Оперативно-розыскная деятельность: гласно и негласно (Оперативно-розыскные мероприятия)

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность характеризуется специфическими методами и средствами получения информации, в своем большинстве негласного типа. Взаимодействие оперативно-розыскных мероприятий и ограничений конституционных свобод и прав, сотрудничество граждан, в том числе на конфиденциальной основе, остается предметом для критики, пристального интереса и дискуссий со стороны юристов, правозащитников, философов, рядовых граждан и политиков, данный факт подчеркивает актуальность рассматриваемого вопроса. Это можно объяснить тем, что тайна притягивает и вызывает любопытство, может стать объектом как нравственной, так и правовой оценки, содержит предпосылки злоупотребления и порождает сомнения. Оперативно-розыскная деятельность исторически считается и остается необходимым и эффективным средством для борьбы с преступностью, служит помощников в обеспечении безопасности, как государства, так и человека и общества в целом. Объектами пристального внимания стали методы и средства получения информации при оперативно-розыскных мероприятиях.

Одним из законодательных принципов, на которые опирается оперативно-розыскная деятельность в своем существовании, является принцип, сочетающий в себе негласные и гласные средствами и методы. Взаимодействия негласных и гласных методов способствует проверке достоверности оперативно-розыскной информации, снижение числа ошибок в принятии процессуальных и оперативно-розыскных решений. Также взаимодействие повышает уровень конспирации и зашифровки секретных источников информации, давая гарантию на конституционные права граждан на тайну личного характера.

Объектом исследования является оперативно-розыскная деятельность гласного и негласного характера.

Предметом исследования считается законодательство, которое закрепляет негласные и гласные методы и средства оперативно-розыскной деятельности.

Целью работы является исследовать оперативно-розыскную деятельность негласного и гласного характера.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

- изучить понятие и содержание оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть принципы оперативно-розыскной деятельности;

- изучить понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий;

- проанализировать гласные и негласные способы получения информации;

- рассмотреть специальные технические средства для получения информации.

В теоретическую основу для написания данной работы внесли свой вклад труды таких исследователей, как Гуев А.Н., Дмитриев Ю.А., Радченко В.И., Исиченко А.П. и другие.

Глава 1 Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности

1.1 Понятие и содержание оперативно-розыскной деятельности

Понятие оперативно-розыскная деятельность имеет три вида смысловых значений. В первую очередь, оперативно-розыскная деятельность – это вид государственной юридической деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по обеспечению национальной безопасности и противодействию преступности, во-вторых - это самостоятельная, обособленная наука в юриспруденции (т.е. оперативно-розыскная теория), а в-третьих - учебная дисциплина, преподаваемая в институтах, точнее, курс оперативно-розыскной деятельности. [10]

Термин «ОРД» в литературе для юристов рассматривают в «узком» смысле слова, под которой понимают деятельность по предупреждению, пресечению, расследованию и выявлению преступлений, а также розыск лиц, совершивших какое-либо преступление и без вести пропавших (такую деятельность иначе называют уголовным розыском или уголовно-розыскной деятельностью), и в «широком» смысле слова, которая понимается, как деятельность, осуществляемая с целью обеспечения безопасности государства, общества и человека (иное название - государственный сыск). Сыскная государственная деятельность включает в себя некоторые традиционные виды сыскной деятельности: уголовно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную. В своей сущности оперативно-розыскная деятельность имеет разведывательно-поисковый характер, то есть напрямую связана с проникновением в замыслы потенциальных виновных, в их среду с целью получения необходимых сведений о преступлениях, которые уже совершены, которые совершаются и которые подготавливаются к совершению.[3] Здесь же отметим, что существует негосударственная (частная) сыскная деятельность или негосударственный сыск, под которым понимают один из видов законом предусмотренной предпринимательской деятельности (оказание услуги), которая ОРД не является.

Таким образом, необходимо четко знать границы, где заканчивается государственный сыск и начинается частный. Во-первых, частная сыскная деятельность основывается на возмездной договорной основе услуг с целью защиты законных прав и интересов определенных клиентов;[8] ОРД осуществляется на иных основах и преследует иные (публичные) цели. Во-вторых, у частной сыскной деятельности вид деятельности, который осуществляется только при наличии лицензии (разрешения) на частную сыскную деятельность, которую уполномочены выдавать органы МВД России. В-третьих, при осуществлении частного сыска запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, осуществляющих ОРД. В-четвертых, в ходе частной сыскной деятельности допускается устно опрашивать должностные лица и граждан (с их согласия), изучать предметы и документы (после письменного согласия их владельцев), наводить справки о чем-либо или о ком-либо, проводить внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдать. Перечисленные мероприятия проводятся в ином порядке и с некоторыми ограничениями, не содержащихся в ФЗ «Об ОРД» (ст.ст. 1, 5 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). [5] Таким образом, оперативно-розыскная деятельность - это вид государственного сыска наряду с контрразведывательной и разведывательной деятельностью.

Итак, ОРД - вид юридической государственной деятельности, которая осуществляется, как гласно, так и негласно, уполномоченными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции и полномочий, с целью защиты их здоровья, жизни, собственности, прав и свобод личности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (с изм.) (далее - ФЗ «Об ОРД») [5] целями оперативно-розыскной деятельности служат: а) защита собственности от преступных посягательств; б) защита человека от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод); в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

К задачам ОРД ст. 2 ФЗ об оперативно-розыскной деятельности относятся [5]:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих  или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших,

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

В других статьях ФЗ об оперативно-розыскной деятельности указаны и другие задачи ОРД:

- установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7);

- применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7);

- сбор данных, которые необходимы для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, которые связаны с эксплуатацией объектов с повышенной опасностью для здоровья и жизни людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления; [1] об установлении или поддержании с  лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных  мероприятий; об обеспечении безопасности органов,   осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7).

В соответствии с целью оперативно-розыскной деятельности основное место занимает группа задач, которая является предупредительного характера: поиск и добыча информации о действиях или событиях, создающих угрозу безопасности РФ, предупреждение совершения преступлений,.

Большое значение имеет определение целей и задач, так как, согласно ст. 5 ФЗ об ОРД, не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД.

Существует мнение ученых, в котором говорится[4], что прописанное в законе определение неполно отражает содержание ОРД. Так, законодатель указал, что ОРД может достигать своих целей только «посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий», следовательно, можно сделать вывод, что ОРД может выражаться только в проведении гласно и негласно оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) [13].

По мнению ряда ученых[5], ОРД может выражаться не только в проведении ОРМ, но также в осуществлении следующих видов деятельности:

- привлечение к конфиденциальному содействию лиц (ч. 2 ст. 15, ст. 17 ФЗ об ОРД);

- создание легендированных юридических лиц (ч. 5 ст. 15 ФЗ об ОРД);

- ведение специфической финансовой  деятельности, заключающейся, например, в закрытых от налогообложения выплатах лицам, оказывающим содействие органам, осуществляющим  оперативно-розыскную деятельность (ст. 18 ФЗ об ОРД);

- создание и использование информационных систем и учетов, документирование ОРД (ст. 10 ФЗ об ОРД);

- проведение мероприятий по защите сведений (ст. 12 ФЗ об ОРД).

- проведение иных действий по борьбе с преступностью: засады, оперативные комбинации, поиск информации в компьютерных сетях, включая Интернет, и средствах массовой информации, ее сбор, анализ, обработка и фиксация, покупка информации и др.

Вся вышеперечисленная деятельность входит в состав ОРД и является ее частями, поэтому ОРД нельзя считать совокупностью  только предусмотренных  законом ОРМ, так как она включает в себя и другие элементы. [11]

Негласность, специфические задачи ОРД обуславливают ее отличительную особенность - разведывательно-поисковый характер, т.е. направленность, к примеру, на секретное получение скрываемой информации (скрываемых преступлений, их субъектов, розыск скрывшихся лиц и т.п.).

Подводя итог вышеизложенному можно предложить следующие определение ОРД, разбитое на 5 частей:

ОРД – это разведывательно-поисковая

1) государственного характера деятельность, которая регламентирована специальным законодательством;

2) деятельность, которая осуществляется в случаях прямо предусмотренных ФЗ об ОРД;

3) оперативными подразделениями государственных органов, специально уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий;

4) посредством проведения ОРМ, агентурной работы и других мероприятий, предусмотренных ФЗ об ОРД, осуществляемых гласно или негласно;

5) с целью защиты человека, общества и государства от преступлений путем решения специфических задач, свойственных только ОРД и указанных в ФЗ об ОРД. 

1.2 Принципы оперативно-розыскной деятельности

Принцип - это исходное, основное положение в котором изложена какая-либо теория или ключевая особенность в устройстве чего-нибудь [6]. Принципы ОРД – это внутренне характерные ОРД и определяющие ее содержание исходные (важнейшие, руководящие) идеи [7]. Они выражают сущность, основополагающие начала, на которых должна строиться ОРД. Общие законы функционирования и формирования оперативно-розыскной деятельности отражаются в принципах в концентрированном виде, а также правовые и нравственные представления россиян относительно процедур, сущности, задач и целей по осуществлению ОРД.

Если задачи ОРД закрепляют, что необходимо сделать для реализации ее цели, то принципы определяют, каким образом следует осуществлять ОРД. Определение принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. При реализации на практике принципы ОРД приобретают значение императивных требований, а также определенных правил и обязывают оперативных сотрудников и других участников ОРД к соответствующему правомерному поведению или устанавливают некоторые запреты. Руководствуясь именно принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Принципы являются первоочередным в преодолении пробелов правового регулирования ОРД.

В Законе об ОРД основные ее принципы нашли прямое (текстуальное) закрепление непосредственно в специальной статье (ст. 3). В соответствие с ней ОРД основывается на общеправовых принципах законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также специальных принципах конспирации, сочетании гласных и негласных методов и средств.

1. Принцип законности является основным, служащий началом всех направлений государственной деятельности. Этот принцип говорит о том, что все участники ОРД (уполномоченные прокуроры, агенты, судьи, оперативные сотрудники, санкционирующие ОРМ и прочие) при ее осуществлении обязаны соблюдать требования Конституции, УПК, УК, ФЗ об ОРД, других законов и подзаконных нормативных актов.

Законность предполагает существование системы государственных гарантий, которые исключают возможность злоупотреблять чем-либо при осуществлении ОРД. Эти гарантии закрепились в ряде норм федерального закона об ОРД. В частности, в этом законе определены основания проведения ОРД, закрытый перечень субъектов, управомоченных проводить ОРД, перечень ОРМ; указаны также условия и основая проведения конкретных ОРМ. Законность в ОРД гарантируется проведением вневедомственного контроля, включая судебный, осуществлением прокурорского надзора.

2. Принцип уважения свобод и правд гражданина и человека. На этот принцип законодатель указал особо. Кроме его упоминания в ст. 3, он конкретизирован в ст. 5 ФЗ об ОРД. [6]Оперативно-розыскная деятельность – в большей своей части относится к негласной деятельности, в ходе которой разрешается ограничивать конституционные права граждан на неприкосновенность их жилища, тайну переговоров и др. Таким образом проявляется острая проблема создания необходимого баланса между правами человека и гражданина и правами государства в лице оперативно-розыскных органов на ограничение прав граждан.

Суть анализируемого принципа в ОРД заключается в том, чтобы допускать возможность ограничения конституционных прав только в крайних случаях, при этом снижать негативные последствия такого рода ограничений, а если ограничение произошло напрасно, обеспечить защиту нарушенных прав. Для этого установлен специальный механизм.

А) Чтобы снизить вмешательство в конституционные права лиц, осуществление ОРМ допускается только для достижения целей и решения задач, указанных в ФЗ об ОРД, и только в случаях прямо указанных в этом законе (ч. 2, 8 ст. 5, ст. 7, 8). [5] Только в перечисленные моменты оперативно-розыскная деятельность будет считаться законной, а ее результаты можно признать доказательствами.

Б) Лицу, считающему, что действия ОРО нарушили его права и свободы, предоставляется \ право обжаловать такие действия в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд (ч. 3 ст. 5). При этом, когда подтверждается факт неоправданного нарушения прав гражданина государство обязуется восстанавливать нарушенные права и возмещать причиненный вред (ч. 9 ст. 5 ФЗ об ОРД, ст. 1069, 1070 ГК РФ).

В) Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана, и которое располагает фактами проведения в отношения него ОРМ, нарушившие его права, имеет право истребовать информацию о себе, которая была получена в результате ОРМ. Если ему в этом отказано или лицо полагает, что информация предоставлена не в полном объеме, оно имеет право обжаловать действия ОРО  в суде (ч. 4, 5 ст. 5 ФЗ об ОРД). [5]

Г) Если виновность лица не доказана, то материалы ОРД, которые были собраны на него должны подлежать уничтожению, если правосудие или служебные интересы не требуют иного (ч. 7 ст. 5).

Д) Не допускается разглашение сведений, которые касаются неприкосновенности семейной и личной тайны, дорого имени и чести гражданина, частной жизни, и которые стали известны в процессе проведения ОРМ, без согласия на то граждан, за исключением случаев, которые предусмотрены федеральными законами (ч. 8 ст. 5 ФЗ). Речь идет о случаях, предоставлении результатов ОРД органам дознания, следователю, прокурору или суду.

3. Принцип конспирации. Конспирация – это совокупность методов, которые применяются организацией в целях сохранения в тайне своей деятельности и деятельности работников.[9]. Конспирация в ОРД – это предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД, выход из владения ОРО которой может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам. Этот принцип заключается в организации ОРД таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних субъектов (прежде всего от иностранных спецслужб и организаций, а также лиц, совершающих преступления) тактику содержание, формы и методы, силы и средства проведения конкретных ОРМ, контрразведывательных и разведывательных операций и др.[10] Важнейшим профессиональным принципом ОРД является принцип конспирации. Без него ОРД не смогла бы решать свои задачи, выполнять свое предназначение.

Конспиративность при проведении ОРМ имеет и другое значение. Она, в частности, позволяет не допустить преждевременной или необоснованной компрометации объектов ОРД; является мерой обеспечения прав лиц, сотрудничающих с ОРО; условием обеспечения безопасности участников мероприятий [11].

Конспиративность в определенной мере присуща и предварительному расследованию (см., например, ст. 161 УПК). Но если для следствия это временный тактический ход, то для ОРД этот признак – главный, отличающий ее от уголовно-процессуальной деятельности.

Рассматриваемый принцип материализован в ряде норм ФЗ об ОРД и других нормативных актов.

1. Согласно ст. 12, ч. 8 ст. 5, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, п. 4 ст. 5 Федерального закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения:

- о методах, результатах, силах, источниках, планах, средствах ОРД, в том числе данные, которые относятся к финансированию данной деятельности, если названные данные способствуют раскрытию перечисленных сведений;

- о лицах, сотрудничали или сотрудничают на конфиденциальной основе с органами, которые осуществляют ОРД, в т.ч. о лицах, внедренных в организованные преступные группы;

- о штатных негласных сотрудниках ОРО;

- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения [3];

- о системе зашифрованной, президентской, правительственной, засекреченной и кодированной связи, а также о разработке, о шифрах, об изготовлении шифров, о средствах и методах анализа шифровальных средств и средств со специальной защитой, об аналитически-информационных системах специального назначения;

- о средствах и методах защиты секретной информации;

- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

- о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением безопасности государства, безопасности и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

- о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства [12].

2. Сведения, составляющие государственную тайну, обязаны хранить ОРО и их должностные лица, а также лица, содействующие ОРО (ч. 8 ст. 5, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 17 ФЗ  об ОРД).

3. Конкретные правила, призванные обеспечить конспирацию, установлены в ФЗ об ОРД; детальное отражение принцип конспиративности находит в межведомственных и ведомственных нормативно правовых актов ОРО (МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС).

Например, в ФЗ об ОРД такие правила установлены, в частности, в следующих нормах: п. 4 ст. 1 ст. 15,  ч. 1 ст. 17,  ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5, ч. 11 ст. 8,  ч. 4 ст. 8,  ч. 3 ст. 12, ч. 5 ст. 12, ч. 15 ст. 9.

4. В нормативных актах предусмотрены случаи, когда допустимо предавать огласке сведения, составляющие государственную тайну, а также процедура такого рассекречивания:

-  суду могут предоставляться оперативно-служебные документы для рассмотрения жалобы «реабилитированного» лица на неполноту предоставления ему сведений о нем, полученных в результате ОРД (ч. 5 ст. 5 ФЗ об ОРД);

- указанные в ст. 12 сведения могут составлять государственную тайну временно и подлежат рассекречиванию на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в случае изменения объективных обстоятельств, в силу которых дальнейшая защита сведений, является нецелесообразной. [6] Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности и содержащие сведения, которые образуют государственную тайну, могут предоставляться органу дознания, следователю, суду на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (ч. 3. ст. 11). Эти данные могут предоставляться для использования в качестве основания или повода для возбуждения уголовного дела, для применения в доказывании, для подготовки следственных или судебных действий. В случае рассекречивания и передачи результатов ОРМ (например, проверочной закупки, оперативного эксперимента) такие материалы гласно используются в уголовном процессе. В обвинительном заключении, в приговоре суда не в обобщенном виде, а совершенно конкретно рассматриваются и излагаются предмет проводившихся ОРМ и тактика действий их участников;

- в соответствии с положениями, записанных в ведомственных нормативных актах, сведения, которые содержат государственную тайну могут передаваться другим ОРО;

- данные о штатных негласных сотрудниках ОРО и конфидентах, которые были внедрены в организационно-преступные группы, могут подлежать рассекречиванию и передачи органам дознания, суду, прокурору, следствию и другим ОРО только с их письменного согласия (ч. 2 ст. 12 ФЗ об ОРД). Из этого правило есть исключение: сведения о таких лицах могут предоставляться уполномоченному прокурору без их письменного согласия в случаях требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД). [5]

5. Реализация принципа конспирации обязательно предполагает государственно-правовую защиту негласных сведений. В частности, в УК РФ предусмотрены уголовная ответственность за разглашение государственной тайны (ст. 283), за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284).

В ст. 7 Федерального закона «О государственной тайне» предусмотрен перечень данных, которые могут касаться ОРД, но не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Речь идет о следующей информации:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии преступности;

- о предоставляемых государством гражданам, учреждениям, должностным лицам, организациям и предприятиям социальных гарантий, привилегий и компетенций;

- о фактах нарушения свобод и прав гражданина и человека;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, которые приняли решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут административную, уголовную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного гражданам, государству и обществу морального и материального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суде.

4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств связан  с принципом конспирации, но имеет свое содержание.

Этот принцип проявляется следующим образом.

Во-первых, информация о принципах, целях и задачах ОРД, условиях и основаниях для совершения ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, [2] о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) в соответ­ствии с нормами ФЗ об ОРД открыта для каждого (ст. 1, 2, 7, 8, 13-15, 17, 20 - 22). Однако не подлежит разглашению информация, которая составляет профессиональную или государственную или иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ходе ОРД, кроме как в случаях и в порядке, установленных законодательством в области ОРД.

Во-вторых, ОРД в содержательной части предполагает проведение достаточно об­ширного перечня ОРМ, характер и сочетание которых диктуются конкретными условиями и законодательными границами. Проведение оперативно-розыскных мероприятий может быть как негласным, тщательно скрываемым от самих объектом ОРМ и от окружающих, так и гласными, то есть открытыми для лиц, в отношении которых они проводятся. В частности, опрос может носить как гласный, так и неглас­ный характер. В то же время при проведении комплекса ОРМ одни из них могут осуществляться гласно, другие, наоборот, могут быть негласными. Например, при проведении гласного опроса можно негласно контролировать поведение опрашиваемого, его реакцию на информацию, выдаваемую ему в ходе беседы. ОРД взаимосвязана с уголовным процессом, поэтому проведе­ние самих ОРМ может быть негласным, но полученные оперативным пу­тем фактические данные или сведения о них должны быть исполь­зованы для подготовки и проведения уголовно-процессуальных действий, по определению являющихся гласными. В то же время проведение следственных действий допускается в сочетании с па­раллельно проводимыми ОРМ, в том числе и негласными [13].

Гласные начала ОРД проявляются в таких конкретных ситуациях, как:

1. открытое обращение оперативных сотрудников (от имени соответствую­щего оперативно-розыскного органа) к гражданам, организациям и должностным лицам государст­венных органов за содействием в осуществлении ОРД;

2. объявление в СМИ, которые рассылаются оперативно-розыскными органами, о розыске лиц, совершивших преступления или пропавших без вести;

3. открытое направление отдельных результатов ОРД для использования в уго­ловном процессе;

4. исследование оперативными сотрудниками различных открытых источников информации (материалов судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документов государственных органов и учреждений, публикаций в средствах массо­вой информации и т.д.) [10];

5. изучение оперативными сотрудниками открыто поступивших к ним писем, заявлений и жалоб граждан;

6. получение информации  в ходе гласных ОРМ, личного сыска;

7. все проверяемые с помощью оперативно-розыскных возможностей лица, которые оформляют допуск к работе, связанной с секретами, и некоторым другим работам (ч. 2 ст. ФЗ об ОРД) [5], осознают то, что в отношении их будут проводить соответствующие ОРМ (иначе они не дали бы письменного согласия на проведение в отношении себя проверочных ме­роприятий).

Негласные же начала оперативно-розыскной деятельности проявляются в процессе конфиденциального оказа­ния помощи со стороны граждан, при негласной организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий и т.п.

Глава 2 Оперативно-розыскные мероприятия

2.1 Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий

Понятие оперативно-розыскного мероприятия (сокращенно ОРМ) имеет важное практическое и теоретическое значение, является одним из важнейших, начальных во всей оперативно-розыскной деятельности. Достаточно напомнить, что в ст. 1 ФЗ об ОРД все содержание ОРД сводится законодателем к проведению ОРМ. Следует заметить, что в законодательных актах РФ понятие оперативно-розыскного мероприятия развернуто не раскрывается. Данное понятие создается в науке. [5] В науке сущность ОРМ передает его понимание как системы взаимосвязанных действий, направленных на поиск фактических данных, которые свидетельствуют о подготовке и совершению преступлений, о лицах, которые их планируют, подготавливают, совершают или уже совершивших, о наличии вещественных доказательств (следов) преступной деятельности, месторасположении лиц, подозреваемых в их  совершении или скрывшихся от следствия и суда, а также для решения иных задач оперативно-розыскной деятельности на основании и в порядке, предусмотренном ФЗ об ОРД. [5] Под ОРМ также предлагается понимать закрепленные в ФЗ об ОРД действия или совокупность действий, в рамках которых применяются методы и гласные и негласные силы, средства, направленные на решение задач ОРД. [26]

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД ОРО могут осуществлять следующие 14 видов ОРМ [5]:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор проб для сравнительного исследования.

4. Контрольная закупка.

5. Исследование документов и предметов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование участков местности, зданий, помещений или сооружений и транспортных средств.

9. Контроль почтовых и интернет отправлений, факсовых и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров (сокращенно ПТП).

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

Данный перечень является не случайным даже с учетом того, что все ОРМ между собой различны. Он определен единой общей сутью - направ­ленностью на получение информации для ее последующей реализации. ОРМ являются главной составной частью оперативно-розыскной деятельности.

В ходе проведения ОРМ могут использоваться информационные системы, киносъемка и аудиозапись, видеосъемка и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД).[5]

Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования оперативно-розыскных мероприятий проводятся и организуются специализированными субъектами, которыми являются только должностные лица ОРО, иным субъектам запрещено проводить ОРМ а также использовать технические средства, предназначенные для негласного получения информации (ч. 6 ст. 6 ФЗ об ОРД).

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (ч. 5 ст. 6). Таким образом, участника­ми оперативно-розыскных мероприятий могут являться сотрудники иных подразделений, не являющихся оперативными, специалисты, иные лица, оказывающие содействие в решении задач оперативно-розыскной деятельности, которые участвуют в подготовке или проведении ОРМ либо осуществляющие отдельные мероприятия по их поручению. [3]

Результаты ОРМ подлежат документальному оформлению в оперативно-служебных документах. Оперативно-служебный документ - это материальный  носитель с зафиксированной информацией по факту (на бумаге, фото- и кинопленке, диктофоне и  др.), полученной в ходе ОРД и оформленной по установленным в  правоохранительных органах и спецслужбах России правилам делопроизводства. Перечень документов,  которыми должны оформляться  результаты оперативно-розыскных мероприятий, приведен в таблице, которая прилагается к Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд», утвержденная приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/226/36/201/286/410. При этом приведенный там перечень не является полным,  поэтому  могут  предоставляться  и другие или по-иному названные документы.

В теории выделяют различные классификации оперативно-розыскной деятельности. [7]

1. В зависимости от времени (продолжительности) проведения ОРМ они могут быть одноразовыми (наведение справок, опрос, сбор образцов для сравнительного исследования и т.д.) и длящимися (контроль почтовых и интернет отправлений и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и т.д.).

2. В зависимости от формы проведения. ОРМ осуществляются как гласно, так и негласно. Негласность означает неоднозначность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но, прежде все­го - от объектов, в отношении которых они проводятся. Это по­зволяет обезоружить возможные противодействия со стороны объектов оперативно-розыскных мероприятий, обеспечить защищенность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом различные методы и средства.

Негласность может быть обусловлена как практической целесо­образностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо использования некоторых участников ОРМ. Только негласными могут быть такие оперативно-розыскные мероприятия, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

Негласность оперативно-розыскных мероприятий является условной. Она может быть относительной и абсолютной. При абсолютной негласности о про­ведении ОРМ осведомлены только оперативники, их осуществляющие, а также лица, действующие по их поручению и непосредственно выпол­няющие эти мероприятия (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых подраз­делений). При относительной негласности ОРМ об их проведении не знают только граждане, в отношении которых они осуществляются, а их результаты, полученные в тайне от заинтересованных лиц, в дальнейшем могут быть преданы гласности. [1] Так, результаты наблюдения, негласно проведенного в рамках предварительной оперативной проверки или оперативной разработки с участием граждан и применением киносъемки, фотосъемки и видеозаписи, специальных химических, а также иных тех­нических и других средств, могут быть использованы в уголовном процессе в качестве доказательств по уголовному делу.

Когда участники, цели, содержание оперативно-розыскных мероприятий не скрываются ни от объектов их проведения (получение образцов, документов, исследование документов и др.), ни от окружающих.

ОРМ могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. [13] Так, прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Часть действий в рамках одного ОРМ может осуществляться гласно, а часть – негласно, например, при проведении гласного опроса можно негласно контролировать поведение опрашиваемого, его реакцию на информацию, выдаваемую ему в ходе беседы, с целью определить правдивость показаний опрашиваемого. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать так называемые зашифрованные оперативно-розыскные мероприятия, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывается под видом гласных действий иного, отвлекающего, характера и содержания (например, ОРМ «Обследование помещения» выдается за проверку соблюдений правил пожарной безопасности соответствующим должностным лицом).

Все предусмотренные в ст. 6 ФЗ об ОРД ОРМ по признаку гласности их проведения условно сводятся в две основные группы:

а) оперативно-розыскные мероприятия, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: исследование предметов и документов, опрос, сбор образцов для сравнительного исследования, отожествление личности, наблюдение, наведение справок, обследование зданий, помещений, участков местности и транспортных средств;

б) проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабаты­ваемых и  иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых и интернет отправлений и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с тех­нических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, проверочная закупка. [13]

3. Для проверки законности проведения того или иного ОРМ удобной является классификация оперативно-розыскных мероприятий в зависимости от необходимости санкционирования ОРМ. По этому критерию все ОРМ можно условно поделить на три группы:

а)  проводимые на основании специального постановления,  утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (ведомственное санкционирование)  (оперативное внедрение, поставка под контролем, контрольная закупка) (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД).

б) оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых, помимо специального постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, допускается только на основании судебного решения. В эту группу входят ОРМ, которые ограничи­вают конституционные права гражданина и человека на тайну телефонных переговоров, переписки, почтовых и интернет писем и прочих сообщений, которые передаются по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. [13] К таким ОРМ относятся: обследование жилища, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД).

в) оперативно-розыскные мероприятия, для проведения которых не требуется ни специального постановления, ни судебного решения - все остальные ОРМ.

2.2 Признак выделения гласной и негласной формы оперативно-розыскных мероприятий

Федеральный закон Российской Федерации от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД») в ст. 3 закрепил принцип сочетания гласных и негласных методов и средств при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О значимости этого принципа свидетельствует тот факт, что в ст.1 ФЗ «Об ОРД» при формулировке определения оперативно- розыскной деятельности сказано, что «это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно …», более того, этот принцип нашел свое отражение в п. 1 ч. 1 ст. 15 данного закона, где закреплено право органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия.

Учитывая эти положения, учеными для классификации оперативно-розыскных мероприятий был предложен такой признак, как гласность проведения. По этому критерию все ОРМ были разделены на:

- мероприятия, которые можно проводить как гласно, так и негласно;

- мероприятия, проводимые только негласно [10].

Несмотря на то, что некоторые ученые высказывают позицию о недопустимости отнесения гласных мероприятий к числу оперативно-розыскных [11], подобная классификация приобрела большое значение для понимания сущности ОРМ, и была использована в работах ряда авторов [11].

Вместе с тем, проведенный нами анализ свидетельствует о том, что однообразного понимания исследователями отличий между гласной и негласной формой проведения ОРМ нет.

Так, в комментарии к ФЗ «Об ОРД» под редакцией А.Е. Чечетина сказано: «Под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, без сокрытия, во-первых, самого факта осуществления каких-либо действий, а во-вторых, лиц, их осуществляющих. В то же время при гласном проведении оперативно- розыскных мероприятий может зашифровываться (скрываться) их истинная цель.

Негласное проведение оперативно-розыскных мероприятий предполагает сокрытие от заинтересованных объектов (заподозренных, разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых и др.) факта осуществления каких-либо действий и лиц, их проводящих (оперативные работники, лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД и др.)» [5]. Схожее мнение высказано А.П. Киселевым. По его мнению, при гласном проведении ОРМ в которых заинтересованы лица фактом осуществления каких-либо действий и лиц, их проводящих [4].

Другой позиции придерживаются О.А. Вагин и В.С. Овчинский. Они считают: «Гласное проведение ОРМ предполагает выполнение действий, образующих содержание мероприятия, при которых не скрывается ни факт ОРМ, ни субъекты, их осуществляющие, ни истинные цели этого мероприятия. При проведении ОРМ негласно от их объектов и иных лиц скрывается сам факт осуществления действий, образующих ОРМ, а так же личность субъектов, их проводящих» [5].

Полагаем, что различные результаты при делении формы проведения ОРМ на гласную и негласную возникли в силу того, что в рассмотренных работах отсутствует конкретный критерий по которому проводилось деление.

Таким образом, в приведенных классификациях, деление на гласную форму проведения оперативно-розыскных мероприятий и негласную происходило по трем признакам:

- сокрытие факта проведения ОРМ;

- сокрытие лиц, осуществляющих ОРМ;

- сокрытие истинных целей проведения ОРМ.

Согласно правилам логики, при наличии трех признаков следует говорить не о двух формах проведения ОРМ (гласно, негласно), а о восьми.

В соответствии же с правилами логики, при дихотомическом делении, должен применяться признак, который делит объем понятия на два класса, понятия о которых находятся в отношении противоречия [6].

В качестве такого признака А.Е. Чечетин предлагает осознание заинтересованным лицом факта проведения в отношении него оперативно- розыскной деятельности [3]. Такой подход представляется не достаточно удачным, хотя ради справедливости следует отметить, что мы сами его ранее придерживались. Недостатки этого подхода заключается в том, что при использовании обозначенного признака форма проведения ОРМ не зависит напрямую от намерений и действий сотрудника оперативного подразделения, и, следовательно, не может быть им выбрана. Например, сотрудники, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, для раскрытия преступления принимают решение провести ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». При проведении указанного мероприятия, они не скрывают, что являются сотрудниками полиции (находятся в форменной одежде), не скрывают цель своих действий. Однако по причине отсутствия в этом месте, лица, совершившего преступление, оно не узнает о проведении обследования, и соответственно может не осознавать, что в отношении него осуществлялась оперативно-розыскная деятельность. Таким образом, по предложенному критерию указанное мероприятие следует отнести к числу негласных, несмотря на то, что сотрудниками органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, оно планировалось как гласное.

Более правильным, в связи с этим, нам представляется мнение С.Я. Малышева и Н.Н. Киселева (2014), в соответствии с которым деление ОРМ на гласные и негласные должно проходить в зависимости от принятия или непринятия сотрудником оперативного подразделения мер негласности. Принимая такую позицию, полагаем, что термин «меры негласности» разумно будет заменить термином «меры недопущения осознания заинтересованным лицом факта осуществления в отношении него оперативно-розыскной деятельности», поскольку он более полно раскрывает суть названных мер и позволяет избежать circulus vitiosus. При использовании такого критерия, акцент делается на том, что форма планируемого и проводимого оперативно-розыскного мероприятия определяется исключительно сотрудником оперативного подразделение.

Следует согласиться с О.А. Вагиным и В.С. Овчинским, которые считают, что нередко ОРМ, начинаясь негласно, в процессе их проведения переходят в гласную форму [10]. Подобное может произойти, если оперативно-розыскная ситуация требует перехода от негласной формы проведения ОРМ к гласной и сотрудники отказываются от применения мер недопущения осознания заинтересованным лицом факта осуществления в отношении него оперативно-розыскной деятельности. При этом следует учитывать, что не меняется форма проведения негласного ОРМ, если в ходе его проведения, несмотря на предпринимаемые меры, не удалось предотвратить осознание лицом факта осуществления в отношении него оперативно-розыскной деятельности.

В силу указанных выше логических законов нецелесообразно выделять наряду с ОРМ, проводимыми в гласной и негласной формах, так называемых «зашифрованных» ОРМ, т.е. мероприятий, при проведении которых, скрывается их истинная цель и (или) ведомственная принадлежность субъектов [10].

Полагаем, что постановка в один ряд с гласной и негласной формами проведения ОРМ – зашифрованной, является логической ошибкой, возникшей в результате отсутствия четкого основания для деления.

Как уже было отмечено, дихотомическое деление ОРМ по признаку – принятие или непринятие сотрудником оперативного подразделения мер недопущения осознания заинтересованным лицом факта осуществления в отношении него оперативно-розыскной деятельности, подразумевает существование только двух членов деления – гласная и негласная форма проведения ОРМ.

Дополнительно можно провести деление негласной формы проведения ОРМ, по такому признаку, как способ недопущения осознания заинтересованным лицом факта осуществления в отношении него оперативно-розыскной деятельности. В результате деления получим два вида обеспечения негласности:

1. Полное сокрытие от заинтересованного лица информации, связанной с осуществлением оперативно-розыскной деятельности;

2. Оказание воздействия на заинтересованное лицо с целью введения в заблуждение относительно оперативно-розыскного характера осуществляемой деятельности.

Второй способ применяется в тех случаях, когда полностью скрыть осуществление оперативно-розыскной деятельности невозможно. Считаем, что ОРМ при проведении которых, негласность достигается за счет оказания воздействия на заинтересованное лицо с целью введения в заблуждение относительно оперативно- розыскного характера осуществляемой деятельности и получили в литературе название «зашифрованные» или «легендированные».

В заключении отметим следующее. Во-первых, существует две формы проведения ОРМ: гласная и негласная, основанием выделения которых служит такой признак, как принятие или непринятие сотрудником оперативного подразделения мер недопущения осознания заинтересованным лицом факта осуществления в отношении него оперативно-розыскной деятельности. Во- вторых, негласная форма проведения ОРМ обеспечивается двумя способами: полное сокрытие от заинтересованного лица информации, связанной с осуществлением оперативно-розыскной деятельности; оказание воздействия на заинтересованное лицо с целью введения в заблуждение относительно оперативно- розыскного характера осуществляемой деятельности.

Глава 3 Средства информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

3.1 Гласное и негласное получение информации

Средства обеспечения оперативно-розыскной деятельности являются важнейшим компонентом многогранного обеспечения функционирования ОРД. Если рассматривать в широком смысле, то средствами информационного обеспечения ОРД называют предусмотренные оперативно-розыскным законодательством информационно-аналитические возможности, которые обеспечивают нормальное функционирование ОРД и позволяют повысить ее эффективность. [11] К числу этих важных средств, о которых необходимо знать абсолютно каждому юристу-практику входят: банк данных, информационная система, информационно-поисковая система оперативно-розыскного назначения.

Информационной системой можно назвать организационно-упорядоченную совокупность документов (массив информационных технологий и документов с использованием средств ЭВМ и связи, которые реализуют информационные процессы). Информационная система является одним из средств информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Среди информационных систем можно выделить автоматизированную информационную систему, которая взаимозависима и взаимообусловлена в совокупность логических операций и технических средств поиска, хранения и преобразования информации для получения аналогичных или справочных сведений о чем-либо.

Автоматизированная информационная система состоит из информационного банка данных, программ ввода, поиска и преобразования информации, информационного языка и соответствующих технических средств обеспечения. Автоматизированные информационные системы могут быть справочными и аналитическими. [7]

Банка данных в оперативно-розыскной деятельности является автоматизированной информационной системой (представляет собой совокупность языковых, программных, математических, и других средств), которая предназначается для централизованного накопления и многофункционального использования информации.

К важнейшим компонентам банка данных относятся [8]:

- базы данных, информация о них отражается на материальном носителе и фиксируется в форме, подходящей для последующей передачи, хранения или обработки информации;

- система управления базами данных – это совокупность программ с помощью которых осуществляется функция управления базами данных и обеспечивается доступ к информации.

В оперативно-розыскной деятельности банки с данными применяются для организации соответствующих видов централизованных учетов (к примеру, розыскных или оперативно-справочных).

Оперативно-розыскные учеты являются видами оперативно-розыскной регистрации (регистрация данных оперативно-розыскного назначения), которые различаются по объему и содержанию учтенных сведений, а также самими процедурами учета (хранение сведений, их сбор, доведения до адресата и поиск).

Оперативно-розыскные учеты функционируют в оперативно- розыскных органах (спецслужбы и правоохранительные органы) в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в интересах достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности. В большей степени учеты необходимы для систематизации информационных результатов ОРД, но следует заметить, что они должны отвечать требованиям безопасности.

Выделяют подучеты информации в учете информационных результатов оперативно-розыскной деятельности [5]:

- подучеты, носящий криминалистический характер (словесные портреты, списки связей, дактокарты, образцы почерка, фотографии т прочее);

- подучеты, имеющие фактографические свойства (данные, которые соответствуют полнотекстовым документам, которые составляются в оперативно-розыскной деятельности).

Важную роль в оперативно-розыскной деятельности играет учет информации в делах оперативного учета.

Системообразующей основой автоматизированного банка данных (АБД), имеющего оперативно-розыскное назначение являются оперативно-розыскные учеты.

Информационно-поисковая система оперативно-розыскного назначения есть имеющаяся в оперативно-розыскной деятельности система средств хранения, выдачи и поиска по соответствующим запросам сведений о предмете, событии или лице, имеющих значение для решения задач ОРД.

Органы МВД, которые ведут борьбу с преступностью, в своей деятельности активно используют разного рода технические средства. В соответствии с основными функциями органов МВД все технические средства можно классифицировать по направлениям их использования: оперативная, административная и криминалистическая техника. [12]

Для последующего использования фактических данных в доказывании по уголовным делам необходимо, чтобы оперативная техника применялась в целях негласного и гласного получения и закрепления определенных предметов и событий.

К оперативной технике можно отнести общеиспользуемую бытовую технику, а также специализированные изготовленные и приспособленные технические средства негласного получения информации, которые называются специальными техническими средствами.

Таким образом, оперативная техника определяется как специальная группа технических средств, которая негласно применяется для осуществления оперативно-розыскных мероприятий в целях решения задач ОРД.

Не стоит забывать, что понятие имеет охват не только на определенные виды приборов, технических средств и приспособлений, но и на ТТК (тактико-технические характеристики), а также методы их применения в практической деятельности оперативных аппаратов.

К основным требованиям, которые применяются к оперативной технике, относятся [14]:

а) целесообразность использования;

б) соблюдение законности;

в) обеспечение конспирации.

Требования законности имеют следующие значения:

- использование оперативной техники базируется на правовых актах, которые регламентируют применение специальных мер в деятельности органов внутренних дел;

- применение специальных технических средств только субъектами оперативно-розыскной деятельности и только для решения задач борьбы с преступностью (в отношении лиц, которые законно подозреваются в совершении преступлений при этом, не нарушая законные интересы и права граждан и не нанося вреда их здоровью, окружающей среде и жизни);

- нормам морали должны соответствовать действия и приемы по использованию технических средств;

- документальному оформлению полежит применение оперативной техники.

Оперативно-технические средства ОРД применяются только в ходе ОРМ, которые осуществляются на основании Закона об ОРД (статья 7).

Перечень видов специальных технических средств, которые переназначены для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД. СТС, применяемые при проведении ОРМ, должны иметь государственную сертификацию, которая подтверждает безопасность их для здоровья и жизни людей, а также окружающей среды.

В случае применения СТС в соответствующих оперативно-служебных документах, составляющихся на основе результатов ОРМ, должны отражаться данные технических характеристик этих средств, а также условиях и порядке их использования. [14] Это относится к одной из важнейших гарантий установления объективных связей полученных материальных носителей информации с фактами и обстоятельствами, которые подлежат доказыванию.

Требования по конспирации гласят, что использование технических средств должно осуществляться в большей мере негласно или легендировано (применение других тактических приемов и камуфлирующей защиты). [7]

Целесообразность использования оперативной техники при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий определяется, с одной стороны, необходимостью оперативного документирования, а с другой стороны - исходя из возможности ее применения в каждом конкретном случае.

Наступательность – это активное и комплексное применение средств оперативной техники на основе общего плана оперативно-розыскных мероприятий, с учетом прогноза поведения преступника или преступной группы.

К основным видам оперативной техники ОВД относятся:

- специальное средство «Полиграф»;

- поисковые приборы;

- средства оперативной идентификации;

- средства негласной фотосъемки и видеосъемки;

- радиостанции и приборы акустического контроля;

- приборы визуального наблюдения;

- средства аудиозаписи;

- специальные химические вещества.

Видеозапись и фотокиносъемка, проводимая бесплатно носит скрытно проводимый характер фиксации внешних признаков, которые проверяются и разрабатываются лицами, их действиями, а также предметами и документами, которые представляют оперативный интерес.

Выделяют следующие методы проведения видеозаписи и фотокиносъемки:

- метод скрытой съемки, предполагающий использовать замаскированные видео-, фото- и киноаппаратуры или аппаратуру, скрытую от окружающих и размещенную оперативными работниками;

- метод зашифрованной съемки, скрывающий не сам процесс съемки, а действия оперативных сотрудников, которые его осуществляют.

Для оперативной видеозаписи и киносъемки используется бытовую технику видеозаписи и фотокинотехнику, а также специализированную, изготовленную и замаскированную под иного рода предметы. Достижения в области технологий дают возможность использования цифровых фотоаппаратов, видеокамер с различными разрешающими возможностями.

2. Магнитная звукозапись (оперативная аудиозапись) создается в ходе различного рода ОРМ (к примеру, в процессе опроса граждан и мероприятий личного сыска или при прослушивании телефонных и иных переговоров и тд) с использованием бытовой аудиоаппаратуры, а также с помощью специальных технических средств негласной фиксации информации (небольшие телефоны со звукозаписью, диктофоны и прочие) с возможностью выхода на негласные средства получения информации (стетоскопы, микрофоны, сетевые закладки).

3. Средства оперативной идентификации используются в целях негласного определения тождества сопоставляемых объектов, которыми могут выступать личности, документы или их части и личности.

Техническими средствами оперативной идентификации являются средства и приемы дактилоскопирования, АИПС «Опознание», а также технические средства для составления «фотороботов».

4. Применение специальных химических веществ характерно для применения в решениях задач ОРД, так как имеют определенные свойства, позволяющие придать помечаемым объектам (в большей степени для объектов преступного посягательства) специфические признаки, которые позволяют выделить их из группы однородных объектов. [7] Этого можно достичь путем нанесения трудно смываемых цветных (невидимых, но легко обнаруживаемых с помощью специальных приборов или иным путем) меток на одежду, денежные знаки, открытые части тела, материальные ценности и др. (к примеру, при обследовании зданий, прочих объектов и помещений).

Специальные химические вещества по своим свойствам подразделяются на четыре группы: индикаторы, красящие вещества, запаховые вещества, люминисцирующие вещества.

5. Устройства акустического контроля и радиостанции. [7]

В ОРД для обеспечения управления средствами и силами, которые учувствуют в проведении оперативно-розыскных мероприятий и оперативных операциях, используются радиостанции различных моделей. Данные радиостанции соответствуют ряду необходимых требований: оптимальность дальность для радиопередачи, ударопрочность, пыле и влагозащищенность, возможность скрытого ношения, установка кодирующих устройств, вибростойкость и прочие.

Устройства акустического контроля предназначены для акустического отслеживания разговоров, ведущихся в помещении, и передачи информации по радиоканалам. Прием радиосигналов осуществляется путем передачи на сканирующие устройства информации по радиоканалу. Стетоскопы применяются для ведения акустического контроля помещений снаружи.

6. Поисковые приборы негласно используются в целях обнаружения материальных носителей информации по признакам преступлений (орудия, предметы и другие следы преступлений).

К приборам поискового характера относятся: малогабаритные рентгеновские установки, эндоскопы, пустото искатели, комплексы досмотровых зеркал, металлоискатели, приборы ультразвуковой индикации, детекторы взрывчатых веществ и прочие. К специализированным поисковым прибором относят системы контроля проводных линий и радиоэфира, которые предназначены для обнаружения и локализации каналов утечки информации (диктофоны, скремблеры, спектральные корреляторы, передатчики, нейтрализаторы прослушивания, детекторы нелинейных переходов и прочие устройства, которые служат в целях обнаружения скрытого получения информации и их подавления).

7. Приборы визуального наблюдения используются в целях наблюдения за интересующими объектами в условиях естественного освещения и при отсутствии такого (ночное время, неосвещаемые помещения и т.п.). [7]

В этих целях применяются стереотрубы, монокулярные приборы, бинокли, а также приборы ночного видения с большой кратностью увеличения (от 8 до 40).

8. Специальное средство «полиграф» (вариограф, лай-детектор, плетизмограф) представляет собой совокупность приборов, которые обеспечивают множественную регистрацию физиологических параметров организма человека, связанных с возникновением эмоций.

В своем большинстве полиграфные испытания проводятся в рамках расследования уголовных дел. [14] Полиграф помогает решить следующие задачи:

1) Определить местонахождение доказательств по делу;

2) Подтвердить факт совершения преступления;

3) Проверить достоверность сведений, сообщаемых участниками процесса;

4) Выявить доказательства преступной деятельности.

Результаты проверок на полиграфе считаются ориентирующей информацией, таким образом, не имеют доказательного значения и не могут быть использованы в суде. Для их проведения необходимо добровольное согласие гражданина, исключающие процедурным путем какое-либо давление в целях получения такого согласия. Проводить испытания на полиграфе имеют право лишь операторы, прошедшие специальную подготовку и получившие допуск. По результатам проверки пишется заключение, и доводятся до инициатора испытаний и испытуемого (или представителей защиты). Результаты полиграфной проверки могут быть закреплены правовым путем с помощью доказательств, предусмотренных уголовно-процессуальным кодексом.

Опыт зарубежных специалистов подтверждает высокую эффективность исследований, которые проводятся с помощью полиграфных устройств.

Отечественные полиграфные устройства (компьютерный вариант, с функцией записи результата и хода опроса на винчестер и выхода на принтер) выпускаются фирмами «Инекс» и «Авикс».

В целях эффективности решения задач ОРД помимо технических разрешается применение и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. К таким средствам на практике относят специальные помещения и розыскных собак.

Применение квартир-ловушек как средства для выявления лиц, которые совершают преступления, заключается в заблаговременной и скрытой подготовке таких помещений в местах, где имеется наибольшая вероятность их появления, либо совершения ими преступления для оперативного получения информации через конфиденциальных сотрудников или с помощью скрытой видеоаудиозаписи, а также последующего его задержания.

Использование данной ловушки является оперативным экспериментом, состоящего из искусственного создания условий, которые способствуют проявлению истинного лица и намерений разрабатываемого (проверяемого) и контроля за его поведением. Это способствует выявлению его сообщников, подлинных целей и иных обстоятельств, которые подлежат документированию. К истокам розыскного искусства уходит начало применения помещений для негласных встреч с источниками информации и другими конфидентами. [10.11]

Активизация преступников, а именно криминализация общества, которое переходит все чаще от защиты к активному нападению, вынуждает подразделения собственной безопасности и аппарат криминальной полиции прибегать к использованию конспиративных помещений нового назначения – убежищ.

Данные помещения необходимы для «временного помещения в безопасное место» лиц, которые подлежат государственной защите, для укрытия при необходимости граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, а также при наличии угрозы здоровья и жизни субъектов уголовного процесса и их близких родственников. Данные квартиры должны подбираться заранее и использоваться по мере необходимости, либо придаваться консервации до времени возникновения надобности.

Закон об ОРД закрепляет за органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, право использовать в целях решения задач борьбы с преступностью по договору или устному соглашению учреждения, нежилые и жилые помещения, служебные помещения, помещения воинских частей и организаций. [5] Также данный закон создал условия для официального закрепления в теории оперативно-розыскной деятельности такого инструмента, как специальные помещения.

Средством, которое обеспечивает эффективное решение задач их оперативно-розыскной компетенции, называются оперативные помещения различных направлений и характера использования оперативными подразделениями органами внутренних дел.

Собаки, участвующие в розыске, относятся к средствам, которые используют органы внутренних дел в работе по предупреждению, розыску преступников и раскрытию преступлений.

Используются полезные качества собак, которые превосходят человеческие возможности: быстрый бег, более острый слух, неприхотливость, обоняние, зрение. [10] Высокая чувствительность обонятельных анализаторов собаки позволяет не только обнаружить запахи, но и по их индивидуальной принадлежности тому или иному человеку, другому объекту или растению точно распознавать их в различных смесях.

Собакам свойственно запоминать запахи следов на земле или вещах, чтобы в дальнейшем следовать по этому следу или выбирает по запаху, оставленному на вещах человека из группы. Для этого используют не только «свежий» след с места происшествия, но и «законсервированный» запаховый след из хранилища.

Под руководством инспектора-кинолога розыскные собаки, являющиеся самостоятельным средством оперативно-розыскной деятельности ОВД, выполняют ряд функций:

1) Преследуют преступников;

2) Осматривают жилые помещения, строения, прочесывают местность;

3) Проводят оперативные комбинации;

4) Учувствуют в выездах на места происшествий;

5) Учувствуют в выборке вещей (людей);

6) Охраняют задержанных;

7) Проводят поиск взрывчатых и наркотических веществ.

«Следовая работа» является одним из основных направлений использования розыскных собак. Для этого инспектора-кинологи включаются в состав дежурных или постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытии отдельных видов преступлений.

Запаховые вещества с люминисцентной и другими добавками используются для повышения результативности работы розыскных собак. Это позволяет не только обеспечить устойчивость запаха следа (до 10 суток), но и «пометить» преступников для последующего их установления с помощью других поисковых средств.

В борьбе с наркоманией розыскные собаки оказывают неоценимую помощь. [9] Они используются при оперативном осмотре производственных, жилых, подсобных помещений, местности и приусадебных участках, багажа, транспортных средств и грузовых контейнеров и прочие с целью нахождения наркотических средств, а также отборе лиц, которые учувствуют в подозрении в преступлении, связанном с наркотиками.

Розыскные собаки, прошедшие специальную подготовку применяются для обнаружения взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, которые находятся в разного рода укрытиях и хранилищах.

Практическими работниками отмечено активное использование розыскных собак в операциях по задержанию преступников. Запрещается применение собак при задержании женщин с видимыми признаками беременности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден либо известен (исключением являются случаи, когда оказывается вооруженное сопротивление), а также граждан, имеющих при себе детей, лиц, противоправные действия которых влекут применение к ним административной ответственности.

Существуют условия, необходимые для результативного использования розыскных собак в предупреждении, розыске лиц и раскрытии преступлений:

- подготовленность собаки для действий в различных ситуациях (хватка, выносливость, натренированность на выстрелы и др.);

- своевременное прибытие на место преступления;

- профессиональное мастерство инспектора-кинолога и его взаимодействие с другими членами следственно-оперативной группы;

- принятие мер по сохранению следов запаха.

Результаты и факт применения розыскных собак определяется специальной справкой или актом, в которой фиксируются следующие обстоятельства:

- результат использования собаки (обнаружение преступника, следа, орудия преступления, имущества и прочие);

- условия, при которых выполнялась работа (температурный режим, оживленность движения транспорта и пешеходов, погода, иные благоприятствующие или препятствующие условия);

- описание преступления (номер оперативного учета или уголовного дела);

- описание хода работы собаки (препятствия, исходная точка, маршрут движения и др.);

- способы применения собаки (задержание, обыск местности, на выборку, по следу и др.).

Акт подписывается руководителем и инспектором-кинологом следственно-оперативной или оперативной группы.

Специальные технические средства предназначены для негласного получения информации в оперативно-розыскной деятельности.

Специальные технические средства для негласного получения информации называется характеризующей совокупностью конструктивных и функциональных признаков устройства, приборы, материалы, аппаратура, специально изготавливаемые для получения информации (во время проведения оперативно-розыскных мероприятий негласной формы) и ее фиксации, разновидность оперативно техники.

3.2 Специальные технические средства для получения информации

Для негласного получения информации в зависимости от функционального назначения все специальные технические средства можно разделить на несколько видов. [7] Выделяют следующие специальные технические средства для негласного добывания информации:

- уничтожение (получения и изменения) информации с технических средств ее передачи, хранения и обработки;

- исследования документов и предметов;

- визуальное наблюдение и документирование (телевизионные камеры, оптические приборы фотосъемки и наблюдения, устройства для ретрансляции, передачи, регистрации и приема видеоинформации и тд.);

- контроль над перемещением других объектов и транспортных средств;

- обследования и проникновения в транспортные средства, помещения и прочие;

- прослушивание телефонных разговоров;

- идентификация личности;

- регистрация и получение акустической информации (устройства для ретрансляции, передачи, обработки и приема звуковых сигналов или речевой информации, микрофоны и прочие);

- регистрация и перехват информации с технических каналов связи;

- контроль почтовых отправлений и сообщений.

В списке с видами специальных технических средств раскрыты признаки и свойства, которые указывают на предназначение специальных технических средств: [7]

1) Специальные технические средства, которые служат для регистрации и негласного получения акустической информации:

А) Радиоаппаратура, которая предназначена для регистрации и негласного получения информации акустического характера;

Б) Системы для проводной связи, которые предназначены для регистрации и негласного получения информации акустического характера.

2. Специальные технические средства, предназначенные для документирования и негласного визуального наблюдения: имеющие выпирающий значок входа (PIN-H0LE), замаскированные под бытовые приборы, работающие при низкой освещенности до 0,0001 лк и менее;

- телевизионные и видеокамеры, которые обладают одним или рядом из следующих признаков:

- совокупность аппаратуры для передачи видеоизображения по оптическим, радио и кабельным каналам связи;

- фотокамеры, которые имеют один или несколько из перечисленных признаков: с вынесенными органами управления камерой, имеющие выпирающий значок входа (PIN-H0LE), замаскированные под бытовые приборы;

3. Технические средства, предназначенные для негласного прослушивания телефонов, а также же радиоаппаратура, которая несет эту же функцию;

4. Специальные технические средства для негласной идентификации личности, многоканальные регистраторы психофизиологических реакций человека; [14]

5) Специализированные технические средства, которые служат для негласного исследования документов и предметов;

6) Специализированные технические средства, которые служат для негласного уничтожения (изменения, получения)информации с технических средств ее передачи, хранения и обработки;

7) Специализированные технические средства, которые служат для негласного контроля отправлений и сообщений;

8) Специализированные технические средства, которые служат для негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и прочего, а также для вскрытия запирающих механизмов;

9) Специализированные технические средства, которые служат для негласного отслеживания перемещений транспортных средств и иных объектов.

Специальные средства служат одним из основных способов получения негласной информации. Средствами могут служить не только техническое оборудование и новые разработки, но и специально обученные собаки, которые играют немалую роль в поимке преступников. Наиболее распространенными способами получения негласной информации является взлом социальных сетей и телефонов преступников, на которых они хранят наиболее ценную информацию для следствия.

Заключение

Разновидность правоохранительной деятельности является оперативно-розыскная деятельность. Это основывается на том, что она является санционировано-определенной государством и ограниченной кругом специальных субъектов, которые могут выступать от имени государства. ОРД подконтрольна государственным органам, которые определяют ограничивают порядок и осуществления деятельности, направляют на поддержание защиты и прав с помощью специфических методов и средств. Совокупность нормативных актов, в том числе и законодательных, является правовой основой оперативно-розыскной деятельности.

Теорию оперативно-розыскных мероприятий можно считать частной теорией ОРД, которая представляет систему знаний, а также положений о принципах, условиях, понятиях, участниках, видах и основаниях, тактике и организации проведения ОРМ, об использовании и предоставлении их результатов, которая образует вполне ни от кого не зависящий раздел науки по оперативно-розыскной деятельности.

Сущность оперативно-розыскной деятельности отражается путем сочетания негласных и гласных средств и методов. Этот принцип показывает тесную взаимосвязь между процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью по раскрытию и выявлению преступлений. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в качестве оснований и поводов для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы использовать результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, которые были получены негласным путем, проверить с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые выступить в качестве источников доказательств.

Сочетание негласных и гласных методов способствует проверки достоверности полученной оперативно-розыскной информации, избегая в принятии процессуальных и оперативно-розыскных решений. Данное сочетание обеспечивает также необходимую зашифровку и конспирацию конфиденциальных источников информации, гарантируя, таким образом, конституционные права граждан на личную тайну. Принцип сочетания негласных и гласных средств и методов находит отражение в п. 1 ст. 15 закона, закрепившим право оперативных аппаратов проводить оперативно-розыскные мероприятия как негласно, так и гласно.

Устройства передачи и фиксации разного рода информации активно используются в повседневной жизни. Сегодня тяжело представить человека без сети интернет, радио, телефона, телевидения или компьютера. Физические и юридические лица имеют возможность получать любую информацию, из любых источников и любых форматов с единственной оговоркой, что это не должно противоречить законодательству РФ.

Основными специальными техническими средствами получения негласной информации являются: устройства контроля почтовых отправлений и сообщений, прослушивания телефонных переговоров, для получения и регистрации акустической информации, исследования документов и предметов, визуального документирования и наблюдения, идентификации личности, обследования и проникновения в транспортные средства, помещения и другие объекты, получения информации с технических средств, а также ее обработки, хранения и передачи.

Таким образом, перспективы развития оперативно-розыскной деятельности заключаются в проведении научных исследований, которые направлены на обобщение полученной информации и ее переоценке, а также в конкретизации сведений, которые составляют государственную тайну. Важную роль в получении негласной информации являются специальные технические средства, которые необходимо применять в совокупности с гласной информацией для получения наиболее точного результат оперативно-розыскной деятельности.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.
2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301
5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.
6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448.
7. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 12 ст. 1292 // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.
8. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» // Собрании законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.
9. Бакотин. А.С. Оперативно - розыскная деятельность. - М.: Зерцало, 2014. – 141 с.
10. Бакодинов А.С. Оперативно-розыскная деятельность. [Текст]: учебное пособие / А.С. Бакодин. М.2016.141 с.
11. Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность - необходимость и законность. - М.: Проспект, 2014. – 221 с.
12. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. / Под ред. К.Ф. Гуценко. – М.: Зерцало, 2017. – 370 с.
13. Чечетин, А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура: Препринт. / А.Е.Чечетин. Барнаул. 2014. 469 с.
14.   Чувилев, А.А. Оперативно-розыскное право: учебник/ А.А. Чувилев. М.2017. 487 с.