Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Оперативно – розыскная деятельность – «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативно – розыскными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно – розыскные мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человек и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств)».

Разведовательно – поисковый характер этой государственно – правовой формы борьбы с преступностью вытекает из смысла приведенного выше законодательного определения ее понятия и закрепленных в Федеральном законе задач оперативно – розыскной деятельности, в числе которых названы: «выявление, предупреждение, пересечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших , добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации».

Вполне очевидно, что решение каждой из перечисленных задач предполагает осуществление оперативно – розыскных мероприятий, направленных прежде всего на выбор (получение) информации на тех объектах правовой защиты, которые определены Федеральным законом.

Таким образом, оперативно – розыскная деятельность, представляет собой систему оперативно – розыскных мероприятий, включают в ее состав различные их категории в зависимости от содержания и направленности последних, характера решаемых задач, функциональных особенностей и субъектов осуществления, а также соблюдения (ограничение) прав и свобод участников оперативно – розыскной деятельности.

Цель курсовой работы – изучить оперативно – розыскную деятельность органов внутренних дел и оперативно – розыскные мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в практике деятельности подразделений уголовного розыска.

Для достижения цели ставились и решались следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность оперативно – розыскной деятельности органов внутренних дел.

2. Определить особенности правового регулирования оперативно – розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

3. Изучить сущность и значение поисковой деятельности подразделений, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность.

4. Рассмотреть совершенствование оперативно – розыскной деятельности органов внутренних дел.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы изучения оперативно – розыскной деятельности органов внутренних дел в РФ

1.1. Сущность оперативно – розыскной деятельности органов внутренних дел

Оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД) относится к тем немногим сферам социальной практики, регламентация которой традиционно лежала в плоскости ведомственного секретного нормотворчества. Ее нормативная легитимизация связана с принятием Закона РФ от 13.03.1992 №2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Принятие путем всенародного голосования 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации потребовало приведения в соответствие с ней и оперативно- розыскного закона. 12 августа 1995 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД). С момента принятия он уже выдержал 27 редакций и в него внесено около 70 технических и содержательных поправок.

Характерно, что Конституционный Суд Российской Федерации более 160 раз рассматривал жалобы граждан на нарушение Законом об ОРД их конституционных прав, но ни разу не признал его нормы не соответствующими Конституции Российской Федерации. В то же время в мотивировочных частях определений и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации сформулирован ряд правовых позиций, имеющих значение не только для правоприменения, но и для последующего совершенствования законодательного и ведомственного правового регулирования ОРД.

Нельзя не признать и значение для правотворчества особых мнений судей Конституционного Суда, излагающих в рамках судейской сдержанности суждения относительно отдельных положений Закона об ОРД. Полагаем, что в настоящее время совершенно очевидным является определенное несоответствие международным стандартам и криминальной обстановке в России современного состояния нормативной регламентации полномочий уполномоченных органов государства по негласности действий при раскрытии преступлений. Несмотря на то, что ратифицированные международно-правовые акты обязывают Россию осуществлять и участвовать в осуществлении негласных специальных операций по борьбе с преступностью настоящего времени в отечественном законодательстве порядок их проведения детально не регламентирован.

В зависимости от специфики решаемых задач важной составной частью рассматриваемой системы оперативно – розыскных мероприятий составляют те из них, которые обеспечивают выявление, предупреждение раскрытие и расследование преступлений, обнаружение разыскиваемых лиц и предметов преступного посягательства, а также оперативное обеспечение мер государственного принуждения, назначение по приговору суда. Именно они с теории оперативно – розыскной деятельности именуются «разведовательно–поисковыми мероприятиями», и именно они раскрывают сущность рассматриваемого вида деятельности в целом и поисковой деятельности (оперативного поиска) в особенности.

Оперативный поиск является первой стадией оперативно – розыскного процесса, как элемент любой познавательной деятельности и как система организации, имеющая свою особую правовую природу, основания и принципы организации.

С учетом указанного необходимо подчеркнуть, что нами разделяется высказанное в литературе точка зрения, согласно которой «система разведовательно – поисковых мероприятий, осуществляемых преимущественно негласно с применением присущих той или иной службе средств, методов и форм, составляет сущность оперативно – розыскной деятельности» [8, с. 124].

Не вступая в спор по поводу предлагаемых многими авторами определений понятия «поисковая деятельность», «оперативный поиск» и других терминов для обозначения рассматриваемой организационно - тактической формы оперативно – розыскной деятельности органов внутренних дел, поскольку это уже обстоятельно сделано в ранее опубликованных работах и подготовленных диссертационных исследованиях, следует в качестве примера привести точку зрения С.Е. Матвеева, А.С. Вандышева, Б.Я. Нагиленко, И.Н. Зубова и Ю.Ф. Кваша работы которых по данной проблематике являются определенным шагом в теоретическом исследовании проблемы.

По их мнению, оперативный поиск представляет собой «комплекс опреативно – розыскных, организационных или иных правовых мероприятий, осуществляемых различными правовыми подразделениями органов внутренних дел РФ согласно их компетенции в интересах создания собственной информационной сети, обеспечивающих их выявление преступления и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших обнаружение разыскиваемых лиц». Бесспорно и то, что оперативный поиск – это исходная стадия оперативно – розыскного процесса, результаты которого могут использоваться для проведения, прежде всего иных оперативно – розыскных мероприятий согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «Об ОРД» [11, с. 99].

Как справедливо отмечает в этой связи Ю.Ф. Кваша: «Отличительная черта рассматриваемого комплекса оперативно – розыскных мероприятий в том, что все иные форма ОРД основываются на его результатах. Однако это возможно при условии установления достоверности первичной информации, дополнительной ее детализации, обуславливающих возможность использования данных, сигнализирующих о криминальных признаках, в интересах решения различных задач ОРД».

Таким образом, в общем виде выявление (поиск) первичных опреативно – розыскных данных представляет собой комплекс целенаправленных мероприятий, осуществляемых субъектами оперативно – розыскной деятельности для обнаружения, проверки и накопления сведений, содержащих новые (ранее не известные органы внутренних дел) специальные знания, имеющих значение для решения задач для борьбы с преступностью.

Следовательно, направление оперативного поиска предполагает – поиск среди населения, в местах концентрации лиц, представляющих оперативный интерес, и сбыта похищенного имущества, в криминальных группах, среди лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, отбывающие уголовное наказание. Рассматривая данное определение понятия поисковой деятельности в качестве базового представляется необходимым уточнить наши позиции по этому вопросу.

Во – первых, речь, по нашему мнению, должна идти не только о выявлении (поиске) оперативно-розыскных данных, но и поиске других видов социальной информации о ранее неизвестных органам внутренних дел лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес.

Во - вторых, в данном понимании поисковая деятельность (оперативный поиск) является исключительной прерогативой оперативных подразделений осуществляющих ОРД, а не всех служб и сотрудников органов внутренних дел, которые осуществляют отдельные поисковые мероприятия (например, ГИБДД, участковые инспектора полиции, миграционной службы и др).

Например, осуществление оперативно-розыскной деятельности возлагается на полицию органов внутренних дел МВД Российской Федерации. В структуре полиции ГУ МВД РФ по субъектам России включены подразделения осуществляющие оперативно – розыскную деятельность, как уголовный розыск; экономическая безопасность и противодействие коррупции; оперативно-розыскная часть собственной безопасности; отдел национального центрального бюро Интерпола; оперативно-розыскное бюро; бюро специальных технических мероприятий; цент по противодействию экстремизму; оперативно-розыскная часть по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защиты и отдел оперативно-розыскной информации ГУ МВД РФ субъектов России.

1.2. Особенности правового регулирования оперативно – розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД) в п. 8 ч. 1 ст. 6 предусматривает проведение оперативными подразделениями оперативно-розыскных органов оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», заключающегося в непосредственном или опосредованном (с использованием технических средств) непроцессуальном осмотре и изучении указанных объектов в целях обнаружения следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, похищенного имущества, разыскиваемых лиц, а также получения иной информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности (синонимом слова «обследование» является слово «осмотр»).

Содержание, цели, виды, основания и условия проведения этого оперативно-розыскного мероприятия (далее - ОРМ) достаточно подробно освещены в учебной и научной литературе. Отметим лишь, что данное ОРМ может осуществляться в гласной, зашифрованной и негласной формахе. Обследование жилища против воли проживающих в нем лиц (гласное и негласное) проводится на основании судебного решения в порядке, установленном ч. 2 ст. 8 и ст. 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Рассмотрим более детально особенности и проблемы правового регулирования проведения гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств оперативными подразделениями органов внутренних дел. Несомненный интерес по данному вопросу представляет Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (далее - Инструкция).

В п. 1 Инструкции указано, что «действие настоящей Инструкции не распространяется на обследование жилых помещений», из чего следует, что на иные объекты обследования (нежилые помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства) ее действие распространяется. Далее в Инструкции описывается порядок проведения гласного обследования указанных объектов (п. п. 2 - 12).

Для принятия решения о назначении проведения обследования сотрудник подразделения органа внутренних дел, правомочный осуществлять оперативно-розыскную деятельность, располагающий сведениями о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства РФ, в случае, если не имеется достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, с согласия непосредственного начальника представляет руководителю органа внутренних дел мотивированный рапорт. В рапорте для проведения обследования должны быть изложены основания, указанные в ст. 7 ФЗ об ОРД, принятые меры по получению информации, подтверждающей достоверность имеющихся сведений, и их результаты, предшествовавшие выводу сотрудника о необходимости проведения обследования; дата, время и место проведения обследования [4, с. 71].

Проведение обследования назначает руководитель органа внутренних дел путем вынесения соответствующего распоряжения по установленной форме. Перед началом обследования сотрудник предъявляет представителю юридического лица либо физическому лицу для ознакомления распоряжение о проведении обследования и вручает его копию под роспись. При проведении обследования сотрудник вправе изымать документы (либо их копии), предметы, материалы. По результатам такого обследования составляется протокол в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД.

Изучив содержание Инструкции, можно отметить, что ее нормы достаточно подробно регламентируют порядок проведения обследования и оформления его результатов; вводится в действие новый оперативно-служебный документ - распоряжение о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (бланк распоряжения содержится в приложении № 1 к Инструкции). Вне сомнения, все это соответствует целям принятия Инструкции - обеспечению законности и обоснованности проводимого сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств", исключению нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц. Однако, по мнению авторов, возникает ряд проблем в связи с введением в действие данной Инструкции.

Во-первых, повторим, что в п. 1 Инструкции указано: «...действие настоящей Инструкции не распространяется на обследование жилых помещений». Норма ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД требует вынесения судебного решения для проведения обследования в случае ограничения конституционного права человека и гражданина на неприкосновенность жилища. Однако понятия «жилое помещение» и «жилище» не тождественны, последнее шире.

Этот вывод следует из законодательных определений указанных понятий, изложенных в Жилищном кодексе РФ, УК РФ и УПК РФ. Согласно ч. 2 ст. 15 и ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры, комната. В УК РФ под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания (примечание к ст. 139).

Норма п. 10 ст. 5 УПК РФ определяет жилище как индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.

А. Ю. Шумилов, А. В. Чуркин в своих работах справедливо отмечают, что, поскольку ФЗ об ОРД не раскрывает многие юридически значимые аспекты каждого ОРМ, судьи, прокуроры, следователи и оперативные сотрудники ориентируются на правовые правила проведения следственных действий, которые по своему содержанию во многом схожи с соответствующими ОРМ (обследование - со следственный осмотром, обыском; прослушивание телефонных и иных переговоров - с контролем и записью переговоров и др.) [13, с. 187]

Конституционный Суд РФ разъяснил, что в случае коллизии между различными законами равной юридической силы приоритетными признаются: 1) последующий закон; 2) закон, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений; 3) закон, который представляет гражданам больший объем прав и свобод и в силу ст. 18 Конституции РФ устанавливает более широкие их гарантии.

Учитывая данную позицию Конституционного Суда РФ и правоприменительную практику, при осуществлении рассматриваемого ОРМ следует руководствоваться определением понятия «жилище», изложенным в УПК РФ.

УПК РФ относит к жилищу помимо жилых помещений и иные помещения и строения, используемые для проживания (садовый дом, незарегистрированное строение, купе поезда, каюту теплохода и др.). Учитывая, что такие объекты Жилищный кодекс РФ не относит к жилым помещениям, возникает вопрос: какой документ необходимо оформлять для их обследования - распоряжение руководителя органа внутренних дел или судебное решение? С учетом правовой нормы ст. 89 УПК РФ, указанного Определения Конституционного Суда РФ необходимо оформлять судебное решение.

Во-вторых, следует ли руководствоваться нормами Инструкции и издавать распоряжение при необходимости проведения гласного обследования жилища с согласия проживающих в нем лиц. Ведь ст. 25 Конституции РФ гарантирует неприкосновенность жилища от проникновения в него «против воли проживающих в нем лиц» и, соответственно, судебного решения для проведения обследования жилища с согласия проживающих в нем лиц уже не требуется. По мнению авторов, нет необходимости издавать распоряжение о проведении гласного обследования жилища с согласия проживающих в нем лиц. Нужно лишь в документе по результатам такого обследования (протоколе, акте) отразить предварительное получение такого согласия проживающих в жилище лиц, данное ими в присутствии понятых.

В-третьих, из содержания п. 3 Инструкции следует, что для принятия решения о назначении проведения обследования оперативный сотрудник должен располагать сведениями о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства РФ в случае, если не имеется достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Рассмотрев основания проведения ОРМ, изложенные в ст. 7 ФЗ об ОРД, можно прийти к выводу, что наличие такой первичной информации входит в содержание основания проведения ОРМ, изложенного в пп. 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД. Соответственно, возникает вопрос: следует ли руководствоваться нормами Инструкции при наличии иных оснований проведения рассматриваемого ОРМ, предусмотренных ст. 7 ФЗ об ОРД (например, при наличии возбужденного уголовного дела). Изучив содержание Инструкции, однозначный ответ на этот вопрос дать сложно. В частности, последующие абзацы того же п. 3 Инструкции предписывают оперативному сотруднику докладывать в рапорте о необходимости проведения обследования оснований, указанных в ст. 7 ФЗ об ОРД, в том числе данные о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ.

В-четвертых, исходя из содержания Инструкции вынесение распоряжения необходимо при обследовании нежилых помещений, транспортных средств независимо от наличия или отсутствия согласия на гласное обследование собственника или лиц, в законном владении которых находится осматриваемый объект. По мнению авторов, такое распоряжение целесообразно издавать лишь в случае отсутствия согласия указанных лиц на проведение гласного обследования. Если же эти лица дают добровольное согласие, его вынесение теряет смысл и лишь создает дополнительные процедуры, затрудняя работу оперативных сотрудников. В протоколе такого обследования необходимо отразить предварительное получение такого согласия собственника или лиц, в законном владении которых находится осматриваемый объект.

В-пятых, исходя из буквального толкования норм Инструкции следует, что ими регламентируется порядок проведения гласного обследования помещений (кроме жилых), а также любых зданий, сооружений и участков местности. Возникают сомнения в целесообразности оформления распоряжения при необходимости проведения гласного обследования чердачных и подвальных помещений, лестничных пролетов и прилегающих к месту происшествия участков местности, бесхозных сооружений и т. п. Более того, зачастую сложно установить владельца такого объекта (физическое или юридическое лицо), обеспечить его присутствие при обследовании и вручить копию распоряжения, чего требует норма п. 6 Инструкции.

В-шестых, если в ходе проведенного обследования будут получены результаты, могущие служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, а также необходимые для использования в доказывании по уголовному делу, их представление дознавателю, органу дознания, следователю или в суд регламентировано нормами ст. 11 ФЗ о ОРД, п. 36.1 ст. 5, ст. ст. 84, 89, 143 УПК РФ и Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

В Инструкции о порядке представления результатов ОРД не определено, необходимо ли представлять дознавателю, органу дознания, следователю или в суд распоряжение руководителя органа внутренних дел о проведении гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Однако непредставление такого распоряжения может повлечь признание полученных результатов недопустимыми доказательствами в связи с несоблюдением установленного ведомственным нормативным актом МВД России порядка проведения данного мероприятия.

Учитывая вышеизложенное, по мнению авторов, целесообразно: 1) внести изменения и дополнения в текст Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», указав для проведения обследования, при наличии каких объектов (производственных, складских, торговых и иных служебных), при наличии каких оснований и при каких условиях (отсутствии согласия владельца или иного лица, нецелесообразности либо невозможности получения такого согласия) требуется вынесение уполномоченным руководителем органа внутренних дел распоряжения о проведении гласного обследования; 2) дополнить п. 11

Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд указанием о необходимости представления дознавателю, органу дознания, следователю или в суд подлинника распоряжения руководителя органа внутренних дел о проведении гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Эти уточнения в ведомственный и межведомственный нормативные акты позволят оперативным сотрудникам органов внутренних дел своевременно реагировать на информацию, требующую проведения ОРМ, а также избежать проблем при использовании полученных в ходе проведения обследования результатов в доказывании по уголовным делам.

Глава 2. Оперативно – розыскная деятельность органов внутренних дел

2.1. Сущность и значение поисковой деятельности подразделений, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность

На уровне управления уголовного розыска оперативно-розыскную деятельность осуществляют следующие отделы (отделения): отдел зонального контроля; отдел организации агентурно-оперативной работы; сопровождение оперативно – розыскных мероприятий и защиты информации; отделение организации оперативно-розыскной деятельности в сфере несовершеннолетних; отдел координации деятельности органов внутренних дел по розыску лиц; отделение по розыску преступников; отдел организации раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений против личности; отделение организации раскрытия преступлений против половой неприкосновенности; отдел организации раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений против личностей прошлых лет; отдел по организации раскрытия разбойных нападений и грабежей; отдел организации раскрытия преступлений с незаконным оборотом оружия взрывчатых веществ и взрывных устройств ; отдел организации раскрытия преступлений против собственности насильственного характера; отделение организации раскрытия краж из жилища граждан; отделение организации раскрытия мошенничеств общеуголовной направленности; отдел организации раскрытия преступлений, связанных с транспортом; отдел организации раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (отделение по противодействию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков синтетического происхождения и отделение по противодействию преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков опийной и канаписной группы); отдел по организации раскрытия преступления общеуголовной направленности; отделение по борьбе с лидерами преступной среды, пресечении деятельности этнических преступных групп.

Организационно-методическое сопровождение вышеперечисленных подразделений осуществляющих оперативно – розыскную деятельность обеспечивают следующие службы уголовного розыска: руководство и отдел организационно- методического обеспечения оперативно –служебной деятельности (отделение методической работы и отделение организации оперативно-служебной деятельности) и бюро регистрации несчастных случаев [5, с. 69].

Сотрудники этих отделов и служб не осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Вместе с тем они имеют допуск к оперативно –розыскной деятельности. В структуре управления экономической безопасности и противодействия коррупции организационно – методического и аналитического сопровождения осуществляют подразделения этих служб, как отдел информационно – аналитического обеспечения; отдел организации оперативно-розыскной деятельности; отделение регистрации и учета; отдел зонального контроля и рассмотрения жалоб; отделение рассмотрения жалоб сотрудники которых допущены к оперативно-агентурной работе, однако сами не осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

Наряду в рамках оперативно-розыскной деятельности осуществляют оперативно-розыскные и разведывательные мероприятия по направленности их деятельности.

Для рассматриваемой организационно-тактической формы оперативно – розыскной деятельности важной особенностью является ее инициативный характер, возможность осуществления оперативного поиска как вне зависимости от конкретных фактов совершенных и зарегистрированных преступлений на определенной территории (район, город, край), в отраслях, сферах, отдельных объектах экономики региона, так и в связи с совершением преступлений, в том числе на территории обслуживания других органов внутренних дел.

В зависимости от этого поисковая деятельность (оперативный поиск), по нашему мнению, может носить многоцелевой и целевой характер и соответственно имеет право на существование классификация рассматриваемого вида деятельности по данному основанию.

Совершенно прав А.С. Вандышев, который утверждает, что «Оперативный поиск предполагает получение и проверку первичной информации о комплексе лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, вне связи с конкретным лицом или фактом, с последующим выделением последних из общей массы. Такая форма применяется для раскрытия и предотвращения преступлений по принципу «от преступления к преступлению». В этом– одно из ее главных отличий от мероприятий по делам оперативного учета, которые всегда проводятся по конкретным фактам и в отношении конкретных лиц» [9].

Отдельные авторы утверждают, что по своему содержанию данная форма оперативно-розыскной деятельности заключает в себе разнообразные оперативно-розыскные мероприятия, взаимосвязанный комплекс которых позволяет прежде сего собирать, накапливать и систематизировать сведения о лицах, отличающихся состоянием криминальной опасности [10].

С данной точки зрения, по нашему мнению, вряд ли можно согласиться, поскольку накопление и систематизация информации присуще всем без исключения организационно-тактическим формам оперативно-розыскной деятельности равно как и другим государственно правовым формам борьбы с преступностью: уголовно-процессуальной, административно-правовой, уголовно-исполнительной. Указанные операции с информацией являются составной частью процесса информационного обеспечения оперативно-розыскной и управленческой деятельности органов внутренних дел вообще и в частности рассматриваемых подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в полиции: уголовного розыска, по борьбе с экономическим преступлениями и незаконным оборотом наркотиков. По-видимому, содержательные особенности поисковой деятельности состоят в ином. Как нам представляется, правы те авторы, которые рассматривают ее как систему осуществляемых оперативными аппаратами оперативно-розыскных мер по сбору, накоплению и систематизации первичной информации о лицах, явлениях, фактах, материальных объектах, предметах и документах, представляющих оперативный интерес с целью профилактики, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников[11].

В качестве характерных черт оперативного поиска, как самостоятельной организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности, в специальной литературе чаще всего выделяются следующие: осуществление оперативного поиска является не только правом, но и одной из основных обязанностей органов внутренних дел; комплексность применяемых мероприятий и их ярко выраженная разведывательная направленность, главная роль в решении поисковых задач отводится оперативным аппаратам.

Таким образом, поисковая деятельность– это вид оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой гласно или негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел, уполномоченных на ее проведение в полном объеме в пределах их полномочий, определенных ведомственными нормативными актами посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения первичной информации о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес.

По нашему мнению, в ст. 7 и 8 Федерального Закона «Об ОРД» перечислен перечень лиц и фактов, предоставляющих оперативный интерес, поскольку по своей сути последние являются объектами поисковой деятельности подразделений осуществляющих ОРД [12].

С этих позиций объектами поиска являются: факты и обстоятельства, представляющие оперативный интерес; лица, представляющие оперативный интерес. В качестве объектов оперативного поиска и распознания следует выделить: события преступления; виновность лица в совершении преступления; обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; характер и размер вреда, причиненного преступлением; обстоятельства способствующие совершению преступлений; лица, предоставляющие оперативный интерес; имущество, похищенное в результате совершения преступления или нажитого преступным путем; орудия преступления, а также иные предметы, имеющие розыскное значение или запрещенные к хранению, ношению или пользованию. Для теории и практики поисковой работы подразделений, осуществляющих ОРД (уголовный розыск, БЭП и коррупции, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и др.), наиболее перспективными следующие основные направления оперативного поиска на территории конкретного региона, осуществляемого по основным линиям работы каждого из них. Наибольший эффект достигается при проведении поисковой деятельности по следующим направлениям: поиск на объектах экономики, обслуживаемых подразделениями криминальной полиции; поиск в местах появления и пребывания лиц, представляющих оперативный интерес, и вероятного совершения преступлений; поиск среди граждан, проживающих на обслуживаемой территории; поиск в криминальных группах населения; поиск среди лиц, задержанных и арестованных; поиск в сети интернет; поиск записи видео камер и т.п.

Реализация перечисленных основных направлений достигается путем вовлечения конфидентов для получения конфиденциальной оперативно значимой информации о местах концентрации лиц, представляющих оперативный интерес (на объектах концентрации пассажиров железнодорожного, воздушного, водного, морского и автомобильного транспорта); в местах массового отдыха (на территории парков, скверов, на дискотеках, ночных клубах, городских пляжах и в зонах загородного отдыха и т.п.); в районе предприятий общественного питания (рестораны, бары, кафе и т.п.); местах сбыта похищенного имущества (оптовые рынки, коммерческие магазины и т.п.); поиск в криминальных группах (в среде наркоманов, лиц, склонных к совершению правонарушений, не имеющих постоянного места жительства, незаконных мигрантов – иностранцев и привлеченных к ответственности за совершенное правонарушение). По нашему мнению, указанные выше направления поисковой деятельности могут и должны быть дополнены информационно-аналитическим, тактическим, оперативно-техническим и стратегическим поиском. Данные направления поиска нередко именуются соответственно аналитической, тактической (внутренней), технической и стратегической разведкой. В синтезированном виде они составляют содержание криминальной разведки или разведки в преступной среде, осуществляемой оперативно-розыскными подразделениями совместно с другими службами и подразделениями полиции ОВД.

Структурно поисковая деятельность подразделений полиции состоит из двух элементов: а) создание и укрепление оперативных позиций на объектах и местах, где возможно получение оперативной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес; б) осуществление комплекса оперативно-розыскных и поисковых мероприятий, предусмотренных Федеральным законом по всем перечисленным выше направлениям с учетом основных линий работы рассматриваемых подразделений полиции, осуществляющих ОРД.

Так, например, комплекс мер, направленных на выявление фактов преступлений против иностранных граждан либо совершаемых с их участием, особенно в крупных городах, курортной местности, портовых городах, включает, прежде всего создание необходимых оперативных позиций в гостиницах, мотелях, кемпингах, общежитиях, ресторанах и других местах проживания и посещения иностранными гражданами с целью выявления и разоблачения организованных преступных групп нарковладельцов, воров, мошенников и другие категории преступников.

Причем эффективность этой работы во многом будет зависеть от комплексирования разведывательных возможностей негласных сотрудников подразделений уголовного розыска, БЭП, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также координации их усилий в этом направлении. Аналогичным образом должна строиться структурно поисковая деятельность аппаратов БЭП. Например, оперативно-поисковая деятельность подразделений БЭП и коррупции должна строиться на основе тесного обмена информацией с другими оперативными службами (уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью, контрольно-ревизионной службой налоговой инспекции и отдела налоговых преступлений БЭП и К) по объектово-отраслевому принципу оперативного обслуживания, а также заключаться в проведении оперативно –разыскных и поисковых мероприятий, суть которых состоит в выявлении лиц, представляющих оперативный интерес в криминальной среде, с последующим использованием выявленных фигурантов для борьбы преступлениями в сфере экономической деятельности. Другой стороной рассматриваемой проблемы, имеющей важное теоретическое и практическое значение, является разграничение данной организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности от других институтов оперативно-розыскной деятельности, направлений ее осуществления отдельными оперативными подразделениями полиции ОВД.

В качестве первоочередной научной задачи в этом плане, по нашему мнению, выступает разграничение поисковой деятельности от оперативного обслуживания объектов и отраслей экономики, отдельных мест возможного совершения преступлений и криминальных групп населения на определенной территории. Справедливыми в этом отношении, на наш взгляд, будут являться нормативно правовые акты МВД России, раскрывающие понятие, сущность, цели и задачи оперативного обслуживания, подразделений осуществляющих ОРД, его места в теории и практике оперативно-розыскной поисковой деятельности в системе полиции ОВД.

Авторы полагают, что оперативное обслуживание является самостоятельной функцией оперативных подразделений органов внутренних дел всех уровней, осуществляющих с учетом имеющихся у них компетенции оперативно-розыскную деятельность в полном объеме в соответствии с Федеральным законом об «ОРД». Речь идет о подразделениях уголовного розыска, БЭП, по борьбе с налоговыми преступлениями и организованной преступностью МВД России, ГУ МВД России субъектов Российской Федерации и их подразделений на местах (районного, городского уровня).

Целью этого направления деятельности является обеспечение надлежащей оперативной осведомленности о положении дел по линии этих служб на определенных объектах или в местах среди отдельных криминогенных групп населения республики, края, области, города, района, дороги, станции, аэропорта.

Иными словами речь идет об обеспечении оперативной осведомленности о состоянии изучаемой системы (в нашем случае– общеуголовной, экономический и т.п.). В нашем понимании система мер по изучению и отслеживанию положения дел (состояния, тенденции изменения криминальной ситуации) по линии каждого из рассматриваемых нами оперативных подразделений направлена на информационное обеспечение всех организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности, включая поисковую.

Оперативное обслуживание объектов экономики, по нашему мнению– это « форма поисковой деятельности органов внутренних дел на объектах, входящих в структуру экономической деятельности (т.е., совершенных преступлений в сфере предпринимательства, банковской деятельности, против интересов служб в коммерческих и иных организациях, налоговые преступления в сфере компьютерной информации, преступлений против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления» направленная на получение первичной информации, «представляющей оперативный интерес для решения задач оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел...». Другим аргументом в обосновании нашей позиции является содержание поисковой деятельности, которое наряду с выявлением входят также проверка и реализация первичной информации.

Подчеркивая комплексный характер поисковой деятельности, необходимость четкого ее организационного обеспечения, в числе общих организационных условий, обеспечивающих эффективность осуществления поисковых мер по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, следует назвать: хорошо налаженное информационное обеспечение каждого подразделения о лицах и фактах, требующих повышенного внимания со стороны оперативно-профилактических служб, качественное планирование рассматриваемого направления деятельности; комплексное использование оперативно-розыскных сил, средств и методов оперативного характера, а также возможностей иных служб и подразделений органов внутренних дел в поисковой работе; организующая роль руководителей органов внутренних дел и подразделений осуществляющих ОРД; должный контроль вышестоящих подразделений над нижестоящими, а также оказание им практической и методической помощи по осуществлению поисковых мероприятий.

Как показывает изучение оперативной практики, осуществление рассматриваемой организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности обеспечивается путем: своевременного получения информации о фактах подготовки и совершения, а также совершенного преступления и лицах, к ним причастных, а также принятие необходимых мер по их предупреждению и раскрытию, привлечение виновных к ответственности; постоянное отслеживание происходящих процессов в криминальной среде, теневой экономике, среди контингента лиц, представляющих оперативный интерес по линиям работы подразделений осуществляющих ОРД, полиции ОВД и госнаркоконтроля; обнаружение и изъятие похищенного имущества и ценностей, добытых преступным путем, объектов, оборот которых запрещен или ограничен, а также различных попыток легализации преступных доходов; добывание информации, имеющей значение для решения организационно-управленческих вопросов оперативно-розыскной деятельности рассматриваемых подразделений полиции (анализа и оценки оперативной обстановки, планирования и прогнозирования, расстановки сил и средств, обучения кадров и т.д.).

2.2. Совершенствование оперативно – розыскной деятельности органов внутренних дел

Необходимость совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в современных условиях определяется и связанными с развитием информационных технологий сложными социальными и технологическими процессами, вызывающими существенное изменение закономерностей образования и концентрации оперативно значимой информации.

Постоянно расширяется спектр технических источников оперативно-розыскных данных, к которым могут быть отнесены различные информационные системы государственных органов и коммерческих структур, в том числе операторов связи, потоки данных от разнообразных датчиков (радиочастотных идентификаторов, GPS-трекеров и т.п.), стационарных и мобильных измерительных устройств, систем геопозиционирования, видеонаблюдения и видеофиксации, сообщения из социальных сетей и иных мест сетевого общения объектов оперативного интереса. Связанные с этим изменения способов добывания и анализа оперативно значимой информации придают все более острое звучание вопросам обеспечения прав граждан при электронном доступе субъектов ОРД к их персональным данным, определения пределов полномочий оперативно-розыскных органов в наднациональном пространстве сети Интернет, регламентации взаимодействия операторов связи, провайдеров интернет-ресурсов, владельцев информационных систем с органами, осуществляющими ОРД.

Соответствующую правовую регламентацию должны получить полномочия полиции по мониторингу персональных данных граждан, контролю за электронной перепиской разрабатываемых лиц, автоматизированному сбору и анализу разрозненных сведений об их поведении, связях, интересах, финансовых операциях, местонахождении и перемещениях, формированию «электронного досье» К сожалению, и сейчас остается потребность аргументировать необходимость правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Научная общественность не спешит признавать оперативно-розыскное право в качестве отрасли права. Приверженность мифу об исключительности ОРД и трактовке ее как сугубо негласной, закрытой сферы борьбы с преступностью, регулируемой лишь ведомственными нормативными актами, не позволяет отдельным авторам увидеть связанные с ней правовые проблемы.

Достаточно часто их суждения сводятся к тому, что четкая правовая регламентация приведет к утрате уникальных свойств ОРД, сузит поле тактической свободы и тем самым снизит ее эффективность. Фрагментарность и неполнота знаний в области ОРД, обремененность стереотипами узкопрофессионального мышления, а в ряде случаев и пренебрежительное и высокомерное отношение к ОРД как к вспомогательной не вполне моральной сфере социальной практики закрывает таким авторам глаза не только на сложные реальные проблемы оперативно-розыскной деятельности, но и на направления их правового решения.

Конечно, в правовом регулировании ОРД есть пробелы и недостатки. Под пробелами в оперативно-розыскном праве понимаются ситуации, когда какие-либо значимые отношения в сфере ОРД остаются неурегулированными правовыми нормами. Это чаще всего происходит из- за недостатков в правовой регламентации и является признаком некачественности соответствующего закона. Пробелы в праве могут быть ликвидированы посредством уточнения существующего или разработки и принятия нормативного правового акта, регламентирующего ОРД, либо использования аналогии права или аналогии закона. Учитывая, что возможности применения последних двух способов в уголовно-правовой сфере ограничены, основное внимание, на наш взгляд, следует сосредоточить на перспективах разработки нового оперативно-розыскного закона. Недостатки в правовом регулировании — более широкое понятие, означающее несовершенство нормативной регламентации какой-либо сферы общественных отношений в целом. В обобщенном виде недостатки в правовом регулировании ОРД были сформулированы еще в Вестник Воронежского института МВД России №4 / 2015 9 2009 году в докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации.

Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики» В нем отмечалось, что совершенствованию борьбы с преступностью и укреплению общественной безопасности будут способствовать разработка и принятие нового федерального закона, регулирующего правоотношения в сфере осуществления оперативно- розыскной деятельности, так как нормы Закона об ОРД содержат нечеткие формулировки и противоречия. Это относится и к определению задач и принципов оперативно-розыскной деятельности, оперативно-розыскных мероприятий (их перечня, оснований и условий проведения и т.д.), а также к регламентированию прав, обязанностей, социальной и правовой защиты субъектов осуществления оперативно-розыскной деятельности. В связи с этим предлагалось в новом законе:

- закрепить порядок проведения оперативно- розыскных мероприятий;

- уточнить отдельные нормы закона и привести их в соответствие с иными законодательными актами Российской Федерации;

- определить правовое содержание и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, уточнить условия их проведения;

- установить правовые критерии проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий (оперативный эксперимент, контролируемая поставка, проверочная закупка) в целях обеспечения гарантий соблюдения прав граждан и недопущения провокационных действий со стороны сотрудников, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность;

- разграничить содержание оперативно- розыскных мероприятий и административных процедур, осуществляемых при проведении правоохранительными органами контрольно-надзорных мероприятий в рамках полномочий, предусмотренных иными законодательными актами;

- уточнить процедуру представления результатов оперативно-розыскной деятельности для использования в уголовном процессе, а также условия признания этих результатов в качестве доказательств по уголовным делам;

- установить особенности пенсионного обеспечения штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а также лиц, оказывающих этим органам содействие на контрактной основе;

- уточнить порядок и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении отдельных категорий лиц (судей, прокуроров, депутатов, адвокатов).

Очевидно, что в современных условиях совершенствование правового регулирования ОРД предполагает и повышение качества подзаконных нормативных правовых актов. Здесь нельзя не обратить внимание на существующую несогласованность отдельных нормативных актов органов, уполномоченных на осуществление ОРД (МВД, ФСИН, ФСБ и др.), что затрудняет их сотрудничество при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Выходом из такой ситуации могла бы стать так называемая вторичная кодификация, предполагающая издание Указа Президента Российской Федерации или совместного нормативного правового акта органов, уполномоченных на осуществление ОРД (Положения, Основ), регламентирующего базовые положения организации и тактики ОРД.

Относительно совершенствования ведомственного нормативного правового регулирования нужно также заметить, что, согласно п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1009 (ред. от 30.01.2015), нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Что же касается наставления, то как вид нормативного правового акта оно не предусмотрено. В связи с этим следовало бы привести в соответствие с упомянутым постановлением и вид нормативного акта, регламентирующего организацию и тактику ОРД органов внутренних дел [3, с. 88].

Завершая, еще раз подчеркнем, что с учетом происходящих в современном обществе трансформаций преступности, возрастания ее профессионализма и организованности, а так - же обострения проблем противодействия проявлениям экстремизма и терроризма особую значимость приобретает задача поиска и правового закрепления оптимального соотношения между интересами личности и общества. Отметим, что в последнее время во многих государствах усиливается тенденция изменения баланса приоритетов правоохранительной деятельности в пользу защиты общественных, государственных интересов, причем в социуме растет понимание необходимости определенного ограничения конституционных прав граждан для повышения уровня обеспечения общественной безопасности. В таких условиях крайне важно обеспечить адекватность правового регулирования оперативно-розыскной деятельности требованиям сложившейся ситуации. На решение этой задачи, в первую очередь, и направлен анализируемый проект оперативно-розыскного кодекса.

Заключение

Успешная деятельность подразделений осуществляющих ОРД, полиции по борьбе с преступлениями, отнесенных к их компетенции, предполагает, как нами отмечалось выше, современное их обнаружение и обеспечение по выявлению, предупреждению и полного раскрытия и расследования. Несвоевременное обнаружение преступлений, по которым предварительное следствие обязательно влечет за собой существенные негативные последствия, а именно: разоблачение активно действующих опасных преступников требует в дальнейшем больших усилий криминальной полиции, привлечения дополнительных сил и средств; запоздалые меры криминальной полиции имеют своим следствием формирование общественного мнения о низком уровне ее оперативной осведомленности и реализации правоохранительной функции государства в целом и соответственно о фактической безнаказанности преступников; последнее обстоятельство благоприятствует созданию социально опасной среды, продуцирующей преступность.

Преступления, совершаемые в общеуголовной сфере, чаще всего, являются неочевидным, т.е. лица, совершившие и их соучастники неизвестны, поэтому оперативные работники, осуществляющие ОРД, для выявления, раскрытия, неочевидных преступлений, как правило применяют в совей деятельности принцип «от преступления к преступнику». Иногда, если должностные лица, осуществляющие ОРД по материалам оперативного поиска заведено оперативно-поисковое дело и осуществлено оперативное документирование, позволяющее судить о том, что конкретно установленные лица занимаются преступной деятельностью, то по таким материалам оперативно-поискового возможно принять решение для их реализации в целях возбуждения уголовного дела. При таком подходе, можно использовать принцип «от преступника к преступлению», так как в процессе расследования (при производстве следственных и иных процессуальных действий) возможно выявить дополнительные доказательства о совершении других преступлений связанных в совокупности с совершенным преступлением. Этот принцип всегда используют должностные лица, осуществляющие ОРД при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности. Участники таких преступлений применяют различные ухищрения для маскировки своих преступных действий, уничтожая или укрывая от правоохранительных органов источники криминалистически значимой (ориентирующей и доказательственной) информации, чтобы избежать установленной законом ответственности. Поэтому работникам органов предварительного следствия и дознания, осуществляющие ОРД, чаще всего приходится иметь дело с данными, позволяющими лишь предположить наличие преступления или косвенно его подтверждающими.

В подобных случаях, возникает необходимость обнаружения и фиксирования оперативно-розыскных и поисковых данных, которое бы позволили в большей или меньшей степени определить наличие признаков преступления, круг лиц, преступивших закон, характер предполагаемого ущерба и т.д. Эти фактические данные помогают оперативному работнику сделать обоснованное предположение о наличии (отсутствии) обстоятельств, подлежащих доказыванию в режиме уголовного судопроизводства, позволяющие в соответствии со ст. 143 УПК РФ, должностное лицо, осуществляющее ОРД по материалам оперативно-розыскного дела составляет рапорт об обнаружении признаков преступления. Подобный рапорт является поводом для предварительной проверки согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ. В соответствии с ч. 1 (2) ст. 144 УПК РФ полученные данные, сведения, в ходе проверки содержания рапорта, могут быть использованы в качестве оснований для возбуждения уголовного дела.

Список литературы

1. Александрова З. Е. Словарь синонимов русского языка / Под ред. Л. А. Чешко. М., 1968. С. 300.
2. Конвенция против транснациональной организованной преступности (Заключена в г. Нью-Йорке 15.11.2000) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 40. — Ст. 3882 // СПС «КонсультантПлюс».
3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Заключена в г. Нью- Йорке 31.10.2003) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — №26. — Ст. 2780 // СПС «КонсультантПлюс».
4. Рекомендация №Rec (2005) 10 Комитета министров Совета Европы об «особых методах расследования» тяжких преступлений, в том числе террористических актов (Принята 20.04.2005 на 924-м заседании представителей министров) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2010. С. 288 - 305, 341 – 350.
6. Осипенко А.Л. Новые технологии получения и анализа оперативно-розыскной информации: правовые проблемы и перспективы внедрения // Вестник Воронежского института МВД России. — 2015. — №2. — С. 13—19.
7. О состоянии законодательства в Российской Федерации: мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года // СПС «КонсультантПлюс».
8. Луговик В.Ф. Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации: авторский проект. — Омск: Омская юридическая академия, 2014.
9. Фирсов О. В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2011. С. 53 - 64, 95 – 146.
10. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. М., 2007. С. 70 – 76.
11. Чуркин А. В. Возвращаясь к вопросу о понятии жилища в оперативно-розыскной деятельности и правовых аспектах проникновения в жилище оперативных работников // Оперативник (сыщик). 2007. N 4 (13). С. 23.
12. Чечетин А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий: Монография. М.: Изд. дом И. И. Шумиловой, 2006. С. 91 – 93
13. Кваша Ю. Ф. Организация и тактика оперативно –розыскной деятельности органов внутренних дел. Организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Лекции. – М. : Академия МВД РФ. 1994. С. 32.
14. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова– М., 2007. 448 с. Шахматов А.В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: монография/ Под ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: СПбун-т МВД России, 2005 – с. 37- 45
15. Евстратиков Б.М., Захарцев С .И., Медведев В.М., Сальников В.П. Оперативно-розыскные мероприятия на каналах связи: монография/ Под ред. В.П. Сальникова– СПб, фонд «Ун-т», 2005 – 39-41
16. Вандышев А.С., Нагиленко Б.Я. Теория оперативного поиска : в кн. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под Научный журнал КубГАУ, No116(02), 2016 К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова– М.: Инфра– М., 2007 – с. 445-456.