Органы местного самоуправления (ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МО Г. Алапаевск)

Содержание:

Введение

К выбору данной темы меня подтолкнул личный опыт встречи с органами местного самоуправления. Был он конечно не совсем положительный, но все же пробудил во мне желание написать работу на данную тему. Я считаю данную тему очень актуальной, потому что для меня это возможность выразить своё мнение и вообще глубже изучить её.

А для общества же местное самоуправление является неотъемлемой частью и представляет собой важнейшую форму народовластия, непосредственно выражающую волю народа и составляющую одну из основ конституционного строя демократического государства. Местная власть максимально приближена к населению, затрагивает интересы каждого человека, решает большинство его насущных проблем или делает вид, что решает или вообще не решает.

В настоящее время общая доля собственных доходов местных бюджетов в среднем по стране весьма незначительна. Всю остальную часть составляют бюджетные субсидии от субъектов Российской Федерации. Серьезные пробелы существуют в налоговом законодательстве, значительно ограничивающие скудные налоговые доходы муниципальных образований. До сих пор не установлены твердые долгосрочные нормативы отчисления от федеральных налогов в местные бюджеты. Муниципальным образованиям сегодня выгоднее существовать на бюджетные субсидии и субвенции из региональных бюджетов, нежели создавать условия для роста экономической деятельности на их собственной территории. Все эти вопросы в данной курсовой работе будут рассмотрены.

Целью данной курсовой работы является осветить вопрос о функциональной структуре местных органов самоуправления.

Исходя из этого, необходимо решение следующих задач:

• Определить место и функции органов местного самоуправления в системе государственного управления Российской Федерации;
• Изучить вопрос местного самоуправления как организационной структуры местного сообщества

Теоретическая и практическая значимость исследования: рассмотрены как общетеоретические проблемы правового положения муниципальных органов, так и содержание их правомочий в сфере управления в Российской Федерации.

Объектом данного исследования является функции местного самоуправления.

Предметом - органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации

1. Место и функции органов местного самоуправления в системе управления Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность органов местного самоуправления

Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления. В основу системы государственного управления России, как и любой другой демократической страны, положено два принципа, два основания: принцип разделения властей (разделяй и властвуй) и принцип комплементарное, предполагающий разделение государства на уровни управления, распространяющие власть но узловым административно-территориальным звеньям пространства страны.

Используя эти основания, можно построить таблицу, иллюстрирующую распределение основных институтов государственной и муниципальной власти по структурным единицам действующей системы управления (табл. 1).

Таблица 1

Структура государственного управления в РФ

Ветви Уровни	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный	Федеральное Собрание	Правительство	Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд
Региональный	Парламент республики, Законодательное собрание субъекта РФ	Президент республики, губернатор, глава правительства	Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд
Муниципальный	Городской совет, поссовет, сельсовет, райсовет и пр.	Глава местного самоуправления. мэр	Районный (городской) суд, мировой судья

Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Затем более детально основные ее положения были развиты в России И.Д. Беляевым, В.П. Безобразовым, А.В. Васильчиковым, А.Д. Градовским, Н.И. Лазаревским и другими учеными. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельна и под свою ответственность деятельность населения, связанная с решением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций [27, с. 146].

В ст. 131 Конституции РФ закрепляется, что местное самоуправление осуществляется на границах городских и сельских поселений, а также иных территорий [31, с. 184].

Местное самоуправление - это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения.

Данное определение носит комплексный характер. Оно построено на сочетании элементов надстроечных и базисных отношений, которые находятся в неразрывной связи. Местное самоуправление осуществляется путем управления. Значит, налицо совокупность управленческих отношений. Управленческие отношения выступают в качестве категории, гарантирующей связь и взаимодействие базиса и надстройки, управляемой и управляющей системы.

Состояние с развитием муниципального самоуправления в России можно характеризовать данными о количестве муниципалитетов разного вида по федеральным округам Российской Федерации (табл.2) [13, с. 145].

Таблица 2

Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года [7]

Федеральный округ	Муниципальные образования - всего	Муниципальные районы	Городские округа	Городские поселения	Сельские поселения
Центральный ФО	4827	413	252	474	3688
Северо-Западный ФО	1639	157	156	215	1114
Южный ФО	1727	143	30	93	1461
Северокавказский ФО	1712	114	30	43	1525
Приволжский ФО	5948	448	78	343	5079
Уральский ФО	1344	93	110	77	1064
Сибирский ФО	4082	318	78	242	3444
Дальневосточный ФО	1355	123	50	153	1029
Крымский ФО	289	14	21	4	250
Всего	22923	1823	805	1644	18654

Органы местного самоуправления осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.

Наиболее общие функции местного самоуправления [13, с. 124] это:

• обеспечение участия населения в решении местных дел; 

• управление муниципальным хозяйством, финансовыми средствами, решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;
• обеспечение развития территории, ее экономической инфраструктуры; 

• предоставление населению социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услуг; 

• охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории (эти задачи выполняют органы местной милиции, общественной безопасности во взаимодействии с государственными правоохранительными органами); 

• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных федеральным законодательством (органам государственной власти запрещено ограничивать права местного самоуправления, вторгаясь в его компетенцию).


Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов [13, с. 124]. 


Принципы местного самоуправления — обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. 


Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской хартии о местном самоуправлении, которая служит правовой основой для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы [13, с. 124-125]. 


Общими принципами местного самоуправления являются [13, с. 125]:

1. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Реализация данного принципа основана на обеспечении финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

Самостоятельность гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов, их законами. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, как гласит ст. 4 Европейской хартии о местном самоуправлении, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. На основе данного принципа строятся взаимоотношения между органами и должностными лицами местного самоуправления и государственными органами и государственными должностными лицами. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет следующие положения.

Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются (ст. 17). 


Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14). 


1.2 Структура и компетенции органов местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [1, 19, с. 278].

Рис 1 – Органы местного самоуправления Российской Федерации

Компетенция органа местного самоуправления складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

1. Под предметами ведения органа МСУ следует понимать сферы местной жизни, в которых действует данный, юридически компетентный в них, орган.

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на: а) органы общей компетенции; б) органы специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся органы местного самоуправления - представительные органы местного самоуправления и местная администрация (орган управления муниципального образования) - предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни.

Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, утверждают местный бюджет и планы развития муниципального образования, решают другие вопросы местной жизни.

Местная администрация (орган управления муниципального образования) управляет муниципальной собственностью, местными финансами, решает иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с законами, уставом муниципального образования.

К органам специальной компетенции относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни: например, отдел образования местной администрации, органы охраны общественного порядка и т.д.

2. Права и обязанности - является основным, главным ее содержанием. Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей- их «полномочия. Право органа является одновременно и его обязанностью перед гражданами, населением, перед государственными органами. Так, представительный орган местного самоуправления утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, которое является его не только исключительным правом, но и его обязанностью.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления можно подразделить на: а) полномочия общего характера; б) полномочия конкретного характера.

Например, право представительного органа осуществлять контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления относится к полномочиям общего характера. Таким образом, полномочия общего характера как бы определяют задачи, направления работы органов местного самоуправления.

Полномочия конкретного характера всегда связаны с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления, обеспечивая вместе с тем и реализацию полномочий общего характера органов местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 12) и запрещает ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133).

Самостоятельность местного самоуправления в реализации своих полномочий обеспечивается судебной защитой прав местного самоуправления.

Согласно Закону муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

В уставе МО определяются компетенция и сроки полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не вправе принимать по собственной инициативе к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Органы МСУ могут передавать полномочия органам территориального общественного самоуправления с учетом тех задач и функций, которые осуществляют данные органы.

Компетенция органов местного самоуправления может включать отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Из вышеизложенного понятно, что в первую очередь свод конституционных статей РФ должны исполнятся представителями органов власти, т. к. они должны являться примерами исполнения и соблюдения тех законов, которые они издают. Но в реальной жизни принятые законы должны исполнятся всеми, кроме самих законотворцев. Такие явления существовали во все времена и разные эпохи, что приводило к бунтам, революциям, свержению режимов и дестабилизации общественной жизни.

Вроде бы всё это нужно и правильно, да только органы местного самоуправления можно рассмотреть как посредника, между народом и властью которая и должна решать проблемы народа. Почему-бы сам народ не допустить до власти? Думается, что власть боится народа. Лично я считаю лишним придумывать всякие администрации, собесы и т. д. так сказать ораны местного самоуправления. Очень много жалоб и вопросов не доходят туда куда нужно. Об это может говорить мой личный опыт общения с органами местного самоуправления. Это были вопросы по дороге, образованию, медицине, а у меня четверо детей!

Конечно меня можно обвинить в экстремизме, но всё же думают так многие.

2. СТРУКТУРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МО Г. Алапаевск

2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

Ответственность органов самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью регулируется Законом №131—ФЗ ст. 70 [2]. В данной статье перечисляются субъекты, перед которыми органы самоуправления держат ответ [19, с. 544-545]:

• население МО;
• государство;
• физические и юридические лица.

Администрация муниципального образования город Алапаевск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Алапаевск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск федеральными законами и законами Свердловской области.

Орган местного самоуправления обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом Муниципального образования город Алапаевск.

Структура Администрации утверждается Думой по представлению главы муниципального образования. Структуру МО г. Алапаевск представим в виде схемы в Приложении 1.

Администрация формируется главой муниципального образования в соответствии со штатным расписанием в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Алапаевск для содержания Администрации.

К полномочиям Администрации относятся:

1) формирование проекта и исполнение бюджета Муниципального образования город Алапаевск;

2) организация в границах Муниципального образования город Алапаевск электро - тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

3) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Муниципального образования город Алапаевск, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

4) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Муниципальном образовании город Алапаевск и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

5) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Муниципального образования город Алапаевск;

6) организация охраны общественного порядка на территории Муниципального образования город Алапаевск;

7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Муниципального образования город Алапаевск;

8) создание условий для обеспечения жителей Муниципального образования город Алапаевск услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

9) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

10) формирование и содержание муниципального архива;

11) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

12) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

13) организация благоустройства и озеленения территории Муниципального образования город Алапаевск;

14) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Муниципального образования город Алапаевск, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Муниципального образования город Алапаевск для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Муниципального образования город Алапаевск;

15) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

16) осуществление использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Муниципального образования город Алапаевск;

17) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

18) ведение реестра расходных обязательств Муниципального образования город Алапаевск;

19) регистрация уставов территориального общественного самоуправления в Муниципальном образовании город Алапаевск;

20) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Муниципального образования город Алапаевск от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

22) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Муниципального образования город Алапаевск;

23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Муниципального образования город Алапаевск;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Муниципального образования город Алапаевск, деятельности муниципальной пожарной охраны;

26) организация разработки и осуществления мер нормативного регулирования в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

27) осуществление полномочий заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к полномочиям Администрации;

28) осуществление отдельных государственных полномочий, установленных федеральными законами или законами Свердловской области;

29) осуществление иных полномочий, установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы;

30) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;

31) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Муниципального образования город Алапаевск;

32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

33) добровольная деятельность народа по охране общественного порядка;

34) участие в организации и финансировании, проведения на территории Муниципального образования город Алапаевск общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

35) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 01 марта 2005 года;

36) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Муниципального образования город Алапаевск;

37) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Муниципального образования город Алапаевск.

2.2 Проблемы органов местного самоуправления, их причины и следствия

Основная проблема органов местного самоуправления за последние два десятилетия связана с неудовлетворительным и постоянно ухудшающимся финансово-бюджетным состоянием муниципалитетов.

По данным Счетной палаты РФ, до 90% налоговых и неналоговых доходов, собранных на территориях муниципальных образований изымается в федеральный и региональные бюджеты, а затем в небольшой части возвращается на исходную муниципальную почву, к огромному сожалению, преимущественно оседая в «региональных столицах» тем самым обрекая живых людей на нечеловеческие условия жизни. Одновременно во многих регионах происходит физическое сокращение межбюджетных трансфертов. В результате муниципальная составляющая бюджетной обеспеченности населения из года в год уменьшается при десятикратных различиях этой суммы в крупных городах и сельских поселениях, что ведёт к резкому разрыву и дистанцированию человеческих отношений на всех уровнях. В бюджетах городских округов в настоящее время сосредоточено 64% местных налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов — 27% и в бюджетах поселений — всего 9%, из которых на сельские поселения приходится всего 7%. При этом в связи с длящейся нерешенностью вопросов о передаче на муниципальный уровень доли налогов на малый и средний бизнес, об отмене льгот на земельный налог для крупных агропроизводителей, о налоге на недвижимость и ряда других ситуация никак не улучшается, а становится всё хуже.

Неоправданной бюджетной новацией последних лет, отрицательно сказавшейся на стремлении местных властей к улучшению финансовой базы местного самоуправление стало введение «отрицательных трансфертов». Бюджетный кодекс (ст. 137, 138) и 131-ФЗ (ст. 60, 61) дополнительно закрепили практику функционирования местного самоуправления не на базе прямых, долговременных и стабильных финансово-бюджетных источников, а на технологиях выравнивания и перераспределения. Законодателя (и Конституционный Суд РФ) не смутили ни ограничение конституционных прав местного самоуправления на его финансовую самостоятельность, ни то, что такое перераспределение и без того скудных финансовых ресурсов муниципалитетов нисколько не приблизит к идеалу «территориальной справедливости». Фактически было узаконено принудительное изъятие части доходов тех муниципальных образований, у которых душевая бюджетная обеспеченность превышает среднюю по субъекту РФ. При этом, конечно же, не учитывалось, что бюджетно-выравненные такой процедурой муниципалитеты одного региона могли иметь бюджетную обеспеченность, в несколько раз отличающуюся от «выровненных» бюджетов в других (более «богатых» или «бедных») регионах, в том числе в соседних.

Сначала к числу тех, чьи «сверхдоходы» нужно отнять и перераспределить, относились все муниципалитеты с бюджетной обеспеченностью, выделявшейся на фоне общей муниципальной бедности всего на 30%, но затем порог превышения «среднего» был поднят до двух и более раз. Естественно, что число репрессируемых бюджетов после этого сократилось в несколько раз.

Относительно «богатых» муниципалитетов остались единицы: это, как правило, крупные населенные пункты, реально обслуживающие окружающие их территории. В этом отношении характерна появившаяся летом 2011 г. на официальном портале Екатеринбурга информация о том, что в результате «отрицательного трансферта» областной центр, оказывающий большой объем услуг и предоставляющий десятки тысяч рабочих мест жителям области, потерял более 1,7 млрд руб., что привело к сокращению и даже отмене муниципальных доплат к заработной плате низкооплачиваемых бюджетников, к сокращению десятков дошкольных образовательных учреждений, а также ряда детско-юношеских спортивных школ, к закрытию трети детских загородных оздоровительных лагерей и к отказу от уже начатой реализации важнейших социальных проектов. В целом же принудительное сокращение муниципальных доходов привело всего за один 2006 г. к росту доли городов с крайне низкой бюджетной обеспеченностью с 9% до 23%. К тому же политика «отрицательных трансфертов», как и муниципальная политика «центра» в целом, осуществляется без учета конкретных условий регионов и муниципальных образований, и неслучайно, что в экспертном сообществе доминирует мнение о вредоносности «отрицательных трансфертов» как таковых.

Финансово-бюджетные проблемы функционирования органов местного самоуправления и очевидная невозможность их решения собственными силами являются основной причиной частой передачи исполнения этими органами их полномочий на уровень регионов (или от поселений муниципальным районам), а в крайнем случае — и просто ликвидации местного самоуправления в конкретных поселениях путем их «укрупнения». Муниципальные образования самоликвидируются чаще всего от финансово-бюджетной безысходности. Согласно данных Минрегиона России, только за один 2016 г. число муниципальных образований сократилось почти на тысячу единиц. Конечно, это приводит к сокращению административных расходов, но общая картина финансового состояния объединившихся деревень практически не улучшается, если не сказать, что оно ухудшается.

Следует отметить, что формирование доходной части местных бюджетов прошло долгую и бесславную историю. В 1991 г. Федеральный закон «Об основах налоговой системы в РФ» установил закрытый перечень местных налогов — 21 наименование. В период «региональной вольницы» начала 1990-х гг. в отдельных регионах число таких налогов доходило до тридцати. В целях упорядочения рассматриваемой ситуации в 1997 г. был принят Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», который стал недолгой победой здравого смысла в ресурсном обеспечении местного самоуправления.

Ст. 7 этого закона устанавливала, что «к местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: (1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; (2) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации; (3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель; (4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ; (5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; (6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ; (7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ; (8) не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций); (9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. К собственным доходам местных бюджетов были отнесены также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К указанным доходам относятся: (1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ; (2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ; (3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ; (4) часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ; (5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ.

Этот же закон (ст. 9, п. 6) устанавливал, что «фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта РФ нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также доли (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований».

Указанные и другие не менее полезные положения Закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» вошли в противоречие с федеральной политикой бюджетной централизации и по этой причине были быстро выведены из правового поля страны. Налоговый кодекс 1998 г. сократил число узаконенных местных налогов до пяти, и в настоящее время к местным налогам и сборам относятся только земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение и некоторые сборы, причем можно только догадываться, какова реальная база такого налогообложения в малых городах и сельских населенных пунктах. Доля «своих» налогов и сборов в местных бюджетах не превышает 15%. Налоговые доходы этих бюджетов пополняют узаконенные отчисления от региональных и федеральных налогов (например, от федерального налога на доходы физических лиц), безвозмездные дотации, субсидии и субвенции из федерального и региональных бюджетов, а также неналоговые доходы (например, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности). Таким образом, объем финансовых ресурсов местного самоуправления практически полностью зависит от состояния вышестоящих бюджетов и от федеральных решений о поддержке с их помощью местных бюджетов.

Новые проблемы возникли в связи с появлением в местном самоуправлении наряду с избираемыми из состава представительных органов муниципальных образований так называемых сити-менеджеров, — глав местных администраций, работающих на контрактной основе и назначаемых при участии региональных властей. К сожалению, плюсы возможной деполитизации работы местных администраций не всегда перекрывают минусы менее ответственного отношения «сити-менеджеров» к судьбам вверенных им муниципальных образований. Как показано в одной из лучших публикаций по проблемам местного самоуправления13, каждый седьмой «сити-менеджер» досрочно уходит в отставку, при том, что досрочно прекращают полномочия только 8% избранных глав муниципальных образований и около 0,5% избранных в местные представительные органы.

В последние годы одним из самых активных институтов российского местного самоуправления стал Всероссийский Совет местного самоуправления (ВСМС), возглавляемый председателем Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы В.С. Тимченко. В обстоятельном докладе, прошедшем широкое экспертное обсуждение и подготовленном к съезду ВСМС (июль 2011 г.), представлены многочисленные предложения о путях решения конкретных проблем местного самоуправления в ближайшие годы14. Назову только некоторые из этих предложений: введение налога на недвижимость в качестве местного налога на основе рыночной оценки налогооблагаемой базы; передача муниципальным образованиям права регулирования по патентам на предпринимательскую деятельность при сохранении необходимых механизмов контроля со стороны регионов, а также перечисление доходов от их продажи в местные бюджеты (в размере 100%); передача в местные бюджеты доходов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (по нормативу — 100%); увеличение доли доходов от налога на доходы физических лиц — до 50% в городских округах и муниципальных районах и до 30% в сельских поселениях (считаю, что необходимо добиваться 100%-ого зачисления этого налога в доходы местных бюджетов, в первую очередь в доходы бюджетов сельских поселений. — В.Л.); расширение налоговых полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставление возможности местным администрациям налагать административные наказания (штрафы) на предприятия, организации и население за нарушение правил благоустройства территорий, с направлением взимаемых штрафов в бюджеты муниципальных образований и с их использованием на цели благоустройства территории; внесение в КоАП РФ норм, определяющих возможность привлечения к принудительным работам нарушителей правил благоустройства и обращения с отходами.

В докладе ВСМС обращено пристальное внимание на проблемы сельских территорий и, в частности, предложены такие вполне реальные меры, как организация специального бюджетного софинансирования развития инфраструктуры на сельских территориях (в том числе развитие современной дорожной сети в сельской местности, с тем чтобы все населенные пункты были связаны с поселением — центром муниципального района дорогами с твердым покрытием); сохранение школ и амбулаторий в малонаселенных сельских местностях (это, по мнению ВСМС, должно стать приоритетной государственной задачей, превалирующей над задачей оптимизации бюджетных расходов), полноценное финансирование социальных объектов села и обеспечение их квалифицированными кадрами и оборудованием с дальнейшей трансформацией этих объектов в социо-информационно-культурный центр; обеспечение сохранения и развития на селе социально-бытовой инфраструктуры (в том числе отделений почты и банков, а также участковых полицейских), предоставление сельским поселениям права распоряжаться землей, государственная собственность на которую не разграничена.

Анализируя ранее рассмотренную проблематику, я хотела бы обратить внимание на то, что все без исключения проблемы российского местного самоуправления коренятся в нескольких сущностных противоречиях, изначально заложенных в его конституционно-правовые основания. К ним в первую очередь относятся противоречия: (а) между декларированным Конституцией РФ не вхождением органов местного самоуправления в систему государственной власти и фактическим исполнением этими органами исключительно государственных социальных и иных обязательств перед гражданами; (б) между равной наделённостью всех органов местного самоуправления номинальными объемами компетенции и полномочий и их неодинаковой реальной востребованностью в муниципальных образованиях разного типа (например, в городе-«миллионнике» и в сельском населенном пункте); (в) между объемом функций, возложенных на органы местного самоуправления федеральными и региональными законами, и фактическими ресурсными возможностями (финансовыми, материальными, организационными, кадровыми) выполнения этих функций; (г) между теоретическими представлениями о местном самоуправлении как о наиболее полном воплощении непосредственно народной власти и фактически проявленным безразличием населения к реализации подлинной идеи местного самоуправления, сведенной на практике преимущественно к задаче приближения назначаемых исполнительных структур местной власти к жителям населенных пунктов.

Было бы несправедливо считать, что высшая власть России не осознает наличия вышеуказанных противоречий и связанных с ними проблем: вот уже на протяжении двадцати с лишним лет первые лица государства практически повторяют одни и те же слова о важности местного самоуправления и о необходимости его ресурсной самостоятельности. Однако за эти годы если что и изменилось, то к худшему.

Заключение

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами должны стать представители коренного народа живущие на данной территории, знающие проблемы этой территории, заинтересованные в процветании и качественном преобразовании своего села, города, области, страны.

Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами и полномочиями.

Проведенный анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале начал пути становления местного самоуправления и следовательно, исследования по данной проблеме необходимо продолжать.

Из изученного и выше изложенного материала, вытекает ниже следующий, естественный вывод: что данная государственная система управления ведёт к разграблению и нищете территории и народа живущего на этой земле.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/186367/6/#ixzz4xjbZVoYH
3. Акмалова, А. А. Система государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебно-методический комплекс / А. А. Акмалова. - М. : Изд-во РАГС, 2011. - 116 с.
4. Афанасьев А. А., Конституционно-правовые основы местного самоуправления: понятие и сущность местного самоуправления сельских поселений // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. — 2014. — № 2. — С. 10-14. — (Конституционное право, конституционный судебный процесс; муниципальное право (специальность 12. 00. 02)).
5. Бабичев И. В., Актуальные вопросы территориального и институционального устройства местного самоуправления // Местное право. — 2014. — № 1. — С. 3-14. — (Статьи и научные материалы).
6. Бабун Р. В., Местное самоуправление начинается с "места" // Местное право. — 2014. — № 1. — С. 33-46. — (Статьи и научные материалы).
7. База данных показателей муниципальных образований // http://www.gks.ru/dbscripts/munst/
8. Батычко В.Т. Муниципальное право. Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.aup.ru/books/m234/
9. Бекетова К. А., Теоретические и практические аспекты исследования статуса органов местного самоуправления как юридических лиц публичного права // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 10. — С. 15-19. — (Теория и практика местного самоуправления).
10. Благов Ю. В., Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы конституционности // Конституционное и муниципальное право. — 2016. — № 12. — С. 69-71. — (Муниципальное право.Местное самоуправление).
11. Винник Н. В., Проблемы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 10. — С. 23-25. — (Теория и практика местного самоуправления).
12. Выборы столичные (2014) : взгляд экспертов : [сборник]. — Москва : Центр "Панорама", 2015. — 91 с. ; 21 см.
13. Государственное и муниципальное управление : учеб. пособие / В.П. Орешин. — 2-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. — 178 с.
14. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 288 с
15. Делянов Д. П., К вопросу об определении понятия "эффективность деятельности органов местного самоуправления" // Местное право. — 2017. — № 2. — С. 27-32. — (Статьи и научные материалы).
16. Иваненко И. Н., Правовые основы государственного и муниципального управления : монография. — Махачкала :Инноватика, 2015. — 136 с. ; 21 см.
17. Кидяев В., В части уточнения общих принципов организации местного самоуправления // Городское управление. — 2014. — № 3. — С. 33-40. — (Методология управления).
18. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" / Под ред. В.В. Бабичева, Е.С. Шугриной - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 672 с.
19. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" / Под ред. Бабичева В.В., Шугриной Е.С. - 2 изд., пер. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М,2015 - 672с
20. Косинский П. Д., Что сдерживает развитие местного самоуправления в России? // ЭКО. — 2014. — № 1. — С. 95-102. — (Регион).
21. Налетов В., Местное самоуправление в России: проблемы реформирования // Городское управление. — 2014. — № 4. — С. 40-44. — (Методология управления).
22. Одинцова А. В., Некоторые проблемы институционализации местного самоуправления в Российской Федерации // Федерализм. — 2014. — № 3. — С. 107-122. — (Местное самоуправление).
23. Петрова Т. А., Местное самоуправление в современных реалиях // Вестник Томского государственного университета. Экономика. — 2017. — № 39. — С. 174-181 : рис. — (Дискуссионная площадка).
24. Пешин Н. Л., Новые тенденции муниципальной реформы: перераспределение полномочий между уровнями публичной власти // Конституционное и муниципальное право. — 2016. — № 12. — С. 62-68. — (Муниципальное право.Местное самоуправление).
25. Постовой Н. В., Муниципальное право России : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". — Москва : Юриспруденция, 2015. — 447, [1] с. ; 22 см.
26. Российская Федерация, Вопросы совершенствования системы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Городское управление. — 2014. — № 4. — С. 25-33. — (Методология управления).
27. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 320 с.
28. Сковрон Н. Л., Об органах местного самоуправления как субъектах муниципального права // Местное право. — 2014. — № 1. — С. 67-72. — (Статьи и научные материалы).
29. Скомкина Т.А. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // Научное сообщество студентов XXI столетия. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XXXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 1(37). URL: http://sibac.info/archive/social/1(37).pdf (дата обращения: 04.11.2017)
30. Современная ситуация в местном самоуправлении России и задачи АСДГ // Городское управление. — 2014. — № 6. — С. 70-77. — (На полях).
31. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления : Учебник для магистратуры / С. В. Нарутто, Е. С. Шугрина. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 272 с.
32. Тихалева Е. Ю., Реализация контрольной функции представительных органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 11. — С. 26-29. — (Теория и практика местного самоуправления).
33. Фоминых С. М., Особенности правового статуса главы органа местного самоуправления как субъекта особо квалифицированного состава получения взятки // Бизнес в законе. — 2014. — № 3. — С. 72-76. — (Коррупция; терроризм; уголовный процесс).
34. Хайруллин Р. А., Полномочия органов местного самоуправления по сохранению и развитию национальной культуры // Бизнес в законе. — 2014. — № 1. — С. 165-167. — (Преступления в сфере экономической деятельности).
35. Чапайкина И. Г., Региональная власть и местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. — 2017. — № 6. — С. 36-39. — (Теория и практика местного самоуправления).
36. Черкасов А. И., Местное управление в конституционном механизме стран современного мира. — Москва :Юрлитинформ, 2014. — 190, [1] с. ; 22 см. — (Конституционное право).
37. Шарнина, Л. А. Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации [Электронный ресурс] / Л. А. Шарнина. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2012. - 168 с.
38. Шевчук С. С., Место и роль местной администрации в структуре органов местного самоуправления по законодательству Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. — 2014. — № 2. — С. 95-100.
39. Широков А., Города отдают губернаторам // БОСС. Бизнес: организация, стратегия, системы. — 2014. — № 5. — С. 12 : фот.цв. — (БОСС-политика). — (Взгляд на власть).
40. Щепачев В. А., Развитое местное самоуправление - основа укрепления российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. — 2017. — № 8. — С. 40-46. — (Теория и практика местного самоуправления).
41. Юрков С. Н., Муниципальные ресурсы и полномочия органов местного самоуправления: проблемы обеспечения соответствия // Местное право. — 2016. — № 6. — С. 3-8. — (Статьи и научные материалы).
42. Всероссийский совет местного самоуправления // http://www.vsmsinfo.ru

Приложение 1

Источник: http://www.alapaevsk.org/index.php?option=com_content&view=article&id=60&Itemid=41

Длительность пилотного проекта по открытию коворкинг-центра в МО г. Алапаевск – 3 месяца. По истечении данного срока планируется произвести расчет экономической эффективности и расчет увеличения численности представителей малого предпринимательства за счет сбора данных филиала МФЦ и межрайонной инспекции налоговой службы г. Алапаевска.

Согласно Сведений о целевых показателях проекта развития малого и среднего предпринимательства МО г. Алапаевск на 2018-2020гг. (Приложение 6) показателем будет являться количество вновь зарегистрированных в течение года субъектов малого предпринимательства, который в 2018 году составляет 25 субъектов. Соответственно, планируется при пилотном открытии коворкинг-центра показатель должен составлять – 5 субъектов малого бизнеса.

В таблице 11 представим смету проекта по открытию коворкинг-центра. Текущие затраты за 3 месяца составят 146 000 рублей. В первом месяце запуска пилотного проекта затраты составят – 110 220 рублей. С учётом того, что помещение будет предоставлено администрацией города Алапаевска, соответственно данные статьи расходов имеют нулевые показатели.

Таблица 11

Смета проекта. «Открытие коворкинг-Центра в г. Алапаевске»

Статьи расходов	Ед.изм.	Сумма	Апрель	Май	Июнь
Аренда	100 кв.м	0	0	0	0
Интернет	1 мес	12000	3000	3000	3000
Закупки		0	0	0	0
Мебель	3 р.м.	0	0	0	0
Компьютерная техника (МФУ, микрокомпьютер)	3 р.м.	95000	95000	0	0
Учебно-методическая литература		8000	3000	5000	0
Услуги (чай, кофе)		1500	500	500	500
Зарплата		0	0	0	0
Администратор	1 чел.	35160	11720	11720	11720
Итого:		151660	113220	20220	15220

Источник: собственная разработка

Основные затраты идут на закуп компьютерной техники трёх рабочих мест, подключение интернета, закуп учебно-методической литературы. Расходы на рекламу не включены, так как это совместная программа с администрацией по развитию малого предпринимательства в МО г. Алапаевск.

Ниже представим расчёты доходов от деятельности коворкинг-Центра в течение трех месяцев 2018 года.

Расчёты доходов

Сдача в аренду рабочего места с доступом в интернет – 500 руб./час (с примерной интенсивностью 6 человек в час) = 500 руб/час * 5 человек = 2500 руб. * 28 дней = 70000 руб.

Аренда конференц-зала с проектором (с примерной интенсивностью 10 раз в месяц) – 1000 руб. * 10 = 10 000 руб.

Продажа месячного абонемента на аренду рабочего места – 3000 руб./мес. * 5 человек = 15 000 руб.

Доход от проведения семинаров, бизнес-тренингов, консультаций (с примерной интенсивностью 6 раз в месяц) – 1500 руб. * 10 = 15000 руб.

Таким образом, доход коворкинг-центра в г. Алапаевске, при условии заинтересованности со стороны предпринимателей и бизнесменов, а также реализиации дополнительных образовательных, консультационных программ, составит 110 000 руб/мес.

То есть за 3 месяца пилотный проект принесет в бюджет МО г. Алапаевска 178340 руб.: 330000 руб. - 151660 руб. = 178 340 руб.

По истечении запуска пилотного проекта необходимо собрать статистические данные показателей вновь зарегистрированных в течение года субъектов малого предпринимательства. Планируемое количество на пилотный проект – 6 субъектов малого бизнеса.

Согласно данной схемы со всеми членами группы взаимодействует менеджер проекта и ответственный за проведение мероприятий и связью с общественностью. Остальные члены команды взаимодействуют в том случае, если отвечают за решение смежных задач.

На данной схеме представлены все организации, с которыми будет осуществляться взаимодействие команды проекта в ходе реализации задач, установленных в целевой структуре проекта.

Далее мы рассмотрим внутреннюю коммуникационную структуру проекта.

Как мы видим на рисунке 10, в состав внутренней коммуникационной структуры входят:

1. Менеджер проектной команды – начальник отдела по вопросам экономики, предпринимательства и торговли

2. Специалист по информационному обеспечению – ведущий специалист отдела по вопросам экономики, предпринимательства и торговли

3. Специалист по организационному обеспечению – специалист Фонда поддержки малого предпринимательства (г. Алапаевск).

4. Специалист по материально-техническому оснащению – ведущий специалист отдела по вопросам экономики, предпринимательства и торговли

5. Ответственный за event-мероприятия и PR (связи с общественностью).

Члены проектной команды, являющиеся сотрудниками администрации МО г. Алапаевска (отдел по вопросам экономики, предпринимательства и торговли) и сотрудники Муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства участвуют в реализации проекта без отрыва от основной работы. Дополнительное вознаграждение за выполнение задач проекта не предусмотрено в рамках реализации Программы развития поддержки МСП МО г. Алапаевска.

Разработка коммуникационной структуры проекта

Анализ ресурсов составляет основу для разработки внешней и внутренней коммуникационных структур проекта. Внешняя коммуникационная схема отражает процессы взаимодействия с внешними субъектами. Внутренняя – систему коммуникации внутри команды проекта. Они необходимы для обеспечения координации между участниками проекта и обмена информацией.

Приведем схему внешней коммуникационной структуры на рисунке 9:

Для запланированного хода проекта необходимо наличие всех вышеперечисленных ресурсов и их четкое соотнесение с задачами целевой структуры.

Анализ ресурсов с точки зрения их наличия и способов перевода потенциальных ресурсов в актуальные

В таблице Приложения 9 представлен анализ требуемых для реализации проекта ресурсов с точки зрения их наличия, а также приведены способы перевода потенциальных ресурсов в актуальные.

Исходя из проведенного анализа, большая часть ресурсов являются актуальными, потенциальные же будут произведены в ходе реализации проекта.

Соотнесение ресурсов с основными субъектами-кооперантами

Для того, чтоб получить полное представление о необходимых для реализации проекта ресурсах необходимо соотнести их с основными субъектами-кооперантами, принимающими участие в проекте (таблица 10).

В состав проектной команды входят начальник отдела по вопросам экономики, предпринимательства и торговли МО; представитель ОО, ведущий специалист Фонда поддержки МСП, специалист межрайонной налоговой службы №23 по Свердловской области. Члены проектной команды будут исполнять новые обязанности дополнительно к существующим.

Список работ, необходимых к выполнению в рамках проекта, определяется целевой структурой проекта. Сроки и результаты их выполнения определяются и контролируются менеджером проекта, роль которого возложена на начальника отдела по вопросам экономики, предпринимательства и торговли МО г. Алапаевска. Сроки выполнения задач проекта определены в диаграмме Гантта (Приложение ) и Календарном плане проекта (Приложение 10).

Целевая структура проекта

Генеральной целью проекта является создание коворкинг-центра на базе предоставленного в аренду имущества МО для осуществления предпринимательской деятельности, что позволит обеспечить устойчивое развитие МСП на территории МО г. Алапаевск.

Согласно цели проекта, направления целевой структуры включают:

1.1 Документационное обеспечение

1.1.2 Разработать положение Программы поддержки МСП МО г. Алапаевска

1.1.3 Составить смету доходов и расходов

1.2 Организационное обеспечение

1.2.1 Провести собрание команды проекта

1.2.2 Распределить обязанности между членами команды проекта

1.2.3 Написать служебную записку в Отдел по вопросам экономики, предпринимательства и торговли Администрации МО г. Алапаевск

1.2.4 Пригласить представителя СМИ на организационное собрание команды проекта

1.3 Информационное обеспечение

1.3.2 Разместить объявление на сайте МО г. Алапаевск

1.3.3 Разместить объявление на сайте Фонда поддержки малого предпринимательства

1.3.4 Разработать макет буклета о Проекте поддержки МСП

1.4 Материально-техническое оснащение

1.4.1 Определить потребность в приобретении или обновлении материально-технической базы команды Проекта

1.4.2 Составить список материально-технического обеспечения коворкинг-центра в муниципальном образовании

1.4.5 Заказать буклеты в Алапаевской типографии

1.4.6. Забрать буклеты из типографии.

1.4.7 Настроить мультимедийное сопровождение мероприятий

2. Провести анализ и мониторинг среды развития малого и среднего предпринимательства

2.1 Разработать и реализовать меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (имущественная, консультационная и информационная поддержка)

2.2 Осуществлять пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности посредством печатных СМИ и интернет-ресурсов.

Для реализации проекта требуются различные ресурсы, не только материальные и финансовые, а также интеллектуальные, профессиональные, технические и т.п. В таблице 9 приведены конкретные типы ресурсов и комментарии к их содержанию.

По данным графикам, мы видим, что уровень безработицы за 2012-2016 гг. вырос. Увеличение уровня безработицы связано с массовым закрытием и ликвидацией предприятий МСБ в г. Алапаевске.

Анализ социально-экономического развития МО город Алапаевск показывает, что по кругу крупных и средних предприятий в 2016 году наблюдается падение объёмов производства в промышленности, при этом отмечается рост объема инвестиции по кругу крупных и средних организаций, темпы роста которого составляют 147,8%, а также рост розничного товарооборота, темпы роста которого составляют 106,0% [Ошибка! Источник ссылки не найден.].

Объем произведенной продукции по кругу крупных и средних организаций составляет 3014,3 млн. рублей или 82,3 % к уровню прошлого года. Среднесписочная численность работников на крупных и средних предприятиях в среднем по году составляет 1986 человека, что на 37 человек больше, чем в 2013 году. За 2014 год на крупных и средних предприятиях создано 135 рабочих мест, в сфере потребительского рынка – 22 рабочих места. Модернизировано 10 рабочих мест в организациях образования, 10 – в организациях культуры, 3 в агропромышленном комплексе и 2 на предприятиях потребительского рынка.

Объем инвестиций в основной капитал по кругу крупных и средних организаций в 2016 году составляет 402,0 млн. рублей (147,8% к уровню 2015 года), или 9143 рублей на 1 жителя, в том числе без бюджетных инвестиций 2209 рублей на 1 жителя. Из всего объема инвестиций более 45 % составляют инвестиции по виду деятельности «Операции с недвижимым имуществом». Инвестиции за счет всех уровней бюджета направлены в строительство жилья для льготных категорий населения и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, в строительство дошкольных образовательных организаций, ремонт дорог, в модернизацию уличного освещения, а также в реконструкцию гидротехнического сооружения на реке Нейва.

На данный момент в МО г. Алапаевск вопросами контроля в реализации муниципальной программы развития МСП занимается Отдел по вопросам экономики, предпринимательства и торговли.

При встрече с председателем и представителями «Общественной организации «Объединение предпринимателей-работодателей торговли и услуг города Алапаевска и Алапаевского района»,было выявлено, что предпринимателей не устраивает прежде всего [Ошибка! Источник ссылки не найден.]:

• низкая доступность земельных участков и помещений;
• недостаточное внимание органов местного самоуправления к проблемам МП;
• нехватка квалифицированных трудовых ресурсов;
• слабая возможность влияния предпринимателей на принятие управленческих решений, касающихся их деятельности.

Анализ условий и тенденций развития МБ в г. Алапаевске позволяет выделить две основные проблемы, которые необходимо решить:

• улучшение текущих условий функционирования субъектов МБ;
• вовлечение в предпринимательство население, пока не занятого в этой сфере.

2.3 Разработка проекта по улучшению и развитию малого предпринимательства

Исходя из проведенного анализа программы по развитию малого бизнеса в МО г. Алапаевск, и представленных аналитических данных следует разработать проект по улучшению и развитию МП в МО г. Алапаевск.

В ходе анализа сложившейся проблемной ситуации в МО г. Алапаевск – сокращение численности предприятий МСБ, были выявлены ряд проблем, а именно:

• Формальный характер муниципальных программ развития МСП
• Отсутствие благоприятных условий для развития субъектов МСП
• Недостаточное финансирование на реализацию мероприятий данных программ.

Несмотря на достигнутый уровень развития МСП, существует целый ряд факторов, сдерживающих развитие МСБ.

Сдерживающими факторами развития деятельности субъектов МСП являются недостаток собственных финансовых средств. Развитию хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства мешают чрезмерные совокупные налоговые выплаты, частые изменения в налоговом законодательстве.

Одним из препятствий в развитии предпринимательской деятельности является сложность получения кредита по причине отсутствия у субъектов малого и среднего предпринимательства необходимого залога, а также проблема нехватки производственных и служебных помещений.

Немаловажной причиной является и проблема кадров, их подготовка для работы в условиях рыночных отношений. Необходима система мер, направленная на координацию усилий по обучению предпринимателей.

Для успешного развития малого и среднего предпринимательства, необходимо осуществление обмена информацией, практического взаимодействия предпринимателей между собой и с органами местного самоуправления. Программа позволит объединить и оптимизировать усилия местных органов власти, а также негосударственных организаций для достижения намеченных целей.

С целью устранения выявленных в ходе исследования проблем необходимо создать условия для создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности. В связи с чем необходимо принять меры для изменения ситуации:

Организационные:

• оказание консультационной, информационной, учебно-методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• организация коворкинг-центра.

Цель проекта - создание коворкинг-центра для осуществления предпринимательской деятельности и обеспечение устойчивого развития МСП на территории МО г. Алапаевск.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- оказание субъектам малого и среднего предпринимательства информационной, консультационной, организационной, образовательной поддержки;

- обеспечение доступности имущественного комплекса для открытия коворкинг-центра.

Сведения о целевых показателях муниципальной программы представлены в Приложении 6 к данному проекту. Проект предполагает реализацию мероприятий в период с апреля по июнь 2018 года, с возможной корректировкой. Проект реализуется без выделения этапов.

3. Информационное обеспечение.

Для привлечения внимания инвесторов и предпринимателей к данному проекту необходимо организовать информационное обеспечение, которое можно обеспечить при помощи:

• местных еженедельных печатных СМИ: «Алапаевская Искра», «Регион», «Алапаевская газета»;
• Новостной раздел сайта Администрации МО г. Алапаевск;
• Новостной раздел МУП Фонда поддержки предпринимательства;

Для освещения в СМИ на собрание команды проекта будут приглашены журналисты местных газет, которые будут освещать информацию о разрабатываемом проекте.

Текст объявлений для сайта МО г. Алапаевск и сайта Фонда поддержки малого предпринимательства подготовит член команды ответственный за информационное обеспечение.

Итоговыми документами проекта являются Устав проекта и План управления проектом. Устав проекта представлен в таблице 7.

Итак, согласно наших расчетов, темп роста численности экономически активного населения в МО г. Алапаевск в 2016 году составил всего 97%, а к численности постоянного населения – 98%. Темп роста численности занятых в экономике вырос, по сравнению с 2012 годом и составил 110%, Показатель уровня регистрируемой безработицы в 2016 году вырос и составил 108%, в сравнении с 2012 годом. Увеличились денежные доходы населения на 127%, а среднемесячная зарплата в 2016 году увеличилась на 130%.

На основе данных таблицы 6 составим диаграмму роста безработицы.

Несмотря на прогнозы о росте количества субъектов МСП с помощью программ развития, по факте наблюдается снижение малых предприятий. С чем это связано? По мнению экспертов данный факт связан с изменениями налогового законодательства, увеличением фиксированного платежа у индивидуальных предпринимателей в части страховых взносов в внебюджетные фонды, экономическое состояние в целом по стране, в частности в МО.

В течение данного периода на рынок торговли МО г. Алапаевск вошли крупные ритейловские игроки: «Магнит», «Пятерочка», «Монетка». ИП и МСП уже не могли конкурировать с такими акулами бизнеса, и постепенно маленькие магазины стали закрываться, уступая место более крупным игрокам.

В таблице 6 представим статистические данные занятости, доходов и уровня жизни населения МО г. Алапаевск.

Таблица 6

Занятость, доходы и уровень жизни населения МО г. Алапаевск за период 2012-2016 гг.

По данным таблицы, мы видим, что за исследуемый период 2011-2016 год количество субъектов малого и среднего предпринимательства сокращается, и в 2016 году составило всего 1274 субъектов (рисунок 6). Темп роста составил всего 76%, в сравнении с 2012 годом.

Снижение количества субъектов МСП связано с изменением формы осуществления индивидуальными предпринимателями своей деятельности с целью соблюдения требований налогового законодательства.

Итак, согласно представленных данных в таблице 1, наблюдается сокращение численности населения в Мо г, Алапаевск. Если в 2012г. численность населения составляла 44,455 тыс.чел., то уже в 2016 г. – 43,801 тыс. чел. С чем связан отток численности населения из МО г. Алапаевск? Осмелимся предположить, что это напрямую связано с положением МСБ в данном МО.

Для выявления сложившихся причин представим статистические данные по темпу роста субъектов МСП в МО г. Алапаевск в виде таблицы 5:

Таблица 5

Численность субъектов МСП в МО г. Алапаевск за 2012-2016гг.

По данным таблицы 1, мы видим, что идет убыль ли отток численности населения. Это связано с тем, что крупные производственные предприятия закрываются. За исследуемый период в стадии банкротства несколько градообразующих предприятий: Станкозавод, АМЗ и пр. Чтобы жить достойно, люди уезжают в поисках работы в крупные города – Екатеринбург, Тюмень, Челябинск и др.

На основе данных таблицы составим гистограмму (рисунок 5):

В МО г. Алапаевск на сегодняшний день можно с уверенностью утверждать, что реализация программы по развитию малого и среднего предпринимательства работает не в полной мере.

Для проведения анализа проблем и перспектив развития МБ рассмотрим некоторые статистические показатели развития МО г. Алапаевска и МСП.

Представим в таблице 4 статистические данные по численности населения МО г. Алапаевск за период 2012-2016гг., чтобы понимать взаимосвязь темпа роста численности населения и темпа роста малого бизнеса.

Таблица 4

Всеми участниками Программы по поддержке МП прилагаются усилия по активизации предпринимательской деятельности, целевой поддержке субъектов МБ по ряду направлений: субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития и модернизации производства товаров; гранты, микрофинансирование, поручительство по банковским кредитам и т.д.

Но правомерен вопрос: насколько это эффективно? В связи с этим, более подробно проведем анализ развития МП в МО г. Алапаевск.

На сегодняшний день в МО г. Алапаевск проходит реализация муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства В МО г. Алапаевск до 2020 года» (Приложение 1).

На основе данной программы разработаны меры по предоставлению о финансовых и нефинансовых способах поддержки субъектов МСП отраслей обрабатывающего производства, производства товаров, обработки неметаллических отходов и лома в части (Приложение 2):

• субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров;
• предоставлении грантов начинающим субъектам МП;
• предоставление банковской гарантии и обеспечение банковскими кредитами;
• помощь в капитализации через организации микрофинансирования;
• прдеоставление льготных инвестиционных кредитов;

Со стороны Свердловского областного ФПП для поддержки МП предоставляется нефинансовая поддержка в виде обучения, консультирования по юридическим и налоговым вопросам, информирование в различных вопросах осуществления предпринимательской деятельности.

Со стороны Регионального интегрированного центра Свердловской области также предлагается нефинансовая поддержка в сфере обучения, консультирования, организаций бизнес-миссий, обеспечение контактами из биржи, организация семинаров.

Обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП СО в сфере нефинансовой поддержки: помимо обучения и консультирования, предоставляются услуги по стандартизации, сертификации, патентованию; оказывается помощь в организации участия в бизнес-миссиях, выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом.

В Приложении 3 представлена инфраструктура поддержки МСП в МО г. Алапаевск, в которые по Программе должны входить различные организации. Реализацией Программы поддержки предпринимательства в г. Алапаевске занимаются администрация МО и Муниципальный фонд ПМП.

В плане финансовой поддержки субъектов МСП в МО г. Алапаевск за 2014-2016 г. наблюдается следующая динамика (таблица Приложение 4)

Согласно данных, представленных в таблице Приложения 4, видим, что основными источниками финансирования является Муниципальный и Региональный бюджет. Фактически в 2014 году муниципальным бюджетом для поддержки МСП было выделено 56,2% от общей суммы финансовой поддержки, в 2015 году – 75,4%, а в 2016 году всего 38,4%. Региональным бюджетом для поддержки субъектов МСП в МО г. Алапаевск было выделено в 2014 году – 43,8%, в 2015 году – 24,6%, а в 2016г. – 61,6%.

На основе этих данных составим график динамики роста показателей по реализации программы поддержки МСП в г. Алапаевске (рисунок 4).

Таким образом, наблюдается финансовая поддержка со стороны муниципального и регионального бюджетов субъектов МП в г. Алапаевске.

В 2017 году в МО г. Алапаевск планируется финансовая поддержка субъектов МСП на сумму 1714,0 тысяч рублей, что даст возможность развиваться тем предприятиям, которые попали в Программу.

Итак, в связи с введением экономических санкций против РФ, наше правительство увидело реальную возможность развития МСП за счёт импортозамещения, и включило поддержку бизнеса и улучшение условий предпринимательской деятельности в основные направления своей деятельности. Поставив задачу – значимого повышения роли МСП в экономике государства; Субъекты и МО РФ разработали программы поддержки малого и среднего бизнеса, обеспечивая предпосылки и условия развития предпринимательства в регионах