Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы: «Органы местного самоуправления» обусловлена тем, что на фоне сложных глобальных реформ, происходящих в Российской Федерации в различных сферах общественной жизни, направленных на организацию ее новой государственности, проблем власти, демократии, управления и самоуправления имеют особое значение. Степень их развития свидетельствует о качестве формирования правопорядка, построение которого является одним из многих путей выхода России из нынешнего политического и экономического кризиса. Проблема формирования и реализации местного самоуправления в Российской Федерации особенно актуальна, поскольку местные органы власти во всем мире играют решающую роль в содействии развитию и повышению уровня жизни населения.

В настоящее время российское общество решает задачи широкого спектра реформ во всех сферах жизни. На повестке дня стоит задача формирования современного гражданского общества и построения правового государства. Успешная реализация этих задач будет зависеть от сочетания различных факторов, и в первую очередь от участия граждан Российской Федерации в этих процессах. Одним из основных условий устойчивого развития гражданского общества и правопорядка в России является активное участие граждан в общественно-политических процессах, в том числе на муниципальном уровне.

Объектом курсовой работы являются социально-общественные отношения, возникающие в ходе реализации местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом работы выступают проблемы организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, и реализации функций органов власти в системе местного самоуправления.

Целью работы является изучение особенностей органов местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе и тенденций его дальнейшего развития.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику местного самоуправления в РФ;

- провести анализ понятия местного самоуправления, определить правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации;

- исследовать модели и структуру органов местного самоуправления, и порядок их формирования;

- выявить проблемы формирования и реализации местного самоуправления в РФ;

- внести предложения по совершенствованию местного самоуправления в РФ.

В процессе исследования мы опирались на мнения разных авторов пособий и книг, таких как Васильев В.И., Авакьян С.А., Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н., Виноградова П.А., Казанник А.И., Костюков А.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н., Шугрина Е.С.

В работе также широко использовались интернет-источники в режиме свободного доступа, которые обогатили фактологическую базу исследования.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Анализ понятия местного самоуправления. Правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации

Определение понятия местного самоуправления во многом определяется теорией, выбранной государством, или совокупностью теорий этого самоуправления. Теория местного самоуправления формируется на основе существующего практического опыта как отдельного государства, так и группы государств. В свою очередь на основе теорий местного самоуправления формируются концепции местного самоуправления [14, с.23].

В литературе описано несколько понятий, которые характеризуются на основе теории местного самоуправления.

Так по мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева первая концепция (англосаксонская) основана на социальной теории местного самоуправления, которая сочетает в себе теорию свободного сообщества, экономическую теорию и частично правовую теорию. Теория свободного сообщества была основана на идеях естественного права. Он нашел применение в Конституции Бельгии 1831 года, в которой содержалась статья об управлении сообществом и признал наряду с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти муниципальную власть [14, с.24].

Второе понятие - европейский континентальный, построенный на основе государственной теории самоуправления. Государственную теорию самоуправления разработали Лоренц Штейн и Рудольф Гнейст. Затем, более подробно, его основные положения были разработаны в России И.Д. Беляев, В.П. Безобразов А.И. Васильчиков, А. Градовский, Н.И. Лазаревский и другие ученые [10, с.44]. Суть этой теории заключается в том, что органы местного самоуправления являются государственными органами, их компетенция не является какой-то особенной, особой, естественной, а целиком создается и регулируется государством. Отношения между самоуправлением и государством выражаются через реализацию государственных дел, налоговую политику, принятие законов о самоуправлении, проведение выборов, помощь в военной мобилизации, поддержание общественного порядка и социального обеспечения [14, с.25].

Государственная теория самоуправления наиболее близка к реальной жизни. Если государство принимает реальный закон об образовании местного самоуправления - оно существует, а не принимает - самоуправления не может быть, что характерно для современного периода в России, когда люди привыкли к организующей роли, состояние, "команда сверху".

Изучение политической теории местного самоуправления. Можно выделить один из них, созданный Р. Гнейстом, суть местного самоуправления в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, исполняющими свои обязанности бесплатно. Смягченной формой этой теории является учение О. Майера, согласно которому сущность самоуправления заключается в том, чтобы выполнять в нем официальные функции только в порядке второстепенных, непрофильных занятий [10, с.45].

В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления [2]. под местным самоуправлением понимается закон, и реальная способность местных органов власти регулировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность. и в интересах местного населения. В ст. 1 Закона РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР», местное самоуправление определялось как организация действий граждан по самостоятельному, под свою ответственность, решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей, основанных на законодательстве Российской Федерации [9].

Стоит сказать, что местное самоуправление имеет не только признаки публичной власти, это своего рода социальная власть, потому что в дополнение к властным отношениям местное самоуправление характеризуется управленческими отношениями, которые представляют собой сочетание социальных связей, которые развиваться в результате решения местных жителей местных проблем. И жители связаны общей целью - решением местных проблем [16, с.54].

Местное самоуправление как элемент политической системы общества свидетельствует о том, что в России наряду с интересами личности и государства также гарантированы местные интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Современные определения понятия «местное самоуправление», как правило, основаны на одних и тех же положениях.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрыть в следующих аспектах.

Во-первых, местное самоуправление связано с правом граждан и местного сообщества самостоятельно управлять местными делами. Часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации [1] предусматривает, что местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Во-вторых, местное самоуправление — это форма демократии, то есть способ, которым люди осуществляют свою власть. В том числе ч. 1, 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации предусматривает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть напрямую, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ)[5] указано, что местное самоуправление Государственное управление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, независимое и под его ответственность решение населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по вопросам местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций.

В-третьих, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом организации власти, который наряду с принципом разделения властей (горизонтальное разделение властей) определяет систему управления (вертикальное разделение властей) Изобразительное искусство. 12 Конституции Российской Федерации говорится, что в Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется, местное самоуправление в пределах своих полномочий является независимым, местные органы власти не входят в систему органов государственной власти.

В-четвертых, местное самоуправление является институтом организации и предоставления муниципальных услуг. Более того, под муниципальные услуги, которые предоставляются по месту жительства лица и за предоставление которых местные органы власти несут определенную ответственность. Но это не означает, что эти услуги должны предоставляться местными властями, но они несут ответственность за обеспечение того, чтобы люди имели возможность получать эти услуги на территории. Однако использование термина «муниципальные услуги» не означает, что они должны предоставляться самими местными властями. Но они несут ответственность за то, чтобы люди имели возможность получать эти услуги в муниципалитете [17, с.72].

Таким образом, местное самоуправление является конституционной ценностью, гарантированной и защищенной особым образом.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации, признающая и гарантирующая местное самоуправление, не содержит юридического определения термина «местное самоуправление». Это доступно в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации определяется как единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами посредством референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что местные органы власти избираются населением напрямую и (или) формируются представительным органом муниципалитет, наделенный собственными полномочиями для решения вопросов местного значения (часть 1 статьи 2). Аппарат муниципальной власти включает, наряду с местными властями, должностных лиц местного самоуправления. Те из них, кто уполномочен непосредственно решать вопросы местного значения от своего имени, а не от имени местных органов власти, занимают место в аппарате муниципального управления, аналогичное аппарату местного самоуправления. В действующем законодательстве это главы муниципалитетов в качестве выборных должностных лиц местного самоуправления самостоятельно [17, с.78].

Таким образом, одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации, является конституционное право на местное самоуправление, являются местные органы власти.

Органы местного самоуправления - выборные и иные органы, уполномоченные решать вопросы местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Эти органы имеют два типа функций, которые представляют интересы (проектная функция) и реализуют эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в необходимых решениях.

Понятие «система местного самоуправления» учеными сегодня трактуется по-разному. Некоторые считают, что они действуют как компоненты. Считается, что это является решением вопросов местного значения. Что не совсем верно, так как система местного самоуправления представляет собой единую подсистему, состоящую из: местные органы власти и их деятельность; инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении; муниципальные служащие и их деятельность. Этим вопросом решаются вопросы местного значения.

Таким образом, система местного самоуправления представляет собой совокупность органов муниципального образования, подчиненных главе муниципального образования или их объединению, согласованных в своей деятельности с принципом законности, исходя из интересов местных жителей и интересов государства. ,

Согласно новой Конституции Российской Федерации, местное самоуправление по своему содержанию отличается от ранее существовавшей модели местного самоуправления в России. Компетенция, структура и подчинение местных органов власти сильно изменились. Изучив эти различия, мы можем сделать вывод, что прежняя система местного самоуправления была настолько укоренившейся, что изменение правового статуса местных органов власти не остановило их фактическую подчиненность органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В ст. 3 Конституции Российской Федерации местное самоуправление рассматривается как одна из форм демократии, составляющих сущность конституционного строя России. По ее словам, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как напрямую, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, в состав которых входят представительные, исполнительные органы; Главы муниципалитетов, местных администраций, других органов и должностных лиц. Теоретический и сравнительный анализ конституционной консолидации местного самоуправления позволяет сделать вывод, что это форма социальной власти, власть народа в форме децентрализации государственного управления.

Итак, местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации имеют единый источник: власть народа. Поэтому толкование ст. 12 Конституции, которая закрепляет полную автономию местного самоуправления, является по меньшей мере ложной.

Доказательств структуры местного самоуправления в государственном устройстве и, следовательно, правовой зависимости от них более чем достаточно. Начнем с того, что федеральная государственная власть осуществляется на всей территории Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, часть 4 статьи 78), что означает, что население любого муниципального образования является гражданами государства, которые имеют соответствующие права и обязанности , Статья 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающая общие принципы местного самоуправления, является совместной ответственностью Российской Федерации и субъектов Федерации. Федеральные законы определяют основы и принципы организации местного самоуправления, а субъекты Российской Федерации уполномочены регулировать институт местного самоуправления и взаимоотношения между органами государственной власти субъектов Федерации и местными органами власти. органы самоуправления.

Доказательств структуры местного самоуправления в государственном устройстве и, следовательно, правовой зависимости от них более чем достаточно. Начнем с того, что федеральная государственная власть осуществляется на всей территории Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, часть 4 статьи 78), что означает, что население любого муниципального образования является гражданином государства, обладающим соответствующими правами и обязательства. Статья 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающая общие принципы местного самоуправления, является солидарной ответственностью Российской Федерации и субъектов Федерации. Федеральные законы определяют основы и принципы организации местного самоуправления, а субъекты Российской Федерации уполномочены регулировать институт местного самоуправления и отношения между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. , органы самоуправления.

Кроме того, местные органы власти могут быть наделены отдельными государственными полномочиями с правом контролировать их реализацию. Решения органов местного самоуправления обязательны для всех, кому они адресованы. И, кроме того, муниципальные власти обладают соответствующим набором полномочий государственной власти, без которых управление невозможно [11, с.56].

Смысл ст. 12 Конституции Российской Федерации не означает, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти и является отдельным от нее. Это означает лишь то, что муниципальное правительство определило сферу своей деятельности, свои полномочия и строго определенные функции в государстве.

Власть самоуправляющихся территорий является подчиненной властью и действует в порядке и в пределах, установленных федеральными и региональными органами власти.

Законность является главной чертой местного самоуправления, которая отличает его от государственной власти. Еще в 1920-х годах русский ученый Л. Велихов обратил внимание на это обстоятельство: «Центральное правительство является суверенным, верховным, способным к самореформе, а местное самоуправление — это устав, действующий в порядке и в указанных пределах. высший авторитет. «Это оригинальность и сущность местного самоуправления [15, с.72].

Правовой статус и функции местных органов власти в системе государственного управления определяются рядом политических и социально-экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных и общественных задач, их правовой статус в полной мере отражает те фундаментальные изменения в сущности государства, его организации и структуры, которые являются результатом демократических преобразований. И организация деятельности органов местного самоуправления является важнейшим фактором реализации принципа демократизации государства. Поскольку функции местных органов власти заключаются главным образом в децентрализации определенных функций правительства, центр придает большое значение совершенствованию системы местного управления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления заключается в том, что они действуют не как назначенные ими уполномоченные представители государственной власти, а как органы, формируемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю и несущие ответственность за всю свою деятельность[13, с.82].

Даны особенности правового статуса отдельных органов местного самоуправления, их основные отличия от других органов государственной власти и управления на муниципальном уровне (органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления).

В результате многолетних реформ в России сформировалась многоуровневая вертикаль власти: федеральные органы власти, органы власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Их четкая градация также наблюдается «по горизонтали», где при отсутствии прямого подчинения органы различаются по сфере полномочий и компетенции. Горизонтальная градация была в значительной степени затронута органами, наделенными исполнительными и административными функциями и полномочиями [11, с.56].

Принимая во внимание правовой статус местного самоуправления, следует сказать, что понятие «правовой статус местного самоуправления» не имеет нормативного выражения, а представляет собой коллективный доктринальный образ субъекта-участника публичного права. отношения, выполняя функции правительства на своем уровне. Статус местных органов власти может быть определен путем определения основных различий между местными органами власти и местными органами власти. Местные органы власти и органы местного самоуправления имеют разные функциональные цели. Органы местного самоуправления формируются для выполнения управленческих функций. Органы местного самоуправления выполняют вспомогательные функции, поскольку не имеют права самостоятельно решать вопросы местного значения и действовать в интересах обеспечения работы местных органов власти. Разница между местной администрацией и местным правительством заключается в публичном статусе местной администрации и ее функциональных органов в соответствии с их полномочиями, целями и задачами, отчетностью и подотчетностью, способностью осуществлять предпринимательскую деятельность и правами собственности[14, с.157].

Местная администрация является обязательным элементом структуры местного самоуправления в любом муниципалитете, но местные органы власти в структуре местного самоуправления, закрепленные в уставе муниципалитета, никогда не упоминаются и могут вообще не устанавливаться, эти положения установлены в ст. 34 и 37 Федерального закона Федеральный закон N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5].

Проанализировав концепцию местного самоуправления, мы можем сделать вывод, что местное самоуправление характеризуется как форма демократии. Определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому местное самоуправление является формой осуществления людьми своей власти. , который обеспечивает в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность, решение населения непосредственно или через органы местного самоуправления по вопросам местного самоуправления. Важность, основанная на интересах населения, на основе исторических или других местных традиций.

Правовой статус местного самоуправления определяется исходя из определенных функций, целей и задач, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации или уставах муниципальных образований.

Модели и структура органов местного самоуправления и порядок их формирования

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации [1] структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственного управления. Конституция устанавливает организационную и структурную изоляцию органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Понятие «структура местного самоуправления» рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле это система органов с независимым статусом, посредством которой функции и полномочия местных органов власти осуществляются на соответствующей территории. В широком смысле это также внутренние единицы созданных органов местного самоуправления. Структура местного самоуправления также относится к структуре системы основных органов местного самоуправления, наделенной собственной компетенцией, и внутренней структуре каждого из этих органов.

По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотов, было бы правильнее говорить о системе местных органов власти, действующей в границах муниципального образования [22, с.12].

Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года определил подходы к формированию структуры органов местного самоуправления. Он сохранил возможность выбора модели, но предусмотрел более четкие фундаментальные положения, которые составляют основу любой организационной модели местного самоуправления, уточнил концепцию структуры местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется как список определенных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципалитета и обладающих собственными полномочиями для решения вопросов местного значения.

Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году в большей степени регламентировал перечень возможных органов местного самоуправления в конкретной организационной модели муниципального образования, т.е. система местного самоуправления фактически была законодательно закреплена. Обязательным в структуре местного самоуправления является наличие трех основных органов - представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительного и административного органа муниципального образования). Этот список открыт. Устав муниципалитета может быть предусмотрен другими местными органами власти[26].

С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году принцип разделения властей между представительными и исполнительными органами местного самоуправления фактически был восстановлен. Федеральный закон 1995 года не содержал инструкции о разделении полномочий в системе местного самоуправления на представительные и исполнительные. Многие авторы указывали на необходимость применять в местных органах власти какие-либо конкретные аспекты разделения властей. И. Васильев отмечает, что на уровне местного самоуправления принцип разделения властей не применяется, но разделение функций необходимо.

Конечно, чтобы обеспечить эффективное функционирование местного самоуправления, необходимо было четко разграничить полномочия местных органов власти, их взаимный контроль, наличие сдержек и противовесов, которые могли бы защитить границы их собственной компетенции и обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления.

Все модели местного самоуправления во многом определяются нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года. Таким образом, предусмотрено: несколько конкретных способов формирования представительного органа муниципального района (часть 4 статьи 35) глава муниципального образования (часть 2 статьи 36), глава местной администрации (часть 2 статьи 36) предусматривает ряд обязательных полномочий местных органов власти. Власти, например, представительный орган муниципальной формы Аня (ст. 35 ч. 10), глава муниципалитета (ст. 4, ст. 36), определяют верхнюю и нижнюю границы срока полномочий депутатов и других выборных должностных лиц местного самоуправления (ст. 2, ст. 40). Эти федеральные законодательные требования должны учитываться при правовом регулировании соответствующих вопросов в уставах муниципалитетов.

Наименования трех обязательных вышеназванных органов местного самоуправления устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций и других органов местного самоуправления, создание которых зависит от на усмотрение самих муниципальных образований, в уставе муниципального образования.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. [5] закрепил унификацию основных организационных моделей местного самоуправления.

Организационная модель местного самоуправления включает структуру органов местного самоуправления, которая представляет собой перечень конкретных органов местного самоуправления, закрепленных в уставе муниципального образования, предусмотренного федеральным законом, наделенного уставом муниципального образования. , Самостоятельно решать вопросы местного значения, а также порядок их формирования и особенности взаимодействия между собой[12,с.21].

Классификация организационных моделей местного самоуправления может проводиться в зависимости от правового статуса, порядка формирования и характера взаимоотношений трех основных органов местного самоуправления, а также от типа муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года позволил создать шесть организационных моделей местного самоуправления.

Первая модель местного самоуправления обычно называется традиционной. Это относится ко всем основным типам муниципалитетов. Эта модель довольно распространена и воспроизводит классическую схему разделения властей в системе органов государственной власти.

В соответствии с этой моделью глава муниципалитета избирается на муниципальных выборах, а также занимает должность главы местной администрации. Председатель представительного органа избирается этим органом из числа его членов [12,с.23].

Глава муниципалитета, возглавляя местную администрацию, выполняет исполнительные и административные функции, управляет местным бюджетом и управляет аппаратом местной администрации. Все это делает правовой статус главы муниципалитета достаточно сильным по отношению к представительному органу несмотря на то, что он остается подконтрольным и подотчетным населению и представительному органу муниципалитета.

Во второй модели глава муниципалитета избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципалитета с правом решающего голоса, а местную администрацию возглавляет глава местной администрации, назначаемый на эту должность. , контрактная позиция. Эта модель также подходит для всех основных типов муниципалитетов.

Третья модель генетически является вариацией второй модели. В этой модели глава муниципалитета избирается не муниципальными выборами, а представительным органом из числа его членов и является председателем представительного органа.

В то же время во второй и третьей моделях наряду с главой муниципалитета структура местного самоуправления предусматривает контрактную должность главы местной администрации, который возглавляет этот исполнительный орган муниципалитета.

Четвертая модель предусматривает совмещение должностей главы муниципального образования, главы местной администрации и председателя представительного органа. Это приемлемо только для небольших сельских поселений с населением менее 1000 человек.

Модель характеризуется тем, что глава муниципалитета, независимо от способа своего избрания, может одновременно занимать три должности и, соответственно, обладает расширенными полномочиями.

Глава муниципалитета по этой модели может быть избран либо всеми жителями села на муниципальных выборах, либо депутатами из их числа. Эта модель местного самоуправления является альтернативной и может быть предусмотрена только в уставе муниципалитета.

Пятая модель называлась «Гражданское собрание - глава поселения». Он действителен только для населенных пунктов с населением менее 100 человек. В таких населенных пунктах представительный орган не формируется, его полномочия осуществляет собрание граждан. Глава поселения избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.

Шестая модель - это организационная модель, которая не использовалась в предыдущей отечественной практике местного самоуправления. В этой модели местного самоуправления представительный орган муниципального района (а также городской округ с внутригородским делением) формируется не на основе прямых муниципальных выборов, а состоит из делегированных глав поселений и заместителей представителей. Власти населенных пунктов входят в муниципальный район (или внутригородские районы). Главы поселений в силу своей занятости делегируются в представительный орган муниципального района. Структура местного самоуправления в обязательном порядке закреплена в уставе муниципального образования. Поскольку устав был принят представительным органом муниципалитета, определение конкретной организационной модели местного самоуправления в муниципалитете является прерогативой представительного органа [12, с.25].

Рассматривая систему местного самоуправления Сальска и Сальского района, следует сказать, что Сальский район является муниципальным округом с административным центром [29].

Структуру органов местного самоуправления Сальского района составляют: 1) Собрание депутатов Сальского района; 2) председатель Собрания депутатов – глава Сальского района; 3) Администрация Сальского района; 4) Контрольно-счетная палата Сальского района.

При этом, изменение структуры допустимо только после внесения изменений в устав муниципального образования.

Собрание депутатов Сальского района является представительным органом муниципального образования "Сальский район". Собрание депутатов Сальского района и контролируемых населением состоит из глав поселений, находящихся в Сальском районе, и депутаты представительных органов этих поселений, избитых представительными поселениями из их состава. в соответствии с нормой представительства в населенных пунктах в размере 1 заместитель представительного органа от каждого населенного пункта. Установленное число депутатов Собрания депутатов Сальского района составляет 22 депутата. Срок полномочий Собрания депутатов Сальского района - пять лет.

Полномочия Собрания депутатов Сальского района, организация их деятельности в соответствии с нормами Сальского муниципального образования в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и других федеральных законов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления. Председатель Собрания депутатов - глава Сальского района является главой муниципального образования "Сальский район".

Администрация Сальского района является исполнительным и распорядительным органом муниципального образования «Сальский район», уполномоченный Устав муниципального образования «Сальский район», полномочия по решению вопросов и полномочий на основании официальных полномочий, делегатов местных органов власти по федеральному и региональному законам.

В состав Администрации Сальского района входят: аппарат Администрации Сальского района; отраслевые (функциональные) органы Администрации Сальского района (далее - органы Администрации Сальского района).

Администрация Сальского района состоит из главы администрации Сальского района, заместителей главы администрации Сальского района, главы администрации Сальского района, структурных подразделений администрации Сальского района. В канцелярию Администрации Сальского района могут входить должности муниципальной службы, посты технического сопровождения деятельности Администрации Сальского района.

Структура Администрации Сальского района, в том числе структура органов Администрации Сальского района, утверждается Собранием депутатов Сальского района по предложению главы Администрации Сальского района.

В 2014 году в России проведена реформа местного самоуправления, связанная с усилением тенденций централизации, за счет выстраивания "вертикали власти" в субъектах Федерации и повышения их роли в правовом регулировании местного самоуправления. В рамках реформы принят Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ[5], закрепивший четыре основных модели организации местного самоуправления. Субъекты Федерации получили право путем принятия закона установить обязательную модель организации местного самоуправления для муниципалитетов из вышеперечисленных, разделить городские районы на новые муниципалитеты - внутригородские районы, назначить муниципалитетам дополнительные местные вопросы, принять участие в отборе Кандидаты на должность главы местной администрации устанавливают ряд условий договора с главами местных администраций поселений и внутригородских округов. В результате реформы определение модели организации местного самоуправления стало прерогативой законодательного органа субъекта Федерации, уставы муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с региональным законодательством.

Таким образом, структура местного самоуправления определяется в уставе муниципального образования. Поскольку устав был принят представительным органом муниципалитета (выборным коллегиальным органом местного самоуправления, состоящим из депутатов и уполномоченным действовать от имени населения муниципалитета и представлять его интересы), определение конкретной организационной модели Местное самоуправление в муниципалитете является прерогативой представительного органа.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета соответствующих муниципалитетов. Смета расходов на содержание местных органов власти представлена в местном бюджете отдельной строкой. Учитывая нехватку средств местного бюджета, важно обеспечить создание оптимальной структуры и количества органов местного самоуправления, предотвращая их неоправданное расширение.

Местное самоуправление, гарантированное Конституцией Российской Федерации, является независимым, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Установлено в п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации положения определяют самостоятельность местных органов власти в управлении муниципальной собственностью, в формировании и исполнении местного бюджета, в установлении местных налогов и сборов, в осуществлении охраны общественного порядка. и другие вопросы местного значения.

Однако на практике реализация этих положений затруднена. Одной из наиболее важных причин, препятствующих осуществлению этих положений, является отсутствие финансирования.

И.В. Бабичев указывает, что "в финансово-бюджетной сфере местного самоуправления существенных подвижек по-прежнему не наблюдается. Конечно, скажут нам, трудно что-либо предпринимать в условиях экономического кризиса. Однако создание предпосылок для стимулирующей развитие системы муниципальной экономики, муниципального хозяйства есть как раз работа по преодолению этого самого кризиса с муниципального уровня"[18, с.23].

Министерство финансов Российской Федерации в 2019 году проводило мониторинг соответствия муниципальных образований общемировым стандартам. Он показал, что соответствующим уровнем самостоятельности в России обладают лишь 7 % муниципальных образований [28].

Важное значение для органов местной власти имеет доля местных бюджетов в консолидированном бюджете страны. Практика показывает, что она не должна быть ниже 20 %.

Исходя из того, что большинство авторов понимают местное самоуправление как систему регулирования и развития социально-экономических и иных отношений в населенных пунктах, для решения местных вопросов на основе самоорганизации, в основном, на основе собственных ресурсов. Однако собственные ресурсы — это, прежде всего, собственные доходы. А у местных администраций большие проблемы с собственными доходами. Так, в подавляющем большинстве сельских администраций их доля колеблется в пределах 5-7%, то есть незначительна. Так, например, возьмем бюджет Сальска. Бюджет города Сальска на 2018 год исполнен на доходы в сумме 2 067 513 тыс. руб., что на 75,6 млн. Руб. Меньше первоначального (доходы из областного бюджета снизились). Основным направлением бюджетной политики неизменно остается выполнение всех социальных обязательств перед жителями Сальского района. Доля социальных расходов в 2015 году составила 87%, или почти 1 миллиард 800 тысяч рублей. Это включает в себя предоставление медицинской помощи, образовательные нужды, выплаты крупным, бедным, региональным бенефициарам, отдых и реабилитацию детей, предоставление жилья сиротам, ветеранам, инвалидам, молодым семьям, переселение граждан из аварийного жилья и многое другое.

Таким образом, можно констатировать, что в России нет реально функционирующего органа местного самоуправления.

Рассматривая структуру и модели местного самоуправления, можно сделать вывод, что независимость местного самоуправления, установленная положениями Конституции Российской Федерации, является весьма относительной, поскольку, взаимодействуя с органами государственной власти, она функционирует наряду с другие системы. Что касается государственной власти и действий в интересах человека, то местное самоуправление имеет очень разные ограничения в своей независимости. Прежде всего, это его статус, который определяет включение местного самоуправления в общую систему общественного порядка, государственного и государственного управления и самоуправления. Затем последовательность его полномочий с вопросами местного значения, локальной территории. И последними ограничениями являются нехватка финансовых ресурсов, общие интересы местного сообщества, а также субъективные факторы, которыми являются уровень развития местного законодательства, правовая культура и активность населения.

ГЛАВА 2. Реализация местного самоуправления в Российской Федерации

2.1. Проблемы формирования и реализации местного самоуправления в Российской Федерации

Важным элементом муниципальной системы является взаимодействие органов местного самоуправления с населением. Сегодня все больше граждан, которые хотели бы принять активное участие в решении вопросов местного самоуправления.

Анализируя принятый в 2014 году Федеральный закон № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона« Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации »и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федерации «Федерация» (далее - Закон № 136-ФЗ), целью которой было приблизить муниципальную власть в крупных городах к населению.

Идея принятия этого закона оправдана только в большинстве крупных городов, где отсутствует самоорганизация граждан для решения вопросов непосредственного существования, где из-за большого размера территории городов и размеров их жителей муниципальное правительство как власть, само население здесь фактически не существовало, а связь граждан с муниципальными чиновниками (в том числе выборными), а также с местными депутатами оставалась крайне слабой, что подтверждается проведенными опросами общественного мнения. в мае 2014 года в большинстве городов подавляющее большинство избирателей не знают своих депутатов [29].

Существенными поправками в Закон N 136-ФЗ введен порядок определения структуры органов местного самоуправления. Новый Закон № 136-ФЗ указывает на необходимость учитывать мнение населения во всех организационных преобразованиях. Это необходимо для того, чтобы особенности в условиях функционирования местного самоуправления учитывались не только в формате региона в целом, но и в отношении каждого муниципального образования. Однако вряд ли можно признать, что новый Закон создает надлежащие правовые гарантии для такого учета. Окончательное, юридически значимое решение об организации муниципалитетов принимается в форме закона на региональном уровне. Механизмов реализации интересов граждан практически нет. Результаты возможных публичных дискуссий по организации муниципальной власти носят рекомендательный характер.

Оставаясь на основе реальности и вспоминая историю взаимоотношений региональных и муниципальных органов власти за последние десятилетия, было бы наивно предполагать, что решения органов государственной власти субъектов Федерации всегда будут основываться на рекомендациях граждан и территориальных органов. сообщества. У региональных властей есть свои интересы - упростить или полностью исключить избирательные процедуры, использовать такие процедуры, которые облегчили бы отбор лояльных кандидатов на руководящие муниципальные должности, которые всегда готовы поддержать позицию региональных чиновников [19, с.51-52].

В связи с этим норма нового Закона N 136-ФЗ, действующего порядка назначения главы администрации муниципального образования, является сомнительной с точки зрения конституционности. Ранее две трети состава конкурсной комиссии муниципального района, городского округа и внутригородского муниципального образования города федерального значения назначались представительным органом соответствующего муниципального образования, а одна треть - законодательным (представительным) полномочия субъекта Федерации по предложению высшего должностного лица субъекта Федерации. В настоящее время в муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутрирайонным округом, городском агломерации города федерального значения только половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации) (ч. 5 ст. 37 Закона N 131-ФЗ), что противоречит ст. , 12 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует организационную изоляцию местных органов власти от органов государственной власти и устанавливает правило, согласно которому местные органы власти не входят в систему органов государственной власти.

Конечно, следует иметь в виду, что согласно ч. 6 ст. 37 Закона № 131-ФЗ лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом соответствующего муниципального образования. Но только из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией по итогам конкурса. Нетрудно предположить, что, поскольку «назначенцы» главы субъекта Федерации будут составлять половину членов конкурсной комиссии, как правило, кандидаты, необходимые руководителю субъекта Федерации, будут обсуждены и приняты представительным органом. Таким образом, увеличение числа представителей государственных органов в тендерном комитете фактически ставит органы местного самоуправления под контроль региональных органов, ограничивая их независимость.

Таким образом, проблемная ситуация состоит в том, что конституционное разделение государственной власти, признание местного самоуправления в качестве одной из независимых форм демократии противоречит реальному состоянию организации деятельности граждан и соответствующих органов самоуправления в определенная территория. Существует значительная задержка в реализации законодательных положений о самоуправлении.

Следующая актуальная проблема внедрения местного самоуправления в Российской Федерации — это проблема недофинансирования муниципальных образований.

В своей статье А.А. Копина отмечает, что «эта проблема обсуждалась давно, но в кризисный период ее серьезность только возрастает»[21, с.1, 3 - 12].

Как отмечается в ее работе, Е.С. Шугрина, «ключевой проблемой является огромный разрыв между объемом полномочий и объемом финансовых ресурсов для их реализации. Существующие различные виды межбюджетных трансфертов недостаточны для полного осуществления всех полномочий, которыми наделены местные органы власти» [25].

Анализируя проблемы внедрения местного самоуправления, следует сказать, что проблемы введения местного самоуправления в России, которые остаются при отсутствии надлежащих финансовых и экономических основ местного самоуправления, остаются глобальными.

Организационные, правовые и кадровые проблемы создают сложные условия для совершенствования практики местного самоуправления. Органы местного самоуправления часто исключаются из состава населения и их насущные проблемы, чрезмерно зависят от органов власти субъектов Российской Федерации, не могут выработать согласованные решения и допускают несоблюдение законодательства и местного самоуправления. коррупция.

Совершенствование местного самоуправления должно одновременно развиваться по нескольким направлениям, включая развитие организационных основ местного самоуправления, укрепление его материально-технической базы, формирование благоприятной информационной среды для деятельности муниципалитетов и т. д. В то же время исследование практики организации местного самоуправления в Российской Федерации показывает, что ресурс для оптимизации моделей, используемых для организации местного самоуправления, недостаточно задействован.

2.2. Предложения по совершенствованию местного самоуправления в Российской Федерации

Важнейшей частью процесса совершенствования политической системы в России является перестройка механизма государственной власти. Качественно новым элементом здесь является реализация концепции местного самоуправления, которая, как показывает опыт многих развитых стран, является необходимой структурой демократического режима в сфере верховенства права. Охватывая практически все аспекты демократической организации местной жизни своими институтами, местное самоуправление позволяет децентрализовать и децентрализовать многие функции государственной власти, передать принятие решений по всем вопросам местной жизни территориальным общинам, стимулируя тем самым граждан ». деятельность и обеспечение их реального участия в таких решениях.

Российское государство всегда традиционно отличалось высокой степенью централизации управления. Но ни один из периодов в истории российского государства нельзя считать свободным от элементов самоуправления. Даже во времена расцвета российского бюрократического централизованного государства элементы самоуправления сохранялись в городах и сельских общинах.

Размышляя о кардинальных проблемах современной России, можно обнаружить, во-первых, что все они имеют корни, восходящие к древности, и, во-вторых, что многие из них имеют свои аналоги в прошлом. Ни один цикл радикальных реформ, когда-либо проводившихся в нашей стране, не был завершен, и это привело к некоему «круговороту» движения исторического процесса. Более того, вся отечественная история в той или иной степени характеризуется противопоставлением двух основных тенденций - реформ и контрреформ. Но сегодня особенно тревожно и тревожно то, что обращение к опыту, который наша страна прошла, все чаще напоминает известный афоризм об истории как науке, которая оправдывает ошибки в настоящем обращении к аналогичным ошибкам в прошлом.

Среди основных факторов истории, прежде всего, следует отметить характерную для России пространственную и геополитическую ситуацию, специфические механизмы функционирования местного самоуправления и системы сословий, а главное - особую роль государство и его институты в регулировании общественных отношений[31].

Развитие муниципального управления и местного самоуправления сегодня находится на переднем крае демократических преобразований и формирования гражданского общества в России. Это важнейшая задача, решение которой определяет силу системы гражданских институтов и возможность эффективной организации экономической жизни в России.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реальных реформ невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Полное развитие законодательства о местном самоуправлении также является ключом к развитию демократии в нашей стране, созданию верховенства закона.

Местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе целой системы правовых актов, разработанных на каждом из этих трех уровней.

Сегодня среди насущных проблем - проблемы несовершенства правовых основ местного самоуправления.

Так, на проходящем Всероссийском съезде муниципалитетов обсуждались проблемы несовершенства законодательства о местном самоуправлении, оценивалось состояние местного самоуправления в Российской Федерации, и рассматривались предложения по его совершенствованию. На основе этих обсуждений был подготовлен Отчет о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации и предложения муниципальных советов по улучшению организации и реализации местного самоуправления[27].

Структура отчета состоит из двух частей. Первый - федеральный - посвящен обобщенной оценке состояния местного самоуправления и предложениям по его улучшению. Второй - региональный - является одновременно логическим продолжением основной, первой, части и содержит в качестве приложения материалы, полученные от советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

На основании анализа региональных отчетов и материалов, представленных советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации, следующие предложения Ростовской области представляют особый интерес:

1. Продолжать уточнять полномочия местных органов власти с целью исключения пересечений между различными типами муниципалитетов.

2. В настоящее время большинство субъектов приняли законы, регулирующие вопрос о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Однако закон не предусматривает ограничений ни на число государственных полномочий, переданных тому же муниципалитету, ни на условия, с которыми должно быть связано решение о передаче полномочий в конкретных случаях.

При таких обстоятельствах муниципалитеты предлагают дополнить пункт 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ следующим текстом: «Ответственность за исполнение определенных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, возникает только после получения финансовой поддержки этих полномочий. из соответствующего бюджета».

Дополнить статью 70 Федерального закона № 131-ФЗ об ответственности местных органов власти и должностных лиц перед населением муниципального образования, государства, физических и юридических лиц следующим предложением: «В пределах расходных обязательств, предусмотренных местными органами власти». бюджет».

3. Предлагается исключить из перечня вопросов местного значения вопросы, не характерные для муниципального уровня, такие как предотвращение терроризма и экстремизма, предоставление помещений для работы районной уполномоченной полицией, а также жилых помещений для таких работников и их семей, создание и обслуживание аварийно-спасательных служб и групп, мобилизационная подготовка муниципальных предприятий и учреждений, организация переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов, лесной контроль. Эти вопросы могут быть отнесены к юрисдикции местных органов власти только в виде отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке.

4. Возврат к спискам местных вопросов городских округов и муниципальных районов практической организации оказания услуг в наиболее важных секторах социальной сферы: социальная поддержка и социальные услуги для отдельных групп населения, первичная медико-санитарная помощь, опека и опека.

На основе анализа текущей финансово-экономической ситуации в муниципалитетах Российской Федерации с целью повышения ресурсной независимости местных бюджетов муниципалитеты предлагают расширить перечень и нормативы налогов, получаемых местными бюджетами, по следующим направлениям.

- повысить нормативы отчислений в местные бюджеты из подоходного налога с населения на 20% и более (в эту норму не включена дополнительная норма, закрепленная в статье 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая заменяет часть субсидии на выравнивание бюджетного обеспечения ).

- установить для местных бюджетов постоянные стандарты налоговых вычетов и специальных налоговых режимов, на развитие налоговой базы которых могут оказывать непосредственное влияние местные органы власти, и включить в местную налоговую систему единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенная система налогообложения.

- Продолжить работу по полному обследованию недвижимости с целью обновления базы данных облагаемых налогом объектов и приведения в соответствие данных домашнего учета недвижимости в муниципалитетах и так далее.

Исходя из вышеизложенного, реализация предложений, представленных муниципалитетами, поможет повысить качество законодательной деятельности в области местного самоуправления, а предлагаемые меры по увеличению доходов местного бюджета уменьшат дисбаланс между реальными потребностями местных бюджетов. в предоставлении финансовых ресурсов для полномочий, предоставленных местным органам власти для решения вопросов местных бюджетов и их доходной базы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль местного самоуправления в обществе велика. Однако реальных достижений в ее становлении и развитии в современной России оказалось меньше, чем препятствий. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, недостаток знаний о характере и возможностях самоуправления.

Исследования показали, что наиболее значительная часть доходов бюджета местного самоуправления - это налоговые поступления. Доходы местного бюджета формируются как за счет местных налогов, так и за счет поступлений от ряда федеральных и региональных налогов в соответствии с уставным капиталом.

Местные налоги и сборы - обязательные отчисления в местные бюджеты, устанавливаются самостоятельно представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что доход от местных налогов в местных бюджетах составляет всего несколько процентов, это подоходный налог (НДФЛ) и налог на добавленную стоимость (НДС), предлагается сохранить эти отчисления в качестве гарантированного дохода местного бюджета. Этот метод будет гораздо более эффективным, чем введение новых местных налогов или сборов.

Следующая проблема при осуществлении местного самоуправления — это задачи, вытекающие из положений Конституции Российской Федерации и закрепленные в Жилищном кодексе Российской Федерации, - обязанность государства предоставлять жилье гражданам, нуждающимся в Российская Федерация. Эти задачи не выполнимы для муниципалитетов, особенно не выполнимо для поселений. Фактически это необеспеченные обязательства, налагаемые на муниципалитеты государством. Было бы логично, чтобы государство решило соответствующий вопрос, передав его муниципалитетам в качестве отдельной государственной власти.

Местное самоуправление в России все еще не на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшая роль в этом отводится выполнению положений Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законодательные и нормативные правовые акты

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.07.2019) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) (документ утратил силу) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3506
Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 02.06.2014. N 22. Ст. 2770
Закон СССР от 09.04.1990 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (Фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")// "Свод законов СССР", т. 1, с. 267, 1990 г.
Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (документ утратил силу) //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г., N 29, ст. 1010)

Научная литература

Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П. Современные проблемы организации публичной власти: монография / рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2018. 596 с.
Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления: Учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2018. 560 с.
Виноградова П.А. монография: Правовые основы местного самоуправления: глава в монографии. М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 47 с.
Казанник А.И., Костюков А.Н. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2018. Т. 2. 528 с.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Учебник: Муниципальное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафин.- 3-е изд., перераб.и доп.- М.: Проспект, 2018. 672 c.
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2018. 448 с.
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2018. 456 с.
Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 576 с.

Другие источники (информационные агентства и интернет-сайты)

Бабичев И.В. Статья: О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 3.
Васильев В.И. Статья: Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания // Журнал российского права. 2018. N 11. С. 51 - 59.
Елькина А.В. Статья: Органы местного самоуправления - элемент системы местного самоуправления: общая характеристика. Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 9./СПС КонсультантПлюс, 2019
Копина А.А., Копин Д.В. Статья: Курортный сбор: история, зарубежный опыт и перспективы // Налоги. 2018. N 20. С. 1, 3 - 12.
Кокотов А.Н. Статья: О системе и структуре органов местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. 2018. N 3.
Кудрявцев В.В. Статья: О праве общественных объединений на участие в формировании органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. N 7.
Тимофеев Н.С. Статья: Местное самоуправление как ожидание новогодней ночи (к 150-летию земства). Конституционное и муниципальное право, 2018. N 5.
Шугрина Е.С. Стаья: Новый этап муниципальной реформы или контрреформирование контрреформ? // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 4.
Шугрина Е.С. Статья: Понятие местного самоуправления как конституционной ценности. Юридический мир. 2018. N 2.
Доклад Общероссийского Конгресса муниципальных образований "О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации и предложения по совершенствованию организации и осуществлению местного самоуправления" . http://www.smosk.ru – по состоянию на 15 ноября 2016
Текущий сайт https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40397
Текущий сайт http://www.kremlin.ru/transcripts/21097.
Текущий сайт http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka) -6&02
Текущий сайт http://sciff.ru/2016/07/16/stanovlenie/