Содержание:

Введение

Прошли времена, когда государство рассматривали как «ночного сторожа», охраняющего граждан и общество, при этом, не вмешиваясь в их деятельность. К сожалению, на практике такой ситуации никогда не было. Государство возникло в обществе для выполнения «общих дел» и, конечно же, оно в определенной степени всегда регулировало разные общественные отношения, поведение и жизнь людей. В современном мире государство активно вторгается во многие сферы общественной жизни. Оно регулирует экономическую, социальную и политическую сферы жизни. Так же занимается вопросами религии, культуры, образования. Посредством законодательства, прежде всего конституции оно определяет основы правового статуса личности. Во многих мусульманских странах можно наблюдать определенные религиозные нормы, законы и традиции, санкционированные государством, затрагивающие даже интимные стороны жизни людей. Современное государство является вездесущим фактором, как внутренней жизни страны, так и международных отношений. Оно – главный субъект, стабильно действующий на международной арене.

Без активной деятельности государства размерная жизнь современного общества как внутри страны, так и на международной арене практически не представляется. Аналогом этому явлению может быть только анархия и деградация общества. Поэтому в настоящее время государство как особое общественное явление представляет собой общечеловеческую ценность, хотя его силы и инструментарий могут быть использованы по-разному. Многократное усиление государства, государственной власти ведет к тоталитаризму к ликвидации необходимой степени общественного самоуправления и саморегулирования, в итоге к замедлению темпов развития, отставанию от других стран. С другой стороны, ослабление степени демократической государственной власти, регулирования со стороны правового государства ведет к потере управляемости общества, к отказу от ориентации тех его сторон, которые поддаются государственному регулированию и должны управляться государством.

Оно вместе с тем представляет собой определенное целостное явление, определенную систему, так как является необходимой составной частью современного общества.

Данная тема очень актуальна на данном этапе развития. В настоящее время, вопрос о государстве как управляющей системе затронут во многой правовой литературы. Однако, в данной работе наряду с основными освещаются вопросы; формы и виды государств; основные функции государств.

Степень изученности проблемы: в научной литературе ей уделяется особое внимание. И это не случайно, в зависимости от того, как понимается государство, как управляющая система и как она соотносится с другими ее элементами, во многом создается представление и о самом государстве в целом.

Объектом исследования является государство, как управляющая система, его виды и формы, функции.

Предметом исследования в данной работе являются закономерности возникновения, становления, развития и существования органов государственного управления.

Цель: рассмотреть государство, как управляющую систему.

Задачи:

1. Рассмотреть понятие государства

2. Исследовать определение государства

3. Изучить систему государственного управления

4. Изучить субъекты и функции государственного управления.

5. Раскрыть управленческую деятельность государства: понятие, виды.

6.Расмотреть органы государственного управления.

Структура курсовой работы: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Основная часть

1. Система государственного управления

1.1. Государственное управление как социальное и системное явление

Воздействие государства на общество относится к двум уровням: политическому управлению и собственно государственному управлению.

Государственное управление – это реализация государственной политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно-властные полномочия делегируются сверху вниз.

Что же следует понимать под государственным управлением? В самом общем, широком смысле — это специальный вид государственно-управленческой деятельности, урегулированный принципами и нормами административного права. Несмотря на то что разработчики Конституции России 1993 г. изъяли данное понятие, оно есть и будет, ибо без государственного воздействия на соответствующие общественные отношения исчезнет само государство, превратившись в разрозненные, плохо управляемые составные части, постоянно стремящиеся доказывать свое право на существование. Фактически эта тенденция уже не только проявляется, но и укрепляется, ширится во многих субъектах РФ. От государственного управления не отказалось еще ни одно государство, и вряд ли имеются для этого какие-либо основания, однако наряду с государственным управлением вправе уживаться иным видам (общественному, законодательному, судебному, светскому, религиозному и т. д.).

Должное место государственному управлению, его постоянному совершенствованию уделяется в США, Великобритании, Германии, Франции (кстати, она считается родоначальницей административного права и термина «государственное управление»), Китае, Индии, Италии и других государствах. Такое положение роли и места государственного управления в жизни общества, государства, человека не случайно, ибо оно позволяет:

- осуществлять единообразное, властное регулирование соответствующих общественных отношений на всей территории государства;

- контролировать и своевременно исправлять допущенные сбои в управлении, заменять отставшие от жизни элементы, составные части на новые, отвечающие происходящим изменениям;

-своевременно внедрять передовой опыт управления, учитывать специфические особенности применения властных решений в конкретных ситуациях (чрезвычайных, военных);

-обучать, готовить квалифицированные управленческие кадры, без наличия которых надежд на бесперебойное, надлежащее управление рассчитывать не приходится;

-прогнозировать, планировать управленческую деятельность и принимать адекватные ситуации меры. Государственное управление отличается от других видов государственной деятельности своими специфическими чертами, функциями, методами, формами и, конечно, принципами. К числу основных специфических черт государственного управления следует отнести подзаконность, подконтрольность и властность.

Подзаконность означает, что государственное управление базируется и осуществляется на базе действующего российского законодательства. Подзаконность означает, что деятельность субъектов государственного управления строится в строгом соответствии с их функциональными обязанностями и объемами властных полномочий, т. е. речь в какой-то части может вестись о наличии субординации, вертикальной и горизонтальной линии самоуправления. Подконтрольность, в свою очередь, требует соподчинения, правомочий на проверку исполнительности предписаний вышестоящих инстанций системы государственного управления нижестоящими, т. е. подчиненными по отношению к наделенным правом требовать, приказывать и воздействовать, Кроме того, контрольная функция решает еще и такую задачу, как проверка верности отданного и исполненного властного предписания.

В целом в управлении любом, в государственном в том числе, обязано соблюдаться золотое правило, а именно: всякое предписание следует отдавать только в целях достижения конкретного результата. При этом чем быстрее оно будет отдано, тем больше надежд на его эффективность. При наличии возможностей (в зависимости от ситуации) предписание необходимо отдавать непосредственно отдающим принимающему.

Только отсутствие таких условий обязывает начальника, руководителя обратиться к изготовлению распоряжения, предписания в письменном виде. Однако любое предписание потому таковым и называется, что оно должно быть выполнено, проведено в жизнь. Для этих целей и существует контрольная функция, с тем чтобы удостовериться, как скоро и точно исполнено волевое решение и какая от него последовала отдача, польза. Властность обязывает участников управленческой деятельности лояльно, на законных началах строить отношения, не превышая властных полномочий, не злоупотребляя служебным положением и не допуская халатности при участии в управленческих правоотношениях. Функциями государственного управления признаются три группы, категории: общие, обеспечивающие и специальные.

В свою очередь, к общим функциям относятся организация, координация, планирование, прогнозирование, информация, регулирование и контроль. К обеспечивающим функциям государственного управления следует прежде всего отнести те их них, которые не прямо, а опосредованно способствуют достижению целей и решению задач, преследуемых и ставящихся перед ним. Специальными функциями государственного управления, с нашей точки зрения, следует считать правотворческую; регулятивно-управленческую; обеспечивающую социально-правовую защиту прав и свобод граждан и государственных служащих; охранную (поддержание общественного порядка); оперативно-исполнительскую и административно-процессуальную (юрисдикционную).

Приведенные три группы, категории функций государственного управления в полной либо частичной мере признаются в США, Великобритании, Франции, Германии и Китае. Однако следует акцентировать внимание на том, что каждая из трех групп функций понимается и оценивается по-разному, к тому же имеют место несовпадения как по числу, так и по назначению. Основными методами государственного управления, согласно действующему российскому законодательству и практике государственно-управленческой деятельности, можно считать убеждение, принуждение, согласование, оказание помощи, предписание, проверки и государственные заказы.

Перечисленные методы можно объединить в три группы:

а) административные, б) экономические и в) социально-психологические. С нашей точки зрения, к административным методам относятся принуждение, предписание и проверки (контроль и надзор); к экономическим — государственные заказы и материальные виды воздействий (материальная ответственность, гражданско-правовая ответственность, ограничения при применении мер материального поощрения); к социально-психологическим — убеждение, согласование и оказание помощи.

Кроме того, — и с этим следует согласиться — отдельные ученые к административным методам относят такие виды, как административно-правовые, административно-организационные, нормативные, индивидуальные, обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, поручительные и рекомендательные. В административном праве так же неоднозначно понимаются экономические методы. Отдельные авторы, кроме тех, которые были нами поименованы выше, также относят к ним еще и прибыль, премии, кредит, налогообложение.

Думается, что как позиция подобная точка зрения, такой подход возможны, но в то же время вряд ли они способны претендовать на имеющие важное значение в системе государственного управления. Если только их признавать вспомогательными, опосредованными к основным. Формами государственного управления принято считать регистрацию, лицензирование, аттестацию, государственные договоры и государственные программы, концепции и доктрины. Каждый из видов форм имеет свои особенности, механизм применения. Формы государственного управления по способу применения, использования подразделяются на целенаправленные для внутренних и внешних нужд, задач; организационные, материально-технические, правотворческие, правоприменительные, регулятивные, правоохранительные, письменные, устные и конклюдентные (молчаливо исполняемые, применяемые).

Исследование сущности, содержания и назначения института государственного управления в системе социальных отношений позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1) государственное управление в системе социальных отношений занимает главенствующее место и служит упрочению государства, стабилизации общественных отношений, надежной защите государственных интересов, интересов граждан как внутри его, так и за пределами;

2) государственное управление есть эффективное средство проведения в жизнь внутренней, внешней, экономической и оборонной политики;

3) государственное управление представляет собой главный регулятор в борьбе за поддержание законности, правопорядка, обеспечение социальной справедливости и социально-правовой защиты прав и интересов граждан, юридических лиц и общественных объединений;

4) государственное управление в целях бесперебойности и эффективности действия требует наличия подготовленного кадрового состава, а также неукоснительного соблюдения государственными служащими предписаний федерального закона РФ «Об основах государственной службы РФ»;

5) используемые в системе государственного управления методы и формы в принципе себя оправдали, однако они требуют уточнения, координации с учетом уже происшедших изменений во взаимоотношениях федеральных органов власти и субъектов РФ;

6) государственное управление способно достигать целей и задач, ставящихся перед ним, только при условии проведения в жизнь присущих ему функций и наличия надлежащего контроля за их неукоснительным исполнением;

7) государственное управление, имея свои специфические черты, существенно отличается от иных видов регламентации общественных отношений, что требует их учета, развития и совершенствования. Зарубежная управленческая практика свидетельствует о том, что отдельные элементы, составные части системы социально-управленческой деятельности различных зарубежных государств, как-то Франции, Германии, Китая, Италии, могут быть использованы в отечественном управлении, конечно с учетом российской специфики;

8) эффективность, конкретность и действенность механизма организации и осуществления государственного управления возможны только при наличии специализированных центров, постоянно действующих семинаров, в которых государственные служащие, особенно руководители различных ведомств, служб, комиссий осваивали бы методику управления коллективами.

Содержание системы государственного управления – это изучение важнейших функций государства как института управления обществом, закономерностей и принципов их реализации, научное обоснование государственной политики, изучение складывающихся в процессе деятельности государства и органов государственного управления политико-правовых и социальных отношений.

К системе государственного управления относятся только органы государственной власти и местного самоуправления.

Предметная область государственного управления – право, управление, социология и политология.

Цели и содержание государственного управления зависят от состояния и структуры управляемых процессов, от места и роли государства в обществе.

Общественная обусловленность государственного управления определяется общественными потребностями в управлении, отражающими, в свою очередь, различные материальные и духовные потребности населения.

Целевая направленность означает рациональную постановку целей, соответствующих имеющимся ресурсам, обеспечивающих максимальные желаемые результаты при минимальных затратах ресурсов, прежде всего налогоплательщиков.

Специфика государственного управления.

Определяющее влияние на характер действий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект – государство. В основе природы государства лежит верховная власть, дающая основания для легитимного господства одних людей над другими.

Специфическим свойством государственного управления является его распространенность на все общество.

Государственное управление в обязательном порядке обладает свойством системности. Только наличие системности придает государству необходимую согласованность, субординацию, координацию, определенную целеустремленность, рациональность и эффективность.

Для государственного управления системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Следует выделить три логические схемы, посредством которых раскрываются различные аспекты системности государственного управления:

Взаимосвязь субъекта государственного управления (государства) с общественной системой.

Определяющей доминантой элементов государственного управления является его общественно-политическая природа.

Государственное управление – это явление субъективное.

Системное «видение» государственного управления предполагает четкое усвоение той истины, что среди его элементов нет ни одного, который мог бы сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую-либо управленческую задачу.

1.2.Механизм государственного управления

Механизм государственного управления - это целенаправленная пространственно-временная структурно-упорядоченная и последовательная деятельность органов государственного управления по воздействию на объект управления и приданию ему заданного состояния.

Одно методологическое, но принципиальное уточнение: понятия «государственный механизм управления» и «механизм государственного управления» не тождественны. Первое понятие относится к управлению государством, где государство само выступает объектом управления со стороны политико-социально организованного общества (граждан, населения страны), т. е. со стороны существующих в обществе политических и социальных структур, которые выступают здесь субъектом управления. Второе понятие прямо связано с государственным управлением как конституционным правомочным действием государственной власти в лице ее конкретных институтов.

В смешении или олицетворении смыслового и содержательного значения двух базисных понятий «управление государством» и «государственное управление» кроется серьезная методологическая ошибка. Пока эти понятия не будут содержательно разведены, нельзя будет исключить возможность, что при определенных обстоятельствах государственное управление в лице его руководящей бюрократии не станет над политико-социальной организацией общества, т. е. над государством, так как «государство как публичная и легитимная (нормативно выраженная) властная сила общества... это само общество».

Рассмотрим ряд общих свойств механизма государственного управления.

Прежде всего, в отношении данного понятия можно говорить о его статичности (выклю-ченности) или его «холостой» работе, понимая под этим, что в результате его бездействия или даже формального действия не достигается целевая и/или ценностная установка управления. И, наоборот, о его динамичности (включенности, реальном действии), если в итоге его функционирования достигается нужный результат (или, по крайне мере, весьма близкий к цели и/или ценностноустановленному).

Механизм государственного управления можно представить, как набор определенных институциональных и технологических системно взаимосвязанных в своем действии компонентов, относящихся к государственному управлению. Выработанные теоретической и нормативной мыслью общепринятые управленческие понятия, такие как цели, функции, структура, формы, методы, процедуры, решения, технологии и т. д. и т. п. - это еще не сам механизм управления. «Проблема чаще всего заключается в конструировании из них логически обоснованных систем, в которых они были бы связаны в виде работающего на практику целостного механизма. Как детали еще не механизм (не машина), так и отдельные элементы и взаимосвязи - еще не система государственного управления или иного вида управления».

Следует также зафиксировать тот факт, что механизм государственного управления состоит из двух взаимосвязанных структур. Одна представляет собой людей, работающих в органах государственного управления, обладающих государственным статусом (депутаты законодательных государственных органов, судьи, государственные служащие в органах государственного управления и т. п.). Другая - неодушевленная, это совокупность институциональных, нормативно-правовых, организационных, технологических, технических и других элементов, необходимых для функционирования механизма государственного управления. Механизм государственного управления всегда является некоей комбинацией, инвариантом сочетания элементов этих двух подсистем.

Действие механизма государственного управления может быть направлено как на функционирование самих органов власти (например, реализацию административной реформы, осуществление изменений в деятельности нижестоящих органов управления под воздействием вышестоящих), так и непосредственно на объект управления. Иначе говоря, речь идет о так называемом внутреннем и внешнем аспекте действия механизма государственного управления. В обоих случаях, в конечном счете, механизм государственного управления призван определенным образом повлиять на поведение людей. В первом случае находящихся в органах государственного управления государственных служащих, а во втором - являющихся представителями объекта управления, например, хозяйствующими субъектами.

Важной особенностью процесса функционирования механизма государственного управления носит упорядоченный характер, как в пространстве, так и во времени. Здесь уместно говорить о структурно-функциональном и технологическом устройстве механизма управления.

Действие механизма государственного управления невозможно без наличия соответствующих ресурсов. К основным видам ресурсов относятся: властные (административные), человеческие, правовые, финансовые, организационные, технические, имущественные и иные виды ресурсов.

Важным обстоятельством является также то, что в реальной практике государственного управления всегда наличествует огромное множество целей, подцелей и конкретных задач управления, которым должны соответствовать и свои модели (варианты) механизмов государственного управления. И в этом огромная сложность в теоретическом осмыслении и практическом применении концепта механизма государственного управления. Надо суметь из отдельных компонентов государственного управления «собрать» под конкретный объект управления, а также цели и проблемы в нем, соответствующий механизм государственного управления и запустить его в работу.

Определенную сложность на «конструирование» механизма государственного управления накладывает вертикально-горизонтальное построение органов государственного управления. То есть разработка и реализация управляющего воздействия одних органов государственного управления на другие как по вертикальному (иерархическому), так и по горизонтальному (межведомственному) направлению государственного устройства, а, возможно, и в комбинации этих управляющих воздействий осуществляется одновременно или параллельно с организацией управляющего воздействия этих органов непосредственно на объект управления, в том числе на социум.

И, наконец, это предназначение механизма государственного управления, которое проявляется в его реальном внешнем воздействии на объект управления и получения в конечном итоге его заданного состояния (поведения, свойства, характеристик, показателей и т. д.). Следует понимать, что «реальность, действительность, «бытие» управления проявляется только исключительно в управляющих воздействиях на соответствующие процессы». Принципиально важно, чтобы осуществляемое механизмом государственного управления воздействие было непременно осуществлено: доведено и внедрено в организацию и функционирование объекта управления и выразилось в соответствующем поведении людей и в заданном состоянии самого объекта управления.

1.3.Субъекты и объекты государственного управления

Государство – это форма общества. Оно тесно связано с системой общественных отношений и с формами общественного сознания. Государство юридическим способом объединяет людей, используя институт гражданства.

Государство выражает общие для всех интегрированные потребности и интересы и цели жизнедеятельности всего сообщества людей.

Государство осуществляет национальные интересы. Через структуру государства закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер. Государству принадлежит легитимная монополия на законодательную деятельность и принуждение на осуществление всеобщей воли.

Государство решает проблемы, связанные с выявлением всеобщей воли.

Для обеспечения своих целей государство создает и поддерживает в определенном объеме и состоянии свой аппарат – совокупность людей с соответствующими средствами, профессионально занятых выявлением общих потребностей, институциональным закреплением последних и проведением государственно-правовых установлений в жизнь.

Субъекты государственного управления – это органы государственной власти, наделенные полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами.

Субъектами государственного управления выступают властные структуры – органы законодательной, исполнительной и судебной федеральной и региональной власти, которые законом и другими нормативными актами наделены властными полномочиями по управлению общественными отношениями.

При этом властное воздействие объективно вызывает ответную реакцию, возникает обратная связь между управляемым и управляющим. Такая связь может характеризоваться, как пассивная, например, исполнение возложенной законом налоговой обязанности, соблюдение уголовно-правовых запретов, или как активная, в частности, участие в референдуме, создание общественной организации, в том числе политической партии, и др. Результат властного воздействия находит отражение в состоянии общественных отношений, что позволяет проводить оценку эффективности такого воздействия, и его корректировку.

Контроль эффективности управленческого воздействия в демократическом государстве должен происходить как со стороны государственных органов, так и со стороны населения, оценка ее достоверности и ее анализ позволяют определить изменения в поведении субъекта и сделать вывод. Управленческая деятельность государственных органов строго регламентирована законом и другими нормативными актами. К числу сущностных характеристик государственных органов как субъектов управления общественными процессами относятся следующие: государственный орган как субъект управленческого воздействия является одновременно инструментом, обеспечивающим реализацию волеизъявления населения или определенной его части; государственный орган как субъект управленческого воздействия выступает элементом механизма государственного управления, на которого возложены конкретные функции, т.е. он выполняет специальную задачу, обеспечивая во взаимодействии с остальными органам власти эффективное государственное управление; государственный орган как часть системы государственного управления обладает всеми присущими ей свойствами, разделяет общие цели и задачи, а также принципы ее функционирования.

Субъекты государственного управления (политического руководства и административного управления) многообразны и различаются по основаниям:

- по ветвям власти;

- по уровням организации государственной власти: национальный, региональный и местный уровни;

- по сферам деятельности;

- по характеру, целям и средствам воздействия на управляемые объекты: руководство, административное, экономическое управление и др.;

- по характеру институционализации: формально институционализированные государственные органы и действующие под их началом общественные институты – экспертные советы, фракции и т.д.;

- по составу: индивидуальные, коллегиальные.

Объекты государственного управления Объектами государственного управленческого воздействия именуются определенные социальные общности (население в целом, отдельные социальные группы), которые в результате государственного управления обеспечивают достижения целей государственного управления – социально-экономического развития общества, наиболее полной реализации прав и свобод личности.

Иначе говоря, объектами государственного управленческого воздействия выступают общественные отношения между государством и человеком, социальной группой, населением в целом, между людьми, человеком и социальной группой, между социальными группами и т. д., когда такие отношения характеризуются социальной значимостью. Объекты государственного управленческого воздействия фактически – это фактически либо личность как таковая, либо человеческий коллектив, что позволяет говорить о следующих сущностных характеристиках объектов государственного управления: самоактуализация объектов управленческого воздействия: человек, социальная группа по своей природе стремятся к наиболее полной реализации своего потенциала, к саморазвитию; целенаправленность жизнедеятельности – стремление к удовлетворению собственных потребностей через постановку соответствующих целей, поиск ресурсов и т. д.; приспособляемость к окружающей обстановке, выработка стереотипных реакция, стереотипного поведения как результат на воздействия внешней среды; высокая способность к саморегулированию: социальный коллектив по своей природе стремиться к упорядочению своей жизнедеятельности и др. Приведенные характеристики личности и социума в целом как объекта государственного управления обусловливают необходимую и достаточную меру управленческого воздействия: чем более развит объект управления, тем незначительнее и мягче должно быть управленческое воздействие. Развитое государство и развитое общество сводят управленческое воздействие к координации интересов, уходя от подчинения, принуждения, жесткого планирования.

Специфика разнообразных объектов государственного управления определяется тем, что все они содержат в себе «человеческий фактор».

Объекты управления:

а) самоактивны, т.е. способны к самодвижению на основе внутренних побудительных причин;

б) обладают целенаправленностью, т.е. с одной стороны государственное управление должно учитывать эти цели в своей деятельности, и, с другой стороны, влиять на формирование этих целей;

в) адаптивны – они способны приспосабливаться к окружающим условиям, в том числе к управляющим воздействиям государства;

г) способны к самоуправлению;

д) зависимы от объективных условий общественной жизнедеятельности.

Степень развитости указанных свойств определяет меру воздействия государства на объекты управления. Чем более развиты управляемые объекты, тем мягче может быть государственное управление.

Классификация объектов управления по уровням.

Первый уровень – человек в проявлениях его сознания и поведения, трудовой и общественной деятельности (социальные роли).

Второй уровень – коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности (виды деятельности).

Третий уровень – общество в целом, его подсистемы, отношения и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей (формы общественных отношений).

По содержанию, определяемому социальными функциями объектов, можно различать объекты управления, распределенные по сферам общества. Это объекты экономической, социальной, духовной, политической систем.

Глава 2.Управленческая деятельность государства: понятие, виды элементов, их организация

Органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют цели и функции государственного управления посредством управленческой деятельности - специфического вида труда людей, требующего адекватной профессиональной подготовки и реализации в соответствующих приемах, способах, формах, методах и т.п.

Управленческая деятельность - явление прикладного характера. Это набор (совокупность выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

Общественная обусловленность государственного управления вытекает из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Вместе с каждодневными жизненными потребностями на государственное управление влияют также политические цели, что служит упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем самым государственное управление является актом государственного вмешательства. Это предполагает, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемых государством общественных процессов, с другой - от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью. Четкость выражения целей с учетом приоритетов и требуемых результатов предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении стабильности, в соответствии принимаемых решений действующему законодательству, росте компетенции аппарата своих административных учреждений, а также решении других задач, направленных на повышение эффективности управления, реализацию принципа социальной справедливости, рациональное расходование ресурсов.

Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласовывания разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

Государственное управление выступает как механизм, способ, с помощью которого государство на практике проводит политику по улаживанию разного рода противоречий (индивидуальных, групповых, национальных, территориальных, классовых и т.п.) и удовлетворению материальных, социальных, культурных потребностей разных групп населения. Это достигается с помощью конкретных действий политического, правового, организационного, финансового и т.п. характера, что включает различные этапы административной подготовки и реализации необходимых управленческих решений и социальных программ, посредством которых происходит координация и осуществление политики государства. В этом смысле государственное управление представляет конкретно-содержательную часть государственной политики. С другой стороны, государственное управление наряду с отличиями имеет общие черты с менеджментом в частных организациях, в основном касающиеся управленческих технологий и учета интересов клиента. Отсюда вытекает, что от успешного соединения рационального анализа с принятием политических решений в процессе государственного управления зависит уровень использования административных возможностей, а также финансовых, информационных, людских и, наконец, властных ресурсов государства.

Таким образом, можно дать следующее определение: государственное управление - это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях. Это означает, что государственные органы:

во-первых, обладают определенными государственно-властными полномочиями и тем самым возможностями оказывать влияние на развитие дел в обществе и, следовательно, несут ответственность за их состояние;

во-вторых, обладают правомочиями и возможностями выступать в пределах своей компетенции от имени государственного интереса;

в-третьих, функционируют в условиях сочетания строгой нормативной регламентированности деятельности в формально-процедурном отношении с довольно широкой возможностью принятия волевых решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных норм;

в-четвертых, непосредственно занимаются работой по подготовке, принятию и проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, причем в ряде случаев указанные действия влекут за собой заметные экономические и иные социальные последствия для всего общества или какой-либо его части.

Отличительные черты управленческой деятельности:

Интеллектуальное содержание.

Является информационной (получение, осмысление, хранение, выдача информации).

Это сложное социально-психологическое явление с ярко выраженной доминантой воли.

Всегда коллективистская (осуществляется в коллективе государственного

органа).

Основа управленческой деятельности - теория управления (разработка и принятие управленческих решений методами системного анализа). Методы системного анализа - сетевое планирование (в планировании экономики), “древо целей” (для четкого формулирования проблемы).

Элементы управленческой деятельности:

Сбор информации.

Формулирование проблемы (с помощью технологии “древа целей”)

Сбор информации о проблеме (целенаправленный).

Разработка критериев решения проблемы.

Принятие решения.

Реализация управленческого решения

Формы управленческой деятельности:

Формы управленческой деятельности - это внешние, постоянно и типизировано фиксируемые выражения и проявления практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности.

Две формы:

1. Правовые, посредством которых фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл (установление и применение правовых норм).

2. Организационные - связанные с осуществлением определенных коллективных либо индивидуальных действий (оперативно-организационных и материально-технических операций).

3. Организационно-правовые (многие правовое формы являются юридически корректными только в случае их принятия посредством установленных организационных форм).

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Свойства государственного управления:

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

2.1 Понятие и основы признаки органов государственного управления Классификация органов государственного управления

Государственный орган – основной элемент государственного механизма Государственные органы создаются для осуществления определенных функций государства, являясь структурной частью государственного механизма.

Государственный орган – это звено «в системе государственного управления, обладающее властными полномочиями в определенных областях государственной деятельности, которая различается по содержанию и пространственным границам своей власти»^[1].

Государственный орган является не просто частью механизма государства, но организационно обособленным звеном, наделенным собственной компетенцией. Государственные органы являются: организованными коллективами и автономными частями государственного аппарата. Они осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес. Государственные органы действуют от имени государства и от своего имени, обладают собственной компетенцией. Они учреждаются государством и несут ответственность перед государством за свою деятельность. Их положение, структура и деятельность регламентированы правом.

Государственный орган – это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных сферах государственной деятельности. Признаки, отличающие государственные органы от негосударственных органов и государственных учреждений:

– наделение их полномочиями государственно-властного характера;

– формирование государственных органов по воле государства;

– выполнение строго определенных функций и видов деятельности;

– осуществление деятельности от имени государства;

– наличие территориальной сферы деятельности и внутренней организационной структуры;

- состоит из государственных служащих;

– наличие оперативной самостоятельности;

– осуществление различных форм деятельности в соответствии с законом; – наличие строго определенного объема прав и обязанностей;

– издание актов нормативного и индивидуального характера;

– в отношениях с другими субъектами выступают как юридические лица, являясь в тоже время определенным звеном, составной частью единого государственного механизма. Властные полномочия государственных органов выражаются в издании ими индивидуальных и нормативных актов от имени государства, в осуществлении контроля за исполнением этих актов, в использовании всех законных форм обеспечения своей деятельности^[2].

Государственные органы являются составной частью бюрократического аппарата государства, который необходим для нормального функционирования любого государства. В тоже время необходим эффективный контроль за деятельностью государственных служащих для преодоления бесконтрольности и всевластия бюрократии. Существуют классические принципы рациональной бюрократии, сформулированные М.Вебером, на которых строится эффективная работа всего государственного механизма. К их числу относятся: наличие твердо установленной и неукоснительно соблюдаемой системы вертикальных связей (служебной иерархии), существование отрегулированной, основывающейся на специализации системы разделения труда, функционирование системы правил и директив, четко устанавливающих права и обязанности членов бюрократической организации, внедрение в практику управления системы строго и точно определенных методов и приемов решения стоящих перед чиновником задач^[3].

Классификация государственных органов проводится по различным основаниям:

– по способу формирования различают органы избираемые (первичные) и назначаемые (производные);

– в соответствии с территориальной сферой деятельности – высшие (центральные), субъектов государства, местные;

– в соответствии с принципом разделения властей – законодательные, исполнительные, судебные;

– по характеру компетенции – органы общей компетенции (правительство) и специальной компетенции (министерства и иные ведомства);

– по правовым формам деятельности – правотворческие, правоприменительные, правоохранительные;

– в соответствии со сроками полномочий – постоянные и временные;

– по порядку принятия решений – коллегиальные (правительство, парламент) и единоличные (Президент, министр, губернатор, мэр);

– по структуре (способу организации) – простые (не имеют внутренних подразделений) и сложные (делятся на различные звенья, подсистемы и др.);

– по характеру подчиненности – органы вертикального, горизонтального, смешанного, двойного подчинения;

– по содержанию деятельности – финансовые органы, природоохранные и др.;

– с точки зрения юридической основы органы государства подразделяются на органы, учреждаемые Конституцией, федеральными законами для осуществления задач и функций государства, и органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий высших государственных органов и органов власти субъектов федерации (администрации, аппараты палат парламента и др.). Органы государства принимают участие в практической реализации функций государства в определенных законодательством формах.

Система органов государственного управления, как правило, строится применительно к административно - территориальному делению страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятельств (например, отраслевого и межотраслевого подходов к управлению народнохозяйственными структурами, организационных и технических факторов и т.п.).

Традиционной является следующая классификация структурных уровней государственного механизма: законодательные органы, исполнительно- распорядительные органы, судебные и правоохранительные и иные органы.

Законодательные (представительные) органы подразделяются в соответствии с государственным устройством на федеральный парламент, парламенты субъектов федерации, местные законодательные собрания и др. Парламенты могут формироваться в результате прямых или косвенных выборов. Верхние палаты обычно формируются путем назначения или смешанным способом. Депутатский мандат предполагает индемнитет (вознаграждение за работу) и иммунитет (привилегии, связанные со свободой голосования и неприкосновенностью). Традиционно в большинстве стран парламенты являются двухпалатными (бикамеральными). Нижняя палата обычно формируется в результате прямых выборов, а верхняя – путем назначения, обновляя свой состав полностью или по частям через определенный срок.

По объему компетенции парламенты подразделяются на парламенты с абсолютно определенной компетенцией, абсолютно неопределенной компетенцией, относительно определенной компетенцией. На федеральном уровне парламентом РФ является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат: Государственной Думы РФ и Совета Федерации. На уровне субъектов РФ законодательную власть осуществляют парламенты субъектов РФ. На уровне местного самоуправления правом на создание местных законов наделены законодательные собрания муниципальных образований.

Исполнительно-распорядительные органы реализуют задачи и цели государства, исполнение законов, принятых парламентами, осуществляют руководство текущей государственной деятельностью. Управленческая деятельность данных органов включает в себя исполнение решений представительных органов, а осуществление управления с помощью подзаконного нормотворчества, осуществления организационных действий, составляет распорядительную деятельность. Таким образом, деятельность исполнительных органов подконтрольна законодательным, поэтому данные органы действуют во исполнение законов, издавая подзаконные акты^[4].

Органы исполнительной власти можно классифицировать по следующим основаниям:

- по территории действия (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ);

Кроме того, Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и устанавливать порядок создания и деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти;

- по характеру компетенции они подразделяются на органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции;

- по организационно-правовым формам и названиям различают: правительства, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, администрации, мэрии, департаменты, главные управления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты, центры и др.;

- по порядку разрешения вопросов органы исполнительной власти подразделяются на единоначальные и коллегиальные; - по источнику финансирования они делятся на органы, финансируемые из федерального бюджета или из бюджетов субъектов РФ.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно- распорядительную деятельность. Они наделены оперативной самостоятельностью, имеют постоянные штаты, образуются вышестоящими органами и им подконтрольны и подотчетны^[5].

Их образование, структура, порядок деятельности регламентируются в основном нормами административного права.

Современная система федеральных органов исполнительной власти включает в себя органы одного и того же федерального уровня, которые дифференцированы по своему правовому положению на основе функционального назначения и принципу непосредственной подведомственности: или Президенту РФ, или Правительству РФ, а также федеральным министерствам. С учетом функционального назначения установлены их организационно-правовые формы. При этом определены понятия функций, возлагаемых на соответствующие органы.42 Исполнительно-распорядительные органы могут быть центральными и местными. Ведущее место в системе этих органов занимает правительство^[6].

Место правительства в системе государственных органов связано с формой правления. В президентских республиках правительство создается внепарламенским путем и несет ответственность перед президентом. Правительство в президентской республике является не политическим, а техническим органом (кабинетом президента). В паламентарных монархиях и республиках правительства обладают значительными полномочиями, в том числе по контролю за деятельностью парламента, который в тоже время формирует или отправляет в отставку правительство (вотум недоверия). В президентских республиках, как правило, правительство возглавляет президент, должность премьер-министра отсутствует. В парламентарных странах существует и должность главы государства, который, однако, получает свой мандат от парламента или иного представительного органа и обладает ограниченными полномочиями. Систему органов исполнительной власти можно представить следующим образом:

- Президент РФ;

- Правительство РФ;

- федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

- территориальные органы федеральной исполнительной власти; - главы исполнительной власти субъектов РФ;

- правительства субъектов РФ;

- иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Обобщая, необходимо отметить, что существует две основных формы осуществления исполнительной власти: монократическая и дуалистическая. Монократическая форма связана с концентрацией власти в одном лице (абсолютные монархии, суперпрезидентские республики), а дуалистическая связана с дуализмом власти: самостоятельным главой государства и независимым парламентом (парламентские монархии и республики). При монократической форме правительство является «кабинетом» главы государства, т.е. несамостоятельным органом власти. Основными признаками исполнительной власти являются: вторичный и производный характер; подзаконный характер исполнительной власти; универсальный и предметный характер исполнительной власти; структурированность исполнительной власти^[7].

Среди основных признаков органов исполнительной власти необходимо отметить:

- их государственно-правовую природу;

- их деятельность осуществляется в соответствии с принципами – государственной и территориальной целостности РФ;

-верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории государства; на основе единства системы государственной власти и на основе функционального разделения властей;

- на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и др.;

- главной задачей органов исполнительной власти является право- исполнительная деятельность; в их организации и деятельности проявляется действие принципа подзаконности;

- их деятельность носит управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; - наличие организационной структуры, т.е. учреждение в органе исполнительной власти государственных должностей и образование в нем функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений и др.);

- осуществление нормотворческой деятельности, издание различных актов управления;

- нормативно-установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти;

- наличие у каждого органа своего наименования;

- обладание каждым органом правами юридического лица; - финансирование за счет средств бюджета;

-юридическая ответственность органов и их должностных лиц в соответствии с законодательством.

Судебные и правоохранительные органы любого государства строятся в соответствии с законодательством, их роль, место, функции зависят от особенностей конкретного государства.

В тоже время им свойственно исполнение однородных функций. Конституция любого государства закрепляет вопросы организации судебной системы, конституционный статус судей, основные принципы осуществления правосудия. Создание чрезвычайных судов в большинстве государств запрещается. К числу общих принципов конституционного статуса судей относятся: назначаемость, несменяемость, независимость, неприкосновенность, судейская несовместимость должностей.

Основные принципы правосудия обычно включают в себя: доступность правосудия, гарантии подсудности (компетенции и компетентности суда), открытости (публичности) правосудия, устный характер судебного разбирательства, равенство сторон и состязательность, презумпцию невиновности, право обжалования судебного решения и др. В Российской Федерации все суды подразделяются на три подсистемы: суды общей юрисдикции (Верховный Суд, верховные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, районные, городские суды), конституционной юстиции (Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов не составляют единой системы), арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд, арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов).

Особую роль в государственном механизме выполняют органы прокуратуры и других контрольных и правоохранительных органов. Их функции и компетенция детально определяются законодательством в соответствии с их специальным статусом. Все звенья государственного механизма замыкаются на институте главы государства.

Заключение

Итак, в качестве заключения вправе утверждать о том, что институт государственного управления имеет особое значение в жизни любого государства. Он одинаково важен и нужен государству, обществу, отдельно взятому человеку и в силу указанного требует постоянного внимания и совершенствования. Основными вопросами, которым надлежит уделять постоянное внимание, как нам представляется, являются:

-правовая база;

-обучение кадров;

-взаимоотношения между субъектами государственно-управленческой деятельности;

-включение в этот механизм граждан, ибо их права, свободы, законные интересы чаще всего являются объектом рассматриваемого нами института;

-экономико-правовые, экономико-социальные возможности и, естественно, политика, которую проводит в жизнь государственная власть. Важно также подчеркнуть, что управленческая деятельность состоит из:

-деятельности, осуществляемой государственными органами власти Российской Федерации и ее субъектов; деятельности органов местного самоуправления;

-деятельности государственных и негосударственных организаций, учреждений, предприятий, наделенных функциями управления в пределах своей компетенции и предметов ведения.

Государственное управление – тот вид социального управления, без которого невозможно представить существование такого политического института как государство, нормального функционирования цивилизованного, развитого общества. При этом государственное управление многоплановое и многостороннее понятие, которому трудно дать одно определение. В современной правовой науке выделяют два основных подхода к пониманию государственного управления: широкий и узкий. Согласно широкому подходу государственное управление принято ассоциировать с целенаправленным воздействием государства на отношения в целом. В таком случае государственное управление – это организующая, упорядочивающая деятельность государства, регулирование различных общественных отношений путём деятельности всех ветвей государственной власти.

В данном определении «государственного управления» находит свое отражение принцип разделения властей, который указывает нам, что в государственном управлении участвуют все ветви власти. Б.В. Россинский понимает государственное управление по-другому. Считаем, что его определение ближе к узкому пониманию государственного управления, так как он отводит важную роль органам исполнительной власти, на которые, ложится бремя осуществления большей части полномочий в сфере управления. По мнение Б.В. Россинского, государственное управление – целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно- распорядительная и регулирующая деятельность системы органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного «управления в различных отраслях и сферах социально-культурного, экономического и административно-политического строительства.

Вышесказанные определения позволяют выделить характерные признаки государственного управления. Во-первых, оно является организующей деятельностью, так как происходит формирование органов управления, устанавливается порядок их деятельности, цели и задачи. Во- вторых, это исполнительно-распорядительная деятельность, что означает наличие определенных полномочий у органов власти, должностных лиц. В- третьих, эта деятельность – подзаконная, потому что осуществляется на основании и во исполнение закона. В-четвертых, такой вид деятельности должен соответствовать принципу законности, ведь управленческая деятельность органов власти не может превышать те полномочия, которые им предоставлены. Для понимания сущности государственного управления и определения субъектов, его осуществляющих, особое значение имеет проблема соотношения этой категории с понятием «исполнительная власть». Говоря о Российской Федерации, мы должны утверждать, что государственное управление более широкое понятие, чем исполнительная власть, так как в Российской Федерации помимо органов исполнительной власти этот вид деятельности осуществляют и другие организации. Например, Счетная Палата РФ направляет по результатам контрольных и экспертно- аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Кроме того, Президент РФ осуществляет управленческие полномочия: руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Тем не менее, необходимо сказать, что государственное управление по большей части реализуется через органы исполнительной власти. Так, в Российской Федерации главным субъектом исполнительной власти является Правительство РФ. Правительство РФ имеет круг полномочий в сфере государственного управления: оно осуществляет управление федеральной собственностью, руководит работой федеральных министерств, обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов, в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ и иных нормативно- правовых актов, осуществляет меры по обеспечению законности. Таким образом, государственное управление – эта важнейшая составляющая современного государства, которая позволяет обеспечивать нормальную жизнь общества. Реализация данного вида управления в Российской Федерации осуществляется различными организациями и должностными лицами, но в большей мере через систему органов исполнительной власти.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. // [Электронный ресурс] – режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.04.2018)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // [Электронный ресурс] – режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.04.2018)
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (последняя редакция) "О Счетной палате Российской Федерации" // [Электронный ресурс] – режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.04.2018)
4. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций, М.: Омега-Л , 2010 - 578 с.
5. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / отв. ред. Л.Л. Попов. – Москва: РГ-Пресс, 2013. – 563 с.
6. Батычко В. Т. Административное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г. – 45 с.
7. Братановский, С. Н. Административное право: учеб. / С. Н. Братановский. – М. : Директ-Медиа, 2013. – 517 с.
8. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / И. А. Василенко, М.: Юрайт , 2012 -431 с.
9. Васильев, В. Г. Конституционное право: учеб. пособ. / В. Г. Васильев. – Новосибирск: СибАГС, 2011. – 250 с.
10. Власова, Т. В. Теория государства и права : учеб. пособ. / Т. В. Власова, В. М. Дуэль, М. А. Занина. – М. : РАП, 2011. – 226 с.
11. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С. Ю. Наумов [и др.], М. : Дашков и К , 2012 - 552 с.
12. Кабашов С. Ю. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / С. Ю. Кабашов, М. : Флинта : Наука , 2010-303 с.
13. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: учебное пособие / А. К. Костылев ; ГОУ ВПО Тюмен. гос. ун-т, Ин-т государства и права, Тюмень : Изд-во Тюменского государственного университета , 2010 - 273 с.
14. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 5-е изд., пересмотр. – М.: Норма: ИНФА-М, 2015. – 575 с.
15. Сорокина Г. А., Ульянова И. Л. Латинский язык в сфере юриспруденции: учебное пособие / под ред. М. А. Бирюковой. – Москва: Проспект, 2016. – 103 с. 5.
16. Система государственного и муниципального управления. В 2 ч. . Ч. 1 : учебное пособие / Сиб. акад. гос. Службы, Новосибирск : СибАГС , 2010 - 230 с.
17. Стрельников, В. В. Основные элементы системы управления в органах прокуратуры/ В. В. Стрельников // Гражданин и право – №2 – 2012 – С.18 – 28.
18. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – СПб., 2010. – 370 с.
19. Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011. – 210 с.

1. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1997. С.67. ↑

2. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002. С. 175-176. ↑

3. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1997. С.77. ↑

4. Бахрах Д.Н. Административное право России. -М., 2002. -С. 176. ↑

5. Административное право России / Под ред. И.Ш.Килясханова. -М. 2003. С. 117. ↑

6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. -М., 2006. С. 118. ↑

7. Старилов Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. М., 2001. С. 382. ↑