Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опыт промышленной политики в разных странах (Теоретические аспекты формирования промышленной политики государства)

Содержание:

Введение

Актуальность. Во время быстро меняющихся условий экономики, ведения бизнеса и жесткой конкуренции, определенной глобальным экономическим и политическим кризисом, проблема разработки осмысленной государственной политики развития промышленного потенциала страны становится все более актуальной. Промышленная политика является основным источником формирования главных показателей функционирования современной национальной экономики. Ее реализация определяет не только текущее состояние, но и стратегические приоритеты развития национальной экономики, восстановление государства на международной арене, а также осуществление национальной безопасности страны^[1].

Целью работы является проведение анализа промышленной политики государства на примере России и определение путей ее развития.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

Рассмотреть понятие "жесткой" и "мягкой" промышленной политики;
Исследовать опыт реализации промышленной политики в зарубежных странах;
Провести анализ промышленной политики России;
Дать рекомендации для промышленной политики России в новых мировых условиях.

Объектом исследования настоящей работы является промышленная политика.

Предмет исследования – промышленная политика Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой работы послужили работы зарубежных и российских авторов в области исследования теоретических основ промышленной политики, опыта реализации промышленной политики.

В качестве информационной базы исследования были использованы официальные статистические Росстата РФ; материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, а также публикации по результатам исследований, проведенных экспертами научно-исследовательских организаций и специализированных средств массовой информации, как в России, так и за рубежом.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты формирования промышленной политики государства

1.1. Понятие "жесткой" и "мягкой" промышленной политики

Понятия и определения промышленной политики на макро - и микроуровне представлены в работах многих зарубежных и отечественных ученых.

Согласно экономическому словарю, промышленная политика — это политика, которая строится при непосредственном участии и активной роли государства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста.

С 31 декабря 2014 года вступил в силу Федеральный Закон РФ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31декабря 2015 №488-ФЗ^[2]. В законе даются основные понятия и определения: промышленная политика, промышленное производство (промышленность), отрасль промышленности, промышленная продукция, промышленная инфраструктура и т.д.

В представленном Федеральном законе №488 используются следующее основное понятия промышленной политики: Промышленная политика – комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, и обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции. Таким образом, под промышленной политикой можно понимать усилия и действия государства по изменению отраслевой структуры промышленности.

Промышленная политика на макро-уровне – это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития^[3].

Промышленная политика на микроуровне — это совокупность управленческих, финансово-экономических решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленных предприятий в соответствии с поставленными стратегическими и тактическими целями и концепциями предприятия^[4].

В мировой литературе под «промышленной политикой», понимают, прежде всего, совокупность стратегических мер государства, направленных на поддержание или развитие определенных отраслей или секторов экономики, на достижение определённых экономических и неэкономических целей государства, задача которого состоит в регулировании и распределении ресурсов между отраслями, комплексами, предприятиями промышленности^[5].

Разработки экономической науки в направлении поиска путей создания наиболее благоприятных условий для развития приоритетных отраслей производства, привели к необходимости единого определения промышленной политики, которое объединит различные взгляды на данный вопрос^[6]. Цели, задачи, применяемые методы и средства их достижения промышленной политики разных стран, и даже одной страны, зависят от требований экономики в определённый исторический период. Направление промышленной политики задается государством, и успех ее реализации зависит от готовности правительства и предпринимательских структур двигаться в инновационном направлении^[7].

В XIX веке формированию промышленной политики способствовала промышленная революция: в этот период развитие передовых стран связывалось с увеличением производственных мощностей, создающих технологическую основу массового производства. Идеологи промышленной политики рекомендовали государству самому определять производства, которые необходимо развивать, становиться субъектом мобилизации финансов и рабочей силы, заказчиком на строительство наиболее крупных промышленных объектов, имеющих общенациональное значение.

Это была эпоха «жёсткой» промышленной политики, которая длилась с начала XIX в. и по 80-е годы ХХ столетия. Наиболее концентрированным выражением «жёсткой» промышленной политики стали советские пятилетние планы социально-экономического развития. В этих планах предусматривалось создание энергетической отрасли (электрификация страны), транспорта, индустриализация страны. В них было заложено развитие, в первую очередь, металлургической, машиностроительной, химической, горнодобывающей промышленностей, которые являлись основой для развития экономики^[8]^[9].

Для развития промышленности было необходимо:

– развивать «жёсткие инфраструктуры»: строительство дорог, обеспечение водой и другими энергоресурсами для промышленных целей, обустройство производственных территорий и т.д.;

– содействовать региональному развитию;

– обеспечивать развитие оборонного комплекса.

В 1970-1980-е годы государственная промышленная политика претерпевает коренные изменения в экономически развитых странах: быстрые темпы технологического развития позволили значительно снизить стоимость инженерных проектов; принятие большинства таких проектов и решений перестало быть необходимостью государства; быстро развивающийся процесс глобализации разрушил экономическую автономию государств; отпала необходимость в экономическом протекционизме; обеспечение безопасности государств стало происходить за счет оборонной интеграции, что привело государства к отказу от развития собственной оборонной промышленности.

Ресурсы отдельных государств для инвестиций в промышленность интернационализировались и стали обращаться на мировых рынках, не подчиняясь отдельным национальным государствам^[10].

В 1980-е годы в Западной Европе и США наметился отказ от вертикально интегрированной структуры промышленной политики, предусматривающей в качестве объекта формирования и реализации промышленной политики корпоративные структуры, объединяющие отдельные предприятия и развитие отдельных отраслей промышленности и технологий.

В конце ХХ-го века на смену «жесткой» пришла либеральная – «мягкая» промышленная политика. Главной задачей «мягкой» промышленной политики становится обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, которая в условиях открытого рынка возможна только в случае отмены институциональных ограничений, тормозящих проявление экономической активности и стабилизации основных макроэкономических параметров национального хозяйства, таких как: ограничение уровня инфляции, бюджетного дефицита и других. Методами «мягкой» промышленной политики стали: антимонопольное регулирование, торговое регулирование, валютная и финансовая политика, налоговое и бюджетное регулирование, комплекс институциональных мер.

Главными функциями государства становятся:

– контроль соблюдения антимонопольного законодательства;

– антидемпинговые расследования; – составление прогнозов НТП;

– стимулирование предпринимательской активности на своей территории.

Смена «жесткой» промышленной политики на «мягкую» произошла в 1957 году, когда понятие промышленной политики стало по-настоящему иметь отношение к промышленности, что зафиксировано в тексте Римского договора о создании ЕЭС и Евроатома.

Основные инструменты «жесткой» и «мягкой» промышленной политики приведены на рис. 1.

Рисунок 1. Основные инструменты «жесткой» и «мягкой» промышленной политики

Цели промышленной политики в разные периоды экономического развития можно подразделить на две группы: – к первой группе относится стимулирование государством экономического развития страны, оказывающее поддержку промышленности в целом или отдельных ее отраслей; – ко второй группе целей можно отнести обеспечение внешней безопасности государства, его могущества и международного влияния.

Таким образом, «жесткая» промышленная политика, царившая на протяжении XIX и первой половины XX века была тесно связана с приоритетными целями государств, как военно-политическими, так и хозяйственно-производственными. Причём в разные периоды истории трудно сказать, какие цели для государств были важнее. В конце ХХ века экономически развитым государствам пришлось нарушить цепочку «проектирование – финансирование – производство – сбыт», отказавшись от военнополитической автономии, что привело к пересмотру идеологических основ промышленной политики государств.

Главная задача «мягкой» промышленной политики воплотилась в приоритетные институциональные цели обеспечения конкурентоспособности национальной экономики с учетом условий открытого рынка и с использованием новых инструментов. Высокий уровень развития предпринимательских структур и осознание их усиливающейся зависимости от конкретных партнеров и потребителей привнесли в стратегии компаний элементы корпоративной социальной ответственности перед стейкхолдерами^[11].

Однако говорить о том, что «жесткая» промышленная политика абсолютно не востребована в настоящее время нельзя, так как возможен более либеральный вариант государственного управления промышленным развитием, который зависит от способа интеграции страны в глобальный мир, подразумевающий не только торгово-производственную, но и военно-политическую интеграцию.

Современное определяющее направление мирового развития – это повсеместный переход к инновационной экономике. Поэтому промышленная политика должна быть ориентирована на создание высокого научно-технического и производственного потенциала, который позволит обеспечить динамичное развитие страны, рост благосостояния её граждан и конкурентоспособность отечественных производителей.

1.2. Промышленная политика в зарубежных странах

Известны различные модели промышленной политики, особенности которых зависят от специфики и уровня экономического развития, экономического и научно-технического потенциалов и исторических традиций каждой страны, ее места в международном разделении труда. В современной России формирование промышленной политики основано на рыночных механизмах, оценивающих «спрос–предложение», а также методах государственного регулирования основных пропорций промышленного производства и развития ее приоритетных направлений^[12].

Промышленная политика составляет наиболее активную часть общей социально-экономической политики. Рыночные механизмы проявляются в основном в кратко- и среднесрочной перспективе и отражают структуру и объемы реализации товаров и услуг. Государственное регулирование призвано формировать перспективы развития промышленного комплекса через прямую поддержку приоритетных отраслей и товаров и создание экономических механизмов, стимулирующих их производство и реализацию^[13].

Теоретически возможна структурная перестройка промышленности на основе одних лишь рыночных механизмов. Однако опыт успешных западных стран показывает, что на это уходят десятилетия, и Россия по социальным и экономическим причинам ориентироваться на такие сроки не может.

Необходимо рассмотреть опыт госрегулирования промышленности наиболее развитых в этом отношении стран — США, ЕС и Японии^[14].

В США государственная промышленная политика является одним из главных факторов по формированию технологического лидерства собственной промышленности. Данное технологическое превосходство происходит прежде всего от существенных инвестиций в НИОКР. Одним из главных направлений государственной промышленной политики США являются создания новых технологий и инновационной продукции, о чем свидетельствует лидерство США в экспорте лицензий на открытия, изобретения и новейшие разработки. Логическим продолжением данного экспорта является и вывоз наукоемких производств. Из-за высокой степени глобализации и использования международного разделения труда государственная промышленная политика США сориентирована на становление своей промышленности в качестве своеобразного мирового центра исследований. Это приводит к тому, что промышленность производит внутри страны только уникальные товары, которые или невозможно производить в других странах или они сделаны по новейшим, не имеющим аналогов, технологиям^[15].

В Европейском Союзе можно отметить более высокую, чем в США, роль государства в стимулировании создания инновационных технологий, осуществления НИОКР и их финансовой поддержки. Несмотря на более высокую оплату труда, тесное взаимодействие крупных, средних и малых предприятий позволяет поднять на высокий уровень разделение труда в промышленности, получать систематически конкурентные преимущества, занимать ведущие позиции на мировых рынках и гибко реагировать на структурные изменения.

Источники финансирования процессов развития промышленности в ЕС, как правило, весьма различны. Это могут быть не только средства государственных учреждений, но и частные вложения коммерческих банков, страховых фирм, промышленных и торговых корпораций, пенсионных и других фондов и пр. По сравнению с США в финансировании модернизационных процессов наблюдается более высокий удельный вес банковских структур, поскольку инвесторы ЕС преимущественно вкладывают свои средства в более традиционные и не столь рискованные проекты.

Одними из главных мер государственной поддержки Японией своей промышленности является льготное налогообложение и кредитование НИОКР. Государственная промышленная политика Японии определяет научно-технические приоритеты, создает условия и стимулы для их достижения. Большие затраты на научные исследования и разработки, привлечение университетов страны в реализации проектов определены заинтересованностью компаний в постоянном внедрении новых технологий в производство, что обусловливается высокой зависимостью страны от ввоза сырья и энергоресурсов для промышленности. В государственной промышленной политике Японии можно наблюдать довольно четкое и гибкое разграничение функций между государственным управлением и действием рыночных механизмов, при этом в компетенцию рынка переданы те вопросы, в которых он может эффективно распределять ресурсы и регулировать производство^[16].

Так же, как и в США, японская промышленность широко использует вывоз производств в другие страны, куда передаются наиболее трудоемкие, энерго- и сырьезатратные и экологически неблагоприятные отрасли и предприятия. При исследовании государственной промышленной политики зарубежных стран, необходимо понимать, что она сложилась под влиянием множества факторов неэкономического плана, т.к. история, культура производства, доминирующие общественные ценности и т.д.

Именно поэтому формальное перенесение форм государственного регулирования промышленности в иную социально-культурную и экономическую среду невозможно.

Следует отметить, что вследствие противоречия друг другу указанных научных подходов, внятная стратегическая промышленная политика Российского государства до недавнего времени практически отсутствовала, за исключением некоторых декларативных документов. С принятием Государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года» (далее — Госпрограммы) появился официальный документ, определяющий основы государственной промышленной политики^[17].

Госпрограммой в качестве стратегической цели промышленной политики определено создание конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны^[18].

Госпрограмма предполагает постепенное уменьшение прямого государственного финансирования отраслей, при этом основной упор бу- дет смещен на стимулирование спроса, создание инновационной инфраструктуры, синергию действий государственных органов и институтов развития.

Также реализация Госпрограммы должна в значительной степени снять избыточные барьеры и сформировать благоприятные условия для вывода на рынок инновационной продукции. Источники финансирования Госпрограммы (более 3 трлн руб.) предполагаются из внебюджетных (86%) и бюджетных средств. Бюджетные средства (порядка 500 млрд руб.) планируется направить на субсидии, НИОКРы, техническое регулирование и прочие цели, однако предполагается поэтапное сокращение прямого бюджетного финансирования.

Одним из основных итогов реализации программы предполагается рост объема производства на 80%. Госпрограммой закреплены следующие приоритеты промышленной политики^[19]:

• диверсификация инструментов промышленной политики применительно к целям и задачам отдельных отраслей;

• фокусировка ресурсов государства на приоритетных направлениях поддержки;

• изменение арсенала инструментов государственной поддержки с учетом вступления России в ВТО, а также формирования единого экономического и технологического пространства в рамках Евразийского союза;

• перенос акцента на поддержку спроса, развитие институциональных условий;

• выстраивание системы долгосрочных, устойчивых и предсказуемых мер, направленных на повышение эффективности промышленных предприятий;

• стимулирование интенсивного роста, быстрого обновления технологической базы;

• ориентация промышленности на создание новых рынков и отраслей, способных участвовать в мировой технологической гонке на равных с ведущими экономиками мира;

• финансирование в рамках государственной поддержки должно предоставляться на проектной основе, для реализации конкретных целей развития.

В качестве инструментов государственной промышленной политики разработчиками Госпрограммы предлагается следующее:

• федеральные целевые программы, направленные на совершенствование национальной технологической базы в целом, а также развитие высокотехнологичных отраслей отечественного промышленного комплекса;

• комплекс субсидий и взносов в уставные капиталы, сосредоточенные на сохранении и развитии промышленного и технологического потенциала;

• финансирование научных исследований и опытно-конструкторских работ вне рамок ФЦП, в том числе выполнение НИОКР по государственным контрактам;

• набор инструментов, позволяющий обеспечить паритет или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах;

• инструменты нормативно-правового характера, совершенствование которых обеспечит устойчивое функционирование отраслей промышленности, их инновационное развитие и технологическую модернизацию;

• инструменты таможенно-тарифного регулирования и механизмы налогового стимулирования;

• комплекс инструментов, нацеленных на формирование эффективной системы технического регулирования, совершенствование национальной системы стандартизации и обеспечение единства измерений.

По ожиданиям разработчиков Госпрограммы, итогом ее реализации должно стать достижение следующих результатов:

• укрепление продукции российской обрабатывающей промышленности на мировом и внутреннем рынках и увеличение доли импортозамещающей продукции;

• модернизация производственных мощностей промышленности, внедрение в производство энергосберегающих технологий, а также увеличение количества разработанных, внедренных и запатентованных технологий;

• создание полноценной товаропроводящей сети различных видов промышленной продукции с акцентированием на послепродажном обслуживании;

• эффективное использование потенциала оборонно-промышленного комплекса;

• развитая система технического регулирования;

• увеличение доли работников высокотехнологичных отраслей промышленности.

Несмотря на значительные объемы Госпрограммы и попытки ее разработчиков найти выход из наиболее важных проблем отечественной промышленности, осталось множество спорных вопросов в ее реализации. По мнению авторов, одним из таких важных вопросов является отсутствие в Госпрограмме подпрограммы по совершенствованию системы подготовки высококвалифицированных кадров для отечественной промышленности. Проблема отсутствия подобной системы неоднократно изучалась в научной среде различными специалистами, в том числе и авторами настоящей работы^[20].

Пока не найдено решения этой исключительно значимой проблемы. Для инновационно-технологического развития промышленности России должно кардинально измениться отношение к главной производительной силе общества — человеку высокоинтеллектуального, высокопроизводительного труда. Роль высококвалифицированных спе-циалистов исключительно велика и постоянно будет повышаться. Кадровая политика, и прежде всего подготовка специалистов, способных эффективно участвовать в инновационной деятельности и управлять инновационными проектами в промышленности, является приоритетной национальной проблемой.

Следует отметить и проблему, связанную с отсутствием предоставления возможностей в реализации Госпрограммы институтам инновационного развития, бизнес-структурам и научным учреждениям регионального уровня, т.е. тем организациям, которые могут составлять ядро региональных инновационных систем (РИС). В то же время формирование и функционирование РИС, по мнению многих ученых-экономистов, как зарубежных, так и отечественных, является одним из важнейших факторов, влияющих на формирование эффективного экономического механизма инновационной промышленной политики. О необходимости развития РИС, как одного из рычагов для промышленного роста, неоднократно заявляли и авторы работы^[21].

Глава 2. Анализ промышленной политики России

2.1. Роль промышленной политики в обеспечении экономической безопасности РФ

По мнению группы ученых, «в условиях отсутствия законодательно закрепленной государственной промышленной политики, является актуальным вопрос о необходимости активного внедрения содержательной промышленной политики, включающей модернизацию экономики, повышение конкурентоспособности промышленного производства на основе соответствующей национальной промышленной политики»^[22].

Н.П. Кетова и М.Н. Новикова определили «тенденции» промышленной политики Российской Федерации: «приоритета отраслей промышленности, нацеленных на поддержание жизнедеятельности, здоровья и благополучия населения; отход от ориентации на преобладание ОПК в общей структуре государственного производственного комплекса; возрастание роли социально значимых отраслей и сфер; стимулирование энергосбережения; ускоренное распространение информационных технологий; установление новых отраслевых технологических стандартов предполагает переход к инновационной модели стимулирования промышленного развития посредством использования адекватного институционально-экономического механизма, обеспечивающего эффективное управленческое воздействие государства на субъекты и сферы промышленного комплекса, с учетом возможности баланса их интересов, разграничения функций и многостороннего партнерства»^[23].

По мнению Р.О. Воскеричян и Е.Ц. Норбоевой «стратегической целью» промышленной политики Российской Федерации является «создание многоотраслевого, высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного комплекса»^[24].

Авторы-единомышленники (М.Г. Аверкин, Т.М. Крюкова и А.А. Абросимова) «экономическую эффективность производства» определили через несколько «принципов»: «обеспечивать взаимосвязь критерия и системы конкретных показателей эффективности производства; определять уровень эффективности использования всех видов применяемых в производстве ресурсов; обеспечивать измерение эффективности производства на разных уровнях управления; стимулировать мобилизацию внутрипроизводственных резервов повышения эффективности производства»^[25].

Группе ученых удалось «системно изложить и обосновать контуры деятельности по созданию условий научно-технического прогресса РКП, повышению устойчивости и конкурентоспособности космической деятельности России»^[26].

При разработке «теоретических и практических основ управления комплексной безопасностью промышленного предприятия» Г.П. Стариновым высказано следующее суждение: «… совершенствование управления комплексной безопасностью промышленного предприятия может реализовываться только на основе конституционно-правовой регламентации. Эффективность нормативно-правового регулирования хозяйственной деятельностью промышленного предприятия зависит от того, насколько содержание законодательных положений адекватно потребностям личности, общества и государства. … дальнейшее развитие промышленного и кадрового потенциала напрямую взаимосвязано с реализацией системы деликт-менеджмента, направленной на обеспечение комплексной безопасности в сфере предпринимательской деятельности»^[27].

Представляет интерес суждение группы ученых, специально исследовавших промышленную политику Российской Федерации («политэкономические и региональные аспекты»): «Россия, с одной стороны, обладает мощным потенциалом трудовых ресурсов, а с другой стороны, невнятной и недопустимо затяжной программой создания новых рабочих мест, низкие темпы роста производительности труда во многом обусловлены отсутствием комплексных планов развития страны и низкими темпами развития внутреннего рынка, а также откровенно слабой кредитно-финансовой политикой, которая не стимулирует развитие производства»^[28]. Результаты научных изысканий относительно промышленной политики учтены и в законодательстве Российской Федерации.

В первую очередь обращаем внимание на Федеральный закон РФ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 16 декабря 2014 г. («Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации»)^[29].

Здесь обращаем внимание и на недопустимое смешение регуляторов общественной жизни: право и политика^[30]. Поэтому предпочтительнее иное наименование для Федерального закона РФ от 16 декабря 2014 г.: «О промышленности в Российской Федерации». Федеральному закону РФ от 16 декабря 2014 г. корреспондируют еще несколько подзаконных нормативных правовых актов^[31]: Указ Президента РФ «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» № 1392 от 16 ноября 1992 г.^[32]; Указ Президента РФ «О реализации государственной политики в области ракетно-космической промышленности» № 54 от 20 января 1998 г.^[33]. Таким образом, промышленную политику (точнее, промышленность) необходимо рассматривать в качестве действенного средства обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, промышленная политика (точнее, промышленность) является действенным средством обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации.

Во-вторых, необходимо продолжить научные изыскания относительно определения критериев доктрины развития промышленности в Российской Федерации.

В-третьих, законодательство о промышленной политике (точнее, о промышленности) нуждается в реформировании.

В-четвертых, представляется целесообразным для регулирования промышленности принятие Федерального закона РФ «Основы развития промышленности в Российской Федерации».

2.2. Ориентиры промышленной политики России в условиях выхода из кризиса

В третьей статье ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» промышленная политика определяется как комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции^[34].

При этом стратегической целью первого блока является переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному. Инструменты промышленной политики включают тарифную, налоговую, денежно-кредитную, внешнеэкономическую и другие виды политики, при этом какихлибо обособленных инструментов у промышленной политики нет.

Вступивший в 2015 году в силу Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» стал основой для разработки новых нормативных правовых актов, а также комплекса мер и программных мероприятий, нацеленных на повышение эффективности государственной поддержки отраслей российской промышленности. Необходимость проведения промышленной политики в России на современном этапе была вызвана ростом геополитических рисков, введением рядом стран антироссийских санкций, вызвавших ухудшение торговых отношений для основных энергетических товаров российского экспорта и, в целом, ухудшение ситуации в российской экономике, прежде всего в промышленности.

Темпы промышленного производства последние годы сильно отстают от темпов роста ВВП. Например, обрабатывающие производства с 2015 г. начали стагнировать, а в августе и вовсе пошло сокращение (0,6% к августу 2014 г. при сокращении инвестиций в основной капитал – на 2,7%)^[35].

По данным официального сайта правительства России во многих отраслях промышленности произошли позитивные изменения: фармацевтическая и медицинская промышленность; по итогам работы химического комплекса в 2015 году по большинству видов продукции отмечается наращивание производства; машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности.

В радиоэлектронной промышленности на 1.01.2016г. фактический показатель количества разработанных базовых технологий выполнен на 240%. При этом в ряде отраслей ситуация не столь оптимистична. Совокупный объём производства основного энергетического оборудования в 2015 году сократился на 2,5%. Российское производство на рынке железнодорожного подвижного состава также сократилось. В сельхозмашиностроении положение, с одной стороны улучшилось. в структуре рынка основных видов сельскохозяйственной техники выросла доля российской техники, выпускаемой по полному циклу: новых сельскохозяйственных тракторов – на 47,6%, зерноуборочных комбайнов – на 14,1%, кормоуборочных – на 16,1%.

При этом увеличилось производство отечественных моделей сельскохозяйственных тракторов на 25,8%, комбайнов зерноуборочных – на 3,0%, кормоуборочных – на 28,7%; экспорт новых сельскохозяйственных тракторов на 3,1%, зерноуборочных комбайнов – на 40,0%, кормоуборочных комбайнов – на 37,5%; увеличились: выработка на одного работника в месяц на 10,7% (до 176,6 тыс. рублей), средняя заработная плата на 11,5% (составила около 23,3 тыс. рублей в месяц).

На горно-металлургических предприятиях России в целом наблюдалось снижение производственных показателей, что было обусловлено спадом металлопотребления на внутреннем рынке, общемировым замедлением спроса, сопровождающимся беспрецедентным снижением цен на прокат чёрных и цветных металлов, а также волной протекционистских мер по защите рынков в мире. Снижение производства и цен на металлургическую продукцию сократило динамику инвестиций в металлургическом секторе. За 2015 год индекс физического объёма текстильного и швейного производства составил 88,3%, производства кожи, изделий из кожи и обуви – 88,6%. В 2015 году по сравнению с 2014 годом текстильное производство в целом осталось на уровне 2014 года и составило 100%. Провальные отрасли по результатам 2015 года: автомобильная промышленность (-35,7%), строительнодорожная и коммунальная техника (-30%)^[36].

Индустриальные парки и промышленные технопарки являются привлекательными объектами для размещения иностранных компаний, которые представлены 205 промышленными предприятиями из 25 стран мира, включая Германию, Италию, Японию, Францию и Финляндию. Лидеры по количеству действующих и создаваемых индустриальных парков и промышленных технопарков в России представлены на рис. 2.

Рисунок 2. Лидеры по количеству действующих и создаваемых индустриальных парков и промышленных технопарков в России

При этом почти все регионы России заявили о намерении создать на своей территории новые промзоны. В Дальневосточном федеральном округе и Республике Крым в ближайшее время запланировано создание семи площадок. В Ростовской области кластеризация промышленной политики регламентируется соответствующим законодательным актом - Областным законом «О промышленной политике» от 20 октября 2015 г.№418-ЗС. Кроме того, Правительством области принят документ о «Концепции кластерного развития» Ростовской области до 2020 года, предполагающий инвестиции в размере 25,5 млрд.руб. и совокупный объем по отгруженным товарам, работам и услугам по итогам 2020 года 370 млрд.руб^[37].

Изложенное позволяет заключить о наличии соответствующей институциональной базы новой промышленной политики на всех уровнях: от мезо- до макроуровня регулирования хозяйственных процессов. Акцент новой промышленной политики целесообразно ориентировать на инновационные кластеры.

Игнатова Т.В. подчеркивает роль административнообразовательных кластеров, заключающуюся в организации профессиональной подготовке и переподготовке кадров прежде всего для органов государственного и муниципального управления и бюджетных организаций, а не предприятий народного хозяйства, и научно-производственно-образовательных кластеров, создаваемых преимущественно в сфере развития производственных технологий и обеспечения высококвалифицированными специалистами отраслей региона^[38], не обозначая, однако, данные кластеры как инновационные.

Под инновационным кластером мы понимаем вычленение определенных технологических компетенций, предусматривающих способность использовать технологии и решать определенную совокупность производственных задач. Важно предусматривать как возможности естественного формирования таких образований, что наиболее характерно для европейского опыта, так и формирование их по инициативе государст ва, когда индустриальные парки часто выступают инструментом кластеризации. Данный опыт характерен для российской экономики. Эффективность кластерного подхода в новой промышленной политике должна опираться на результаты мониторинговых обследований субъектов инновационной экономики.

Такое обследование запущено в ходе работы над исследовательским проектом РГНФ №16-02-00469 "Институты реализации новой промышленной политики» и направлено на исследование заинтересованности предпринимательских структур во включении в новые институциональные формы реализации экономической в целом, и промышленной, в частности, видов политик. Работа с представителями динамично развивающихся предприятий на уровне региона позволит определить драйверов экономического развития, как в краткосрочной, так и средне- и долгосрочной перспективах.

Таким образом, исходя из потребности преобразования экономической структуры и осуществления технико-технологического обновления национального производства основными задачами при проведении промышленной политики в России становятся следующие направления:

- формирование диалога государства и бизнес-сообщества, в связи с чем в структурном отношении актуализируются такие понятия, как «государственно-частное партнерство», «индикативное планирование», «защита инвестиций»;

- использование преимуществ, связанных с природно-климатическими условиями и возможностями эффективного размещения производительных сил, в т.ч. при разработке и реализации стратегии пространственного развития страны;

- выявление существующих на мировом рынке «ниш» и выстраивание соответствующих мер продвижения, включая государственное лобби отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью^[39].

Для борьбы с экономическим кризисом и в дополнение к закону о промышленной политике 27 января 2015 года правительством РФ был принят план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. В план были включены 60 пунктов по семи основным направлениям борьбы с кризисом.

Ключевыми направлениями деятельности в рамках реализации плана являются^[40]:

— поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;

— создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе, при реализации государственного оборонного заказа;

— оптимизация бюджетных расходов за счёт выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;

— повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.

Для решения существующих проблем в сфере промышленного производства и полноценной реализации Федерального закона России «О промышленной политике в Российской Федерации» необходимо объединить усилия государства и бизнеса по ряду ключевых направлений. Таким образом, новое качество промышленной политики в современной России должно опираться, прежде всего, на повышение конкурентоспособности отечественного производства на мировом уровне.

Глава 3. Промышленная политика России в новых мировых условиях

Промышленная политика – это механизм реализации конкурентной стратегии России на мировом рынке. Необходимость ее разработки очевидна. Практика показала, что по уровню развития экономики Россия занимает лишь 95-е место в мире. На данный момент в структуре ВВП обрабатывающая промышленность занимает 16%, в то время как в Германии – 83%.

Ключевой причиной является технологическое отставание, которое возможно преодолеть за счет роста инновационной активности. По данным Федеральной службы государственной статистики, предприятия, осуществляющие технологические инновации составляют около 2,8%, а удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции составляют 8,4%. Российские компании не спешат вкладывать деньги на развитие страны и поэтому на сегодняшний день расходы на НИОКР (в процентах к ВВП) составляют 1,04%, что значительно ниже, по сравнению с инновационными лидерами, где они составляют 2,5 – 4,5%^[41].

Этого критически недостаточно для преодоления конкурентных разрывов. По данным Всемирного банка, Россия в 2014 году по объему высокотехнологичного экспорта отставала от Вьетнама в 3 раза, от Сингапура – в 14 раз, а от Китая – в 57 раз^[42]. Поэтому необходима коренная трансформация промышленной стратегии и промышленной политики. Промышленная политика – это государственная политика, направленная на улучшение бизнес-среды или структуры экономической активности по секторам и технологиям, которая, как ожидается, обеспечит более благоприятные перспективы для экономического роста и общественного благосостояния по сравнению с отсутствием такого вмешательства^[43].

В соответствии с этими требованиями, основной целью промышленной политики Российской Федерации является обеспечение динамичного развития страны, роста конкурентоспособности отечественных производителей и благосостояния граждан страны.

Данная цель может быть достигнута путем решения следующих задач^[44]:

- эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в достаточном количестве и соответствующего качества для удовлетворения потребности граждан страны и российского государства в этих товарах и услугах по доступным ценам;

- занятие российскими производителями лидирующих позиций на внешних рынках. Традиционно промышленная политика базировалась на следующих механизмах^[45]:

- назначение конкретных «приоритетных» отраслей (космические технологии, разработка конструкционных и композиционных материалов, авиация, судостроение, фармацевтика) и национальных «чемпионов» («Газпром», «Транснефть», «Росатом»);

- использование прямых мер поддержки: бюджетное субсидирование, торговый протекционизм, прямое кредитование, ограничение конкуренции и т.д.;

- использование механизмов скрытого субсидирования: манипуляции с валютным курсом, субсидирование посредством дешевых углеводородов, других видов сырья, доступа к финансовым ресурсам, контролируемым государством. Но этих мер оказалось недостаточно. Для выявления направлений трансформации промышленной политики необходимо проанализировать типы промышленной политики РФ.

Их основные преимущества и недостатки представлены в таблице 1^[46].

Таблица 1

Преимущества и недостатки типов промышленной политики

Тип ПП	Преимущества	Недостатки
Вертикальная	Поддержка устойчивости «базовых» секторов; сравнительно низкие организационные издержки	Низкая эффективность при отсутствии жесткого контроля; дестимулирование конкуренции
Горизонтальная	Равные возможности доступа к преференциям и инфраструктуре; развитие конкуренции	«Распыление» ресурсов; низкая управляемость: расчет на действие рыночных регуляторных механизмов
Интегрированная	Сочетание корпоративных, национальных и частных интересов; стратегическая управляемость	сравнительно высокие организационные; издержки (на начальном этапе)

Существующие подходы к формированию промышленной политики и ее содержание уже не отвечают требованиям современных мировых трендов. Необходима такая политика, которая бы сгруппировала различные меры других функциональных политик и акцентировала их влияние на конкретные сектора экономики. В первую очередь, необходимо сконцентрироваться на отраслях с высоким уровнем импортизации. Для таких крупных товарных групп как машиностроение, фармацевтические и медицинские товары, электронное оборудование доля импортной продукции на российском рынке весьма существенная и большая ее часть не может быть заменена отечественными производствами. Например, доля импортной продукции на внутреннем рынке в 2013 году и до настоящего времени: станкоинструментальная промышленность – 88,4%; авиационная промышленность (гражданские самолеты) – 92%; информационные технологии – 93%^[47].

Ряд производств может просто остановиться из-за сильной зависимости российской промышленности от поставок импортного сырья и оборудования. Доля импорта в общих расходах на сырье и материалы для машинотехнических производств превышает 35% (в среднем по видам деятельности): для производства машин и оборудования – 38,1%, для производства транспортных средств и оборудования – 36,9%; по таким разделам как текстильное и швейное производство, производство электрооборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство электрооборудования, химическое производство она превышает 20%. Данные цифры говорят о том, что у нас катастрофически не хватает собственных ресурсов для производства нужных товаров и оборудования.

Анализ опыта развитых стран и анализ трудов ученых в этой области позволил сформулировать ряд рекомендаций по проведению промышленной политики в России^[48]:

1. Стратегическая поддержка отдельных отраслей экономики или отдельных предприятий:

- поддержка молодых отраслей (высокотехнологичные отрасли: социальные технологии, электронная промышленность и физические исследования, нанотехнологии);

- поддержка национальных «чемпионов» («Транснефть», «Роснефть»);

- обеспечение стратегической безопасности для развития экономики страны, обеспечения экономической безопасности, перехода экономики на более высокий уровень технологического развития, а также вхождение России в число стран-лидеров по объему ВВП.

Ключевой задачей стратегической поддержки отдельной отрасли является^[49]:

- во-первых, определение базовых стратегических принципов развития, нарушение которых приведет отрасль к существенным издержкам и отставанием от мировых трендов;

- во-вторых, разработка инструментария (стратегия развития, государственный оборонный заказ, создание госкорпорации или госкомпании в отрасли);

- в-третьих, разработка базовых принципов тактического планирования оперативной деятельности, основанных на рыночной конъюнктуре. Примером служит стратегическое развитие национального «чемпиона» в российском авиастроении: «Практическая реализация стратегической поддержки отрасли на примере базовых принципов развития ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» до 2025 г».

2. Смягчение последствий «провалов рынка» и коррекция экстерналий:

- развитие транспортной, социальной и финансовой инфраструктуры;

- развитие человеческого капитала;

- технологическое развитие.

Решение об устранении «провалов рынка» и коррекции экстерналий является сложным и в значительной мере специфическим для каждой отрасли и проблемы. Последовательность и предсказуемость экономической политики в решении этих задач является основной компонентой устойчивого развития. Для примера можно взять подход, рекомендуемый к разработке Транспортной стратегии Российской Федерации: «Пример практической реализации коррекции экстерналий и «провалов рынка» (Отзыв на проект Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 г)».

3. Обеспечение эффективности работы естественно-монопольных секторов экономики:

- выделение источников неэффективности;

- снижение издержек функционирования естественных монополий;

- снижение государственного регулирования и повышение эффективности работы отдельных секторов через рыночные механизмы;

- контроль качества выпускаемой продукции;

- повышение эффективности модернизации системы ценового регулирования.

В качестве примера возьмем теоретически оптимальное внутреннее и внешнее ценообразование для страны, богатой природным газом, и подходы к определению долгосрочных предельных издержек для газового рынка. Данные положения легли в основу построения экономикоматематической модели, позволили количественно описать изменение ситуации при расчете эффектов перехода к оптимальному ценообразованию в секторе и были использованы для разработки содержательных рекомендаций для ОАО «Газпром» и ООО «Газпром межрегионгаз»^[50].

4. Создание институциональных предпосылок развития конкурентных отраслей:

- повышение степени вовлеченности российских отраслей в мировые цепочки добавленной стоимости;

- долгосрочная глобальная конкурентоспособность;

- формирование эффективной системы институтов (в первую очередь права собственности и обязанности, фиксируемые системой контрактов).

В случае проведения промышленной политики, направленной на развитие конкурентных отраслей, роль государства должна состоять в минимизации транзакционных издержек и в обеспечении более быстрой передачи информации между экономическими агентами, которая способствовала бы ускорению процесса перехода к рыночному распределению ресурсов. В качестве примера применения данного подхода можно взять проект «Концепции стратегии развития легкой промышленности Российской Федерации».

5. Ускорение темпов экономического роста:

- формирование устойчивых и высоких темпов экономического роста;

- повышение эффективности использования ресурсов;

- совершенствование модели государственного инвестирования.

В качестве примера можно рассмотреть «Первоочередные направления экономической политики, направленные на формирование предпосылок долгосрочного роста»^[51].

Таким образом, современная промышленная политика представляет собой реакцию на изменения внешней среды, например, импортозамещение в ответ на антироссийские санкции. Но политика должна быть гибкой, носить системный характер и в полной мере соответствовать требованиям реализации долгосрочной стратегии. Поэтому необходимо сделать акценты на отказ от иностранной продукции, чтобы мы были минимально зависимы от других стран и развитие отраслей, связанных с интеллектуальными системами, так как это будущее.

Заключение

Промышленная политика - это совокупность стратегических мер государства, направленных на поддержание или развитие определенных отраслей или секторов экономики, на достижение определённых экономических и неэкономических целей государства, задача которого состоит в регулировании и распределении ресурсов между отраслями, комплексами, предприятиями промышленности.

Во второй главе мы рассмотрели роль промышленной политики в обеспечении экономической безопасности и сделали выводы.

В-третьих, законодательство о промышленной политике (точнее, о промышленности) нуждается в реформировании.

Современная промышленная политика представляет собой реакцию на изменения внешней среды, например, импортозамещение в ответ на антироссийские санкции. Но политика должна быть гибкой, носить системный характер и в полной мере соответствовать требованиям реализации долгосрочной стратегии. Поэтому необходимо сделать акценты на отказ от иностранной продукции, чтобы мы были минимально зависимы от других стран и развитие отраслей, связанных с интеллектуальными системами, так как это будущее.

Список литературы

ФЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41; 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4342; 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4298.

Федеральный Закон РФ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г. N 488
Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2013 г. №91-р «Об утверждении в новой редакции государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Аверкин М.Г., Крюкова Т.М., Абросимова А.А. Промышленная политика (инновации и операционная эффективность): Монограф. М., 2015. С. 296.

Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98—102.

Воскеричян Р.О, Норбоева Е.Ц. Современная промышленная политики России: Монограф. М.: Цифровичок, 2015. С. 19—20.

Галимова М.П. Савенко О.В., Гилев Г.А. Моделирование стратегического развития высокотехнологичных отраслей в Республике Башкортостан в условиях санкционных ограничений и инновационных вызовов // Управление экономикой: методы, модели, технологии: Сборник трудов XV Международной конференции. – Уфа - Красноусольск: УГАТУ, 2015. – С. 47-51.

Деев А.А., Соколов М.С. Проблемы реализации государственной промышленной политики России // Российское предпринимательство. Том 17, №5 (Март 2016). С. 585– 596.

Зарецкий А.Д. Инновационный характер развития промышленности в современной экономике. Вестник Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) Серия: Социальноэкономические науки. 2012. № 5. С. 44-49.
Зарецкий А.Д. Промышленные технологии и инновации. Уч.пос. Краснодар: Просвещение-ЮГ, 2012. -381 с.
Зарецкий А.Д., Иванова Т.Е. Корпоративная социальная ответственность: мировая и отечественная практика. М.: КНОРУС, 2016. – 292 С.

Игнатова Т.В. Формирование управленческого резерва региона через развитие административно-образовательных кластеров // Креативная экономика. 2012. № 3. С. 94-99.

Ипатова А.В. Об использовании методологии институционального проектирования в реализации мер новой государственной экономической политики // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. № 2. С. 83–88.

Кетова Н.П., Новикова М.Н. Промышленная политика Российской Федерации (структура, механизм, поддержка малого бизнеса): Монограф. Таганрог, Издатель Ступин А.Н., 2013. С. 128.

Кондратьев В. Еще раз о промышленной политике // Проблемы теории и практики управления. 2014. № 12. С. 20-28.

Литвинюк Т.А., Борозинец А.В.К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Проблемы, противоречия и перспективы развития России в современном мире: экономико-правовые аспекты Сборник статей Международной научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД России и др.; Под общей редакцией: Э.В. Соболева, С.И. Берлина, В.В. Сорокожердьева. 2014. С. 143-145.

Лойберг М.Я. История экономики: Учеб. пособие – М.: Инфра-М, 2010. – 128 с.

Мошков А.А., Жеребов Е.Д., Здольникова (Муравьёва) С.В. Методы и подходы формирования государственной промышленной политики // Экономический портал // http://institutiones.com/industry/2800-metody-podxody-formirovaniya-gosudarstvennoi-promyshlennoipolitiki.html (дата обращения 28.10.2017).

О регуляторах общественной жизни см., например: Батюк В.И., Галузо В.Н. Отклик на распоряжение Правительства РФ № 98-р от 27 января 2015 г.: юридический аспект // Право и государство: теория и практика. 2015. № 6. С. 55—57.

Промышленная политика России (политэкономические и региональные аспекты): Монограф. / Под общ. ред. В.С. Осипова. М.: Вузовский учебник; ИНФРА-М, 2016. С. 50

Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Издво Ин-та Гайдара, 2016. –160 с.: ил. – (Научные труды / Ин-т экономической политики им. Е. Т. Гайдара; № 169P).

Промышленная политики на макро- и микроуровне: Монограф. / Под общ. ред. Е.В. Сибирской. Воронеж: Научная книга, 2013. С. 107.

Ракетно-космическая промышленность России (институциональное и экономическое развитие): Монограф. / Под ред. М.А. Искиндарова. М.: ИНФРА-М, 2016. С. 294.

Романова О. А., Бухвалов Н.Ю. Промышленная политика в зарубежных странах // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2014. – №2 (32). – С. 53-65.

Рыбаков Ф.Ф. Генезис и эволюция представлений о промышленной политике России // Проблемы современной экономики. 2014. № 1 (49). С. 58-60.

Рябова Т.Ф. Рост инновационного уровня производства и импортозамещение как основные составляющие экономической и продовольственной безопасности России //Пищевая промышленность. 2014. № 12. С. 22-25.

Светловская Л.В. К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Экономика и управление: современное положение Материалы и доклады IV международной молодежной научной конференции: В 2 частях. под общей редакцией А.Н. Сорочайкина. Самара, 2012. С. 202-206.

Старинов Г.П. Правовые основы управления комплексной безопасностью в предпринимательстве (промышленность): Монограф. Комсомольск-на-Амуре: ФГБОУ ВО «КнАГТУ», 2016. С. 167.

Толкачев С., Андрианов К. Закон «О промышленной политике В Российской Федерации»: от обороны к наступлению // http://expert.ru/2014/11/11/zakon-opromyishlennoj-politike-v-rossijskoj-federatsii_-ot-oboronyi-k-nastupleniyu/(дата обращения 28.10.2017).

Цукерман В.А., Козлов А.А. Кадры для перехода регионов Севера на инновационный путь развития// Проблемы и перспективы северных территорий в новых макроэкономических условиях: Сборник статей.

Чельдиева З.К., Гониева З.О. Промышленная политика как часть экономической политики государства // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2014. № 4 (64). С. 8.

http://businessideas.com.ua/manage-finances/osobennosti-ekonomiki(дата обращения 28.10.2017).

http://institutiones.com/industry/2263-postroenie-sbalansirovannoj-promyshlennoj-politiki.html(дата обращения 28.10.2017).

http://www.forbes.ru/tehnologii/341375-nishcheta-modernizacii-pochemu-rossiyapropuskaet-odnu-tehnologicheskuyu-volnu-za. дата обращения (01.11.2017)

http://www.km.ru/economics/2016/05/18/promyshlennost-vrossii/776933-po-urovnyurazvitiya-ekonomiki-rossiya-zanimaet-. дата обращения (01.11.2017)

Государственная промышленная политика // http://studopedia.ru/16_99377_gosudarstvennayapromishlennaya-politika.html(дата обращения 28.10.2017).

Дзагоев С.Ф. Опыт зарубежных стран в государственном регулировании процессами развития промышленности [Электронный ре- сурс]. — Режим доступа: http://science-bsea.narod.ru/2006/ekonom_ 2006/dzagoev_opyt.htm.-дата обращения (01.11.2017)
Малхасян Г.А. Промышленная политика региона: принципы формирования и структура механизма реализации// Российское предпринимательство.-2011.-№7-1(187).- с.111-116.// [Электронный ресурс]- https://bgscience.ru/lib/6914/ (дата обращения 28.10.2017).
Промышленная политика: некоторые важные результаты и показатели 2015 года (официальный сайт Правительства России) // http://government.ru/info/22664/(дата обращения 28.10.2017).
Резолюция по результатам общественного обсуждения государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/fcp/13. дата обращения (01.11.2017)

Малхасян Г.А. Промышленная политика региона: принципы формирования и структура механизма реализации// Российское предпринимательство.-2011.-№7-1(187).- с.111-116.// [Электронный ресурс]- https://bgscience.ru/lib/6914/ (дата обращения 28.10.2017). ↑
Федеральный Закон РФ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г. N 488 ↑
http://institutiones.com/industry/2263-postroenie-sbalansirovannoj-promyshlennoj-politiki.html ↑
http://businessideas.com.ua/manage-finances/osobennosti-ekonomiki ↑
Государственная промышленная политика // http://studopedia.ru/16_99377_gosudarstvennayapromishlennaya-politika.html(дата обращения 28.10.2017). ↑
Мошков А.А., Жеребов Е.Д., Здольникова (Муравьёва) С.В. Методы и подходы формирования государственной промышленной политики // Экономический портал // http://institutiones.com/industry/2800-metody-podxody-formirovaniya-gosudarstvennoi-promyshlennoipolitiki.html (дата обращения 28.10.2017). ↑
Зарецкий А.Д. Инновационный характер развития промышленности в современной экономике. Вестник Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) Серия: Социальноэкономические науки. 2012. № 5. С. 44-49. ↑
Лойберг М.Я. История экономики: Учеб. пособие – М.: Инфра-М, 2010. – 128 с. ↑
Романова О. А., Бухвалов Н.Ю. Промышленная политика в зарубежных странах // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2014. – №2 (32). – С. 53-65. ↑
Зарецкий А.Д. Промышленные технологии и инновации. Уч.пос. Краснодар: Просвещение-ЮГ, 2012. -381 с. ↑
Зарецкий А.Д., Иванова Т.Е. Корпоративная социальная ответственность: мировая и отечественная практика. М.: КНОРУС, 2016. – 292 С. ↑
Литвинюк Т.А., Борозинец А.В.К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Проблемы, противоречия и перспективы развития России в современном мире: экономико-правовые аспекты Сборник статей Международной научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД России и др.; Под общей редакцией: Э.В. Соболева, С.И. Берлина, В.В. Сорокожердьева. 2014. С. 143-145. ↑
Чельдиева З.К., Гониева З.О. Промышленная политика как часть экономической политики государства // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2014. № 4 (64). С. 8. ↑
Дзагоев С.Ф. Опыт зарубежных стран в государственном регулировании процессами развития промышленности [Электронный ре- сурс]. — Режим доступа: http://science-bsea.narod.ru/2006/ekonom_ 2006/dzagoev_opyt.htm.-дата обращения (01.11.2017) ↑
Кондратьев В. Еще раз о промышленной политике // Проблемы теории и практики управления. 2014. № 12. С. 20-28. ↑
Светловская Л.В. К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Экономика и управление: современное положение Материалы и доклады IV международной молодежной научной конференции: В 2 частях. под общей редакцией А.Н. Сорочайкина. Самара, 2012. С. 202-206. ↑
Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2013 г. №91-р «Об утверждении в новой редакции государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». ↑
Литвинюк Т.А., Борозинец А.В.К вопросу о промышленной политике // В сборнике: Проблемы, противоречия и перспективы развития России в современном мире: экономико-правовые аспекты Сборник статей Международной научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД России и др.; Под общей редакцией: Э.В. Соболева, С.И. Берлина, В.В. Сорокожердьева. 2014. С. 143-145. ↑
Резолюция по результатам общественного обсуждения государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/fcp/13. ↑
. Цукерман В.А., Козлов А.А. Кадры для перехода регионов Севера на инновационный путь развития// Проблемы и перспективы северных территорий в новых макроэкономических условиях: Сборник статей. ↑
Рыбаков Ф.Ф. Генезис и эволюция представлений о промышленной политике России // Проблемы современной экономики. 2014. № 1 (49). С. 58-60. ↑
Промышленная политики на макро- и микроуровне: Монограф. / Под общ. ред. Е.В. Сибирской. Воронеж: Научная книга, 2013. С. 107. ↑
Кетова Н.П., Новикова М.Н. Промышленная политика Российской Федерации (структура, механизм, поддержка малого бизнеса): Монограф. Таганрог, Издатель Ступин А.Н., 2013. С. 128. ↑
Воскеричян Р.О, Норбоева Е.Ц. Современная промышленная политики России: Монограф. М.: Цифровичок, 2015. С. 19—20. ↑
Аверкин М.Г., Крюкова Т.М., Абросимова А.А. Промышленная политика (инновации и операционная эффективность): Монограф. М., 2015. С. 296. ↑
Ракетно-космическая промышленность России (институциональное и экономическое развитие): Монограф. / Под ред. М.А. Искиндарова. М.: ИНФРА-М, 2016. С. 294. ↑
Старинов Г.П. Правовые основы управления комплексной безопасностью в предпринимательстве (промышленность): Монограф. Комсомольск-на-Амуре: ФГБОУ ВО «КнАГТУ», 2016. С. 167. ↑
Промышленная политика России (политэкономические и региональные аспекты): Монограф. / Под общ. ред. В.С. Осипова. М.: Вузовский учебник; ИНФРА-М, 2016. С. 50 ↑
ФЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41; 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4342; 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4298. ↑
О регуляторах общественной жизни см., например: Батюк В.И., Галузо В.Н. Отклик на распоряжение Правительства РФ № 98-р от 27 января 2015 г.: юридический аспект // Право и государство: теория и практика. 2015. № 6. С. 55—57. ↑
Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98—102. ↑
САПП РФ. 1992. № 21. Ст. 1731; СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1284; …; 2012. № 28. Ст. 3883. ↑
ФЗ РФ. . 1998. № 4. Ст. 471. ↑
Федеральный закон N 488-ФЗ от 31 декабря 2014 г. «О промышленной политике в Российской Федерации» https://rg.ru/2015/01/12/promyshlennost-dok.htm ↑
Толкачев С., Андрианов К. Закон «О промышленной политике В Российской Федерации»: от обороны к наступлению // http://expert.ru/2014/11/11/zakon-opromyishlennoj-politike-v-rossijskoj-federatsii_-ot-oboronyi-k-nastupleniyu/(дата обращения 28.10.2017). ↑
Промышленная политика: некоторые важные результаты и показатели 2015 года (официальный сайт Правительства России) // http://government.ru/info/22664/(дата обращения 28.10.2017). ↑
Ипатова А.В. Об использовании методологии институционального проектирования в реализации мер новой государственной экономической политики // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. № 2. С. 83–88. ↑
Игнатова Т.В. Формирование управленческого резерва региона через развитие административно-образовательных кластеров // Креативная экономика. 2012. № 3. С. 94-99. ↑
Деев А.А., Соколов М.С. Проблемы реализации государственной промышленной политики России // Российское предпринимательство. Том 17, №5 (Март 2016). С. 585– 596. ↑
Рябова Т.Ф. Рост инновационного уровня производства и импортозамещение как основные составляющие экономической и продовольственной безопасности России //Пищевая промышленность. 2014. № 12. С. 22-25. ↑
http://www.km.ru/economics/2016/05/18/promyshlennost-vrossii/776933-po-urovnyurazvitiya-ekonomiki-rossiya-zanimaet-. ↑
http://www.forbes.ru/tehnologii/341375-nishcheta-modernizacii-pochemu-rossiyapropuskaet-odnu-tehnologicheskuyu-volnu-za. ↑
Simachev Y., Kuzyk M., Kuznetsov B., Pogrebnyak E. (2014) Russia on the Path Towards a New Technology Industrial Policy: Exciting Prospects and Fatal Traps. ForesightRussia, vol. 8, no 4, pp. 6–23. ↑
Галимова М.П. Савенко О.В., Гилев Г.А. Моделирование стратегического развития высокотехнологичных отраслей в Республике Башкортостан в условиях санкционных ограничений и инновационных вызовов // Управление экономикой: методы, модели, технологии: Сборник трудов XV Международной конференции. – Уфа - Красноусольск: УГАТУ, 2015. – С. 47-51. ↑
Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Издво Ин-та Гайдара, 2016. –160 с.: ил. – (Научные труды / Ин-т экономической политики им. Е. Т. Гайдара; № 169P). ↑
http://esc.isert-ran.ru/article/1723/full. ↑
Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Издво Ин-та Гайдара, 2016. –160 с.: ил. – (Научные труды / Ин-т экономической политики им. Е. Т. Гайдара; № 169P). ↑
Галимова М.П. Савенко О.В., Гилев Г.А. Моделирование стратегического развития высокотехнологичных отраслей в Республике Башкортостан в условиях санкционных ограничений и инновационных вызовов // Управление экономикой: методы, модели, технологии: Сборник трудов XV Международной конференции. – Уфа - Красноусольск: УГАТУ, 2015. – С. 47-51. ↑
Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Издво Ин-та Гайдара, 2016. –160 с.: ил. – (Научные труды / Ин-т экономической политики им. Е. Т. Гайдара; № 169P). ↑
Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Издво Ин-та Гайдара, 2016. –160 с.: ил. – (Научные труды / Ин-т экономической политики им. Е. Т. Гайдара; № 169P). ↑
Промышленная политика России в современных условиях / Г. Идрисов. – М.: Издво Ин-та Гайдара, 2016. –160 с.: ил. – (Научные труды / Ин-т экономической политики им. Е. Т. Гайдара; № 169P). ↑