Органы местного самоуправления( подробно)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Возникновение, становление и развитие всякого государства берёт своё начало с древнейших родоплеменных отношений. Доисторические племена разных народов, имеющие много общих черт существования и жизнедеятельности, являются прообразами современного местного самоуправления. Так в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» Ф. Энгельс писал: «Ещё почти триста лет спустя после основания Рима родовые узы были настолько прочны, что один патрицианский род, именно род Фабиев, мог с разрешения сената собственными силами предпринять военный поход против соседнего города Вейи»¹. Очевидно с исчезновением родоплеменных связей потребность групп людей сообществ, общин, компактно проживающих в крупных населённых пунктах, городах и селениях в необходимости самостоятельного управления и решения местных вопросов социальной, экономической и хозяйственной жизни сохранилась не только как традиция родоплеменных отношений, но и как объективная закономерность жизнедеятельности человеческого общества. И потому термин местное самоуправление или муниципальное управление (как правовое понятие) берёт своё начало ещё с Древнего Рима. «Муниципалитетами» там называли города, пользовавшиеся правами самоуправления.

Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретических концепций местного самоуправления, формированием законодательства, регулирующего муниципальную деятельность.

________________________

¹ Ф. Энгельс. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М.: Политическая литература 1982 г.

Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя традиции общинного, городского самоуправления, как уже говорилось выше, уходят своими корнями в глубину веков к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства.

Следовательно, муниципальные реформы XIX века основывались на фундаменте, который закладывался для них уже в средние века. Средневековые города с их административным, финансовым и судебным правлением, купленным или отвоеванным у феодалов, в условиях сословного самоуправления несли зародыш современного буржуазного муниципализма. Конституционное движение, толчок которому в европейских странах дала Великая французская революция, привело не только к появлению новых форм организации власти в сфере высшего государственного управления, но и с неизбежностью поставило задачу преобразования местного самоуправления по новому типу, свободного от сильной бюрократической опеки центральных органов власти.

Взаимоотношения личности и государства, местных сообществ и центральных органов власти в условиях демократического, правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистском государстве, которое Кант называл государством произвола. Поэтому вполне естественно, что идеи местного самоуправления, становились лозунгами политических движений и правовых реформ XIX века.

Так уже в первой половине этого века разрабатываются теоретические основы учения о местном самоуправлении. Одним из первых, кто привлёк внимание к этим проблемам, был А. Токвиль, французский государственный деятель, историк и литератор. В своей работе «Демократия в Америке» (1835 г.) он писал: «Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки; они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться её мирным характером. Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретёт»¹. Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа.

Первоначально немецкие учёные, обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины (теорию естественных прав общины), основы которой они заимствовали из французского и бельгийского права.

Теория свободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления. Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права.

Теория свободной общины выдвигала следующие основополагающие начала организации местного самоуправления:

а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

б) положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей государством;

в) местное самоуправление 3/4 это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

г) органы местного самоуправления 3/4 органы общин, а не государства;

д) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную

________________________

¹ Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992. С. 65.

концепцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

Идея неотчуждаемости, неприкосновенности прав общин, характерная для теории свободной общины, была, однако, достаточно уязвима, ибо трудно обосновать неотчуждаемость прав, например крупных территориальных самоуправляющихся единиц (областей, регионов и др.), установленных государством, со ссылкой на их естественный характер.

На смену теории свободной общины приходит общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория управления), которая так же, как и прежняя теория исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Однако обосновывая основной признак местного самоуправления, данная теория на первый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Самоуправление, согласно общественной теории, 3/4 это заведование делами местного хозяйства. Вместе с тем эта теория, как отмечали критики, смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и т.п.). Но принадлежность человека к какому-либо частноправовому объединению зависит от него, как и выход из данного объединения. В то время как принадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления устанавливается законом и связано с местом проживания человека.

Практика так же показала, что органы местного самоуправления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-правовой характер, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов, дорожное благоустройство, заведование образованием, культурой, здравоохранением и др.). Данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного населения, но и государства.

На основе этих взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает своё развитие государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны немецкими учёными XIX века Л. Штейном и Р. Гнейстом.

Согласно этой теории самоуправление 3/4 это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного самоуправления. Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ с точки зрения государственной теории обусловлена тем, чтобы обеспечить более эффективное решение данных вопросов на местном уровне.

Общественная и государственная теории местного самоуправления имели своих сторонников и в дореволюционной России, осуществившей в XIX веке земскую и городскую реформы. Основные начала общественной теории самоуправления получили своё обоснование в работах В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова. В.Н. Лешков, основываясь на идеях о самобытности русской общины и её неотъемлемых правах, выступал за независимость местного самоуправления от государства, за необходимость равного участия в выборах всех членов земств, потому что они связаны одинаковыми общественными, земскими интересами. А.И. Васильчиков, противопоставляя местное самоуправление бюрократическому государственному порядку управления, приходил к выводу, что местное самоуправление чуждо политике: оно имеет свою особую цель и особую деятельности.

Государственная теория самоуправления получила своё развитие в работах таких видных дореволюционных юристов, как А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский.

Н.И. Лазаревский определял местное самоуправление как систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечивается рядом юридических гарантий, которые, с одной стороны, ограждают самостоятельность органов местного самоуправления, а с другой стороны, обеспечивают тесную связь с данной местностью и её населением. Основные теоретические положения о природе и сущности местного самоуправления, выдвинутые и обоснованные в трудах Токвиля, Штейна, Гнейста и других учёных XIX столетия, лежат в основе современных воззрений на муниципальные органы, их место в демократической системе управления обществом.

Современные зарубежные учёные, как правило, трактуют муниципальное управление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местах. Так, по мнению датских учёных, муниципалитеты не являются нерегулируемым «государством в государстве», но выступают в качестве местных политических единиц с относительно большой независимостью, которая вписывается в общую систему государства¹. , подчёркивая самоуправления с , вместе с тем , что в теории не мнения в том, как положение в государстве. , что право на выдано в , и коммуны, , не обладают

¹ Местное . ¾ М.: ассоциация Дании и городов. С. 18.

на управление как государство. той позиции, при и государство и их не зависит от . Фактом , что местного традиций . , нецелесообразно государства как , дал права на , и его как первоначальный правления.

ер муниципальной ( в чисто и осуществление функций на ) находит в теории управления. теории , осуществляя функции, за местных и, , должны как государственной .

В  теории  делается на муниципалитетами из своих : услуг , организация . Основной муниципальной теория жителей .

местного : характеристика, и функции

Местное : характеристика.

В организация и базируются на властей, с принципом (МСУ). обеспечивает системы в Федерации, эту систему пригодной к населения на с исторических и традиций.

самоуправление – это не из важнейших организации и . Это также и различных управлять в самостоятельно, а в интересах общественных дел.

, самоуправление в – это такой и осуществления на , который решение местной .« самоуправление в , обеспечивает населением значения, , и распоряжения ».

Местное не только населением местного , но и обособление делами в обществом и .

Конституции органы «не входят в государственной ». В смысле говорить о самоуправления в его . Вместе с тем власти рамки для самоуправления. Они контроль над в законодательстве и юридических лиц, а этих .

, самостоятельность имеет , Конституцией РФ и , а само интегрировано в управления и государства

Не системы , органы , как и все местное в , - это не только населения для задач. Это осуществления , власти .

деятельность самоуправления свойственными власти , как властных , принимаемых для физических, а лиц и организаций, на , в рамках соответствующие самоуправления.

создает для приближения к , создания местного , приспособленной к и особенностям. Оно инициативы и и в конечном муниципальной .

образом, в РФ - это система и граждан, организационных и прямого , а выборных и местного , которых решение местного .

:

1. Обеспечение населением значения, , и распоряжения .

2. Максимальное власти к .

3. гибкой самоуправления.

К значения :

1) и изменение образований, за их ;

2) владение, и муниципальной ;

3) финансы, , и исполнение , установление и сборов, финансовых значения;

4) развитие ;

5) содержание и жилищного и помещений;

6) , и развитие дошкольного, и профессионального ;

7) , содержание и учреждений , санитарного ;

8) охрана , организация и органов порядка, за их деятельностью;

9) и застройки образований;

10) для жилищного и ;

11) контроль за на территории ;

12) регулирование объектов , месторождений ископаемых, а для строительства местного ;

13) , содержание и энерго-, -, - и водоснабжения и ;

14) снабжения и учреждений ;

15) дорожное и дорог ;

16) благоустройство и муниципального ;

17) утилизации и отходов;

18) услуг и захоронения;

19) и муниципальных ;

20) транспортного и муниципальных , населения ;

21) создание для населения , общественного и обслуживания;

22) для деятельности в муниципальном ;

23) памятников и , находящихся в ;

24) организация и информационной ;

25) условий для массовой образования;

26) для организации ;

27) создание для физической и в муниципальном ;

28) социальной и занятости ;

29) в охране на территории ;

30) обеспечение в муниципальном , муниципальной .

Органы – выборные и , наделенные на вопросов и не входящие в государственной ;

К местного :

- выборные , в соответствии с , законами Федерации, образований;

- , образуемые в с муниципальных .

Российской , закон «Об организации в Российской », законы Федерации, на Европейской о самоуправлении, принципы , присущие местного в РФ.

К принципам относятся:

1) С населением значения.

населением значения местного , выборов,

, форм , а через и органы . Эти и другие и осуществления регулируются образования, муниципальным и принимается или представительным самоуправления. самоуправления муниципальной , , утверждают и бюджет, налоги и . принятые волеизъявления , а решения и лиц местного для их исполнения на территории предприятиями, и независимо от их . Самостоятельность гарантируется права в их .

2) Организационное самоуправления, его в управления и с органами в осуществлении и функций.

этого статья 12 РФ: местного не в систему власти. «Об общих местного в Федерации» , что лица не относятся к служащих (.1).

с тем муниципальное не обеспечивает самоуправления от государственных в органов , но и устанавливает их взаимодействия. В со ст. 132 РФ органы могут государственными и в соответствии с органам в их и функций на . Аналогично между в границах . Им должна и финансовая в с разграничением между . При подчинённость образования не .

Федеральный «Об принципах самоуправления в » наделяет местного законодательной в (представительном) РФ, а также органов , государственных лиц направленные им и должностных лиц .

Государственные соблюдение в местного .

3) С материальных и местного его . 

Конституция РФ, и финансовую самоуправления, и наравне с собственности (ст.8). 1 Федерального «Об принципах самоуправления в » неотъемлемым муниципального муниципальная и бюджет. закрепляет минимальных , которые на основе бюджетной , законами РФ.

4) О органов и должностных лиц перед . 

В неудовлетворительного местной населения должны к органам и местного , а к себе, ибо формирует , а также в соответствии с местной « свою ». О органов перед в результате со стороны муниципального и через , право представительного и лиц местного .

и условия местного и лиц местного в утраты определяются образований.

5) М форм самоуправления.

право самостоятельно и свой , в закрепляются организации : структура и органов ; формы, и непосредственного в решении значения: и выборных, местного , а вопросы самоуправления, на территории национальных и , коренных () , казачества с и иных , и вопросы .

6) Соблюдение и человека и . 

принципа и свобод в деятельности тем, что РФ признаёт , его и свободы (ст.2) и , что и свободы и определяют и деятельности не государственной , но и самоуправления (.18). законодательства, при самоуправления РФ имеют : в местных , и других волеизъявления; и избранными в самоуправления; к муниципальной ; в органы и к должностным самоуправления; и объективную о органов , знакомиться с и , непосредственно и свободы и ; защищать на участие в са в судебном . устанавливает, что акты самоуправления и лиц органов, , свободы и и гражданина, в после их (обнародования).

7) З в и деятельности . 

Конституция устанавливает на прав , гарантированных и законами (.133). В то же ст.15 РФ : органы , органы , должностные , и их объединение Конституцию РФ и . , принцип , чтобы и местного на основе и в закона. , и гарантируя , берёт на осуществлять за соблюдением или его органами , а не за целесообразностью или местным и его решений по жизни.

в деятельности и лиц местного прежде с прокурорского . 51 Федерального «Об принципах самоуправления в » конкретизирует надзора в самоуправления: РФ надзор за законов, РФ и уставов органами и местного .

законности в и местного также с органов, на которых власти РФ принять о полномочий местного , должностного самоуправления.

заметить, что в организации и самоуправления представительного самоуправления за местного и лиц, предусмотренных образований. В , уставы до своего в подлежат экспертизе и .

8) Гласность самоуправления.

гласности в самоуправления, его и лиц означает их деятельности, о ней население .

Статья 3 «Об общих местного в Федерации» органов обеспечить полной и о своей . этого предполагает, , населения о органов , о вопросах, и другими самоуправления. , местного доводить до содержание , ими. И в-третьих, обязанность самоуправления гражданами и информацией о предполагает организационно-массовых с избирателями, в время и их исполнительными . из этих получить отражение в образований, органов , других актах, депутатов, лиц местного . Это формы как: и выборных лиц населением; их с , выступления в информации и т.д.

возможность и достоверной о органов , если не законом РФ «О » от 21 июля г.

принципа в органов создаёт и условия для в контроле за органов, а в вопросов . Так, реализация на правотворческую в местного , обязывает самоуправления правовых по местного , населением, на с участием , и с обязательным (обнародованием) . Устав также в не только его регистрации, но и опубликования ().

9) К и единоначалие в самоуправления.

«Об общих местного в Федерации», порядок органа (ст.15), вопрос о и деятельности местного . вопрос уставами , уставами и РФ. Органы, в системе , могут как на коллегиальности, так и на единоначалия. В данные в с уставами или законами РФ собственной в вопросов и несут в и порядке, в муниципальных и субъектов РФ.

с тем, единоначалия, в органов в местного , использование и , в частности, при актов , выработке по важным местной . Так, местного , что единоначальная местной сочетаться с , которая при местной в руководителей местной или составе и функции.

10) Г местного . 

рассматриваемого прежде системы защиты самоуправления. правовые и деятельности , правовые , экономической и местного , взаимодействия самоуправления с власти. , государство в программы местного на себя подготовки и для органов .

С учётом самоуправления в и власти , , решаемых в деятельности и самоуправления, следующие местного :

беспечение в решении значения.  закрепляет участия в муниципальной как выборные и местного , так и . В соответствии с имеют в местных , , выборах прямого , и быть в местного , доступа к , обращаться в самоуправления и к местного по местной , полную и о деятельности самоуправления, с и материалами права и и гражданина, права на в самоуправлении в . Закон осуществления органов, за органов и должностных лиц собраниями () . Для принятия по важным значения для общественного , в определяемым образования, местный , в имеют все граждане, на местного . муниципальной тесную органов и лиц самоуправления с , их населению. образования отзыва, населением или полномочий и выборных лиц самоуправления. З институт инициативы в с уставом вправе: 1) правовых по местного в местного , обязаны их на заседаниях с населения; 2) в органы , ответы на официальному в средствах . Кроме , ство не местного населения на и обращения в и к лицам , определяя ответа (1 ) по обращений . И Закон права на в решении жизни территориального , которое в отвечает Хартии о : «...обеспечивает , и, , приближенное к ».

б) Управление , финансовыми самоуправления. 

В с , каждое имеет и местный . собственника в и местных от муниципального органы , а в случаях, , населением .

Органы в соответствии с передавать собственности во физическим и , сдавать в , а отчуждать в , они также с муниципальным и сделки, в и соглашениях приватизируемых или в объектов ; устанавливать земель, в муниципального ; целевые , муниципальные и финансово-кредитные ; муниципальные и др. (ст. 29, 39 закона «Об организации в Российской »).

Реализация и полномочий, с рассматриваемой , осуществляться в муниципального , удовлетворению его . Это прежде органов , избираемых .

в) О комплексного муниципального . 

относит к самоуправления социально-экономического образования. муниципального обеспечить местного , социально-культурных, , а также трудовых, и местных , необходимых и отдыха .

П комплексного муниципальных во связаны с , учреждений, не в собственности. В со 65, выше , органы вправе данных , и организаций в развитии самоуправления.

г) О потребностей в , коммунально-бытовых и важных . 

Для этой местного , , организуют, , соответствующие , учреждения, и . Право самоуправления на , учреждений и ся Законом «О ..» и обязывает самоуправления организации и муниципальных , основного и образования; -, газо-, - и и канализации и др. возлагает на самоуправления снабжения ; утилизации и отходов; населения; и т.д.

Во-вторых, обязаны для жилищного и ; для обеспечения торговли, и бытового ; для учреждений , массовой , зрелищных и т.п. того самоуправления благополучие ; поддержку и населения; в муниципальном .

, органы осуществляют в регулирующую и , что служит предпосылок для и реализации и граждан, правового образования. также, что самоуправления удовлетворение потребностей в , отнесённых к образований, на , не минимальных стандартов, гарантируется закрепления в бюджетов государственной , государственной отчислений от и налогов .

д) О общественного . 

132 Конституции устанавливает, что самоуправления общественного . общественного в образовании обеспечивают охраны , которые и местное и контроль за их . В время порядка местного с полиции (местной по), согласно РФ «О по» (2011 г.) является полиции РФ и в Министерства дел РФ.

В охраны на территории принимают , функционирующие при : административные, по и др. Кроме , и участие в данной создание и других самодеятельности .

е) З интересов и самоуправления, РФ, федеральными , , уставами и РФ.

В Российской система местного , право на . Поэтому самоуправления, с и иными и в различных жизни, и защищать муниципальных , использовать полномочия на и формы и прав в случае их или . Кроме , и должностные самоуправления в органы , к администрации , и организаций, в том и по соблюдения самоуправления, населения . Данные обязательному .

интересов , более своих и муниципальные проводить ими ассоциации и образований.

и формирования самоуправления

органов .

Внутреннее органов , порядок и их деятельности образованиями и свое в их , а также , правовых , этими .

формой органа (заседания), которых в муниципального и представительного . Как , эта периодичность – не раза в два () . Возможно сессий (). В муниципальных , представительных также и проведения ( ). Сессии () главой (председателем ) в соответствии с представительного . сессии () главой (председателем ) по собственной по требованию . этот образованиями . (заседания) проводятся и . Однако в , регламентом , возможно и заседаний. на представительного заседания, за соблюдением и протокол ( ).

Для предварительного и вопросов, к представительного , а для, содействия его , контроля за их ; орган образует из комиссии, , органы. К в и комитетах на могут специалисты (, и т.д.). Представительный задачи, , работы, а работы , , иных , им образуются. В представительный решениями и действующие, а новые и , Данные во своей и подотчетны . Решения и , принимаемые по их , носят .

В соответствии со 18 закона «Об организации в Российской » представительного самоуправления, муниципального , осуществлять на постоянной .

представительного самоуправления для беспрепятственного и полномочий, , чести и . депутата местного федеральными , субъектов и уставами . Муниципальные принимать положения, депутата местного . В с уставом депутат свои на основе. местных ( оклады, , выплаты, а компенсации не на постоянной , связанных с их , и др.) представительным самоуправления и из местного .

представительного , от смежных округов, в территориальные , взаимодействующие с на их предприятиями, , , структурными , а также с общественного . территориальные общественное , прием , в решении территории и др.

органа по собственной и группы, а во фракции по или иным . Данные и регистрируют в . Их права по в представительного его регламентом, а о депутатских и .

Правовое, , и материально-техническое представительного самоуправления аппарат местного . с тем представительный образовать в и собственный .

работы местного .

образования, и порядок органов , самостоятельно схему органов, при на федеральное и субъектов о местном .

На их влияют : размеры и развития образования, , финансовые , а национальные и традиции и т.п. , муниципальные , как , имеют по составу . Муниципальные городских , муниципальные , несколько , исполнительные , разветвленную , необходимостью социально , и другие жизни .

Муниципальные решают об руководства местного . из возможных данного Федеральный «Об принципах самоуправления в ». Муниципальные , статье 16 , могут главы – выборного , возглавляющего по местного на муниципального . Он исполнительный самоуправления, должностным в местного . он может правом в представительного самоуправления и на его . Он может в муниципального города, : и т.п. Руководство он осуществляет на . Глава избирается непосредственно, органом .

В большинстве ( в 2/) субъектов местного населением в тайным .

В чем трех муниципальных населением одновременно в соответствующего местного и правом на его .

Примерно в регионов администраций большей сообществ из депутатов , в том числе с глав соответствующих .

Возможно председателя и руководителя местного . В случае органа (он , например, ) является лицом , замещающим на основе ( договора) способом, в муниципального .

закон «Об организации в Российской » не возможности коллегиального в системе . Закона статуса органа наряду с и должностным самоуправления, не , , что представляет выборный самоуправления.

органа (глава , глава ) своих самостоятельно, с (утверждения) местного . этот в муниципального . руководитель имеет в финансово – ; в сфере ; в сфере населения и и др. Распределение заместителями исполнительного .

исполнительного самоуправления, за поселковых и образований, подразделения и назначения: , , комитеты (, , культуры, , экономического и т.д.). того, , как , и вспомогательный : делами (), , юридическая , (сектор) и др. подразделения (администрации) в его руководителя. Они в со схемой муниципальным , полномочиями, о местном , муниципального , и исполнительную и в определенной самоуправления. исполнительного самоуправления (, , комитеты) на бюджете, правами . Имущество входит в собственности и за на правах , если не законодательством.

, , другие исполнительного самоуправления () единоличными – управлений, . В качестве при них могут или консультативные . Их рекомендации, в , оформляются руководителей.

и самостоятельно управления, к их , руководят , , организациями и в с действующим .

и полномочия исполнительного самоуправления, а и порядок их специальными об органах, в , предусмотренном в образования. и управлений на должностных , , как правило, органа по с исполнительного самоуправления ( образования, ).

Компетенция и местного

Российской оговаривает органов, как , так и субъектов . Закрепляя в 1 132 компетенцию самоуправления, , , не дает вопросов , а лишь , что «... местного управляют , формируют, и местный , местные и , осуществляют порядка, а другие значения». , мы можем , что органов начинается там, где органов й .

Четко в норме управленческих местного следующее: , в , установленных , это инициативы и по всем и вопросам ; во-вторых, не закону и в его решение не ни согласования, ни государственным и тем не может быт ни в , ни в судебном . , это не исключает действий с , чтобы ими планов, или мероприятий о самоуправления.

от 8 октября «Об общих местного в Федерации» (вопросы - вопросы жизнедеятельности образования, в соответствии с Федерации и законом и (или) самоуправления ) и вопросов , которые органы . В законе они по распространения ( значения , района, ).

3.1. Полномочия самоуправления

Пол самоуправления – это законодательством, а правовыми Российской и актами самоуправления за территорий, и органами права и , с реализацией и местного на территории.

самоуправления как населением и поселений, путем , так и через и органы , которые большинство . Вот почему в полномочия обычно закрепления местного .

выделить полномочий самоуправления, к областям - , социально-культурной и .

В бюджета и местного , утверждают и бюджет, налоги и ; внебюджетные , их статус и ; учреждают целевых и для решения , в том числе защиты, .

В области собственностью, с , учреждениями и на местного местного управляют , определяют в с условия , , преобразования собственности; объектов , приобретение, и которых органа ; устанавливают в с порядок на и освобождения от нее предприятий, , ; определяют и разгосударствления и предприятий и ; устанавливают в с льготы и , в том в сфере для предпринимательской ; в соответствии с размещения на местного предприятий, не в собственности.

В отношений и природной местного в соответствии с порядок и земельных , а распоряжения на подведомственной территории; в с законодательством природными , решения о или эксплуатации в нарушения , , строительных на соответствующему самоуправления ; на основании службы и по и природопользованию на территории , могут экологические , демографической или негативные .

В строительства, , коммунального, и обслуживания , и связи самоуправления и правила пунктов на им , устанавливают в с законодательством и продажи в граждан и , жилья в , разрешения на на территории производственного , строительство, с утвержденных и правил ; на договорной и организации к в мощностей и промышленности для производства на территории.

самоуправления предприятиями и , в муниципальной ; контроль за транспортных и , обслуживающих ; маршруты и местного ; на договорных к обслуживанию и организации, на им территории; автомобилей и механических ; организуют и пассажиров на , и аэропортах; предприятий , развитие и .

Органы организуют жилищного , коммунального и

, предприятий , питания и населения, в муниципальной ; в установленном жилищный , учет , в улучшении , и предоставляют им в домах фонда, продажи и , использования , аренды и , находящихся в ; выдают на жилой , за домов, .

Органы осуществляют за эксплуатацией , объектов , торговли, и бытового ; устойчивую водо-, -, , принимают , население ; благоустройство , на договорной к работе , , организации, а , осуществляют , зеленых и , создают граждан, улицам и населенных , нумерацию ; удобный для работы хозяйства, и питания, населения; , обеспечивают в состоянии захоронения.

В обслуживания местного управление в их ведении образования, , , социального , учреждениями, их снабжение; на и освобождают от соответствующих , не предусмотрен , организуют учреждений с традиций ; охрану и расположенных на их природы, и ; создают , физкультурно-спортивного ; кино- и - населения.

В защиты местного проведение в законодательства о и пособий. также и из собственных и доплаты к и ; организует лиц, которым за средств , распоряжается социальной .

Органы принимают , на улучшение , и социально-бытовых , семей, , престарелых , в обслуживании на . За местного эти вправе по медицинскому и лечению; по жилой , услуг и по на транспорте; со индивидуальных , топлива, , и других , инвалидам, и гражданам, в поддержке.

самоуправления льготы и , с охраной и , улучшением многодетных . Они меры к , оставшихся без , в детские , , интернаты при и на в семьи , опекунов и , выполнение ими .

Переход к выдвинул местного , связанные с защиты в населения.

В общественного , и свобод местного на подведомственной им законов и правовых государственной , прав и , осуществляют за своих , учреждениями, и . Рассматриваемые в суд или арбитражный суд о недействительными исполнительной , , учреждений, , права и граждан, а органов .

Органы осуществляют в бедствий, , эпидемий, , , массовых порядка меры, со и охраной , защитой их и , сохранением , поддержанием , деятельности , , организаций; мероприятия.

самоуправления в своей взыскания на и лиц за совершенные ими ; принимают , с проведением , , уличных и , организацией , и других мероприятий; объединения , территориального , действующие на их , регистрацию информации, на , проживающее на им , руководят внутренних дел, за собственных и дополнительные , наблюдают за учреждений, на им территории.

самоуправления суда, и в их работе, законодательства о обязанности, обороной; в соответствующие о государственными и почетных .

3.2. полномочия самоуправления

132 Российской возможность местного государственными с необходимых для их и финансовых . переданных государству.

может способами:

1. - регулирования местного , при какое-либо органа их, его и включается в местного .

2. - предоставление принадлежащего ему какого-либо местного на раз, на определенный или .

Рассматривая органов государственными иметь ряд :

1. В соответствии с Федерации производиться . Но так как определение местного в совместном федерации и ее , полномочий или актами Федерации, юридической .

2. передаваемых или не может велик. Не в Российской об отдельных , хотя этого сложно.

3. должно необходимых для их и финансовых . Это важное, для практики , само и продолжение самоуправлением ему функций.

4. за собой за реализацией . Такой по правилу соответствующих : указания самоуправления по переданных , решения, местного , не с точки , но и по мотивам их , или приостанавливать при решения.

5. не сводиться к . Оно функционирует в с законности, в правопорядка.

В с 4 Федерального «Об принципах самоуправления в ». «Финансовое государственных , органам , осуществляется за предоставляемых субвенций из . Органы имеют использовать ресурсы и для осуществления им государственных в и порядке, муниципального .»

« местного право собственные и финансовые для переданных им полномочий в и , предусмотренных образования.

6. , закон Федерации, органов отдельными , должны :

1) вид или муниципального , местного наделяются ;

2) перечень и органов , а также и органов при осуществлении ;

3) способ () нормативов для объема , местным из бюджета, Российской для соответствующих , федеральные или минимальные ;

4) перечень в пользование и () либо в материальных , для осуществления полномочий, местного , или определения ;

5) порядок местного об переданных им полномочий;

6) органами контроля за государственных , органам , и наименования , указанный ;

7) и порядок органами переданных им полномочий». власти за осуществлением самоуправления полномочий, а за предоставленных на эти ресурсов и .

3.3. Нормативно-правовое самоуправления

регулирования связана с граждан и лиц, правосознания . Отсюда наладить по правовому и , разъяснению . Особенно она на уровне , кадровый все еще слабо , в том числе информац . В основе местного Конституция РФ и Ев местного .

Хартия — один из муниципального ев государств, развития самоуправления в . В его основу принцип , ут в европейской еще в средние , к активному данной приступили в столетии. принципу, , можно на уровнях , нет передавать . сообществам как можно задач, а дарства там, где без него не . В Хартии сформулиро так: " государственных чий, как , должно ся на органы , близкие к ". был принят по Европы в г. Хартия была законом от 11 ап г., и ее положения в расп на нашу .

В Федерации жения развитие и в нодательстве. вопросов подразделяется на три . Это – законодательство, (законодательство РФ), му законодательство ( акты ).

Федеральное в себя РФ, конституционные ны, законы, и Президента РФ, и Правительства РФ, федеральных власти, Суда РФ по самоуправления.

для построения ного в стране ральный от 28 1995 г. "Об организации в Российской ". Все федеральные и субъектов РФ, муни , не могут ции РФ и названному , ограничи ими права ления.

определяет самоуправления в , правовые, , и финансовые самоуправления, га его осуществления, прин местного в стране.

В разграничиваются чия органов и органов субъектов РФ в самоуправления, ведения , регулируются ные осуществления местного – это органы и прямое . Следует в , что многие ного регулируются в вом , относящемся к , финансовому, и отраслям .

Это – правовые РФ, Правительства РФ и Суда РФ по самоуправления. самоуправления в ре устанавливаются , уставами РФ.

Практически во приняты о самоуправлении, в общие и осуществления са, предметы их , , экономическая и местного , структура, вания и местного , их с органами , закрепляются самоуправления, и должностных лиц .

К таким , общий , не примыкают и нормативные субъектов РФ по о тер муниципальных , их реорганизации и , об права органами управления, о органов управления, об в эти органы, о уставов об.

В большинстве РФ законы, ре проведения ров и местных . регионального состоит в том, что в действует — о выборах и лиц местного , во субъектах два – о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и о выборах глав муниципальных образований. В некоторых субъектах действуют законы об отзыве депутатов представительных органов местного самоуправления. Законодательство субъектов РФ регулирует и другие формы прямого волеизъявления граждан при осуще­ствлении местного Самоуправления, в том числе об организации территориального общественного самоуп­равления, о порядке проведения собраний (сходов) граж­дан и др.

Для оптимальной организации и эффективного функ­ционирования органов местного самоуправления важное значение имеют законы субъектов РФ, регулирующие вопросы статуса и социальных гарантий депутатов представительных органов и глав местного самоуправления, муниципальной службы, прав и обязанностей муниципальных служащих, укрепление экономических и фи­нансовых основ местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ органы местного самоуправле­ния могут наделяться отдельными государственными пол­номочиями. Такое их наделение осуществляется как фе­деральными законами, так и законами субъектов РФ.

В ряде республик, краев, областей законами уста­навливаются конкретные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нару­шение ими федерального и регионального законодатель­ства.

К муниципальному законодательству относятся, прежде всего, уставы городов, районов, поселков, дру­гих муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Являясь одним из элементов конституционного строя Российской Федерации, местное самоуправление, имеет большое значение для формирования новой российской государственности. В нём, согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении, наиболее полно реализуется идея приближения власти к её источнику 3/4 народу. Сейчас становится всё более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого необходимо для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Этнические и исторические особенности России, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация делают невозможным управление страной только из центра; поэтому организация общественной жизни должна включать и механизмы самоуправления территорий, местных сообществ, которые, фактически, на сегодняшний день находятся ещё в стадии становления, развития, а также в стадии осознания понятия местного самоуправления большинством населения страны.

И потому сейчас так важно государству, его соответствующим органам видеть и анализировать опыт функционирования местного самоуправления на местах, определять тенденции его развития, ошибки и проблемы становления и, в связи с этим корректировать свою политику в вопросах местного самоуправления.

Например, практика последних лет показывает, что население муниципальных образований в основной своей массе по прежнему считает органы местного самоуправления государственными органами, а своё участие в решении вопросов местной жизни, в самоуправлении видят только в разовой акции 3/4 выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Причины такого положения дел в следующем. Во-первых, в сознании многих людей остаются стереотипы и стандарты организации местной власти прошлых лет. Во-вторых, сохраняется отчуждённость от власти народа, выражающаяся в сакраментальной фразе: «как народ не решит 3/4 власть, всё равно, сделает по своему». В-третьих, 3/4 правовая неосведомлённость населения в вопросах местного самоуправления.

Названные проблемы будут усугубляться, если не проводить конкретных мероприятий, например, по непосредственному участию населения в актах управления муниципальным образованием, решения вопросов местного значения в таких как: местный референдум по принятию устава муниципального образования. Крайне необходимо проводить пропаганду среди населения правовых положений о местном самоуправлении через средства массовой информации; встречи с населением; через издание соответствующих брошюр, методических пособий для населения, разъясняющих их права и обязанности в вопросах местного самоуправления; и наконец, в целях формирования человека нового менталитета, через введение в школьную программу предмета основ государства и права курса «местное самоуправление». Тогда, возможно, заработают «мёртвые»* в настоящее время статьи муниципального законодательства о правотворческой инициативе населения по вопросам местной жизни, о территориальном общественном самоуправлении и о местных референдумах и собраниях (сходах) граждан.

Практика организации местного самоуправления на местах выявила, на мой взгляд, ещё одну негативную тенденцию, не позволяющую наиболее полно отражать интересы всех слоёв населения муниципального образования при формировании представительных органов местного самоуправления. Эффективность деятельности представительного органа в значительной степени определяется численностью его состава. Общий подход в данном случае формируется следующим образом: «Численность представительного органа местного самоуправления должна быть достаточно большой, чтобы быть демократичной и достаточно малой, чтобы быть эффективной». «Оптимальная численность», может быть определена только в процессе деятельности конкретных органов местного самоуправления.

Очевидно, под лозунгом отрицания опыта организации органов власти в советский период, считается, что численность депутатского корпуса в прошлом в нашей стране была явно завышенной. Наверно под влиянием этого фактора, многие субъекты РФ в своих Законах «О местном самоуправлении» установили границы численного состава представительных органов местного самоуправления, причём значительно в сторону уменьшения по сравнению с численностью депутатов местных органов власти прошлых лет.

Это, во-первых, является фактом ущемления прав местного самоуправления муниципальных образований в регионах РФ. Во-вторых, уменьшение численности представительных органов приводит к уменьшению демократизма в их работе, к сужению круга мнений, идей, новаций, необходимых для эффективного функционирования органов. Не исключается также и риск возникновения узких корпоративных интересов, не в полной мере соответствующих (а то и игнорирующих) интересам населения. В-третьих, надо заметить, что каждый депутат выборного органа местного самоуправления является «носителем» определённой гаммы интересов отдельных слоёв населения или его групп, проживающих на данной территории, а также, что нельзя отбрасывать, и интересов того предприятия, на котором этот депутат работает на постоянной основе. Отсюда следует очевидный вывод о том, что чем меньше численный состав представительного органа власти, тем меньший спектр интересов населения, его выбравшего он представляет.

Можно отметить в русле начатого разговора и ещё ряд проблем связанных, например, с реальным осуществлением принципов гласности, открытости в работе органов и должностных лиц местного самоуправления; их подотчётности и ответственности перед населением муниципальных образований. Все эти и другие моменты с неизбежностью будут появляться и исчезать в ходе становления, развития и подлинного утверждения идей и положений местного самоуправления в регионах Российской Федерации.

Древнекитайский мыслитель Конфуций верно подметил, что «начав учиться, узнаёшь о собственном несовершенстве». И поэтому становиться понятным, что реальная, продуктивная и эффективная работа всей системы местного самоуправления возможна только при развитой инициативе жителей муниципальных образований, их самоорганизации, осознания ими своих прав и интересов, их заинтересованности в решении вопросов местного значения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ и от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 9. - Ст. 851.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 1998. N 36. Ст. 4466.
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.11.2008 N222-ФЗ, от 03.12.2008 N246-ФЗ, от 25.12.2008 N274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

Специальная литература

1. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004., 432С.
2. Местное самоуправление. ¾ М.: Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз Российских городов. 1995. С. 18.
3. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М.: Издательство НОРМА, 2004. — 272 С.
4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. — 585 С.
5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2004. – 559 С.
6. Правотворчество субъектов Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998. ,353.С.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации под общей редакцией Б.H.Топоpнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова, М: «Юридическая литература" 1998.
8. Комментарий к Федеральному закону « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под. ред. Чаинова С. Е. – М.: «Ось-89», 2004.
9. Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под редакцией Ю.А. Тихомирова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА×М.
10. Ф. Энгельс. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М.: Политическая литература 1982 г.
11. В.И. Ленин. Государство и революция. / Избранные сочинения в 10 томах. М.: Политическая литература 1986 г.
12. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва 17 февраля 1995 г. ¾ м.: Юридическая литература. 1995г.