Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Организационно-правовые формы социального обеспечения.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества.

В настоящее время незавершенность социально-экономических преобразования в Российской Федерации обусловило пересмотр различных подходов к реализации социальной политики в стране. Так как в течение долгого времени отсутствовала отечественная доктрина в области социальной защиты населения, возможность нормального развития населения Российской Федерации, а также создание специальных условий для обеспечения адекватного уровня жизни людей практически отсутствует. Органы государственной власти пытаются соответствующими законодательными и нормативно-правовыми актами изменить сложившуюся критическую ситуацию, однако все нововведении не приносят результатов.

Большая часть населения вынуждена существовать в условиях негативного проявления кризисных жизненных ситуаций и социальных рисков.
Все это указывает на важность нахождения процессов реформирования системы социальной защиты населения, так как современная модель является неэффективной.

Данные условия требуют применения к управлению социальной защитой населения системного подхода, рассмотрения ее как сложной системы во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей и отношений, а также структурных и функциональных зависимостей.

Нахождение путей совершенствования системы социального обеспечения граждан России является самой актуальной из всех имеющихся перед государством задач, так как реальная ситуация такова, что социальная защищенность людей в стране практически отсутствует. Положение усугубляется также тем, что на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий, многообразных социальных льгот, главным образом, для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается. Если общество не сможет переломить сложившуюся ситуацию, то нынешнее состояние системы социальной защиты в России станет хроническим на многие десятилетия.

Объектом исследования данной работы выступает социальное обеспечение.

Предметом исследования данной работы является социальное обеспечение в гражданском права.

Целью данной работы является комплексное исследование форм социального обеспечения.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить понятие социального обеспечения;

2) изучить функции социального обеспечения;

3) рассмотреть правовое регулирование социального обеспечения;

4) изучить формы социального обеспечения.

Научная новизна работы состоит в том, что проведен научный гражданско-правовой анализ комплекса общих и специальных проблем социального обеспечения. Этот анализ основан на положениях теории государства и права, гражданского, трудового права, действующего законодательства, а также правоприменительной практике субъектов юрисдикционной деятельности.

Степень и уровень разработанности проблемы. В настоящее время в современной отечественной и зарубежной литературе вопросам управления социальной сферой населения уделяется большое внимание. Так методологический аспект социальной защиты различных групп населения рассмотрен в исследованиях Е.И. Холостовой, Н.С. Слепцова, А.Н. Авербянова, Г.С. Батищева, Л.П. Буевой, В.Г.Лисовского, Н.И. Ловцовой, В.Н. Ярской, Е.Р. Ярской-Смирновой и др. Социально-психологический аспект социальной защиты в рамках социальной работы является предметом исследования таких ученых, как А.А.Бодалев, В.В. Давыдов, Д.И. Фильдштейн, А.И. Уманский, А.С.Чернышов и др.

Источниковая база исследования: Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, регулирующие социальное обеспечение.

Методология и методы исследования данной работы - общенаучный диалектический метод познания, а также специальные методы исследования: формально-логический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный и метод комплексного исследования. Применение указанных методов позволило рассмотреть вопросы темы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Теоретическая значимость Приведенные в работе предложения теоретического и практического характера могут быть использованы для совершенствования действующего российского законодательства, регламентирующего социальное обеспечение.

Практическая значимость В практическом плане значение темы исследования связано с необходимостью формирования надежных организационно-правовых форм социального обеспечения.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие социального обеспечения

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научно обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его сущностные признаки. Иногда определение того или иного понятия (дефиницию) дает сам законодатель и оно воспринимается наукой и практикой как легальное понятие. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.

К числу сущностных признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести [19]:

- государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

- законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

- закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению; в-четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Некоторые ученые выделяют и иные конститутивные признаки социального обеспечения. Так, Р.И. Иванова относит к их числу следующие [19]:

1) объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты по поддержанию (предоставлению) определенного уровня жизнеобеспечения;

2) особые фонды, источники социального обеспечения;

3) особые способы создания этих фондов;

4) особые способы предоставления средств существования;

5) закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах.

Выделив признаки социального обеспечения, казалось бы, совсем несложно дать его определение. Однако однозначного понятия данного явления до сих пор не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение – явление многоаспектное и любое данное ему определение не может быть универсальным, ибо оно не способно в форме дефиниции одновременно охватить все сущностные признаки, обозначив в то же время и его основные функции.

Под социальным обеспечением понимают [19]:

- форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

- систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;

- совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, – с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

Базовые, основополагающие сущностные признаки социального обеспечения связаны с выполнением им в обществе экономической функции, которая позволяет раскрыть экономический аспект данного понятия.

Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем – социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого распределения национального дохода во всех странах в начале XX в. получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемого государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой как раз и является социальное обеспечение.

В то же время социальное обеспечение является и правовой категорией, поскольку государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путем организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовых систем и их правовой статус, системы управления социальным обеспечением; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.

Обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение, безусловно, является и очень важной социальной категорией.

Таким образом, можно дать следующее общее понятие социального обеспечения как феномена в жизни любого общества и государства.

Социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

1.2 Функции социального обеспечения

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Существенных разногласий во взглядах ученых по поводу классификации функций социального обеспечения не наблюдается, однако есть различия в формулировке самих функций и в их количестве [18].

Безусловно, одной из основных функций является экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.

Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т.д.

Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) [1] закрепляет положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. Федеральным законом введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи – бедность. Появился, следовательно, новый субъект социального обеспечения – граждане, имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы – на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми, безусловно, повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

Наряду с рассмотренными выше функциями социального обеспечения некоторые специалисты указывают и на другие. В.Ш. Шайхатдинов обосновывает еще и духовно-идеологическую функцию социального обеспечения, в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции [19].

1.3 Правовое регулирование социального обеспечения

Новые нормативные акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения. В ст. 2 Конституции РФ закрепляется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ) [1].

Международные нормы, касающиеся отношений в сфере социального обеспечения, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального права социального обеспечения. При этом обязанность государства — члена Международной организации труда (МОТ) внести изменения в свою систему права в соответствии с Конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные условия, нежели нормы внутреннего законодательства. Поэтому трансформация международных норм о социальном обеспечении имеет все-таки определенную специфику.

После принятия Конституции РФ спор о возможности прямого применения международных норм получил свое разрешение. Сегодня, как ранее было сказано, на конституционном уровне закрепились приоритеты международных норм над внутригосударственными. Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора» [1].

Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют, прежде всего, идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения.

Международные нормы в сфере социального обеспечения содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, а также в актах рекомендательного характера.

Конвенции являются юридическими документами, имеющими силу международного договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их действительности. Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем двумя государствами — членами МОТ. В каждом государстве — члене МОТ Конвенция приобретает юридическую силу с момента ратификации ее высшим органом государственной власти. Конвенции возлагают на ратифицирующее их государство международно-правовые обязанности, тогда как рекомендации таких обязанностей не создают.

Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены, прежде всего, на установление принципа равноправия. Равноправие было главенствующим принципом в Конвенции № 19 МОТ «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях». Кроме того, принцип равноправия установлен в области социального обеспечения также в Конвенциях № 102 и 118 МОТ.

На протяжении 80 лет МОТ успешно решает поставленные перед ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и рекомендации, устанавливающие международные нормы, руководствуясь в своей деятельности важнейшими принципами. А именно:

1) универсальность;

2) трехсторонность (трипартизм);

3) сочетание разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

В праве социального обеспечения существуют конвенции и рекомендации, носящие общий характер, а также по отдельным видам выплат.

Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ 1993. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах,

В настоящее время можно выделить следующие формы: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь.

Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ст. 3 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [4] понятие социального риска сформулировано следующим образом: социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.

2 ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Государственное социальное страхование

Государственное социальное страхование является основной формой практической реализации сотрудниками своего права на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности.

Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и др. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями.

Средствами государственного социального страхования управляет Фонд социального страхования РФ. Все предприятия обязаны делать отчисления в данный фонд. Размеры страховых взносов и порядок их уплаты устанавливаются законом. Следует иметь в виду, что неуплата работодателем взносов на государственное социальное страхование не лишает его работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования. За нарушение установленного законом порядка уплаты взносов на социальное страхование или же за неуплату этих взносов по отношению к работодателю могут быть применены определенные финансовые санкции.

Работники подлежат государственному социальному страхованию независимо от того, выполняют они работу постоянно, временно, сезонно, состоят в штате предприятия или нет. Все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

За счет средств государственного социального страхования предоставляются следующие виды пособий:

- по временной нетрудоспособности;

- по беременности и родам;

- за постановку на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- по случаю рождения ребенка;

- на погребение.

За счет средств государственного социального страхования работники обеспечиваются пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а некоторые категории работников - также пенсиями за выслугу лет.

Средства государственного социального страхования используются также в установленном порядке на:

- оплату санаторно - курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания застрахованных;

- содержание оздоровительных лагерей для их детей и др.

Такой вид пособия как пособие по временной нетрудоспособности предоставляется при:

- болезни;

- трудовом или ином увечье (в том числе при бытовой травме);

- при уходе за больным членом семьи;

- карантине;

- протезировании.

При временной нетрудоспособности от трудового увечья или профессионального заболевания пособие выдается в размере 100 % заработка. В других случаях (например, общее заболевание, бытовая травма, карантин, уход за больным членом семьи и др.) пособие работникам выдается в следующих размерах:

- имеющим непрерывный трудовой стаж;

- имеющим на своем иждивении трех или более детей, не достигших 16 (учащихся -18) лет - 100 % заработка независимо от длительности непрерывного трудового стажа;

- работающим инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным в отношении льгот к инвалидам Отечественной войны, - 100 % заработка во всех случаях временной нетрудоспособности.

Минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности составляет 90 % минимальной оплаты труда.

Женщинам предоставляются оплачиваемые пособием отпуска по беременности и родам продолжительностью:

- 70 календарных дней до родов (в случае многоплодной беременности - 84 дня);

- 70 (в случае осложненных родов - 86, а при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Размер пособия по беременности и родам составляет 100 % заработка.

Единовременное пособие по случаю рождения ребенка по общему правилу выдается определенному кругу лиц в установленных действующим законодательством размерах. Правом на указанное пособие пользуются работающие и учащиеся женщины.

В случае смерти работника или члена его семьи выдается пособие на погребение. Размер пособия на погребение дифференцирован в зависимости от местности, в которой происходят похороны, и возраста умершего.

Работникам и членам их семей пенсии назначаются в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Пенсия по старости устанавливается работникам на общих основаниях:

- мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет;

- женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Размер пенсии составляет от 55 до 75 % заработка в зависимости от продолжительности трудового стажа.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением тех видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются [26].

Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов.

2.2 Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета - это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований.

За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семья - по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленные законодательством.

За счет средств государственного бюджета производятся выплаты некоторых пособий гражданам как членам общества, например: единовременные пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; социальное пособие на погребение; компенсационные выплаты учащимся на питание; пособия беженцам и вынужденным переселенцам. Помимо этого, за счет указанных средств в учреждениях социального обслуживания предоставляются многие виды социальных услуг; профессиональное обучение и реабилитация инвалидов и другое.

Специфика круга лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, заключается в том, что он охватывает, во-первых, лиц, получающих обеспечение в связи с определенной общественно полезной деятельностью (в период которой они не подлежат обязательному социальному страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными; во-вторых, все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека.

Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых лиц и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, то есть гарантируются самим государством. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо средства местных бюджетов.

Формирование основ рыночной экономики, переход к новым общественно-экономическим отношениям в России породили новое явление - бедность. Естественно, появление таких категорий бедных граждан (социально слабых слоев населения) вызвало необходимость оказания им соответствующей материальной помощи. Такая поддержка установлена Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи».

Многообразие видов социального обеспечения за счет бюджетных средств обусловливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение. Это специальные службы определенных ведомств (Минобороны, МВД, ФСБ и др.), а также органы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки и попечительства и другие.

2.3 Государственная социальная помощь

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. В настоящее время она находится в стадии формирования. Правовая основа для ее создания заложена следующими Федеральными законами: от 24.10.97 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ", от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 20.11.99 № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по РФ".

Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов.

Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, а также средств Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

Видами социальной помощи являются:

- социальные пенсии;

- социальные пособия;

- субсидии;

- компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам;

- компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат;

- единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам;

- бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви);

- дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;

- дотации на оплату коммунально-бытовых услуг;

- помощь престарелым и инвалидам на дому;

- полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых;

- содержание детей в детских приютах;

- оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие.

В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.

За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам).

Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих средства местных бюджетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема данной работы «Организационно-правовые формы социального обеспечения» на современном этапе, на наш взгляд, еще недостаточно изучена.

Главной целью социального обеспечения является предоставление гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов. Социальные выплаты, предоставляемые по системе социального обеспечения, предоставляются в низких размерах, что не позволяет решить ни одних социальных задач. Предоставление социального обслуживания также несовершенно.

В Российской Федерации существует множество законодательных актов, регулирующих отношения по социальному обеспечению. Одной из первейших задач в этой области является кодификация законодательства в сфере социального обеспечения.

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь.

Предоставление социального обеспечения является механизмом, направленным на поддержание достойного уровня жизни граждан России, именно это заложено в Конституции РФ. Необходимо совершенствовать технологию социального обеспечения и адаптировать зарубежный опыт к российской действительности, прежде всего для того, чтобы повысить уровень обеспеченности граждан, а как следствие этого – возрастет стабильность в обществе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. -2013. - №237.
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (действующая редакция от 12.07.2015 г.).
Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Федеральный Закон от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 01.12.2014).
Закон РСФСР от 20.11.90 № 340 «О государственных пенсиях в РСФСР» (ред. от 27.12.95) (утратил силу).
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.12.2015).
Закон РСФСР от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РСФСР» (утратил силу).
Закон РФ от 12.03.92 № 2503-1 «О ритуальном пособии» (ред. от 13.08.93) (утратил силу).
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу).
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. От 29.12.2015).
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (утратил силу).
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. От 28.11.2015).
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 28.11.2015).
Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ//Вопросы экономики. – 2014. -№7.
Галаганов П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения//Право и политика. – 2013. - №6.
Гонгало Б.М. Предмет гражданского права // Проблемы теории гражданского права / Институт частного права. – М., 2013.
Жуковская Н. Детские пособия составляют три процента прожиточного минимума// Социальная защита. – 2014. - №5.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, - 2014.
Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика//Социальная политика и социология. – 2013. №4.
Право социального обеспечения России: Учебник./М.О.Буянова, К.Н.Гусов. – М.:ТК Велби, Издательство Проспект, 2014.
Роик В. Пенсионная реформа: результаты и перспективы//Страховое дело. – 2013. - №7.
Система социальной защиты в Финляндии//Социальное обеспечение. - 2012. - №5.
Система социальной защиты населения во Франции//Социальное обеспечение. – 2012. №1.
Шарин В. «Социальное обеспечение» - понятие, требующее уточнения//Социальное обеспечение. - 2012. - №6.
http//www.garant.ru.
http//www.consultant.ru.
http://www.gzkodeks.ru/strahovanie.html