также заполняет справку на разыскиваемое лицо. В тех случаях, когда подсудимый скрылся во время судебного разбиратель­ства, суд выносит определение о розыске данного лица (часть 3 статья 253 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).^[75]

Особую категорию лиц, подлежащих уголовному розыску, составляют лица, те которые уклоняю­тся от уголовного наказания. К таким лицам относятся осужденные, отбывающие наказания по приговору суда в исправительных учреждениях и совершившие из них побег. Администрация таких учреждений может ставить перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, задачу розыска конкретных осужденных. При этом должны быть представлены документы, необходимые для организации розыс­кной работы.

Розыск без вести пропавшего как задача оперативно-розыскной деятельности заключается в осуществ­лении поисковых мероприятий, направленных на обнаружение лиц, скрывшихся с постоянного места пребывания по неизвестным для окружающих и родственников причинам. Основанием для начала розыскных действий являются заявление заинтересованных граждан.

К числу признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый про­пал вследствие совершённого в отношении него преступления, относятся:

-отсутствие причин к отъезду;

-наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возможность совершения в отношении разыскиваемого преступления;

-наличие по месту жительства документов, личных вещей, без которых без вести пропавшему сложно обойтись продолжи­тельное время;

-наличие угроз в адрес исчезнувшего лица.

Исчезновение без вести пропавших граждан не всегда связано с противоправными ­ действиями. Причинами исчезновения человека могут также быть:

-на­ступление смерти вследствие несчастного случая, болезни или стихийного бедствия;

-потеря ориентации в пространстве в связи с престарелым возрастом или психическим заболеванием;

-нежела­ние уплачивать налоги или алименты;

-неудовлетворённость семейной жизнью.

Дети чаще всего убегают из дома из-за жестокого обращения с ними в семье; также существуют случаи похищения детей с целью продажи в бездетные семьи.

В процессе осуществления оперативно-розыскных действий сотрудники правоохранительных органов имеют возможность получить информацию о месте нахождения и роде занятий разыскиваемых лиц, установить местонахождение лица, пропавшего без вести, идентифицировать разыскиваемое лицо, осуществлять контроль за деятель­ностью и передвижением лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.^[76]

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей оперативно-розыскной деятельности, которая в соответствии с Федеративным законом «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года относится к компетенции Федеральной службы безопасности.

Под безопасностью государства понимается, такая система общественных отношений, которая выражается в урегулировании защищённости жиз­ненно важных интересов государства как основного института политической системы современного российского общества от вне­шних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.

Экономическая безопасность заключается в неуязвимости и независимости экономических интересов Российской Федерации по отношению к воз­можным внешним и внутренним угрозам. Надлежащая защита экономики опе­ративно-розыскными и другими способами, которые гарантируют необходимую степень социального, оборонного существования и прогрессивного развития.

Экономическая безопасность в правовых государствах, которая представляет собой способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности на­селения, устойчиво снабжать ресурсами экономику, а также ещё обеспечивать всеми необходимыми средствами и институтами государства защиту национально-государственных интере­сов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, материальных ущербов. На сегодняшний день состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, определяющих пороговые значения функционирования экономи­ческой системы. За пределами таких значений система теряет способность к динамическому развитию, конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках, она становится объектом экспансии национальных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминалитета, страдает от внут­реннего и внешнего грабежа национального богатства страны.

Обеспечение экономической безопасности включает сведения малой опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, а также результатов экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, политического, организационного и правового характера.^[77]

В настоящее время законодательство обеспечивает экологическую безопасность, которая не соответствует требованиям реальной действительности и проблема её обеспечения оперативно-розыскными органами, и она очень актуальна как для нынешнего, так и для будущего поколения людей.^[78]

Наряду с общими задачами выделяются также частные, которые конкретизиру­ются для каждого органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с учетом специфики их дея­тельности.

Задачами полиции (статья 2 Федерального закона Российской Федерации «О полиции») яв­ляются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также орга­низация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.^[79]

В связи с тем, что в составе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции, работают различные оперативные подразделения, в ведомственных приказах, инструкциях, наставлениях, директивах с учётом социально-экономической ситуации, компетенции службы опреде­ляются их частные задачи. Например, к задачам оперативных аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями в специальной литературе отно­сят следующие:

-выявление, пресечение и раскрытие экономических преступ­лений;

-возмещение материального ущерба;

-выявление причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений;

-внесение пред­ложений для принятия мер по их устранению.^[80]

Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание, согласно статье 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации являются:

-обеспечение личной безопасности осуж­денных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

-выявление, пре­дупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

-розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбы­вания лишения свободы;

-содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершённых осужденными до прибытия в исправительное учреждение.^[81]

В со­ответствии с этим частные задачи отражают специфику оперативного подразде­ления и в целом не противоречат общим задачам.

Вывод: данная глава говорит о том, что задачи это неотъемлемая часть в каждой работе в том числе и в оперативно-розыскной деятельности, что очень важно как в уже в совершённом преступление для его расследования, так и пресечения и предупреждения в их совершении. Каждый орган осуществляющий оперативно-розыскную деятельность имеет свои задачи, которые он должен исполнять должным образом, тогда в нашей стране будет царить порядок во всех сферах и направлениях.

Заключение

В ходе проведенного мною исследования хотел бы подвести итог в данной курсовой работе.

Под содержанием оперативно-розыскной деятельности понимается единство всех её составных элементов, а именно целей, средств, результатов и самого процесса.

Содержание оперативно-розыскной деятельности раскрывается законодателем через определение понятий этой деятельности с обозначением её цели (статья 1), посредством постановки задач (статья 2), определения принципов (статья 3), правовой основы (статья 4), исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий (статья 6), оснований и условий их проведения (статья 7 и статья 8), регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности (статья 14 и статья 15), использования результатов оперативно-розыскной деятельности (статья 11) и другие.

Содержание оперативно-розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность в известной мере носит характер "конфликта", несоответствия целей и интересов субъектов и объектов данной деятельности. Цель первых - это решение её задач, прежде всего выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших, цель вторых - это избежать ответственности, уйти от правосудия. Поскольку с самого начала неясен процессуальный статус объектов оперативно-розыскного мероприятия, не определена их виновность, то содержательная сторона оперативно-розыскной деятельности содержит ряд положений, которые ориентированы на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении данной деятельности.

Законодатель наглядно определил субъектов такой деятельности путём их перечисления (статья 13), а также предусмотрел их действия, направленные на подготовку и проведение оперативно-розыскных мероприятий. Действия субъектов регламентированы одним из самых комментируемых Законов, так и другими законодательными, а также ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами, определяющими компетенцию субъектов, порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную деятельность, в том числе её организацию и тактику.

Совокупность перечисленных и других положений определяет гарантии законности деятельности субъектов и гарантии прав объектов оперативно-розыскных мероприятий. Такие гарантии в равной мере важны как для первых, так и для вторых. Первым предписывает действовать в строго установленном законом и ведомственными нормативными актами порядке, что в равной мере обеспечивает им неприкосновенность перед законом за кажущиеся нарушения, а вторым либо обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав, либо их ограничивает, но в строго установленных рамках, то есть не допускает произвола со стороны оперативно-розыскной деятельности.

Библиография

1.Нормативно-правовые акты:

1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) (с учетом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2.Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 31 октября 2003 года).

3."Конвенция против транснациональной организованной преступности" (принята в городе Нью-Йорке 15.11.2000 года Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций) (с изменениями от 15.11.2000 года).

4."Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 года N 63-ФЗ (редакции от 19.12.2016 года).

5."Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 года N 174-ФЗ (редакции от 19.12.2016 года) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.01.2017 года).

6."Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 года N 1-ФЗ (редакция от 28.11.2015 года, с изменениями от 15.11.2016 года) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.01.2016 года).

7.Гражданский кодекс Российской Федерации N 51-ФЗ от 30.11.1994 года. 

8.Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016).

9.Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 года N 3-ФЗ (действующая редакция, 2016 года).

10.Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 года N 40-ФЗ (действующая редакция, 2016 года).

11.Федеральный закон "О государственной охране" от 27.05.1996 года N 57-ФЗ (действующая редакция, 2016 года).

12.Федеральный закон от 10 января 1996 года N 5-ФЗ "О внешней разведке".

13.Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

14. Федеральный Закон Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 (редакции от 20.04.2015) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.01.2016).

15.Положение «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 28 июля 2004 года N 976.

2.Монографии:

16.Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

17.Маркушин А.Г. О правовом регулировании и правоотношениях в оперативно-розыскной деятельности проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности в современных условиях: Межвузовский сборник научных трудов. М.: Министерство внутренних дел Российской Федерации, 2013 года.

18.Лукашов В.А. Теоретические правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Часть 1., Сущность, предмет, задачи и структура теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2013 года.

19.Кваша Ю.Ф., Сурков К.В., Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий, М.: Международные отношения, 2013 года.

Учебники и учебные пособия:

20.Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. М., 2014 года.
21.Криминалистика / Под редакцией Н.П. Яблокова. М., 2013 года.
22.Оперативно-розыскная деятельность / Под редакцией Горяинова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. – М.: Юрайтъ, 2015 года.
23.Уголовное право в России Особенная часть: Учебник / Ответственный редактор Б.В. Здравомыслов. – М.: Юристъ, 2014 года.
24.Шумилов А.Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. –М., 2013 года.

25.Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Издательство «Сварк», 2014 года.

26. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция, СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2014 года.

27. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности., М., 2013 года.

28.Крылов И.Ф., Быстрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие: Учебное Пособие. Л.: Издательство Ленинградского университета, 2015 года.

Статьи:

29.Босхолов С.С. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права. 1998. N 9.

30.Ишин А.М. Некоторые вопросы использования средств массовой информации в ходе выявления, раскрытия и расследования преступлений // В сб.: Актуальные проблемы правоохранительной деятельности/ Труды Калининградской высшей школы Министерство внутренних дел Российской Федерации РФ, Выпуск 1, Калининград, 2013 года.

Ссылка на сайт:

31.Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации 2016 года [https://xn--b1aew.xn--p1ai/].

1. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

2. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". ↑

3. Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. М., 2014 года. ↑

4. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". ↑

5. Оперативно-розыскная деятельность / Под редакцией Горяинова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. – М.: Юрайтъ, 2015 года. ↑

6. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

7. Маркушин А.Г. О правовом регулировании и правоотношениях в оперативно-розыскной деятельности проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности в современных условиях: Межвузовский сборник научных трудов. М.: Министерство внутренних дел Российской Федерации, 2013 года. ↑

8. Шумилов А.Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. –М., 2013 года. ↑

9. Лукашов В.А. Теоретические правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Часть 1., Сущность, предмет, задачи и структура теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2013 года. ↑

10. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 года N 174-ФЗ (редакции от 19.12.2016года) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.01.2017 года). ↑

11. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

12. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В., Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий, М.: Международные отношения, 2013 года. ↑

13. Уголовное право в России Особенная часть: Учебник / Ответственный редактор Б.В. Здравомыслов. – М.: Юристъ, 2014 года.
    ↑

14. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 года N 3-ФЗ (действующая редакция, 2016 года). ↑

15. Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 года N 40-ФЗ (действующая редакция, 2016 года). ↑

16. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция, СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2014 года. ↑

17. Федеральный закон "О государственной охране" от 27.05.1996 года N 57-ФЗ (действующая редакция, 2016 года). ↑

18. Федеральный Закон Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 (редакции от 20.04.2015) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.01.2016). ↑

19. "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 года N 1-ФЗ (редакция от 28.11.2015 года, с изменениями от 15.11.2016 года) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.01.2016 года). ↑

20. Оперативно-розыскная деятельность / Под редакцией Горяинова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. – М.: Юрайтъ, 2015 года. ↑

21. Положение «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 28 июля 2004 года N 976. ↑

22. Федеральный закон от 10 января 1996 года N 5-ФЗ "О внешней разведке". ↑

23. Оперативно-розыскная деятельность / Под редакцией Горяинова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. – М.: Юрайтъ, 2015 года. ↑

24. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В., Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий, М.: Международные отношения, 2013 года. ↑

25. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности., М., 2013 года. ↑

26. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". ↑

27. Криминалистика / Под редакцией Н.П. Яблокова. М., 2013 года. ↑

28. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

29. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

    ↑

30. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

31. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). ↑

32. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Издательство «Сварк», 2014 года. ↑

33. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 года N 174-ФЗ (редакции от 19.12.2016года) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.01.2017 года). ↑

34. Крылов И.Ф., Быстрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие: Учебное Пособие. Л.: Издательство Ленинградского университета, 2015 года. ↑

35. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В., Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий, М.: Международные отношения, 2013 года. ↑

36. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 31 октября 2003 года). ↑

37. "Конвенция против транснациональной организованной преступности" (принята в городе Нью-Йорке 15.11.2000 года Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций) (с изменениями от 15.11.2000 года). ↑

38. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Издательство «Сварк», 2014 года. ↑

39. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 31 октября 2003 года). ↑

40. Оперативно-розыскная деятельность / Под редакцией Горяинова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. – М.: Юрайтъ, 2015 года. ↑

41. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

42. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция, СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2014 года. ↑

43. Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". ↑

44. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

45. Ишин А.М. Некоторые вопросы использования средств массовой информации в ходе выявления, раскрытия и расследования преступлений // В сб.: Актуальные проблемы правоохранительной деятельности/ Труды Калининградской высшей школы Министерство внутренних дел Российской Федерации РФ, Выпуск 1, Калининград, 2013 года. ↑

46. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 года N 63-ФЗ (редакции от 19.12.2016 года). ↑

47. Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. М., 2014 года. ↑

48. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

49. Шумилов А.Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. –М., 2013 года. ↑

50. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

51. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция, СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2014 года. ↑

52. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Издательство «Сварк», 2014 года. ↑

53. Крылов И.Ф., Быстрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие: Учебное Пособие. Л.: Издательство Ленинградского университета, 2015 года. ↑

54. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

55. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Издательство «Сварк», 2014 года. ↑

56. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Издательство «Сварк», 2014 года. ↑

57. Гражданский кодекс Российской Федерации N 51-ФЗ от 30.11.1994 года.  ↑

58. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция, СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2014 года. ↑

59. Крылов И.Ф., Быстрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие: Учебное Пособие. Л.: Издательство Ленинградского университета, 2015 года. ↑

60. Крылов И.Ф., Быстрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие: Учебное Пособие. Л.: Издательство Ленинградского университета, 2015 года. ↑

61. Босхолов С.С. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права. 1998. N 9. ↑

62. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция, СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2014 года. ↑

63. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016). ↑

64. Босхолов С.С. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права. 1998. N 9. ↑

65. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 года N 63-ФЗ (редакции от 19.12.2016 года). ↑

66. Босхолов С.С. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права. 1998. N 9. ↑

67. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Издательство «Сварк», 2014 года. ↑

68. Босхолов С.С. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права. 1998. N 9. ↑

69. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации 2016 года [https://xn--b1aew.xn--p1ai/]. ↑

70. Уголовное право в России Особенная часть: Учебник / Ответственный редактор Б.В. Здравомыслов. – М.: Юристъ, 2014 года. ↑

71. Босхолов С.С. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права. 1998. N 9. ↑

72. Уголовное право в России Особенная часть: Учебник / Ответственный редактор Б.В. Здравомыслов. – М.: Юристъ, 2014 года. ↑

73. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция, СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2014 года. ↑

74. Крылов И.Ф., Быстрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие: Учебное Пособие. Л.: Издательство Ленинградского университета, 2015 года. ↑

75. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 года N 174-ФЗ (редакции от 19.12.2016года) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.01.2017 года). ↑

76. Крылов И.Ф., Быстрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие: Учебное Пособие. Л.: Издательство Ленинградского университета, 2015 года. ↑

77. Оперативно-розыскная деятельность / Под редакцией Горяинова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. – М.: Юрайтъ, 2015 года. ↑

78. Оперативно-розыскная деятельность / Под редакцией Горяинова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. – М.: Юрайтъ, 2015 года. ↑

79. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 года N 3-ФЗ (действующая редакция, 2016 года). ↑

80. Оперативно-розыскная деятельность / Под редакцией Горяинова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. – М.: Юрайтъ, 2015 года. ↑

81. "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 года N 1-ФЗ (редакция от 28.11.2015 года, с изменениями от 15.11.2016 года) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.01.2016 года). ↑