Общие требования, предъявляемые к рекламе

Содержание:

Введение

В настоящее время рынок рекламы представляет собой достаточно значимую сферу национальной экономики, призванную обеспечивать рабочими местами огромное количество населения; один из основных источников жизни средств массовой информации, который поддерживает их низкую цену для потребителей; важную составляющую культурной жизни общества.

Более того, рекламный рынок можно назвать одним из наиболее динамично развивающихся рынков во всем мире, частью информационной системы общества, а информация и технологии воздействия на массовое состояние, как известно, выступают сегодня ключевыми факторами развития общественной системы. Привлечение средств массовой для распространения рекламной информации предоставляет возможность неконтролируемого воздействия на значительные массы людей. Именно данный аспект рекламной деятельности обусловливает необходимость государственного регулирования названной сферы общественных отношений.

В российском обществе социокультурные последствия рекламы представляются не менее важными, нежели экономические, изменение менталитета потребителей обусловливается во многом воздействием коммуникационной и образовательной составляющих рекламы. Именно поэтому тема правового регулирования рекламной деятельности представляется достаточно актуальной.

Исходя из актуальности темы, цель представленной работы видится в выявлении степени эффективности правового регулирования рекламной деятельности и выработке рекомендаций, применительно к данному вопросу.

Достижению поставленной цели способствует разрешение определенных задач, в числе которых следует определить:

- рассмотрение общих предъявляемых к рекламе требований;

- изучение источников правового регулирования рекламной деятельности;

- рассмотрение вопросов специального регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации;

- изучение вопросов ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

В качестве предмета исследования следует определить государственное регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации.

1 Общие требования, предъявляемые к рекламе

Все предъявляемые к рекламе требования можно подразделить на общие и специальные. Общие требования поименованы в ст. 5 Федерального закона «О рекламе». В соответствии с положениями ч. 1 названной статьи, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недостоверная реклама и недостоверная реклама не допускаются.^[1]

Исходя из сказанного, недобросовестной следует признать рекламу, которая:

а) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, произведенными иными изготовителями, либо реализуемые иными продавцами; порочит честь, достоинство либо деловую репутацию лица, в том числе и конкурента;

б) представляет собой рекламу товаров, рекламирование которых запрещается, либо осуществляется под видом рекламы иного товара, товарный знак которого аналогичен товарному знаку товара, в отношении рекламы которого определены соответствующие ограничения и требования, а равно под видом рекламы изготовителя либо продавца такового товара;

в) представляет собой акт недобросовестной конкуренции, согласно антимонопольному законодательству.^[2]

В соответствии с действующим законодательством, недостоверной рекламой признается реклама, в которой содержатся сведения, не соответствующие действительности, в частности:

- о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, произведенными иными изготовителями либо реализуемые другими продавцами;

- о любых характеристиках товара, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях использования товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия либо декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы и сроках годности товара;

- о комплектации и об ассортименте товаров, а равно о возможности их приобретения в том или ином месте, либо в течение определенного срока;

- о цене либо стоимости товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и иного рода условиях приобретения рекламируемого товара;

- об условиях поставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

- о гарантийных обязательствах изготовителя либо поставщика товара;

- об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средствах индивидуализации юридического лица, средствах индивидуализации товара;

- о правах на использование официальных государственных символов, каковыми являются гимн, герб и флаг, а равно символов международных организаций;

- об общественном либо официальном признании, о наличии призов, медалей, дипломов и иного рода наград;

- о рекомендациях юридических либо физических лиц относительно объекта рекламирования или о его одобрении юридическими либо физическими лицами;

- об итогах испытаний и исследований;

- о предоставлении дополнительных прав либо преимуществ приобретателю товара, который рекламируется;

- о фактическом размере спроса на рекламируемый либо другой товар;

- об объеме производства либо продажи рекламируемого товара;

- о сроках и правилах проведения лотереи стимулирующего характера, конкурсов, игры, либо другого подобного мероприятия;

- о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут быть ознакомлены с информацией, предоставляемой таковым лицам, согласно требованиям федеральных законов либо других нормативных правовых актов Российской Федерации;

- о лице, который является обязанным по ценной бумаге;

- об изготовителе либо продавце товара, который рекламируется.^[3]

Также в контексте рассматриваемого вопроса следует отметить, что реклама ни в коем случае не должна:

а) содержать побуждение к совершению противоправных действий;

б) содержать призывы к жестокости и насилию;

в) угрожать безопасности движения всех видов транспорта;

г) формировать негативное отношение либо осуждать тех лиц, которые не пользуются рекламируемыми товарами.

Не допускается использование в рекламе любых бранных слов, оскорбительных и непристойных образов, выражений и сравнений, в том числе и относительно расы, пола, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов в виде гимна, герба и флага, религиозных символов, объектов культурного наследия в форме памятников истории и культуры народов Российской Федерации, а равно объектов культурного наследия, которые включены в Список всемирного наследия.

Имеет место и еще целый ряд ограничений содержания, к примеру, если содержание рекламы способно ввести покупателей в заблуждение относительно тех либо других свойств товара; мест размещения и распространения, к примеру, запрещение рекламы в школьных учебниках и т.д. Все общие ограничения относительно рекламы содержатся в ст. 5 названного выше Федерального Закона «О рекламе».

Также следует отметить, что не допускается рекламирование товаров, которые запрещены либо ограничены к обороту законодательством Российской Федерации, в том числе наркотических средств и психотропных веществ, взрывчатых веществ, тканей и органов человека как объекта продажи. Кроме того, запрещается реклама тех товаров, которые требуют государственной регистрации, подлежат сертификации, для производства которых необходима лицензия в случае отсутствия регистрации, сертификата либо лицензии, соответственно.^[4]

Статья 6 Федерального закона «О рекламе» содержит указания на общие требования, которые направлены на защиту несовершеннолетних, ввиду недостатка опыта, как и возрастных особенностей названной категории граждан. В частности, в рекламе не допускается дискредитация воспитателей и родителей, не допускается отражение несовершеннолетних в опасных ситуациях, а равно, иные приемы, которые воздействуют на особенности психики, присущие в большей степени именно подрастающему поколению.

2 Источники правового регулирования рекламной деятельности

Законодательное регулирование в сфере рекламной деятельности, как и в любой иной предпринимательской деятельности, основывается на Конституции Российской Федерации, положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на международных принципах и нормах. В числе последних, в первую очередь, следует отметить Международный кодекс рекламной практики.^[5]

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации, призванным регулировать отношения в области именно рекламной деятельности, выступает Федеральный закон «О рекламе». Данным законом регулируются отношения в области рекламы, вне зависимости от места ее производства, когда распространение рекламы имеет место на территории Российской Федерации. Кроме того, отношения, которые возникают в ходе производства, размещения и распространения рекламы могут также быть урегулированы принятыми в соответствии с названным выше Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства российской Федерации.

В настоящее время принято достаточно большое количество нормативных правовых актов, в которых содержатся отдельные положения, призванные регулировать рекламную деятельность в тех или иных определенных областях предпринимательской деятельности. В качестве примера можно отметить Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных субъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,^[6] Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»,^[7] Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»,^[8] Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств»,^[9] Федеральный закон «О рынке ценных бумаг».^[10] Все названные федеральные законы призваны регулировать определенные особенности размещения рекламы при соответствующем виде предпринимательской деятельности.

В настоящее время в Российской Федерации обладают законной силой такие подзаконные акты, которые призваны в той либо иной мере регулировать деятельность в сфере рекламы. В основном, это Постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативные акты.

Среди ведомственных нормативных актов следует отметить особое значение Приказа Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации, утвердившего Административный регламент Федеральной Антимонопольной Службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Названным нормативным актом определена процедура и сроки рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе Федеральной Антимонопольной Службой и ее территориальными управлениями.

3 Специальное регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации

Законодателем, кроме общих требований к рекламе, достаточно подробно определены требования, которые касаются отдельных видов рекламной деятельности, дифференцировав их при этом по способу распространения рекламы, в соответствии с положениями главы 2 Федерального закона «О рекламе», и по видам рекламируемого товара, в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона «О рекламе».

В названном законодательном акте отдельно поименованы требования к рекламе относительно способа распространения рекламы, в частности:

а) в телепередачах и телепрограммах;

б) радиопередачах и радиопрограммах;

в) в печатных периодических изданиях;

г) распространяемой в кино и видеобслуживании;

д) распространяемый посредством средств электросвязи;

е) на транспортных средствах, а также с использованием таковых;

ж) наружной рекламе.

По видам товаров имеют место специальные требования в отношении рекламы определенных групп товаров, в числе которых следует отметить следующие:

- алкогольной продукции;

- пива и напитков, которые изготавливаются на основе его;

- табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;

- лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов и способов лечения;

- биологически активных и пищевых добавок, а также продуктов детского питания;

- оружия и продукции военного назначения;

- основанных на риске пари и игр;

- финансовых услуг;

- ценных бумаг;

- услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением;

- деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации.^[11]

По каждому названному выше аспекту рекламной деятельности названным выше Федеральным законом подробнейшим образом закреплены определенные ограничения и требования, тем самым существенно ограничены возможности местных и региональных органов власти самостоятельно вмешиваться в нормативно-правовое регулирование рекламы.

В то же время, в контексте рассматриваемого вопроса следует отметить, что именно на органы местного самоуправления российским законодателем возложена, к примеру, задача по контролю за размещением и выдаче разрешений на установку наружной рекламы, прописав достаточно детально все необходимые действия со стороны всех заинтересованных лиц.

4 Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

К ответственности за нарушение законодательства о рекламе привлекаются участники рекламной деятельности, к числу которых законодателем отнесены: рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Ответственность субъектов рекламной деятельности дифференцирована на законодательном уровне. Так рекламодатель подвергается ответственности за нарушение законодательства о рекламе в отношении содержания информации, которая предоставляется для изготовления рекламы. На рекламопроизводителя возлагается ответственность за нарушения законодательства о рекламе в части оформления, производства, а равно подготовки рекламы к распространению. На рекламораспространителя возлагается ответственность за нарушение законодательства, касающееся времени, места и средств размещения рекламы.

Меры ответственности принимаются Федеральным антимонопольным органом, на который возлагается контроль за соблюдением законодательства о рекламе, другие органы исполнительной власти, а равно судебные органы, призванные рассматривать споры, которые связаны с применением законодательства о рекламе. Кроме таких традиционных мер ответственности, как взыскание штрафов, в качестве меры ответственности могут быть применены контрреклама, а также приостановление либо прекращение деятельности нарушителя.^[12]

В контексте рассматриваемого вопроса следует акцентировать внимание на тех санкциях, которые предусматриваются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения законодательства о рекламе. В числе таковых следует назвать следующие.

В соответствии с положениями ст. 6.13 КоАП Российской Федерации, пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств и психотропных веществ предусматривает наложение штрафа на граждан от 4 до 5 тысяч рублей с конфискацией средств рекламы; на лиц, осуществляющих индивидуальную деятельность без образования юридического лица наложение штрафа в размере от 40 до 50 тысяч рублей. Здесь следует отметить, что на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц штраф налагается вместе с конфискацией рекламной продукции и оборудования для ее изготовления, также возможно приостановление соответствующей деятельности на срок в девяносто суток.

Как гласит ч. 2 ст. 11.21 КоАП Российской Федерации, предусматривается штраф за установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги при отсутствии согласования с владельцем автомобильной дороги в размерах: для граждан от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц – от 3000 до 5000 рублей, на юридических лиц – от 50 до 80 тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 14.3 КоАП Российской Федерации, нарушение в общем случае рекламодателем, рекламопроизводителем либо рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей, на должностных лиц в размере от 4 до 20 тысяч рублей, на юридических лиц – от 40 до 500 тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 14.37 КоАП Российской Федерации, нарушения требований к установке рекламной конструкции влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей, на юридических лиц в размере от 500 тысяч до одного миллиона рублей.

Как того требует ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, невыполнение в установленный срок законного решения предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 12 до 20 тысяч рублей, а на юридических лиц в размере от 300 до 500 тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 19,31 КоАП Российской Федерации, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем либо рекламораспространителем сроков хранения рекламных материалов либо их копий, а равно договоров на производство, размещение либо распространение рекламы, закрепленных законодательством о рекламе влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1000 до 2000 рублей, на должностных лиц в размере от 2 до 10 тысяч рублей, на юридических лиц в размере от 20 до 50 тысяч рублей.^[13]

Предписания Федерального антимонопольного органа о прекращении нарушений законодательства относительно рекламной деятельности могут быть направлены рекламодателям, рекламопроизводителям, а также рекламораспространителям. Уплата штрафа не освобождает ни рекламодателя, ни рекламопроизводителя, ни рекламораспространителя от исполнения вынесенного предписания.

В случаях нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе наступает гражданско-правовая ответственность, в соответствии с гражданским законодательством; возмещение в полном объеме убытков, включая упущенную выгоду, возмещение причиненного здоровью и имуществу вреда, компенсация морального вреда, а также публичное опровержение ненадлежащей рекламы.

Заключение

Итак, в заключение, подводя итоги изложенному, следует отметить, что основным законом, который призван регулировать рекламу, выступает Федеральный закон «О рекламе». В данном законе закрепляются общие требования ко всей рекламной деятельности, а равно специальные требования к ее отдельным видам, которые дифференцированы по способу распространения рекламы и рекламируемым товарам.

Кроме названного Федерального закона имеют место также и иные федеральные законы и подзаконные акты, призванные в той или иной мере регулировать деятельность в области рекламы, в том числе постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативные акты.

Основным контролирующим органом за деятельностью рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей со стороны российского государства выступает Федеральная антимонопольная служба с ее территориальными подразделениями.

За нарушение законодательства о рекламе и рекламной деятельностью предусматривается административная ответственность, предписания Федеральной антимонопольной службы о прекращении нарушений, выступают обязательными к исполнению.

За нарушение законодательства о рекламе, кроме административной, наступает и гражданско-правовая ответственность, в соответствии с гражданским законодательством, а это – полное возмещение убытков и вреда, в том числе морального, а равно публичное опровержение ненадлежащей рекламы.

Следует признать, что избранная для освещения тема курсовой работы достаточно актуальна, поскольку при рыночных отношениях реклама выступает в качестве двигателя торговли и необходимого закона, целью которого выступает защита от недобросовестной конкуренции в сфере рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, которая способна ввести потребителей рекламы в заблуждение либо нанести вред здоровью граждан, имуществу, как граждан, так и юридических лиц, окружающей среде или вред чести, достоинству или деловой репутации названных лиц, а равно посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Список литературных источников

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

2 Международный кодекс рекламной практики. Принят на 47 сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты с изменениями и дополнениями от 2 декабря 1986г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря2001г № 195-ФЗ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016г № 506-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

4 О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22 апреля 1996г № 39-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 292-ФЗю [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

5 О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 5 марта 1999г № 46-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 292-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

6 Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25 апреля 2002г № 40-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 360-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

7 Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных субъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2004г № 214-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 361-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

8 О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006г № 38-ФЗ в редакции Федерального закона от 5 декабря 2016г № 413-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

9 Об обращении лекарственных средств: Федеральный закон от 12 апреля 2010г № 61-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 350-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

Учебная и научная литература

10 Бадалов Д.С. Федеральный закон «О рекламе»: постатейный комментарий / Д.С. Бадалов [и др.] – М.: Статут, 2012г – 460с.

11 Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник для бакалавров / И.В. Ершова [и др.]; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - М.: Проспект, 2016г – 621с.

12 Захарченко Н.П. Рекламная деятельность: учебное пособие / Н.П. Захарченко, Н.Г. Захарченко, Е.В. Колесникова. – Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооперации, экономики и права, 2013г – 321с.

13 Касьянова Г.Ю. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: комментарий к последним изменениям / под ред. Г.Ю. Касьяновой. Изд. 9-е, перераб. и доп. – М.: АБАК, 2017г – 670с.

14 Корнеева Е.И. Современная рекламная деятельность: монография / Е.И. Корнеева. – М.: Издательство МИЭП, 2016г – 77с.

15 Устимова С.А. Предпринимательское право: учебное пособие / С.А. Устимова. – М.: Юриспруденция, 2016г – 244с.

1. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006г № 38-ФЗ в редакции Федерального закона от 5 декабря 2016г № 413-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

2. Корнеева Е.И. Современная рекламная деятельность: монография / Е.И. Корнеева. – М.: Издательство МИЭП, 2016г. ↑

3. Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник для бакалавров / И.В. Ершова [и др.]; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - М.: Проспект, 2016г. ↑

4. Захарченко Н.П. Рекламная деятельность: учебное пособие / Н.П. Захарченко, Н.Г. Захарченко, Е.В. Колесникова. – Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооперации, экономики и права, 2013г ↑

5. Международный кодекс рекламной практики. Принят на 47 сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты с изменениями и дополнениями от 2 декабря 1986г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru ↑

6. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных субъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2004г № 214-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 361-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru ↑

7. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25 апреля 2002г № 40-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 360-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru ↑

8. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 5 марта 1999г № 46-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 292-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru ↑

9. Об обращении лекарственных средств: Федеральный закон от 12 апреля 2010г № 61-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 350-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru ↑

10. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22 апреля 1996г № 39-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 292-ФЗю [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru ↑

11. Бадалов Д.С. Федеральный закон «О рекламе»: постатейный комментарий / Д.С. Бадалов [и др.] – М.: Статут, 2012г ↑

12. Устимова С.А. Предпринимательское право: учебное пособие / С.А. Устимова. – М.: Юриспруденция, 2016г. ↑

13. Касьянова Г.Ю. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: комментарий к последним изменениям / под ред. Г.Ю. Касьяновой. Изд. 9-е, перераб. и доп. – М.: АБАК, 2017г ↑