Организационно-правовые формы социального обеспечения (Понятие и основные характеристики социального обеспечения)

Содержание:

Введение

Формирование системы социальной защиты населения как особого социального института находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения.

Социальная защита - система мероприятий, осуществляющихся обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты частного характера – пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они функционируют не полностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Актуальность исследования заключается в том, что социальное обеспечение представляет собой форму выражения политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенной категории граждан. Данное обеспечение производится из средств государственного бюджета и особых внебюджетных фондов при условии наступления событий, которые государство признает социально значимым с целью выравнивания социального положения граждан.

Объектом исследования являются организационно-правовые формы социального обеспечения

Предмет – научная и правовая литература, посвященная исследованию организационно-правовых форм социального обеспечения.

Цель курсовой работы состоит в изучении основных организационно-правовых форм социального обеспечения

Для достижения поставленной цели важно решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и основные характеристики социального обеспечения;

- исследовать государственное и негосударственное социальное обеспечение, понятие пенсии и пособия;

- изучить основные способы финансирования системы социального обеспечения в Российской Федерации..

Теоретической основой исследования послужили учебно-методическая литература, а также труды таких авторов как

Методологическую основу составляют метод логико-правового и системного анализа, также использовался метод сравнительно-правового анализа научных достижений по данному вопросу.

Структура курсовой работы состоит из введения, шести разделов, заключения и списка использованных источников.

1. Организационно-правовые формы государственной системы социального обеспечения

1.1. Понятие и основные характеристики социального обеспечения

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. Многие ее положения являются спорными среди специалистов.

В широком смысле понимания социальная защита представляет собой деятельность государства, которая направлена на процесс формирования и развития полноценной личности, на распознавание и устранение негативных факторов, влияющих на личность, а также на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.^[1]

В узком своем понимании социальная защита является совокупностью законодательно-закрепленных экономических и правовых гарантий, цель которых состоит в создании условий для соблюдения самых основных социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.^[2]

Несмотря на свою новизну, данное понимание должно основываться на результатах и выводах отечественных ученых, которые раннее исследовали такие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

Данным вопросом в 20-30-е годызанимались такие ученые как Н. А. Вигдорчик, Л. В. Забелин, В. Дерденевский, З. Р. Теттерборн и многие другие.

В. Дурденевский определял социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, ориентированну на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, посредством предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование - как систему ослабления риска путем разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.^[3]

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, В.Б. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P.M. Цивилев и др.^[4]

B.C. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

Важное теоретическое значение имеют исследования понятия социального обеспечения как категории, которая имеет общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой.

С ее точки зрения, социальное обеспечение является формой распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.^[5]

Рассмотренное определение в полной мере передает сущность социального обеспечения вне зависимости о конкртных исторических условий, где оно создается.

Его основу составляют следующие признаки:

- объективные основания, которые вызывают потребность в особом механизме социальной защиты, который должен обеспечить определенный уровень жизнеобеспечения;

- специальные фонды, являющиеся источниками социального обеспечения;

- особые способы предоставления средств к существованию;

- утверждение правил предоставления социального обеспечения в социальных и правовых нормах.^[6]

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.^[7]

Социальное обеспечение выполняет ряд функций. Рассмотрим некоторые из них.

Экономическая функция социального обеспечения состоит в замене заработной платы или иного дохода, который утрачен по причине возраста, нетрудоспособности или потери кормильца, а также в частичном возмещении некоторых доходов в условиях наступления определенных обстоятельств. Кроме того, данная функция заключается в обеспечении минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция направлена на поддержание социальной стабильности в обществе, в котором наблюдаются значительные различия в уровни жизни различных слоев населения.

Демографическая функция заключается в стимулировании воспроизводства народонаселения, которое необходимо для положительного развития страны.

Социально-реабилитационная функция обеспечивает восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально несложившихся групп населения, что дает им возможность чувствовать себя полноценными участниками общественного развития.

Из этого следует, что социальное обеспечение является совокупностью общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению государственного бюджета для удовлетворения потребностей физических лиц.

Удовлетворения потребностей может происходить благодаря:

- назначению денежных средств (пенсий, пособий, компенсаций);

- возможность получения бесплатной медицинской помощи по программе ОМС;

- обеспечение потребителя бесплатными услугами по государственным стандартам.^[8]

Таким образом, наличие определенного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, вследствие чего государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Касательно соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Кроме социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

1.2. Государственное социальное обеспечение

Право на социальное обеспечение закрепляется в ст. 39 Конституции РФ 1993г. Данное право – основное социально-экономическое право гражданина. Оно неотчуждаемо и принадлежит ему по праву рождения. Социальное обеспечение гарантируется человеку по возрасту, состоянию здоровья, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение организуется в разных формах, которые разграничиваются по определенным признакам: круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.^[9]

Согласно данным признакам выделяются следующие формы социального обеспечения: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь.

Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ст. 3 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» социальный риск имеет следующее понятие: социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.^[10]

На наш взгляд, данное определение нуждается в важных уточнениях. Во-первых, использование в тексте статьи союза "или" означает, что объектом обязательного социального страхования служит возможное изменение не только материального, но и социального положения определенных категорий граждан. Однако социальное положение работающих лиц состоит именно в том, что они являются наемными работниками. Предоставление им пенсии по старости или инвалидности, либо пособия по безработице ни в коей мере не сможет восстановить их трудовой статус, а следовательно, «минимизировать» изменение их социального положения. В той же степени относится и к возможности восстановления социального положения индивидуальных предпринимателей и других категорий самозанятых лиц.

Во-вторых, из текста статьи не ясно, что именно подразумевается под социальным риском - само «предполагаемое событие» (т.е. трудовое увечье, профессиональное заболевание, болезнь, беременность и роды и др.) или его последствия в виде «изменения материального и(или) социального положения» работающих или иных категорий граждан.

Согласно теории вероятности, страховой риск - это лишь степень, величина ожидаемой опасности, ее вероятность. Его не следует смешивать со страховым случаем, т.е. фактическим социально значимым обстоятельством, повлекшим ухудшение материального положения.

Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения посредством утраты заработка или трудового дохода по определенным социальным причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи.

Основной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное (обязательное) социальное страхование. В настоящее время оно модернизуется согласно принципам и адекватным рыночным отношения.

Обязательное социальное страхование должны получать наемные работники и другие лица, круг которых определен законом.

Любое страхование основывается на разделении убытков, которые могут возникать у одного застрахованного лица или у всех участников страхования. Для реализации этой цели организуются денежные фонды, пополняемые взносами заинтересованных, которые при наступлении страхового случая, являются источниками выплат.

Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом.

Суть государственного социального страхования состоит в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, которые подлежат обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными.

В особенности, утрата заработка может быть результатом безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и др. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями.^[11]

Потеря заработка из-за безработицы зависит от деятельности всех участников рынка труда. Наемный работник сам выбирает профессию и совершенствует свои трудовые навыки, поэтому в случае отсутствия спроса на него, он должен нести свою долю ответственности в виде части материальных затрат на страхование по безработице. В свою очередь, работодатель, организуя производство, торговлю или бытовое обслуживание, может разориться, в результате чего некоторые из его бывших работников пополнят ряды безработных. Поэтому он должен компенсировать часть расходов на выплату пособий по безработице. Государство также в определенной степени должно нести ответственность за общую социально-экономическую ситуацию, так как оно разрабатывает стратегию развития страны в целом, регулирует и контролирует ее воплощение. Четко разграничить степень ответственности между названными участниками рыночных отношений невозможно, поскольку все их действия и решения слишком тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Но можно создать механизм распределения материальных затрат между ними, т.е. механизм государственного (обязательного) социального страхования на случай безработицы.^[12]

Подобная схема работает и в отношении социально-страховых случаев, установленные законом. К ним относятся: болезнь, беременность и роды, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Они перечислены в ст. 7 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».^[13]

При планировании расходов федерального бюджета и установлении размеров взносов на обязательное социальное страхование государство должно учитывать неблагоприятные для здоровья населения производственные, экологические, эпидемиологические и другие факторы, оценивать влияние социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное положение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан, а также принимать во внимание многие другие обстоятельства.

К примеру, если вредный производственный фактор вызывает профессиональное заболевание, то для определения вероятности его наступления необходимо знать частоту заболеваемости людей разного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкретными вредными веществами и прочую информацию.

В результате данных исследований будет выявлена математическая закономерность. Очевидно, что чем меньше вероятность наступления социального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компетентные государственные органы разрабатывают критерии и стандарты для оценки неблагоприятных для здоровья населения факторов, качества рабочей силы, в том числе степени ее профессиональной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых функций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр.^[14]

Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях организуются централизованные фонды, функционирующие как внебюджетные финансовые системы. К федеральным фондам социального страхования относят: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ, которые образуются благодаря страховым взносам работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства.

Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов.

Следующей формой государственного социального обеспечения является обеспечение посредством прямых ассигнований их федерального бюджета.

Данная форма затрагивает ряд субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности. Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам (например. Министерству обороны РФ) из бюджета РФ.

За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам).

Таким образом, сложность при выделении форм социального обеспечения проявляется в возможности получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих средства местных бюджетов. Следовательно, в зависимости от источника финансирования одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве видов социальной помощи.

В последнее время заметно развитие и локальных формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по муниципальным социальным программам.

1.3 Понятие пенсии и пособия. Негосударственное пенсионное обеспечение

Государственное пенсионное обеспечение является частью пенсионной системы и представляет собой одну из форм социального обеспечения. Оно осуществляется за счет сумм единого социального налога в соответствии с законодательством.

Термин «пенсия» происходит от латинского «pension», означающий платеж. Пенсия является регулярной денежной выплатой, чья периодичность определяется законодательством и составляет месяц. Основная ее цель – компенсация гражданам заработка или иного дохода, вреда, причиненного здоровью, а также обеспечение средствами нетрудоспособных граждан.^[15]

Основаниями для пенсии выступают следующие юридические факты:

- достижение пенсионного возраста;

- инвалидность;

- потеря кормильца;

- выслуга лет.

Пенсии, выплачиваемые в настоящее время в России, разделяются на два класса в зависимости от функционального назначения, источников выплат, от особенностей правового регулирования: пенсии по обязательному пенсионному страхованию (выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в ПФР) и пенсии по государственному пенсионному обеспечению (из федерального бюджета).^[16]

Основные виды пенсий по обязательному пенсионному страхованию - трудовые и профессиональные пенсии.

К трудовым пенсиям, которые устанавливаются и выплачи­ваются согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции", относятся:

• пенсия по старости;

• пенсия по инвалидности;

• пенсия по случаю потери кормильца.^[17]

По государственному пенсионному обеспечению в соответс­твии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе­дерации" могут назначаться следующие виды пенсий:

• пенсия за выслугу лет;

• пенсия по старости;

• пенсия по инвалидности;

• социальная пенсия;

• пенсия по случаю потери кормильца. ^[18]

Выплаты трудовых пенсий производятся, главным образом, в рамках обязательного пенсионного страхования, организационные, правовые и финансовые основы которого уста­новлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Феде­рации".

Помимо этого, обязательное пенсионное страхование регу­лируется Конституцией РФ, законодательством Российской Фе­дерации о налогах и сборах, а также федеральными законами от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пен­сиях в Российской Федерации" и от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обяза­тельного пенсионного страхования".

Независимо от того, что пенсионная реформа развивается уже около пяти лет, до сих пор не приняты отдельные нормативные акты, регулирующие пенсионные накопления. Это связано с тем, что законодательно установленный период массовых выплат пенсионных накоплений относится к 2015-2037 гг. Для отдельных возрастных групп пенсионеров ограниченный период формирования пен­сионных накоплений (2002-2004 гг.) законодательно накопительная часть трудовой пенсии начинается с 2012-2013 гг. Важно обратить внимание, что право наследования пенсионных накоплений предусмотрено законо­дательно уже в настоящее время.^[19]

Особую роль в вопросе о пенсии играют негосударственные пенсионные фонды (НПФ)

Рассмотрим определение негосударственного пенсионного фонда и определению места НПФ в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Негосударственный пенсионный фонд представляет собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются (ст.2 Закона):

- деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда согласно договорам негосударственного пенсионного обеспечения;

- деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;

- деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию согласно федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Таким образом, фонд является юридическим лицом по российскому законодательству, который осуществляет некомрческую деятельность в особой организационно - правовой форме некоммерчеой организации социального обеспечения.

Важной формой социального обеспечения являются пособия, которые рассматриваются Конституцией РФ как составная часть социального обеспечения нетрудоспособных граждан.

Пособия являются денежной выплатой гражданам на их содержание в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи при условиях, которые признаются государством социально значимыми.

Существуют следующие виды пособий:

• пособие по временной нетрудоспособности;
• пособие по беременности и родам;
пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж­дениях в ранние сроки беременности;
пособие при рождении ребенка; V .
• пособие лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком
до достижения им возраста 1,5 лет; %/ пособие на детей;
социальное пособие на погребение;
пособие по безработице.

Таким образом, рассмотренные формы социального обеспечения позволяют гражданам быть застрахованными в условиях отсутствия заработка или при прекращении трудовой деятельности по старости.

2. Финансирование системы социального обеспечения в Российской Федерации

2.1. Источники финансирования государственных внебюджетных фондов

Новая система финансирования государственной системы социального обеспечения в настоящее время практически сформировалась. Средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и медицинскую помощь в рамках ОМС концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального страхования. Оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней.^[20]

Внебюджетные фонды представляют собой самостоятельные финансово-кредитными учреждениями. Денежные средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных образований, изъятию не подлежат.

Средства фондов формируются за счет: страховых взносов работодателей; ассигнований из государственного бюджета; доходов от инвестиций; добровольных взносов юридических и физических лиц; прочих доходов. Наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вносят взносы в ПФР и фонды обязательного медицинского страхования.

Тарифы страховых взносов устанавливаются Федеральными законами ежегодно. Федеральным законом от 20.11.99 № 197-ФЗ утверждены следующие ставки страховых взносов в ПФР:

- для работодателей-организаций,

- для индивидуальных предпринимателей,

-частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов;

- граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору

Кроме закрепленного тарифа в размере 28 %, Федеральным Законом от 20.11.99 № 201 -ФЗ введен для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дополнительный тариф в размере 14% начисленных в их пользу выплат по всем основаниям независимо от источников финансирования. Страховые взносы по дополнительному тарифу считаются уплаченными в ПФР только при условии уплаты в полном объеме страховых взносов по дополнительному тарифу. Средства, которые поступают в ПФР по дополнительному тарифу, используютсяся для повышения максимального размера пенсии за выслугу лет для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.^[21]

От уплаты страховых взносов освобождаются организации в части выплат в пользу инвалидов I, II, III групп.

Налоговые органы контролируют своевременное перечисление средств на социальное страхование.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) производит:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

- финансирование расходов на все виды пенсии и некоторые другие выплаты;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц;

- организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов и некоторые другие функции. Средства ПФР предназначены для выплаты всех видов государственных пенсий, в том числе лицам, выезжающим за пределы РФ на постоянное жительство, и другие мероприятия, связанные с деятельность фонда.

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ) является совокупностью

федеральной части Фонда занятости и фондов занятости, формируемых в субъектах федерации.

Фонды занятости РФ и ее субъектов образуются за счет: отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и районах (с учетом перечисления части средств в федеральную часть Фонда занятости), в части обязательных страховых взносов работодателей; ассигнований из соответствующих бюджетов; доходов от инвестиций; добровольных взносов и прочих поступлений.

Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ выступают: средства бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ; страховые взносы на обязательное медицинское страхование; личные средства граждан; благотворительные взносы и прочие поступления.

Средства государственной и муниципальной систем здравоохранения применяются в следующих случаях: - для осуществления мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и высшими исполнительными органами субъектов федерации;

- обеспечения профессиональной подготовки кадров;

- проведения научных исследовании;

- развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию и др.

В целях реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательною медицинского страхования (ФОМС).

При финансировании выплат по государственному социальному страхованию используется принцип солидарности поколений, субъектов РФ, отраслей экономики. Солидарность поколении заключается в том, что все выплаты производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов экономически активного населения.^[22]

Солидарность субъектов РФ проявляется в перераспределении средств на федеральном уровне и в дотировании территориальных и местных стра ховых фондов. Это связано с различиями экономического развития и демографической ситуации в субъектах РФ. В настоящее время из 89 субъектов РФ около 70 получают дотации.^[23]

Солидарность отраслей экономики выражается в межотраслевом перераспределении средств, которое необходимо с учетом условий и размеров оплаты труда.

Однако целесообразность дальнейшего использования указанного принципа в качестве основы для финансирования пенсий по старости в последнее время подвергнута критике.

По инициативе Минэкономики России экспертами подготовлена альтернативная концепция пенсионной реформы на основе накопительных принципов финансирования. По их мнению главная причина современного кризиса пенсионной системы состоит в сокращении численности занятого населения, уменьшении доли заработной платы в структуре валового внутреннего продукта, а в солидарно-распределительном механизме финансирования. Кроме того, эксперты настаивают, что дефицит средств ПФР покрыть невозможно по двум основным причинам: это - соотношение экономически активного населения и пенсионеров.

В настоящее время, в России на одного пенсионера приходится 1,7 работающего, в то время как для нормального функционирования системы необходимо, по крайней мере, соотношение 1 к 3. И другая причина состоит в чрезмерном количестве льгот, позволяющих получать пенсию со снижением нормального пенсионного возраста.

Для улучшения финансовой устойчивости предлагается поэтапное, начиная с 2000 г., введение накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования. Предусматривается постепенное увеличение к 2009 г. страхового взноса наемных работников, отчисляемых на накопительную часть пенсии, до 7-9 %.^[24]

Накопительный механизм не используется для финансирования государственных пенсий по старости ни в одной из стран мира с социально ориентированной экономикой (он используется лишь в ряде азиатских и африканских стран, а также в Чили, Аргентине, Колумбии и Перу). При аналогичных демографических процессах (повышении удельного веса пенсионеров в общей численности населения) пенсионные системы экономически развитых стран продолжают достаточно успешно функционировать.^[25]

Острота проблемы финансирования подтверждает необходимость. теоретической разработки такой модели пенсионного страхования, которая соответствовала бы уникальным социально-экономическим и политическим условиям России. Приспособление отечественной пенсионной системы к рыночным отношениям не должно сводиться лишь к переходу на накопительный принцип финансирования в качестве единственно возможного варианта. Кардинальные перемены в период общей экономической нестабильности в России вряд ли приведут к желаемым результатам. Помимо этого, с научной точки зрения оба метода аккумуляции и распределения средств равноценны.

Кроме того, некоторые экономисты считают, что важно поменять лишь характер распределения внутри самой солидарной системы, а именно, более точно определить долю материальной ответственности работников, работодателей и государства за утрату заработка или трудового дохода в связи с достижением пенсионного возраста.

Как уже говорилось, средства внебюджетных фондов социального страхования не представляют собой единственным источником финансирования социального обеспечения. В частности, расходы по реализации прав и льгот, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», покрываются из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Таким образом, порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

При установлении органами местного самоуправления дополнительных мер социальной защиты источником финансирования служат средства местных бюджетов.

2.2. Благотворительность и частные системы здравоохранения

Различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению выполняют следующие функции:

а) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

б) социальная реабилитация инвалидов;

в) правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

По существующему законодательству основными целями благотворительной деятельности следующие:

- социальная защита и поддержка малообеспеченных граждан;

- социальная реабилитация безработных и инвалидов;

- помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, жертвам репрессий, беженцам;

- содействие деятельности в области образования, науки, культуры, спорта, здравоохранения, охраны памятников, защиты окружающей среды и т.д.^[26]

Очевидно нарастающее противоречие между необходимостью создания более эффективной системой социальной защиты и развитием социальной благотворительности, с одной стороны, и игнорированием исторического опыта, отечественных традиций благотворительной деятельности — с другой.

Благотворительные организации оказывают значительную помощь, государственным структурам беря на себя часть функций государства. При этом они оказывают еще и финансовую помощь помимо выполняемых функций. Следовательно, благотворительные организации в системе социальной помощи и защиты населения играют важную роль.

Благотворительные организации являются также источником средств для реализации социальных программ, при выплате пособий, оказании адресной социальной помощи в связи с дефицитом централизованного финансирования.^[27]

Кроме того благотворительные организации оказывают содействие в развитие по не приоритетным для государства направлениям, но от этого не становящиеся менее значимыми для страны. Это такие направления как:

• Культура и искусство – разовая или постоянная поддержка театров, оркестров, музеев, галерей, библиотек, а также деятелей искусства, литературы, кино.
• Наука – помощь фундаментальной и прикладной науке в разработке новых технологий, инновационных исследованиях, поддержка перспективных теоретических идей, проведение научных конференций, симпозиумов, а также поддержка молодых специалистов.
• Церковь – как правило, помощь в строительстве или восстановлении храмов и монастырей.
• Образование – учреждение стипендий и грантов для преподавателей и студентов, оплата стажировок за рубежом, помощь в приобретении материалов для образовательного процесса.
• Охрана природы – финансирование экологических программ по спасению исчезающих видов флоры и фауны, поддержка заповедников, защита окружающей среды.
• Спорт – помощь некоммерческим видам спорта и отдельным спортсменам в приобретении спортинвентаря, оплата транспортных расходов и проживания, тренерских услуг, аренды помещений для тренировок.
• Поддержка средств массовой информации – выделение грантов, как правило, региональным и Интернет-СМИ.^[28]

Когда государственные структуры не в состоянии справиться с теми или иными социальными проблемами, возрастает роль благотворительной деятельности и благотворительных организаций.

Еще одной разновидностью системы финансирования социального обеспечения является частная система здравоохранения. К ней относятся учреждения здравоохранения и иные организации, которые оказывают медицинскую помощь, производят медицинскую технику и лекарственные средства и имущество которых принадлежит частным собственникам.^[29]

Основными элементами данной системы являются:

- частные ЛПУ;

- частные фармацевтические учреждения;

- частные образовательные учреждения;

- частные научные учреждения;

- частные организации поддержки и обеспечения деятельности здравоохранения.

Для частных организаций здравоохранения характерно обязательное исполнение НПА органов государственной власти в сфере здравоохранения и органов местного самоуправления.

Основной целью частной системы здравоохранения является оказание медицинской помощи населению. Она оказывается на определенную плату, однако они могут оказывать ее и бесплатно при участии в реализации ПГТ или на благотворительной основе.

Частные медицинские организации действуют на некоммерческой и коммерческой основе.

Медицинские учреждения признаются некоммерческими при условии, что прибыль, полученная в результате его деятельности, направляется на развитие данного учреждения, а не делиться между учредителями. Деятельность таких организаций регулируется законом РФ «О некоммерческих организациях».^[30]

Заключение

При проведении исследования на заданную тему мы приходим к следующим выводам.

Социальная защита представляет собой систему мероприятий, которые осуществляются обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Основными организационно-правовыми формами социальной защиты населения в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание. В целом организационно – правовые формы социальной защиты населения можно подразделить на две большие группы: государственные и негосударственные.

К государственным организационно-правовым формам социальной защиты населения относятся: льготы, доступное здравоохранение, пенсионное обеспечение, доступное образование, система социального обслуживания и предоставления социальных услуг, меры социальной поддержки.

К негосударственным организационно-правовым формам социальной защиты населения принадлежат: добровольное социальное страхование, благотворительность, частные системы здравоохранения.

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов.

В нашей стране создается многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, где используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они функционируют не полностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность.

Сущность социального обеспечения наиболее четко выражается в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Вопрос деятельности благотворительных организаций долгое время, в силу исторических и социально-политических причин, оставалась вне сферы изучения российских ученых, находя отражение исключительно в специальной, литературе, в то время как в зарубежной социологии она издавна привлекала внимание ученых. Наша страна ориентированна на демократические принципы развития и построение открытого гражданского общества интерес к проблемам функционирования и месту в современной социальной структуре. Но конкретных исследований в этом направлении выполнено очень мало, что представляет широкое поле деятельности для изучения.

Список использованных источников

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993). – [Электронный ресурс] (с изм. и доп.). – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

1. ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, их семей» от 28.11.1995 (ред. от 03.12.2007). – [Электронный ресурс] (с изм. и доп.). – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
2. Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». – [Электронный ресурс] (с изм. и доп.). – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
3. ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2.08.1995 (ред. от 25.11.2013). – [Электронный ресурс] (с изм. и доп.). – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
4. ФЗ «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995 (ред. от 25.11.2013). – [Электронный ресурс] (с изм. и доп.). – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
5. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1989 (ред. от 02.12.2013). – [Электронный ресурс] (с изм. и доп.). – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
6. ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 (ред. от 02.07.2013). – [Электронный ресурс] (с изм. и доп.). – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
7. Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования на­копительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". – [Электронный ресурс] (с изм. и доп.). – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
8. Аверин, А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти: учебное пособие / А.Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 128 с.
9. Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. - М.: Экзамен, 2009. - 736 с
10. Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения. Учебник / В. П. Галаганов. – М.: Academia, 2013. – 192 с.
11. Горшков А. В. Право социального обеспечения / А. В. Горшков. – М.: Омега-Л, 2010. – 192 с.
12. Захаров М. Л. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве / М. Л. Захаров. – М.: Проспект, 2016. – 310 с.
13. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. – М.: Юстицинформ, 2009. – 656 с.
14. Львов Д.С. Поршнев А.Г. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Д. С. Львов. - М., 2012
15. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения / Е. Е. Мачульская, Ж. А. Горбачева. М.: Книжный мир,2011
16. Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении. Современное состояние. – М.: Проспект, 2011. – 832 с.
17. Николаева Е. Ю. Право социального обеспечения / Е. Ю. Николаева. – М.: РИОР, Инфра-М, 2012. – 64 с.
18. Организационно-правовые формы медицинских организаций: анализ проблем и возможностей // О.Ю. Александрова, О.Н. Лебединец, Е.А. Щербина, сборник "Научные труды III Всероссийского съезда. Национального конгресса по медицинскому праву". – М., 2014
19. Орловский Ю.П. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие / Ю. П. Орловский. – М.: Юрайт, 2016. – 206 с.
20. Растимешин Д. Муниципальные автономные некоммерческие организации в образовании / Д. Растемишин. – М.: Агентство образовательного сотрудничества, 2005. – 96 с.
21. Сивакова И. В. Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. - 1928 г.) / И. В. Сивакова. – М.: Проспект, 2015. – 204 с.
22. Система организационно-правовой социальной защиты граждан России. URL: http://pravo.bobrodobro.ru/105012. (Дата обращения 02.02.2018)
23. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения / Г. В. Сулейманова. - М., 2011. – 276 с.
24. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации / В. В. Трубин. - М., 2010. – 288 с.
25. Финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования. URL: https://wume.ru/raznoe/8-1/307-finansovoe-obespechenie-obyazatelnogo-medicinskogo-straxovaniya.html. (Дата обращения 14.03.2018)
26. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. - ВЛАДОС, 2009

1. А.В. Горшков. Право социального обеспечения. – М.: Омега-Л, 2010. – С. 54 ↑

2. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов. – М.: «Книжный мир», 2001. – С.15 ↑

3. Захаров М. Л. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве / М. Л. Захаров. – М.: Проспект, 2016. – С. 134 ↑

4. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. – М.: Юстицинформ, 2009. – 656 с. ↑

5. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР / Р. И. Иванова. -М., 1986. – С. 47 ↑

6. Львов Д.С. Поршнев А.Г. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. - М., 2012 ↑

7. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов. – М.: «Книжный мир», 2001. – С.20 ↑

8. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М.: Книжный мир.2011 ↑

9. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов. – М.: «Книжный мир», 2001. – С.25 ↑

10. Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» ↑

11. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения / Г. В. Сулейманова. – М., 2011. – С. 234 ↑

12. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов. – М.: «Книжный мир», 2001. – С.35 ↑

13. Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования ↑

14. Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. - М.: Экзамен, 2009. – С. 132 ↑

15. Гусева Т. С. Право социального обеспечения в России. Учебное пособие / Т. С. Гусева. – М.: Юркомпани, 2009. – С. 76

    
    
    ↑

16. Понятие пенсий, их классификация. http://isfic.info/tguseva/sotsob20.htm ↑

17. Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции" ↑

18. Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе­дерации" ↑

19. М.Л. Захаров. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве. – М.: Проспект, 2016. – 310 с ↑

20. www.gu.nnov.ru – информационный портал государственных и муниципальных услуг ↑

21. www.gu.nnov.ru – информационный портал государственных и муниципальных услуг ↑

22. Львов Д.С. Поршнев А.Г. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. - М., 2012. – С. 132 ↑

23. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения. М.: «Академия», 2007. – С.32 ↑

24. www.rg.ru – официальный сайт Российской газеты ↑

25. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. - М., 2010 ↑

26. Лукацкий М.А. Благотворительность: за и против. Ф.М. Достоевский и Л.Н. Толстой о нравственных основаниях феномена филантропии./ М.А. Лукацкий/ / Образование и общество.- 2005.- №5.- с. 100-103. ↑

27. Удальцова Н., Аверченко Н. Налоговые последствия благотворительной деятельности / Н. Удальцова, Н. Аверченко // Хозяйство и право. - 2010. - №9. - С. 96 - 103 ↑

28. Теория социальной работы: Учеб. пособие. / М.В. Ромм, Е.В. Андриенко, Л.А. Осьмук, И.А. Скалабан.; Под ред. М.В. Ромма. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2000. Ч. II. – 112 с ↑

29. Шаронов, А. О некоторых аспектах социальной политики / А. Шаронов // Экономист. - 2008. - №8. - С. 54-56 ↑

30. https://wume.ru/raznoe/8-1/306-sostoyanie-i-deyatelnost-sistemy-zdravooxraneniya-rf ↑