Опыт промышленной политики в разных странах (Определение понятия "промышленная политика")

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

«Финансовый пузырь» на рынке США, лопнувший в 2008 году, и повлекший за собой мировой финансовый кризис небывалых масштабов, и пошатнувший, а то и разрушивший экономику большинства стран, явился катализатором больших преобразований в мировой экономической политике. Страны, извлекшие урок из произошедшего, были вынуждены пересмотреть основные принципы экономического развития и взять курс на восстановление экономики. И здесь, по скромному мнению автора данной курсовой работы, именно промышленная политика, а точнее правильно выбранный ее вектор, является фундаментом для оздоровления экономики, а каждый экономический кризис - лакмусовая бумажка для определения эффективности промышленной политики. В этом и заключается причина выбора темы «Опыт промышленной политики в разных странах».

Целью данной курсовой работы было изучение опыта промышленной политики ведущих стран Европы, США, Великобритании, России, Казахстана, а также передовых азиатских стран, таких как Южная Корея и Сингапур; выявление особенностей промышленной политики вышеперечисленных стран. Необходимо отметить, что для анализа промышленная политика европейских стран была рассмотрена с точки зрения единого Европейского союза, а не отдельно взятой страны, т.к. все страны, входящие в союз, имеют множество сходств и точек соприкосновения с политикой друг друга, и было объективно рассмотреть их как единый взаимосвязанный организм.

Предмет исследования данной работы - промышленная политика страны.

Объект исследования данной работы - экономические условия страны.

Задачи:

· Выявить региональные особенности промышленной политики стран;

· Отобразить этапы развития промышленной политики;

· Исследовать цели и инструменты нынешней государственной промышленной политики промышленно развитых государств;

При написании данной курсовой работы были применены методы экономических исследований.

Курсовая работа состоит из теоретической и практической частей. При написании теоретической части рассматривались характерные черты современной промышленной политики и пути ее развития. При написании практической части было проведено исследование и анализ современных промышленных политик промышленно развитых стран, их цели и инструменты.

При написании данной курсовой работы были использованы материалы учебной и справочной литературы, научные публикации и информация, заимствованная из ресурсов Интернета.

1. Современная промышленная политика и ее особенности

1.1 Определение понятия "промышленная политика"

Понятие "промышленная политика" обозначает стратегию, ориентированную на формирование и реализацию целей по развитию промышленности посредством различных экономических инструментов. Стратегию промышленной политики страны определяют следующие факторы: состояние экономики в целом, уровень развития науки, масштабы НИОКР, количество и качество трудовых ресурсов, гибкость рынка труда, а также возможность предвидения того, какие товары и услуги будут востребованы на внутреннем и внешнем рынке в будущем. Вектор промышленной политики задается государством, и успех ее реализации зависит от готовности правительства и предпринимательских структур двигаться в инновационном направлении, доверия к качеству товаров страны-производителя со стороны мирового сообщества.

Стратегия промышленной политики подразумевает, в том числе и выбор важнейших для государства и экономики первостепенных направлений и эффективную работу правительства по выполнению задач, определенных первостепенными и важными. Подобные приоритеты имеют общий (повышение нормы сбережения и инвестирования, увеличение экспорта, развитие образования и т.д.), так и избирательный характер (укрепление отдельных направлений или отраслей - так называемая промышленная политика). В обоих случаях они отражают стратегию экономического развития, суть которой состоит в том, чтобы сконцентрировать неизбежно ограниченные хозяйственные (и в первую очередь инвестиционные) ресурсы на определенных направлениях, которые позволяют добиться либо эффекта^[1] масштаба, либо прямой экономии издержек, что существенно повышает ^[2]уровень конкурентоспособности затрагиваемых такой политикой отраслей.

Необходимость такой концентрации, а значит, и определения приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств. Прежде всего, это связано с объективной ограниченностью ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, - ограниченностью, которая особенно рельефно проявляется в сравнении с масштабами задач,

В современной промышленной политики экономически развитых стран отсутствует жестких отраслевых приоритетов, вследствие, прежде всего высокой диверсификации бизнеса. Поэтому в качестве главного адресата промышленной политики все чаще выступают сформировавшиеся в той или иной стране корпоративное устройство [5, c.182]. Именно в нем в с увеличивающимся темпом сконцентрированы ресурсы общенационального развития: профессиональные кадры (маркетологи, CEO), управленческая осведомленность, передовые инновации и финансовые источники.

В промышленной политике одна из главных ролей отведена корпоративному управлению - сложной системе взаимоотношений между компаниями и другими экономическими субъектами, регулирующимися законами о корпорациях, правилами в сфере регулирования выпуска и использования ценных бумаг, инвестиций, процедурами функционирования фондового рынка, стандартами бухгалтерского учета и налоговыми законами. Корпоративное управление влияет на решения инвесторов и стратегию фирм в области рисков, новых технологий и инвестиций в “человеческий капитал”, которые в свою очередь воплощаются в соответствующих потоках капитала и размещении ресурсов. Важным элементом национальной промышленной политики является повышение значения нематериальных инвестиций [12, c.68]. Инвестиции играют ключевую роль в адаптации и долговременном росте промышленности. Структура инвестиций в современных условиях претерпевает существенные изменения, поскольку возрастающее значение в эффективной деятельности фирм приобретают новые технологии, знания, профессиональная подготовка работающих, организация бизнеса и программное обеспечение.

Можно сказать, что с экстремальной концепцией государственной промышленной политики в рыночной экономике с позиции: правительство лучше знает (“government knows best”), в том числе как эффективнее разместить ресурсы, не согласен бизнес. С экстремальной концепцией бизнеса: нам не нужна государственная промышленная политика, промышленная стратегия бизнеса - наиболее эффективна, несогласно государство.

Эволюция от государственной отраслевой к национальной промышленной политике конкурентоспособности на основе стратегического взаимодействия государства и бизнеса на условиях равноправного партнерства есть тот ориентир, к которому стремится в настоящее время большинство стран.

В то же время многими специалистами признается тот очевидный факт, что каждая страна характеризуется своеобразными и неповторимыми историческими, общественно-экономическими, природными, этническими и иными характеристиками, что влияет, в том числе, на особенности и традиции проводимой государством в них экономической политики, в частности применительно к задачам развития промышленности. Признавая это положение, следует в то же самое время отметить важность выявления общих черт различных промышленно-развитых стран мира в их государственной политике по отношению к промышленности. Это позволяет лучше понять факторы такой политики и оценить степень общности и дифференциации процессов ее трансформации на новейшем этапе, оценить доминирующие тенденции на будущее. Как и всякое обобщение, выделение регионов со специфической промышленной политикой является продуктом абстрагирования от имеющих место национальных особенностей той или иной страны и поэтому в определенной мере страдает условностью [9, с.15].

Можно выделить 3 "центра" (региона) промышленной политики, каждый из которых имеет свои особенности первую очередь, на том основании, что они исторически развивались длительное время достаточно обособленно, что заложило глубокие черты специфики в традициях промышленной политики, уходящих своими корнями в менталитет и доминирующие концепции роли государства в экономической жизни. Свою роль, безусловно, играют также и такие факторы региональной специфики, как различия в обеспеченности теми или иными стратегически важными природными ресурсами, отраслевые структуры промышленности, емкость национальных рынков, роль политических сил левой и правой ориентации в функционировании государства, структуры собственности в экономике и др.

Указанные выше факторы региональной специфики продолжают действовать и на современном этапе эволюции промышленной политики (начало 2000-х гг.). В то же время на первый план все больше выходят общие факторы, затрагивающие проблемы такой политики (глобализация мировой экономики, рост значения конкурентоспособности, усиление процессов экономической интеграции на уровне региональных группировок). Это ведет к появлению все больше черт сходства между странами различных регионов в теории и практике воздействия государства на национальное промышленное развитие [7, с 23]. Это сложный диалектический процесс, в рамках которого сохраняются определенные черты прежних различий при усилении "общего начала".

1.2 Региональные особенности промышленной политики государств

Для США характерна политика минимального влияния федерального правительства в развитие промышленности, вытекающая из целого ряда глубинных причин. США сформировались как единое государство при сильном влиянии духа обособленности образовавших его штатов, как федерация с сильным урезанием экономических функций центральных органов власти и децентрализацией многих экономических функций регулирования, ослаблением возможностей Президента США в его противостоянии с Парламентом. Кроме того, в менталитете американцев как нации превалирует дух личной инициативы, независимости в бизнесе, что конечно же повлияло на степень государственного воздействия на промышленность.

Среди современных аналитиков проблем промышленной политики США подмечено то, что предприниматели и государство являются не партнерами, а конкурентами. Правительство США не считает себя обязанным следить за успехом в бизнесе промышленных предпринимателей, если только это не подводит страну к стратегически опасным для экономики ситуациям. В то же время в США нет таких проблем, которыми должно было бы заниматься государство (что имеет место в европейском и азиатском регионах), как узость (малая емкость) национального рынка, ограничения на развитие "полнокровной" (сильно диверсифицированной) отраслевой структуры промышленности и народного хозяйства в целом. США и Канада - страны "переселенческого капитализма", в которых нет бремени прежних социальных язв и болезней, унаследованных от феодальной системы, в отличие от европейского и азиатского регионов. Поэтому в США и Канаде не сложились мощные антикапиталистические силы и левые не приходили там к власти, навязывая свои идеи о резком усилении воздействия государства на промышленность по всем направлениям. Государственный сектор США относительно неразвит и специализируется главным образом на чисто государственных функциях (оборона) и социальной инфраструктуре.

Если оценивать общие особенности государственной политики стран региона в отношении промышленности, то следует отметить, что официально она не формулируется и не оформляется в виде государственных документов, разрабатываемых структурами, ответственными за формулирование национальной экономической стратегии. То же самое касается и региональной структуры - Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА, англ. North American Free Trade Agreement, NAFTA) [11, с.54]. Тем не менее, по существу, цели промышленного развития входят как составная часть общеэкономической политики и сводятся, главным образом, к государственному содействию формированию среды, благоприятствующей росту конкурентоспособности промышленности, укреплению ее позиций на внутренних товарных рынках, экспансии на внешних рынках промышленных товаров, усилению равномерности промышленного развития в региональном разрезе в рамках NAFTA на началах углубления специализации и кооперирования между промышленными фирмами североамериканских стран, развития единой транспортной, финансовой и информационной инфраструктуры.

При всей широко афишируемой "либеральности" политики правительства США по отношению к национальной промышленности необходимо признать, что юридическая регламентация деятельности промышленных компаний в этой стране через систему законодательных норм и правил очень сильна (насчитывается множество законов, затрагивающих вопросы функционирования промышленности) [1, c.122]. При этом требования к соблюдению этих законов промышленниками предъявляются очень жесткие и нередки судебные разбирательства по промышленным конфликтам.

В западноевропейском регионе, не смотря на его страновую пестроту можно заметить общие черты, связанные с территориальной общностью и тесной исторической взаимосвязью, хотя и часто конфликтной, между европейскими государствами и их экономикой. Именно конфликтность интересов сначала феодальных образований, а затем буржуазных социально-экономических структур длительное по историческим меркам время определяло национальное обособление их друг от друга и соперничество, что находило свое отражение в формулировании задач и механизмов государственной политики.

В то же самое время тесное взаимодействие европейских стран способствовало их взаимному "притиранию" и даже формированию определенного "европейского менталитета", который в последние годы стали открыто противопоставлять североамериканскому, азиатскому, российскому. Сейчас все больше говорят о "единстве европейской культуры". Раздробленность и соответственно малые размеры национальных рынков сбыта, ограниченность, хотя и взаимодополняемость национальных природных ресурсов, однобокость отраслевых структур промышленности стали теми объективными предпосылками для формирования принципов и задач политики в области развития промышленности, которые стали проявляться в странах Западной Европы во второй половине ХХ века. Это нашло свое отражение в разработке активных методов вмешательства в промышленное развитие для решения структурных и иных проблем (зависимость от внешних поставок стратегических видов ресурсов, важность поощрения импорта при узости внутреннего рынка и др.).

Отличительной чертой между североамериканским западноевропейским регионами является исторически сформированное уважительное отношение граждан к государственной власти, имеющую большое количество полномочий для широких форм воздействия на общество, в том числе и в отношении развития промышленности. Это нашло свое отражение в относительно большей степени делегирования функций хозяйственного значения центральным властям, хотя проблема оптимального соотношения между властью и бизнесом и центральными и местными органами власти в Западной Европе безусловно постоянно имела место. Наиболее типичным примером уважения к центральным властям и законам граждан является Германия.

Отличием также является aктивная роль левых правительств, приходивших к власти в целом ряде стран Западной Европы после второй мировой войны (Франция, Италия, в определенной мере Германия), что дало толчок развитию там мощного государственного сектора в промышленности и сфере услуг (как фактора содействия промышленности) [14, c.16], а также методов непосредственного вмешательства государства в отраслевые проблемы индустриального сектора через разнообразные механизмы. При этом следует отметить, что постоянно сохранялось состояние противостояния идеологов "активной" и "пассивной" роли государства в промышленном развитии в Европе, что в отдельных странах (например, Франции) вело к колебаниям в государственной промышленной политике при смене политических партий у "кормила власти".

Как отличительную особенность стран западноевропейского региона следует рассматривать характер взаимоотношений "государство - промышленный бизнес". Если в США они достаточно дистанцируются друг от друга, то в Западной Европе государство постоянно и довольно тесно взаимодействует с предпринимателями. Европейское государство может создавать свой сильный промышленный или инфраструктурный (финансы, транспорт, связь) секторы, но не строит свою политику на внедрении в бизнес "по широкому фронту". Иначе говоря, для европейской модели характерен в большей мере активный диалог с бизнесом, но без широкого прямого проникновения в структуры крупных частных промышленных фирм, что отличает ее от азиатской модели отношений "государство - промышленный бизнес". Безусловно, предпосылкой для этого является авторитет государства среди европейских бизнесменов, восприятие государства как своего рода "опекуна промышленности".

Можно считать, что западноевропейский регион явился своего рода "зоной генерации" и "полигоном" для проверки новых идей в государственной промышленной политике, которые были в той или иной мере удачными либо неуспешными в зависимости от конкретной ситуации в той или иной стране или в тот или иной период экономической эволюции. Безусловно, это связано с объективно более важной ролью государства для решения острых проблем в промышленном развитии западноевропейских стран, чем это наблюдалось в североамериканском регионе. Идея о "конкурентоспособной промышленной политике" появилась именно в западноевропейском регионе.

Отмечая черты сходства проблем и методов проведения государственной политики в западноевропейском регионе, следует отметить также особенно активную роль государственной промышленной политики в странах Северной Европы (Норвегия), которые несколько обособились за последние столетия от остальной части Европы в своем экономическом развитии. Активная промышленная политика может в них рассматриваться как форма компенсации дополнительных проблем, возникающих в результате относительно "обособленного положения" на европейском континенте, и связанных с особенно острой необходимостью сильной экспортно-ориентированной промышленности, что требовало большего в среднем участия государства. Известно, что Норвегия избегала вступления в торгово-экономические союзы с главными странами Западной Европы, учитывая недостаточный уровень влияния государства на экспортные отрасли, из-за которого в подобных союзах она бы не имела никаких преимуществ. В свою очередь, сыграли роль и историко-политического обстоятельства (уважение граждан к монархии и уменьшение воздействия Швеции, в состав которой ранее частично входила Норвегия).

Европейские государства (Франция, Великобритания, Испания и др.) занимались относительно более широким, чем в 2-х других регионах, спектром проблем промышленности, используя выгоды завоеванных ранее внешнеторговых позиций в валютных зонах (зона франка, зона фунта стерлинга) и странах - своих бывших колониях или исторически примыкающих к метрополии (например, Содружество Наций).

В западноевропейском регионе отмечается тенденция к международной интеграции процесса разработки государственной промышленной политики и унификации ее принципов и главных целей под эгидой Европейского Сообщества. Разработчики такой политики в странах Западной Европы, в отличие от "полисимейкеров" североамериканских стран, четко формулируют ее в программных документах, подлежащих одобрению в Европарламенте и законодательному оформлению [4, с.93]. Они исходят из принципа, что общеевропейская промышленная политика ЕС должна обеспечить преобразование региональной промышленности в глобально конкурентоспособный, инновационный и эффективный индустриальный комплекс, отличающийся чертами системности и взаимного дополнения, как основы для восстановления устойчивого экономического роста в регионе и достижения целей социального значения (низкая безработица, гарантии труда, высокий уровень жизни). В этом регионе и в новейшее время, несмотря на отказ в ряде стран от мощного государственного сектора, подвергающегося частичной приватизации, сохраняет свое традиционное значение активная позиция национальных государств в вопросах разработки и осуществления государственной политики в области промышленного развития. В их числе Франция, Италия, Норвегия.

В азиатском регионе сложился свой особый тип государственной промышленной политики, относящуюся, в первую очередь, к Сингапуру и Республике Корея. В нем есть черты и предпосылки, сближающие его с европейским регионом, но одновременно есть и чисто азиатские специфические особенности.

Исторически многие страны региона относятся к типу стран с длительной стагнацией политического и экономического развития, изолированности от мировых рынков, большой силой традиций восточных феодальных государственных образований, которые к настоящему времени искоренили почти все отрицательное влияние феодального строя и стали форсированно развивать капиталистический строй, осваивая мировые рынки, впитывая западное влияние. Это влияние Запада вкупе с восточными традициями дало своеобразный синтез, как в деятельности промышленного бизнеса, так и в функционировании государственных структур. Указанные особенности исторического развития стран азиатского региона, рассматриваемые далее на примере Сингапура и Республики Корея, не могли не отразиться на проблематике государственной промышленной политики, так как определили сущность проблем, возникших перед национальными промышленниками, и методы их решения с позиции государства.

К числу черт сходства азиатского региона с западноевропейским можно отнести активность государственного начала в отношении проблем национальной промышленности. Азиатские государства считают своим долгом активно и целенаправленно вмешиваться в процессы, происходящие в промышленности своих стран, стараясь обеспечить их защитой от опасной конкуренции со стороны иностранных товаропроизводителей и помочь в экспансии на внешних рынках. Этот акцент на внешнеэкономической составляющей деятельности промышленности можно считать определенной спецификой государственной промышленной политики азиатского региона, страны которого должны были особенно активно бороться за уже занятые "ниши" на мировых рынках.

Можно также считать оригинальной модель взаимоотношений "государство - промышленный бизнес" в азиатском регионе. Для нее типично активное взаимопроникновение и переплетение "по широкому фронту" государства и бизнеса через своих представителей. Финансово-промышленные конгломераты типа "чеболов" в Республике Корея - это выразительный пример активного участия семейно контролируемых промышленных групп в формировании государственной политики. Характерным для развития промышленности и экономики в целом является активная роль государ­ства, действующего через долевое участие в акционер­ном капитале, и бюджетное финансирование. Им­пульсом создания современной промышленной базы явилось широкое привлечение транснациональных корпораций, прежде всего американских, изначально получивших «пионерский статус». Ныне в городе-го­сударстве насчитывается св. 5 тыс. зарубежных ком­паний, включая 3 тыс. филиалов ТНК. На их долю приходится 3/4 выпускаемой продукции и 90% про­мышленного экспорта. Сингапур единственная страна АСЕАН, обладающая собственной развитой военной промышленностью. Государство полностью или частично контролирует этот сектор экономики. В рамках холдинга Singapore Technologies военно-промышленные ком­пании сведены в четыре группы: Singapore Technologies Industrial, продукция общего назначе­ния в интересах Министерства обороны; Singapore Technologies Ordance, стрелковое и артиллерийское вооружение, а также автобронетанковая техника; Singapore Technologies Airospace, авиационная и ко­смическая техника; Singapore Technologies Marine, военно-морская техника.

Дух корпоративности отличает азиатский тип выработки и проведения в жизнь государственной промышленной политики, что ставит этот регион на противоположный "полюс" по сравнению с североамериканских типом. Европейский регион занимает по степени слитности бизнеса и государства в вопросах промышленной политики промежуточное положение.

В последние годы для азиатского региона типична сохраняющаяся агрессивная государственная политика развития и экспансии на внешних рынках, защиты от импорта промышленных товаров, содействия быстрым темпам экономического роста при поощрении структурных сдвигов в промышленном производстве. В этом регионе в отличие от североамериканского и западноевропейского не столь четко заметна тенденция к усилению координации промышленной политики между отдельными странами региона.

1.3 Становление промышленной политики

Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.

Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.

Промышленная политика должна решать следующие основные проблемы (по классификации Европейской экономической комиссии):

1) реформы в области нормотворчества и развития законодательства (включая проблемы либерализации, дерегулирования; социальное, трудовое и промышленное законодательство; финансовый инжиниринг, приватизацию);

2) политика в конкретных промышленных секторах (промышленная перестройка, закрытие и конверсия оборонных отраслей промышленности, поддержка мелких и средних предприятий, поддержка высокоприоритетных отраслей);

3) занятость и производительность;

4) инвестиции в материальные активы (промышленность, транспортная инфраструктура, связь);

5) инвестиции в нематериальные активы (промышленные исследования и разработки, передача технологии; подготовка кадров, в том числе управленческих; повышение качества, экологически чистые технологии; развитие стандартизации и статистики);

6) политика в области конкурентоспособности и конкуренции (мероприятия на внутреннем рынке; развитие экспорта и либерализация торговли);

7) международные инвестиции;

8) экологическая политика, промышленная экология;

9) промышленные аспекты энергетической политики;

10) политика регионального развития;

11) промышленное сотрудничество между развитыми странами и странами, находящимися на переходном этапе;

12) специфические аспекты промышленного развития стран, находящихся на переходном этапе.

Прямое управление государство может осуществлять только в отношении государственного сектора промышленности. А для всей остальной сферы промышленности может быть какое-то рамочное регулирование, связанное, например, с инновационной, инвестиционной, структурной и другими видами промышленной политики. В смешанной экономике государственный и негосударственный сектора промышленности должны работать в одинаковых условиях, то есть по рыночным законам, в одной и той же экономической среде. Понимание этой проблемы и есть суть переосмысления роли государства в переходной экономике.

Исторически сложилось так, что совокупность прямых методов - прямых методов регулирования оказалась доминантой промышленной политики в большинстве промышленно-развитых стран. Образно говоря, государство поначалу занималось не профилактикой болезни и оздоровлением среды обитания предпринимателей, а их групповым и индивидуальным "лечением" постфактум, то есть на основании сигналов о проявившемся нездоровье целых отраслей производства и отдельных компаний. По этой причине широко применялись такие инструменты, как селективная отраслевая поддержка определенных производств при использовании средств государственного бюджета [6, c.327]. К ним можно отнести государственные дотации, кредиты, целевые налоговые льготы.

В том же идеологическом русле, но как более резкое проявление идеи о "дефектах рынка, которые должно компенсировать используя свою мощь государство", следует рассматривать и широкие программы национализации промышленности и поддерживающих его деятельность инфраструктурных отраслей экономики (кредитно-финансовая, транспортная, связи), практиковавшиеся в первые десятилетия после второй мировой войны в ряде европейских, а позже и во многих развивающихся странах. В ряде стран получила развитие практика временной национализации, которая стала рассматриваться как средство санации "больных и слабых компаний" для последующей их денационализации, то есть как своего рода "госпитализация промышленного бизнеса".

Другим аспектом философии прямого государственного воздействия на промышленность, определившим выбор адекватных ему средств, был тезис о том, что "государство должно противодействовать слабости национальных отраслей перед лицом опасной иностранной конкуренции". По этой причине государственные структуры многих промышленно развитых стран стали активно применять меры сдерживания импорта на внутренний рынок (таможенно-тарифная политика, внетарифные барьеры, квотирование ввоза) и, наоборот, стимулирования экспорта недостаточно конкурентоспособными национальными отраслями промышленности (налоговые льготы при экспорте, поддержка цен, налаживание процесса проталкивания товаров через государственные внешнеторговые представительства, поощрение и спонсирование отраслевых экспортных объединений и др.).

По мере осознания государством важности поддержания в условиях нарастания роли научно-технического прогресса рациональных, прогрессивных и эффективных национальных структурных пропорций в промышленности (как на отраслевом, так и на уровне размеров предприятий и форм собственности) стали играть относительно более важную роль "прямые" средства исправления и улучшения структуры промышленности, в том числе в направлении поощрения наукоемких, конкурентоспособных производств, сектора малого и среднего бизнеса (важного проводника технического прогресса). Эти методы были привязаны к конкретным направлениям технического прогресса, к дополнению частных НИОКР государственными, к трансферту технологий от государства отраслевому частному бизнесу, к методам ускоренной амортизации. В то же самое время следует признать, что государственная помощь в ускорении модернизации промышленности и внедрении достижений научно-технического прогресса уже в самом начале содержала в себе не только микроэкономическое (прямое) воздействие (поскольку помощь была привязана конкретно к промышленности, ее отдельным отраслям и фирмам), но и элементы макроэкономического порядка (воздействие на среду, а через нее на промышленность) [13, c.21]. Дело в том, что спектр государственных НИОКР, зачастую, затрагивал широкие, стратегические научно-технические темы (энергетика, биотехнология, информатика и др.), которые оказывали благотворное влияние на условия модернизации промышленности как целого, а не выборочно и узко отдельные фирмы.

Государство в рамках прямого воздействия на промышленность часто уделяло внимание проблеме территориальной несбалансированности ее развития, региональным диспропорциям. Это отразилось в разработке государственных программ развития промышленных объектов для устранения социальной напряженности в слаборазвитых в индустриальном плане зонах различных стран (например, в Италии это Медзо Джорно, некоторые районы Уэльса и Шотландии в Великобритании).

Особый случай активного прямого воздействия государства на промышленность представляют собой методы индикативного планирования, получившие большое развитие во Франции, в рамках идеологии "левых правительств" о необходимости коррекции стихийных сил рынка применительно к промышленному развитию. Эти методы нельзя отождествлять с внерыночным директивным планированием, применявшимся в социалистических странах, именно потому, что они подразумевали воздействие на рынок. Опыт показал, что прогнозирование в рамках индикативного планирования - важный фактор в ориентировании национального промышленного бизнеса в его деятельности на будущее и в формировании предсказуемой среды для его деятельности, хотя сам процесс прогнозирования требует совершенствования для повышения точности и степени доверительности.

Важный аспект прямой государственной промышленной политики - патентное регулирование и стандартизация продукции отраслей промышленности, так как он задает тон процессу ее модернизации и устанавливает стандарты качества продукции, к которым вынуждены стремиться промышленные компании.

Рассматривая группу косвенных методов регулирования, следует отметить, что они не являются каким-либо "откровением" в практике государства, продуктом новейших лет. Безусловно, макроэкономические методы в экономической политике промышленно-развитых государств имеют достаточно длительную историю развития. Вопрос в том, что как средство решения проблем чисто промышленного уровня они стали играть все более возрастающую роль в последнее время, дополняя и даже в чем-то подменяя прямые методы государственного регулирования промышленного роста в условиях зрелого рыночного хозяйства. Они стали отражением перехода во многих странах к идеологии государства как гаранта здоровой и благоприятствующей конкурентоспособности национальных промышленных субъектов среды в широком смысле [10, c.6]. Под эту задачу частично переориентируются и те методы, которые традиционно рассматривались, как "прямые". Сюда относятся методы государственной научно-технической политики, методы формирования конкурентоспособной структуры промышленности, механизмы индикативного планирования.

В странах ОЭСР, начиная с 80-х годов ХХ века и наиболее активно в 90-х годах начала разрабатываться новая концепция национальной промышленной политики, главные направления которой сводятся к следующим:

1. признается важным осуществить кардинальный переход от единой государственной промышленной политики к национальной промышленной политике, при которой равноправными участниками ее разработки и реализации выступают государство, бизнес, научные и общественные организации и институты;

2. главным считается переход от отраслевой промышленной политики к политике конкурентоспособной промышленности (From “industrial policy” to “industrial competitiveness policy”);

4. в экономическом росте традиционные ресурсоемкие отрасли промышленности (“physical-resource-based industries”) имеют убывающее значение, возрастает роль наукоемких, высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью;

Промышленная политика более не фокусируется на отдельных отраслях промышленности и государственных субсидиях им, поскольку в индустриально развитых рыночных странах пришло осознание того, что ожидаемого эффекта от выборочной поддержки "отраслей-победителей" достичь не удается и что предоставление селективной помощи становится дорогим удовольствием в условиях политики ограниченных бюджетов.

2. Основные цели и инструменты современной государственной промышленной политики стран мира

Главное внимание государства сосредоточивается на формировании такой предпринимательской среды, которая повышает возможности фирм быть инновационными, гибкими и конкурентоспособными. Реформа институциональной среды бизнеса, повышающая активность конкуренции и поощряющая фирмы, внедряющиеся на новых рынках или создаваемые на них заново - один из главных приоритетов новой промышленной политики, поскольку в условиях глобализации макроэкономическая политика оказывает все большее влияние на результативность промышленной политики.

Промышленная политика ведущих европейских стран

Изучение позитивного опыта европейских стран, обладающих развитым научно-производственным потенциалом, важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом многих глобальных вызовов, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Поскольку роль и вес каждого государства в современном мире оцениваются во многом по его вкладу в разработку и внедрение принципиально новых промышленных технологий, его творческое переосмысление и удачное заимствование опыта с учетом естественных преимуществ нашей страны является особенно актуальной задачей. С этих позиций особую значимость представляет анализ промышленной политики ведущих стран Европы и лидеров «незападного ми- ра», объединенных в группу БРИК. Изложение вопросов, связанных с особенностями промышленной политики стран Евросоюза в целом и стран-лидеров, входящих в его состав, базируется на положениях Доклада Института Европы Российской академии наук^[3] и актуальных интернет-источниках.

Исходным моментом создания Европейского союза принято считать парижское заявление министра иностранных дел Франции Р. Шумана от 9 мая 1950 г., предложившего ввести общее руководство всей добычей угля и производством стали Франции и ФРГ. В результате в 1951 г. был подписан и в июле 1952-го вступил в силу парижский «Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС)». В объединение вошли 6 государств: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция и Италия. В 1957 г. был подписан римский «Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом)». В 1967 г. произошло слияние всех региональных организаций, и с 1 января 1994 г. на основе Маастрихтского договора (1992) ЕЭС стало называться Европейским союзом.

Интеграционный процесс шел вширь и вглубь. Так, уже в 1973 г. в Европейское экономическое сообщество вошли Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 - Греция, в 1986 - Испания и Португалия, в 1995 - Финляндия, Австрия и Швеция, в мае 2004 г. - Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия, Венгрия, Словения, Словакия, Мальта и Кипр, в 2007 г. - Болгария и Румыния. После 43 лет членства в ЕС, в Великобритании в 2016 году, вследствие недовольства политикой ЕС, состоялся референдум о выходе страны из ЕС. Данное событие получило название brexit от сочетания англ. Вritain - Британия и англ. еxit — выход. В итоге за выход из ЕС проголосовало 51,9% проголосовавших, правительство Великобритании намерено в течение двух лет выйти из состава ЕС . По состоянию на август 2017 г. в состав ЕС входят 28 стран. Для стран Западной Европы, и прежде всего тех, которые составляют «ядро» Евросоюза, издавна характерна высокая степень экономической активности государства. В результате длительного исторического развития в Европе сложилась совокупность таких факторов, как значительное развитие государственной собственности; высокий удельный вес государства в общих капиталовложениях и финансировании НИОКР; большой объем государственных закупок, включая военные; государственное финансирование социальных расходов; широкие масштабы государственного регулирования экономики; участие государства в экспорте капитала и в других формах международных экономических отношений. Одно из главных направлений деятельности Евросоюза - науч- но-техническое развитие. В странах ЕС отмечается более высокая, чем в США, роль государства в стимулировании создания новейших технологий, осуществления научно-технических программ и проектов, их финансовой поддержки. Государственная промышленная политика стран-участниц направлена на содействие частному сектору, на обеспечение сотрудничества крупных компаний и государства (особенно в военных областях). Государство принимает финансовое участие практически во всех крупных проектах. В некоторых странах ЕС (например, Германии) Федеральное министерство исследований и разработок непосредственно взаимодействует с промышленностью. В качестве источников финансирования развития промышленности в ЕС используются средства государственных учреждений, коммерческих банков, пенсионных фондов, промышленных и торговых корпораций, страховых фирм, различных фондов и пр. Широко применяется венчурный капитал. В целом имеет место значительный рост расходов на научные исследования и разработки. Евросоюз следует планам, нацеленным на создание в Европе лучшей в мире экономики, основанной на научном знании, способной не только догнать, но и перегнать США и Японию. По замыслу Европейской комиссии, «научная экономика» ЕС в скором будущем станет наиболее динамичной и конкурентоспособной в мире. К исследовательским приоритетам Евросоюза были отнесены направления, отраженные на рис. 3.1.1.1.

По расходам на научные исследования и конструкторские разработки страны Евросоюза пока уступают США, но европейцы стремятся усилить свои позиции в этих сферах. Одним из показателей происходящих изменений является активизация такой формы интеграции науки и производства, как создание технополисов. Действуют научно-промышленные парки и комплексы (типа биотехнологического и электронного) вокруг Кембриджа (в последние годы здесь возникло более 200 новых компаний и фирм), комплекс Sophie-Antipolice около Ниццы, Isarvalley около Мюнхена (назван по аналогии с Silicon Valley - Силиконовой долиной в Калифорнии). Научно-промышленные парки способствуют развитию новейших отраслей и высоких технологий. В ЕС сосредоточена примерно четверть мировой промышленности. Эта доля меняется в зависимости от конкретной отрасли. Промышленность государств-членов в силу открытости их экономик подвергается значительному конкурентному прессу со стороны внешнего мира; взамен внешние партнеры предоставляют Евросоюзу немало возможностей для развития. Главные торговые партнеры ЕС - страны Северной Америки, они формируют 30% экспорта и 20% импорта ЕС, и Азии - 22% его экспорта и 46% импорта. С завершением формирования единого внутреннего рынка страны ЕС стали еще более полезными друг для друга. Из 44% мирового экспорта промышленных товаров ЕС - 30% приходится на торговлю внутри группировки. Лиссабонские цели, провозглашенные в 2000 г., а именно необходимость обеспечения экономического и технологического лидерства, способность справляться с рисками глобализации и интенсивной международной конкуренцией, особенно со стороны Китая и Индии, неуклонное наращивание производительности труда, квалификации и общей численности занятых, побудили Европейский союз к формулировке очередных задач промышленной политики. Основы для проведения новой промышленной политики были изложены в Сообщении Европейской комиссии от 5 октября 2005 г., озаглавленном «За более комплексный подход к промышленной политике в рамках Лиссабонской стратегии ЕС». Следует иметь в виду, что инициативы в рамках промышленной политики ЕС, как правило, носят характер дополнений по отношению к тем усилиям, которые предпринимаются на индивидуальной основе государствами-членами в поддержку сильной промышленной базы. Промышленная политика ЕС складывается как из специфических решений, учитывающих особенности развития различных секторов, так и из синтетических решений и решений, принимаемых в рамках других направлений общей политики ЕС. Все они имеют такую же субсидиарную основу. Однако важно отметить, что многие нормы ЕС главенствуют над нормами, принимаемыми на национальном уровне; в частности, это нормы, регулирующие единый внутренний рынок (ЕВР), и нормы в рамках конкурентной политики ЕС. С конца 2005 г. в рамках промышленной политики ЕС реализуется 5 категорий инициатив с целью решения общих для промышленных групп задач и поддержки инноваций (рис. 3.1.1.2).

Помимо них следует отметить крупные секторальные инициативы:

• принятие регламента REACH (о регистрации, оценке, разрешении и ограничении химических веществ на пространстве единого рынка ЕС и учреждении Европейского химического агентства), создание Группы высокого уровня по химической промышленности и Фармацевтического форума;
• принятие директив в сфере оборонного госзаказа и создание Группы высокого уровня по оборонной промышленности;
• инициативы по развитию космической индустрии и создание Совета по космосу.

В штате Генерального директората Европейской комиссии, ответственного за промышленность, предпринимательство и проведение промышленной политики, насчитывается более тысячи человек. Ежегодные расходы общего бюджета ЕС на содержание данного подразделения ЕК составляют 500 млн евро. По словам его руководителя Гюнтера Ферхойгена, главная цель промышленной политики на уровне ЕС по-прежнему заключается в том, чтобы обеспечить условия для развития промышленности, а именно нормативно-правовую базу для предпринимательства, особенно малого и среднего, содействие инновациям и инвестициям. К этой цели добавляются цели повышения энергоэффективности производства, сокращения выбросов парниковых газов по меньшей мере на 20% к 2020 г. и внедрения возобновляемых источников энергии. Значительную роль в решении этих целей ЕК отводит европейским органам стандартизации, продвижению марки соответствия и «эколейбла», развитию принципа финансовой обусловленности в региональной политике и деятельности Структурных фондов и Фонда сплочения, изучению энергосберегащих и инновационных производственных методов в рамках 7-й Рамочной программы научных исследований. Центральное место в европейской промышленности занимает «авангардная тройка»: топливно-энергетический комплекс (ТЭК), машино- строение и химия. В XIX в. и в течение значительной части XX столетия в странах Европы в структуре потребления топлива и энергии преобладал уголь - на его долю приходилось примерно 90% всего использовавшегося топлива и энергии. Но уже в 30-х гг. XX в. стала быстро расти доля нефти и нефтепродуктов. После окончания Второй мировой войны потребление нефти вышло на первое место. Хотя в условиях энергетического кризиса 70–80-х гг., когда цены на нефть выросли в 15–20 раз, рост потребления нефтепродуктов замедлился, в 90-е гг. удельный вес нефти в мировом потреблении первичных энергоресурсов составлял около 40%. В то же время резко увеличилось использование природного газа, который обеспечивает сегодня около 24% всего европейского энергопотребления. Сохраняется и использование угля - на его долю приходится около 32% потребления энергоресурсов.

Нефтяное и газовое хозяйство

После того как в некоторых странах Западной Европы были обнаружены запасы нефти и природного газа, эти страны увеличили собственное производство топлива. несмотря на активное развитие ТЭК, в Западной Европе не хватает собственных источников энергии. Страны Евросоюза продолжают закупать нефть, нефтепродукты и природный газ. Основную часть топливного импорта обеспечивают Россия (около трети всего потреб- ляемого в ЕС газа) и страны Среднего и Ближнего Востока. Топливно-энергетический комплекс оказывает огромное влияние на развитие и размещение производства. В последние десятилетия в ТЭК увеличивается доля частного корпоративного капитала. Этому способствуют многочисленные слияния и поглощения крупных компаний. В результате возникают такие гиганты, как французский нефтегазовый комплекс Total с участием бельгийского капитала. По оценкам российских специалистов, структуру потребления топливно-энергетических ресурсов в мире можно представить следующим образом (рис. 3.1.1.3).

Электроэнергетика

В Западной Европе традиционная электроэнергетика (тепловые и гидравлические станции) принадлежит к числу быстро развивающихся отраслей. Такие страны, как Германия, Франция, Италия, являются крупнейшими в мире производителями электроэнергии. Но даже по суммарному производству (в 2000 г. - 1,7 трлн кВт·ч) они существенно уступают лидеру мировой электроэнергетики - США (3,8 трлн кВт·ч). Огромное значение для развития ТЭК в Европе имеет атомная энергетика. Инициатором ее развития сразу после окончания Второй мировой войны выступила Франция. Исследования проводились одновременно по двум направлениям: военному и гражданскому. Осуществление военной ^[4]программы обеспечило Франции создание собственной атомной бомбы и независимых «сил сдерживания», что создало основу для проведения нового внешнеполитического курса страны.

Великобритания

Цели: Дальнейшая перестройка структуры промышленности на направлениях модернизации, либерализации и роста конкурентоспособности. Одновременно завуалированная линия на сдерживание доступа конкурентов на внутренние рынки, ожидающееся в условиях либерализации рынков ЕС.

Важные аспекты влияния на промышленную экономику: Усиление “дрейфа" в сторону макроэкономического регулирования роста промышленности (денежно-кредитная, налоговая политика), создания эффективной экономической инфраструктуры (бюджетная политика), денационализации. Сохраняет свое значение поощрение НТП через инновационную и инвестиционную политику. Вероятно сохранение роли таможенной политики, как инструмента “защиты" уязвимых национальных производств. Специфика страны - отсутствие общенационального министерства промышленности, хотя в Англии, Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии имеются свои департаменты по делам промышленности, занятые разработкой промышленной политики для соответствующих территорий, в том числе в Англии - Министерство торговли и промышленности. Эта черта придает особое значение Министерству финансов Великобритании (премьер-министр формально возглавляет его), поскольку общегосударственное регулирование промышленного развития осуществляется в рамках единого государственного бюджета, системы налогов и ассигнований. Функции и организационная структура Министерства торговли и промышленности неоднократно менялись в соответствии с экономической философией находящегося у власти правительства (например в нем были в 1979 г. ликвидированы, а в начале 90-х гг. вновь созданы отраслевые группы - инструменты проведения отраслевой политики). В 1992 г. было ликвидировано Национальное управление экономического развития, созданное в свое время для разработки в частности промышленной стратегии. В разработке промышленной политики велика роль многочисленных полуправительственных и частных отраслевых организаций, лоббирующих “свои" отрасли. Министерство финансов проводит макроэкономическую политику роста промышленности; важную роль играет государственное программирование правительственных расходов в форме альтернативных программ с оценкой их эффективности по критерию “затраты-эффект”.

Правительством  Великобритании  были  проведены  преобразования  по стимулированию бизнеса  в  области  инновационных  технологий,  развития профессионального  образования, соединения промышленного производства и научных  достижений, создания условий для долгосрочного инвестирования  в  экономику  знаний.

Схема 1. Государственные приоритеты в политике Великобритании.

Норвегия

Цели: Повышение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности. Содействие более гармоничному развитию промышленности в региональном разрезе. Повышение эффективности госсектора.

Важные аспекты влияния на промышленную экономику: Расширенная эксплуатация ключевых методов промышленной политики, в том числе используемой системы государственных закупок и заказов, постоянной амортизацией, инвестирования и проведения НИОКР. Данные методы существенно дополняются косвенными мерами влияния с помощью налоговых и кредитных льгот (для северных районов и малого предпринимательства), структурированием экономики.

Инструменты регулирования промышленности в Норвегии базируются на активном государственном участии в ряде ведущих производственных структур, обусловливающих работоспособность производственной инфраструктуры (транспорт, электрoэнергетика, коммуникации), а также эффективности экспортной составляющей нефтегазовой промышленности. Такое избирательное и активное влияние государства в промышленную деятельность сопровождается методами непрямого воздействия на частный сектор промышленности через бюджетную, налоговую, финансово-кредитную, поддерживающую таможенную политику, а также широким использованием программирования экономики и программ развития депрессивных районов на севере страны.

США

Цели: официально прямо не оформляются в виде правительственных документов. Цели промышленного развития страны являются элементами макроэкономической политики и сводятся, как правило, к формированию среды, способствующей повышению конкурентоспособности промышленности, укреплению ее позиций на внутренних и внешних товарных рынках, усилению пропорциональности промышленного развития в региональном разрезе и т.п. В такой модели промышленной политики отсутствует государственный орган, отвечающий за ее реализацию. Поэтому ее практическая реализация осуществляется в рамках общей системы государственного регулирования экономических процессов.

Важные аспекты влияния на промышленную экономику: Преимущественно традиционные для США методы: налоговая, денежно-кредитная, экспортная политики. Из собственно промышленно-политических инструментов - главным образом инновационная, инвестиционная и структурная (антитрестовская) политика. Децентрализация функций государственного регулирования в направлении повышения роли властей штатов через механизм законодательства и федеральные программы расширения полномочий местных органов управления.

Единый координирующий промышленную политику орган формально отсутствует. Частные функции промышленной политики осуществляют аппарат Президента (общие принципы экономической политики); Конгресс (федеральные законы и бюджет, регионально-отраслевая политика); Федеральная Резервная Система, Министерство финансов, Налоговое управление (кредитно-денежная и налоговая политика); Министерство юстиции, Федеральная торговая комиссия (структурная политика в части антитрестовского регулирования); Министерство торговли (внешнеэкономическая, таможенная, структурная политики); Министерства обороны и энергетики (военно-промышленная политика, государственные закупки, инновационная политика); Национальный научный фонд, НАСА, Министерства сельского хозяйства и здравоохранения (научно-техническая политика); администрации штатов (региональная политика).

Сингапур

Цели:  развитие наукоемких отраслей с использованием высоких технологий, военной и судоходной промышленностей и повышение привлекательности вышеперечисленных отраслей для инвесторов в условиях жесткой конкуренции среди азиатских стран, путем повышения сопротивляемости внешним негативным факторам, таких как повышение цен на энергоносители, увеличение количества техногенных катастроф, межполитические распри и пр.

Важные аспекты влияния на промышленную экономику: эффективная и прозрачная рыночная экономическая система, выстроенная некоррумпированным правительством, различные оценки которому постоянно ставят Сингапур в первую десятку наименее коррумпированных стран в мире и на самое высшее место по отсутствию коррупции в Азии. Сингапур как наиболее развитая в экономическом отношении страна Юго-Восточной Азии является крупным региональным и международным центром торговли, финансов, маркетинга, услуг и разработок новейших технологий, важнейшим транспортным и коммуникационным узлом. Государством ставится упор на развитие наукоемких отраслей с использованием высоких технологий, включая производство компьютеров и компонентов для них, электронного и телекоммуникационного оборудования, биотехнологий, лазерной оптики. Получила развитие военная промышленность, продукция которой идет в основном на экспорт (стрелковое оружие, быстроходные патрульные морские катера, радиоаппаратура, боеприпасы и др.). Сингапур располагает значительными судоремонтными и судостроительными мощностями. Производятся передвижные буровые установки для разработки месторождений на морском шельфе. Повышение мирового спроса на полупроводниковые и телекоммуникационные изделия способствовало бурному росту сферы производства электроники. Рост наблюдался и в химической промышленности, который был обусловлен увеличением производства для экспорта на рынки США и Европы. Сингапур экспортирует электронику, биотехнологии, продукты химической промышленности, ^[5]алкогольные напитки и табачные изделия, оборудование для нефтяной промышленности, резину, осуществляет ремонт морских судов. Развитый сектор услуг приносит до 70% поступлений в бюджет в виде налогов. Валютно-финансовая политика правительства страны, проводимая наряду с промышленной политикой, была традиционно нацелена на улучшение делового климата в стране, сдерживание инфляции, привлечение в страну иностранных инвестиций. Преобладающая часть сингапурских инвестиционных проектов размещается в Азии (Китае, включая Гонконг, Малайзии, Индонезии, Индии и Японии), где они носят главным образом характер прямых вложений в производство и собственность. В европейских странах сингапурские компании размещают свои инвестиции в основном в технологичных секторах экономики: электронике, телекоммуникациях, инженерии, газовой и нефтяной индустрии.
В 2005 г. объем инвестиций в местную экономику составил $3,6 млрд (основные сектора — промышленность, торговля, финансовые услуги). Общий размер сингапурских капиталовложений за рубежом достиг $172,9 млрд (на 1 января 2004 г.), из которых предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ) — $90 млрд (основные получатели: Британские Вирджинские острова — 14,4% от общего объема инвестиций, Китай — 12,4%, Малайзия — 8,7%, Бермудские острова — 7,6%, Гонконг — 7,5%).

Республика Корея

Цели: Форсированный рост промышленности с помощью новейших достижений НТП и интеграции в мировое хозяйство в условиях открытости для иностранных инвестиций, технологий, инноваций. Улучшение институциональных и организационных структур промышленности путем увеличения количества объектов малого и среднего бизнеса. Отказ от несостоятельной поддержки "чеболей" (южнокорейского конгломерата фирм, находящихся под контролем определенных семей), отличающихся низкоэффективной эксплуатацией ресурсов.

Важные аспекты влияния на промышленную экономику: Реструктуризация крупных фирм в направлении привлечения в них иностранных инвестиций путем оптимизации условий входа иностранных компаний на южнокорейский промышленный рынок. Усовершенствование финансово-кредитной системы по отношению к интересам развития промышленности. Поддержка малого и среднего бизнеса с помощью налоговой, кредитной, внешнеэкономической политики, подготовка высококвалифицированных специалистов. Разработка промышленной политики входит в компетенцию Министерства торговли и промышленности. Среди инструментов промышленной политики особую роль играют те ее виды, которые связаны с внешнеэкономическими связями (инвестиционная и налоговая политика привлечения инвестиций, стимулирование роста и защита от условий внешнего соперничества локальных производств ориентированных на экспорт, политика патентирования приобретенных зарубежных научно-технических инноваций).

Определения приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств [15].

Россия

Определение приоритетов в рамках экономической политики государства зависит от многих обстоятельств. В первую очередь, это взаимосвязь с нехваткой ресурсов, находящихся в управлении хозяйствующих субъектов, эта нехватка, проявляющаяся особенно ярко в сравнении с объемом задач, предстоящих выполнить в инвестиционной сфере экономики России.

Экономика России, несмотря на относительное улучшение за последнее десятилетие, по причине кризиса остается пассивной. Уровень применяемых технологий, а значит, и производительности компаний, и, соответственно, их конкурентоспособность низки в сравнении с показателями предприятиями-лидерами в тех же областях. Особенно это отражается в тех областях, у которых нет каких-либо природных преимуществ и особенностей, либо их значение для конкурентоспособности итогового продукта очень низка.

Еcли для первичной переработки сырья у предприятий еще могут быть определенные преимущества (к примеру близкое географическое расположение к источнику сырья или возможность использовать недорогую энергию, что существенно снижает расходы на переработку), то для инновационной продукции единственный козырь это относительная дешевизна квалифицированного труда, хотя данная тенденция идет на снижение ввиду сокращения количества по-настоящему квалифицированных специалистов.

Для формирования и наращивания новых достижений компаниям нужны вложения. К ним относятся не только денежные инвестиции, но и квалифицированная промышленная техника, профессиональные знания и постоянное повышение квалификации рабочих кадров, которые должны соответствовать постоянным техническим изменениям и условиям жесткой конкуренции. Таким образом, стало ясно, что для развития предприятия необходим сложноструктурированный диалог между различными агентами. Развитие предприятия в большей степени обусловлено условиями, в которых оно действует, а также рыночными, политическими и технологическими изменениями, макроэкономическими переменами, перспективами роста, состоянием национальной безопасности и правами на материальную и интеллектуальную собственность.

Необходимость государственного вмешательства в экономику страны является первостепенной задачей, и оно должно происходить систематически.

Казахстан

Главная проблема всей промышленности и экономики в Казахстане - очень слабая институциональная основа всех реформ. Многие элементы институциональной базы предыдущей модели развития устарели, в то же время необходимые новые элементы не созданы. По классификации ЕЭК все страны бывшего СЭВ и страны СНГ относятся к странам с переходной экономикой. Европейская Комиссия в 1995 году в Женеве организовало совещание по выявлению проблем промышленной политики и проводимых в ней реформах, в которой участвовали 16 государств - членов бывшего СЭВ и СНГ, в том числе и Казахстан. В данном собрании участвовали пятьдесят представителей директивных органов и экспертов по промышленной политике. Причем, интерес был проявлен даже со стороны США, Нидерландов, а также крупных международных объединений.

Необходимо уточнить, что в государствах Центральной и Восточной Европы преобразования начали внедрять намного раньше, чем в Казахстане. Правительство пребывало в полной уверенности, что сокращение масштабов вмешательства государства в экономику и приватизация способствуют скорому разрешению проблем структурной перестройки и росту экономики, а также вхождению национальной экономики в мировое хозяйство.

Безусловно, вышеперечисленные факторы сами по себе эффективны, но не достаточно для перевода планового экономического строя в рыночную среду. В тех условиях о регулировании со стороны правительства, и тем более о стратегии его взаимодействия с рынком, речь не велась. Польский министр промышленности Лешек Бальцерович в свое время высказал интересную фразу: "Самая лучшая промышленная политика - это отсутствие таковой". На тот момент это была популярная точка зрения, так как имелось представление, что все процессы перехода завершатся очень быстро, если, с одной стороны, дать максимальное развитие рыночным условиям, с другой стороны, сузить роль государства, сведя ее до минимума.

В настоящее время в Казахстане сложилась ситуация, когда государство и предпринимательство находятся по разные стороны интересов, хотя влияние на промышленность имеет преимущественно государство.

Заключение

Из всего вышеописанного следует, что степень успешности проводимой промышленной политики любого государства определяют множество факторов. Самые ключевые из них можно привести в следующих нескольких пунктах:

• Сведение основных пунктов стратегии развития с требованиями современных рыночных условий, с учетом особенностей национального развития, а также ограничение политического влияния в разумных пределах. В зависимости от степени развития сконцентрироваться на новшествах, специализированной квалификации и инфраструктуре и/или наращиванию компетенций начального этапа развития, укреплению ресурсной базы и трудоемким сферам промышленности, модернизации малого и среднего предпринимательств, развитию основополагающей инфраструктуры.
• Формирование общих принципов устойчивого развития, структурного климата и систем управления. Стратегия укрепления конкурентоспособности содержит в себе общую координацию видения, структурного климата и систем управления. Ее осуществление входит в компетенцию государственных аппаратов власти и может дать эффект, если механизмы работы четко отлажены, и те, кто принимает решения, достигли согласия в вопросе об первостепенности каких-либо действий, когда органы власти имеют между собой активный обмен информацией.
• Укрепление национальных ресурсов с помощью использования иностранного в мировой цепочке формирования добавленной стоимости. Опыт показывает, что эффективные средства для объединения технологических ресурсов формируются именно на уровне создания добавленной стоимости. Очень важно иметь представление о происхождении каждой из взаимосвязей, а также состав ее центральных участников. Поддержание связей требует создания дополнительных локальных возможностей. Стратегии связей и их укрепления имеют прямую связь со степенью промышленного развития и государственных приоритетов. Государства с устойчивой промышленной и технологической основой могут в качестве примера взять стратегии, выбранные четырьмя "азиатскими тиграми" ("четыре азиатских малых дракона" - неофициальное название Южной Кореи, Сингапура, Гонконга и Тайваня). Государства, фундамент которых слабее, должны следовать умеренной стратегии, выступая связующим звеном между малыми и средними предприятиями и крупными игроками и постепенно продвигаться вверх по цепочке формирования добавленной стоимости с прямых иностранных финансовых вливаний.
• Для следования стратегии промышленной политики необходимы конкурентоспособные навыки, знания и квалификационные чиновники. Частный сектор может внести весомый вклад в проектирование и исполнение политики, освобождая государственную власть от различных сложностей сбора и анализом информации. Причина этому тот факт, что частный сектор находится в более удачной, чем государственная власть, позиции, с точки зрения возможности оценки производительности, технологического и рыночного курса на индивидуальном уровне. Правительство же, в свою очередь, обеспечивает создание более глобальных стратегических и структурных перспектив и формулирует видение развития государства на продолжительный отрезок времени.
• Мобилизация на свою сторону ключевых действующих игроков международного сообщества для формулирования стратегии. Это позволит получить материальную поддержку в виде инвестиций и получить актуальную информацию о производительности, устройстве и стратегии развития других стран. В современных условиях остро ощущается нужда в аналитической поддержке правительств на высоком уровне, в том числе в оценке всевозможных стратегических подходов и опыта других государств. Различные государственные и международные учреждения предоставляют информационную и техническую помощь, часто привлекая специалистов в промышленной сфере. Консультанты исследуют конкурентоспособность в целом и отдельные ее составляющие; их услуги стоят достаточно дорого, но они располагают большим объемом данных и солидным международным опытом.

Библиография

1. Варкентин А.Н. Вопросы экономики - М.: Memo, 2006г,

2. Даланян А.А. Экономика - М.: Инфра, 2006г,

3. Гражданский кодекс РФ (части первая и вторая)

4. Григорьев В.В., Островкин И.М. Оценка предприятий: имущественный подход - М.: Финансы и статистка, 2005 г.

5. Камаев В.Д. Экономическая теория. - М.: ВЛАДОС, 2004 г,

6. Механизмы международного взаимодействия / под ред.А.Е. Шаститко; Авт. коллектив Григорьев Л.Э., Лучина Ю.В., Плаксин С.М., Самсонов В.Л., Шаньгина Е.С., Шаститко А. Е.; КГ "МГБ" - М.: ТЕИС, 2002

7. Оценка бизнеса: Учебник / под ред. Грязновой А.Г., Федотовой М.А. - М.: Финансы и статистика, 2000

8. Плаксин С. Жулин А. Норвегия: северный ключ к бизнесу ЕС // Директор-ИНФО, №№ 40 (57), 41 (58), 2002

9. Симачев Ю.В. Арбитраж как инструмент урегулирования споров в корпоративной сфере: факторы спроса со стороны компаний, масштабы и эффективность в / Модернизация экономики России: Социальный контекст: в 4 кн. / Отв. ред.Е.Г. Ясин. Кн.2 - М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2004

10.   Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2006

11.   Экономика внешних связей России. Учебник для предпринимателя // Под ред.А.С. Булатова. - М., 1995.

12.   Золотых Н.И. Сколько стоит технология? // Патенты и лицензии. - 2006. - № 7-8. - С.4-7.

13.   В.М. Ушаков, Е.М. Шайдеров. В рамках международных соглашений // Экономические стратегии. - 2004. - № 1-2. - С.1-5. 

14. Ермекбаева Д.Д. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА: МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ОПЫТ КАЗАХСТАНА // Экономика и современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. XXXII междунар. науч.-практ. конф. № 12(32). – Новосибирск: СибАК, 2013.

15. Ермекбаев Н. Сингапур в системе современных международных отношений / URL: http://kisi.kz/ru/categories/geopolitika-i-mezhdunarodnye-otnosheniya/posts/singapur-v-sisteme-sovremennyh-mezhdunarodnyh-otnosheni (Дата обращения:14.08.2017)

16. Промышленная политика европейских стран. Доклады Института Европы /Под ред. Н. В. Говоровой. М.: Ин-т Европы РАН; Русский сувенир, 2010.

17. Зарецкий А.Д. , Промышленные технологии / Иванова Т.Е. - СПб.: Питер, 2014 - С.345

1. Зарецкий А.Д. , Промышленные технологии / Иванова Т.Е. - СПб.: Питер, 2014 - С.345 ↑

2. Зарецкий А.Д. , Промышленные технологии / Иванова Т.Е. - СПб.: Питер, 2014 - С.345 ↑

3. Промышленная политика европейских стран. Доклады Института Европы /

   Под ред. Н. В. Говоровой. М.: Ин-т Европы РАН; Русский сувенир, 2010. ↑

4. Черников Г. П., Черникова Д. А./Европа на рубеже XX–XXI веков: Учеб. пособие. М.: МГИМО, 2006. ↑

5. Ермекбаев Н. Сингапур в системе современных международных отношений / URL: http://kisi.kz/ru/categories/geopolitika-i-mezhdunarodnye-otnosheniya/posts/singapur-v-sisteme-sovremennyh-mezhdunarodnyh-otnosheni (Дата обращения:14.08.2017). ↑