Общие положения о рекламе и рекламной деятельности в Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день реклама является основным средством продвижения товаров, работ и услуг на рынке, а также связующим звеном между продавцом (изготовителем) продукта и его покупателем (потребителем). Она является главной мотивацией потребителя приобрести рекламируемый объект, соответственно, успешная реклама способствует повышению уровня доходов предпринимателей и качества осуществляемой ими деятельности. Рекламу можно встретить почти везде, она направлена на большое количество людей и может иметь как позитивное, так и негативное влияние. Ввиду оказываемого влияния и широкого ее распространения, государству требуется установить пределы и способы такого влияния и распространения, отчего реклама подвергается значительному государственному регулированию. Оно проявляется в установлении определенных требований к рекламе и рекламной деятельности, в основном в форме запретов и ограничений. Любому предпринимателю, желающему разместить рекламу, надлежит знать предъявляемые требования и существующие правила по ее созданию и распространению.

Однако, государственные требования являются не слишком простыми для соблюдения, порой даже не всегда очевидными для предпринимателей, отчего на практике возникают некоторые проблемы: неясности используемых в нормах закона понятиях, пробельности регулирования, отсутствия критериев разграничения, необоснованной или иногда слишком строгой ответственности и иные.

Данное правовое заключение имеет своей целью разъяснить, в чем состоит государственное регулирование рекламной деятельности, в чем его особенности и какие встречаются проблемы, а также предложить пути их решения. Для этого нами рассматриваются общая характеристика рекламы, изучаются требования, предъявляемые к самой рекламе и рекламной деятельности, которые позволяют выявить проблемные аспекты регулирования. Немаловажным является вопрос соблюдения установленных требований, а именно – рассмотрение вопроса о контроле (надзоре) за деятельностью субъектов рекламной деятельности.

Цель работы – изучить основы правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации.

Задачи:

- дать понятие рекламы в Российской Федерации;

- изучить особенности и виды рекламной деятельности в Российской Федерации;

- сформулировать требования, предъявляемые к рекламе и рекламной деятельности в российском законодательстве;

- описать ответственность за нарушение требований, предъявляемых к рекламной деятельности.

Объектом исследования выступает рекламная деятельность в РФ.

Предмет исследования в курсовой работе – особенности и основные положения правового регулирования рекламной деятельности в нашей стране.

Глава 1. Общие положения о рекламе и рекламной деятельности в Российской Федерации

1.1. Понятие рекламы в Российской Федерации

Понятие рекламы закреплено в п.1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ о рекламе, Закон): реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из данного определения заметно, что чтобы признаваться рекламой, объявление должно быть:

- информативным;

- направленным на неопределенный круг лиц;

- нацеленным на привлечение внимания к объекту рекламы и его продвижение.

Необходимо помнить, что именно реклама является основной мотивацией потребителя, которая побуждает его приобрести товар, работу или услугу. Отсутствие в объявлении указания на объект рекламирования, к которому подразумевается привлечение внимания, не является рекламой (Письмо Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 27.12.2017 № АК/92163/17). Как особо отмечает ФАС России, квалификация информации как рекламы зависит от совокупности ее целевой направленности и содержания сути сведений, приведенных в такой информации. Отсюда следует, что рекламное объявление должно содержать всю необходимую информацию о рекламном продукте помимо указания на него самого, как то: стоимость, условия об акциях и скидках, если такие имеются, сроки их проведения, основные характеристики и др.

Важно понимать, что означает направленность рекламы на неопределенный круг лиц. ФАС России разъясняет данное понятие.^[1] К неопределенному кругу лиц относятся лица, которых невозможно заранее определить как получателей рекламной информации и как потенциальную сторону рекламного правоотношения. То есть налицо неперсонифицированный характер такой информации как основной критерий рекламы. Однако, несмотря на это, реклама все же может иметь целевую аудиторию, то есть, возможно, сузить круг получателей рекламной информации. К примеру, реклама может быть направлена на интересы определенной возрастной группы, на лиц определенного социального статуса, пола, клиентов определенной компании или покупателей конкретного магазина и т.д. Критерий неопределенного круга лиц здесь не нарушается, но потенциальными потребителями считаются лица, для которых в первую очередь направлена такая реклама, исходя из ее содержания и выбранного способа распространения рекламы. Если рекламная информация представляет интерес и для других лиц за пределами целевой аудитории, тогда направленность такой рекламы выходит за ее пределы и распространяется уже на любого и каждого. Следовательно, в любом случае сфера действия рекламы охватывает собой огромное количество людей, а также может оказывать влияние на них.

Привлечение внимания к рекламируемому объекту и направленность на его продвижение, полагаем, является главным признаком рекламы. Оно осуществляется разными способами, исходя из анализа рекламного законодательства. На наш взгляд, в первую очередь, понимание особенностей определенной социальной группы, на которую реклама будет направлена, сделает ее максимально эффективной и адресованной будто бы каждому конкретному потребителю из этой определенной социальной группы, что выражается в определенных заголовках: «Для успешных женщин», «для непоседливых малышей» и т.д. Однако не стоит забывать об ограничениях в рекламной сфере (об этом далее), к примеру, запрете дискриминации, поэтому заголовки и их смысл не должны быть слишком категоричными, так как получатель рекламы это, в первую очередь, потребитель, чьи права особо охраняются Законом о защите прав потребителей. Во-вторых, реклама представляет интерес, если имеет яркую форму, шуточное выражение или указывает на такие свойства товара, от которых возникает желание его приобрести. В общем, рекламное объявление имеет целью заинтересовать и привлечь покупателей, но только с использованием законных способов.

Таким образом, только при наличии указанных признаков информация будет расцениваться как реклама, а значит, подпадать под установленное государством регулирование рекламной деятельности.

1.2. Особенности и виды рекламной деятельности в Российской Федерации

Главная особенность рекламы заключается в ее значительной социальной направленности, а именно – в оказании влияния на интересы, потребности, вкусы общества, в обострении покупательской способности у населения. Она может одновременно затрагивать интересы всех или большинства людей. Соответственно, у государства возникает необходимость установления способов такого влияния и определенных ограничений, с целью защиты интересов общества. Это может проявляться, во-первых, исходя, из ст. 5 Закона, в установлении требований к достоверности, этичности и иному содержанию рекламы с целью донесения правдивой и необходимой информации до потребителя, наличие которой влияет на приобретение товара, работы, услуги; во-вторых, исходя из ст. 6 Закона, в установлении запрета оказывать влияние на несовершеннолетних лиц в рекламе (побуждать приобрести товар, способствовать развитию чувства неполноценности при отсутствии рекламируемого товара у ребенка и тд.; в-третьих, исходя из ст. 7 Закона, в недопустимости рекламы запрещенных товаров, признанных таковыми на территории Российской Федерации. На сегодняшний день проблемными аспектами являются соблюдение требований ст. 5 и 6 Закона, которые, на наш взгляд, происходят ввиду их абстрактного и общего характера, размытости понимания содержащихся в статьях понятий. Далее нами будут подробно раскрыты требования и расшифрованы основные термины, используемые в данных статьях, а также нам предстоит предложить способы решения возможных проблем.

Следующей особенностью рекламы можно назвать ее, казалось бы, значительную территориальную распространенность и повсеместность. Однако действительно ли повсеместный характер имеет место, тут, скорее, ответ отрицательный. Государство регулирует распространение рекламы достаточно строго, способствуя устранению проблемы «рекламного шума», с целью устранения негативного восприятия рекламы населением. Регулирование касается запретов размещать рекламу в определенных местах: на дорожных знаках (п.3 ч.4 ст. 5, ч. 3 ст. 19 Закона), в учебных пособиях (ч. 10 ст. 5 Закона), образовательных, детских медицинских и иных учреждениях (ч. 10.2 ст. 5 Закона), на платежных документах об оплате жилых и коммунальных услуг (за исключением социальной рекламы) (ч. 10.3 ст. 5 Закона), во время демонстрации фильма в кинотеатре (ст. 17 Закона), на незаконно установленных рекламных конструкциях на определенной местности (ст. 19 Закона), на транспортных средствах, используемых исключительно в целях рекламы (ст. 20 Закона), а алкогольную продукции запрещается рекламировать вообще везде, кроме мест ее продажи (ст. 21 Закона). Наиболее остро, из перечисленных, стоит проблема распространения наружной рекламы, поскольку имеется неопределенность в части ее разграничения с вывесками, необходимости получения разрешений государственных органов на ее размещения и др., которые возникают ввиду непрозрачности предъявляемых требований и их чрезмерной жесткости. Нам необходимо будет подробнее рассмотреть и указать на необходимые действия по размещению наружной рекламы, а также определить способы разрешения существующих проблем.

Исходя из п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», одной из особенностей рекламы в Российской Федерации является ее направленность на привлечение внимания к рекламируемому объекту. Примером привлечения внимания может быть указание на приятное соотношение цены и качества, отраженные, к примеру, в рекламе компании L’Oreal, сопровождаемые слоганом «Ведь Вы этого достойны!», что сказывается на желании и доверии у женщин приобрести данную продукцию. Действительно позитивно воспринятая потребителями реклама с правильным подходом способствует увеличению спроса и росту доходов от предпринимательской деятельности. Однако важно понимать, что государство ограничивает возможные способы привлечения внимания, с целью пресечения использования предпринимателями в целях рекламы неэтичных, незаконных, оскорбительных и порой аморальных механизмов. На этот счет определены требования к добросовестности рекламной деятельности (ч. 2 ст. 5 Закона), которая, главным образом, не может строиться на увеличении роста продаж путем оскорбления потребителей, принижении конкурентов и их товаров; запрещается использовать бранные слова или иные непристойные выражения, даже в шуточной форме (ч. 6 ст. 5 Закона) и др. Обратив внимание на количество выявленных нарушений по данным основаниям, можно сказать, что регулирование в этой части не является понятным для предпринимателей. Поэтому для устранения этой проблемы нам предстоит подробнее разобраться, в чем она заключается и предложить способы ее разрешения.

Еще одна особенность рекламы проявляется в том, что ее эффективность в большей степени зависит от способа распространения. Так, например, по данным АКАР (Ассоциация коммуникационных агентств России), в 2018 году рынок рекламы состоял (данные взяты с Интернет-страницы: http://www.akarussia.ru/node/7849 дата обращения: 16.04.2019):

- на 43,5% из Интернет-рекламы;

- на 39,9% из теле-рекламы;

- на 9,3% из OOH (Out of Home – наружная и внутренняя рекламы: баннеры, щиты, вывески, световые экраны, реклама на транспорте и др.);

- на 3,8% из рекламы в прессе;

- на 3,6% из рекламы на радио.

Из приведенной статистики заметно, что самым распространенным способом распространения рекламы является Интернет-реклама. Полагаем, причина этому – простота и доступность размещения рекламной информации. ФЗ «О рекламе» отражает предъявляемые государством специальные требования к каждому из указанных способов. Однако будучи самым распространенным способом распространения рекламы, Интернет-реклама практически не урегулирована на законодательном уровне, кроме некоторых положений в ст. 18 Закона. Скудное регулирование не отражает всех ее особенностей, отчего возникают правовые неопределенности и проблемы на практике. Нам предстоит проанализировать существующее регулирование и сформулировать необходимые положения, требующие отражения в Законе.

Перечисленные способы распространения рекламы включают определенные виды распространяемой рекламы в Российской Федерации. К ним относятся следующие.

1. Таргетированная реклама
2. Контекстная реклама.
3. Прямая реклама.
4. Реклама в средствах массовой информации.
5. Наружная реклама.
6. Реклама на транспорте.
7. Реклама в местах осуществления деятельности по продаже товаров, работ, услуг.

Кроме того, предъявляемые государством требования к рекламе и связанной с ней рекламной деятельностью напрямую зависят от определенных характеристик рекламы. К таким характеристикам относятся следующие.

- Специфика объекта рекламирования (алкогольная продукция, лекарственные средства, азартные игры, пищевые добавки, продукты детского питания, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и др).

- Содержание рекламы. Это проявляется, во-первых, в установлении определенных запретов, например, на рекламу определенных товаров, реализация которых не допускается в РФ (наркотических и психотропных веществ, органов и тканей человека, взрывчатых веществ и др. Исчерпывающий перечень содержится в ст. 7 ФЗ «О рекламе»). Во-вторых, в установлении дозволений, среди которых разрешается распространять только законную и достоверную информацию.

- Визуализация рекламы. Поскольку реклама в первую очередь направлена на привлечение внимания, то эта цель будет выполняться только в случае, если информация с рекламного объявления доступна для прочтения и понятна для потребителя. На это могут влиять размер рекламного объявления, размер шрифта, язык, изложение рекламной информации и иное оформление рекламы.

- Способ распространения. В зависимости от того, какой выбран способ (путем Интернет-рекламы, реклама по радио или ТВ, наружная и др.), будут применяться специальные требования, характерные для данного способа распространения рекламы. Более того, выбор способа распространения зависит от рекламораспространителя, потому что именно в его функции входит доведение рекламы до потребителя, а его творческая фантазия может не иметь границ (за исключением законных, конечно). Так, например, сейчас можно встретить рекламные надписи на асфальте в виде определенных указателей, ведущих к торговому объекту. Данный способ рекламы не отражен в Законе и не предусмотрена ответственность за его распространение. Вероятно, по причине того, что такие надписи не причиняют вреда (разумеется, если рекламная надпись этична), а также не препятствуют дорожному движению (если не располагаются на проезжей части).

- Порядок размещения. Главным образом относится к размещению наружной рекламы, для которой устанавливаются строгие требования к территории и местам размещения рекламных конструкций (ст. 19 Закона). Порядок размещения также относится к распространению рекламы в сети Интернет и по иным сетям электросвязи (ст. 18 Закона).

- Характер воздействия рекламы на аудиторию. Ввиду того, что практически невозможно ограничить круг получателей рекламной информации только до целевой аудитории, предъявляется ряд требований к характеру и содержанию рекламной информации, в первую очередь, с целью защиты интересов несовершеннолетних, охране их здоровья, нормального развития и становления в обществе (ч. 10 - 10.2 ст. 5, ст. 6 Закона).

Отсюда следует, что регулирование напрямую зависит от характеристик рекламы, которое, помимо общих требований к рекламе, основывается на специальных требованиях к рекламе и рекламной деятельности.

Глава 2. Правовое регулирование рекламы и рекламной деятельности

2.1. Требования, предъявляемые к рекламе и рекламной деятельности

Государственное регулирование заключается в установлении требований к рекламе и связанной с ней рекламной деятельности, включая регулирование деятельности субъектов рекламной деятельности, осуществлении уполномоченными органами контроля (надзора) за соблюдением рекламного законодательства, а также установлении ответственности. Все нормы в части регулирования имеют либо разрешительный характер, либо характер запрета.

Более того, так как именно государство осуществляет регулирование рекламного рынка с целью защиты конкуренции и обеспечения единого экономического пространства, соответственно рекламное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ. Это означает, что только государство устанавливает правовые основы рекламного рынка для единообразного регулирования на всей территории страны. Однако важно понимать, что с целью более тщательного регулирования определенные аспекты осуществления рекламной деятельности также отнесены к ведению субъектов РФ (органов местного самоуправления), которые вправе устанавливать собственные правила по осуществлению рекламной деятельности, исходя из особенностей своей территории.^[2] К примеру, это может касаться наружной рекламы, так как главное требование к размещению рекламных конструкций это соответствие установленным городским регламентам, а также соблюдение требований благоустройства местности, в которой размещается данная рекламная конструкция.

В целях регулирования процесса создания рекламы, к ее содержанию предъявляется ряд общих и специальных требований. Согласно ст. 5 ФЗ «О рекламе», любая реклама независимо от способа ее распространения должна быть достоверной и добросовестной. На наш взгляд, добросовестность (о ней будет сказано позднее) относится к числу требований, предъявляемых к самой рекламной деятельности постольку, поскольку в большей степени затрагивает условия создания и распространения рекламы, нежели требования к содержанию.

Во-первых, главное требование к содержанию любой рекламы – достоверность. Исходя из смысла ч. 3 ст. 5 Закона, достоверность заключается в донесении только правдивой и необходимой информации о рекламируемом объекте, не вводя потенциального потребителя в заблуждение относительно реально отсутствующих у продукта свойств, стоимости, комплектации, сроке годности и других характеристик из ч. 3 ст. 5 Закона. Недостоверной признается такая реклама, которая явно позиционирует преимущественное положение рекламируемого объекта в отличие от конкурентных продуктов.

Устанавливая такое требование, на наш взгляд, государство старается разрешить проблему распространения ненадлежащей рекламы с целью защиты интересов как потребителей товаров (работ, услуг), так и конкурентов на рекламном рынке, а также с целью придания рекламе большей эффективности. Несмотря на то, что в ч. 3 ст. 5 Закона понятие недостоверности сопровождается достаточно длинным перечнем, мы полагаем, его содержание не является очевидным для всех предпринимателей, связанных с созданием и размещением рекламы, отчего эта проблема стоит наиболее остро. Большинство случаев нарушения, выявленных антимонопольными органами, относятся к требованию достоверности.

Строгие требования к достоверности установлены ввиду того, что информация в рекламе служит созданию истинного представления о товаре и его свойствах у покупателей.^[3] В указанном пункте Постановления разъясняется, что не запрещается использовать в рекламе слова «лучший», «номер один» и иные, однако такое использование обязательно должно сопровождаться указанием на конкретные объективные критерии сравнения рекламируемого товара и иного товара на рынке. В противном случае, реклама будет признана ненадлежащей. На наш взгляд, учесть это требование получается не многим предпринимателям, так как если критерии сравнения товаров не объективные, контролирующие органы воспринимают такое содержание как необоснованное выставление преимуществ одного товара перед другим. Примером нарушения могут служит такие слоганы как: «Дешевле нет нигде»,^[4] «Уникальная услуга»,^[5] «Лучший выбор школьных коллекций», ^[6] «Мы главные по шинам»,^[7] «Вообще из всех напитков наш квас один натурал остался».^[8] Указанное подтверждает, что ввиду отсутствия обоснованных проведенных исследований по определенным критериям сравнения подобные слоганы, на наш взгляд, вызывают у потребителя понимание рекламируемого товара как лучшего в своем роде по любому показателю, что однозначно является нарушением требования достоверности рекламы. Безусловно, подобные лозунги действительно способствуют повышению уровня продаж, поэтому, используя их, не стоит забывать об указании четких обоснованных критериев сравнения товаров, а ввиду того, что понятие «объективные критерии» может пониматься всеми по-разному, законодателю следует указать определенные критерии объективности.

Кроме того, достоверность также может заключаться в одновременном указании «скидки до 90%» с наличием реальной возможности приобретения скидочного товара в магазине в указанный срок проведения акции.^[9] Отсутствие реальной возможности купить рекламируемый товар подразумевается как обман потребителя.

Полностью устранить проблему недостоверности не получится, возможно лишь уменьшить количество нарушений. Соответственно: 1) предприниматели должны ответственно определять информационную составляющую своей рекламы, осторожнее употребляя слова и выражения; 2) внести поправки в ч. 3 ст. 5 Закона либо в виде Постановления Правительства по поводу подробной регламентации объективности рекламы в виде определенных критериев сравнения, которыми должны руководствоваться все субъекты рекламной деятельности. На наш взгляд, это объективизирует для предпринимателей причины возбуждения антимонопольными органами дел по факту нарушения законодательства о рекламе.

Во-вторых, несмотря на то, что в Законе прямо об этом не сказано, содержание рекламы должно быть этичным. Данный критерий можно лишь косвенно выявить из некоторых норм. Исходя из ч. 4-7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», реклама не должна быть оскорбительной и дискриминирующей, осуждающей, побуждать к насилию и жестокости, содержать информацию о запрещенных товарах и услугах, использовать бранные слова и выражения, иными словами - противоречить нормам морали и нравственности.

Отсюда следует, что формирование рекламы должно опираться на этичные нормы, ввиду значительного влияния рекламы на ценности людей. Однако существует проблема разграничения этичной и неэтичной рекламы, и, как указывают некоторые ученые (Погодина И.В. Необходимость правового регулирования этики в рекламе // Конкурентное право. № 1. 2019. С. 2), не всегда невосокоморальная реклама означает ненадлежащая.

Ввиду того, что указанные в Законе характеристики неэтичной рекламы с позиции исследователей (Кулешова И.Ю. Некоторые аспекты административно-правового регулирования противодействия ненадлежащей рекламе // Административное и муниципальное право. № 2. 2017. С. 11 - 22.), такие как «бранные слова», «непристойные и оскорбительные образы», носят оценочный и абстрактный характер. Если в отношении понятия «бранное слово» сомнений почти не возникает, то с определением непристойных и оскорбительных образов могут возникнуть трудности. Разграничение данных понятий осуществляется в каждом конкретном деле государственными органами самостоятельно, а нарушителю лишь сообщают факт незаконности.

Проблема также заключается в том, что зачастую предприниматели прибегают к методам «языковой игры», чтобы рекламный ролик запомнился и заинтересовал, используют забавные шуточные фразы и выражения, которые лучше использовать с осторожностью, иначе антимонопольные органы могут усмотреть нарушение. Так, например, Арбитражный суд города Москвы подтвердил неэтичный характер рекламы, распространенной сетями ресторанов «Бургер Кинг» с подписью «Едал такое?». ^[10] На основании экспертиз было выявлено, что реклама является оскорбительной и содержит бранное слово, замененное одной буквой, что является недопустимым. То есть, для выявления нарушения антимонопольному органу достаточно лишь намека на брань. Поэтому, считаем важным напомнить, что предпринимателю следует не переступать грань разрешенных способов привлечения внимания к рекламируемому объекту и установленных государством требований.

В-третьих, помимо этого, предъявляются требования к языку содержания рекламы. Согласно Федеральному закону РФ от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» обязательно использовать государственный язык в рекламе – литературный русский. В ч. 6 ст. 1 данного закона указано, что при использовании русского языка как государственного языка РФ не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке. Соответственно, любое использование бранных слов, выражений и непристойных сравнений повлечет нарушение данного требования, а также требования об этичности. Так, например, рекламный слоган «Все будет охрюнительно!» является тому доказательством, поскольку в нем завуалировано бранное, жаргонное и непристойное слово (данные взяты с Интернет-страницы: https://sverdlovsk.fas.gov.ru/news/10621 дата обращения: 21.04.2019).

Более того, не запрещается использовать иностранные слова в рекламе. Однако такое использование обязательно должно сопровождаться переводом на русский язык, размещенном в доступном для прочтения месте, читабельным шрифтом и не затрудняющим восприятие рекламной информации, а также не приводить к искажению информации. ^[11] Кроме того, к использованию речевых конструкций нужно подходить с объективной позиции их понимания, даже если употребляется широко известное иностранное слово, к примеру «Sale»,^[12] или надпись «Wi fi free» (данные взяты с Интернет-страницы https://russkiymir.ru/news/24732/ дата обращения: 22.04.2019), за употребление которых могут привлечь к ответственности. Соответственно, перевод обязателен для защиты интересов потребителей в целях правильного понимания рекламного объявления всех без исключения.

В-четвертых, для достижения максимального эффекта при создании рекламы требуется определить адресатов рекламного объявления. Адресат, исходя из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 58, это лицо, на чей электронный адрес или телефон поступило рекламное сообщение.^[13] Однако мы полагаем, в сфере рекламы правильней рассматривать данное понятие шире. Адресат это любое лицо, получившее рекламное сообщение, на интересы которого реклама направлена. Мы полагаем, они не всегда могут совпадать с конечным потребителем рекламируемого продукта. Адресат может определяться исходя из интересов, возрастной категории, статуса, посетителей магазина или потребителей услуги и других критериев. На наш взгляд, на сегодняшний день социальные сети лучше всего формируют адресатов рекламы, потому что позволяют собрать всю необходимую информацию о человеке и понять, как его можно заинтересовать.

Несмотря на то, что в целом адресатом рекламы может быть любое лицо, в Законе содержатся исключения для несовершеннолетних. К примеру, адресатами алкогольной продукции могут быть лица только старше восемнадцати лет. Ст. 6 Закона и суды разъясняют, что любая информация может оказать влияние на несовершеннолетних лиц. ^[14] Оно может проявиться в искажении понимания рекламной информации, подрыве доверия к взрослым, убеждении родителей приобрести рекламируемый товар, который, исходя из рекламы, может сделать ребенка счастливее, помочь ему завести друзей или просто стать лучше. К примеру, ФАС России полагает нарушением создание в рекламе определенной модели поведения несовершеннолетних, чтобы убедить родителей приобрести рекламируемый товар.^[15] Соответственно, не следует направлять рекламу целенаправленно на несовершеннолетних, оказывать на них давление, так как антимонопольный орган с большой вероятностью определит нарушение.

Помимо прочего, устанавливаются также требования к внешнему виду и форме рекламы. Исходя из общих требований ст. 5 Закона, рекламная информация должна быть понятной для потребителя, восприниматься легко и не завуалированно. Форма рекламного сообщения может быть разная. Реклама, имеющая формы видеоролика или устного сообщения по радио, не должна быть слишком долгой и громкой, должна сопровождаться обязательным предупреждением о дальнейшем показе рекламы (ст. 14-15 Закона). Реклама в форме письменного объявления в прессе не должна быть слишком объемной (ст. 16). Реклама в форме электронного сообщения или телефонного звонка через сети электросвязи может осуществляться только человеком, избегая автоматического дозванивания и рассылки (ст. 18).

А вот с наружной рекламой все непросто. К ее форме и внешнему виду предъявляется достаточно большое количество требований. Во-первых, исходя из ст. 19 Закона, она может размещаться только в форме неподвижных рекламных конструкциях (за исключением дорожных знаков и объектов культурного значения). Во-вторых, ее внешний вид должен соответствовать правилам по благоустройству. Эти правила могут быть определены отдельно для каждой местности с учетом ее особенностей. Далее мы подробнее рассмотрим конкретные требования к внешнему виду размещаемой наружной рекламы в Санкт-Петербурге, сейчас лишь укажем, что согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 Приложению 6 п. 2.4.1.: внешний вид рекламных конструкций определяется конструктивным решением и форматом информационного (рекламного) поля (стороны), а также устанавливаются требования к размерам, расположению, подсветке, окраске и иным параметрам.

Специфика объекта рекламирования также влияет на предъявляемые требования к рекламе. Если это запрещенный товар (наркотические средства, взрывчатые вещества, табачная продукция и иные по ст. 7 ФЗ «О рекламе»), тогда он вообще не может являться объектом рекламирования и его реклама не осуществляется.

Реклама алкогольной продукции не должна побуждать к распитию спиртных напитков, именно поэтому ее нельзя размещать в прессе, по телевидению, при кинообслуживании, на транспорте, на рекламных конструкциях, в сети Интернет, то есть нигде, кроме мест стационарных торговых объектов, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (ч. 2.1 ст. 21 Закона). Несмотря на то, что в Законе ничего не сказано про распространение путем брошюр и листовок, суды аналогично запрещают такое распространение, привлекая к ответственности рекламораспространителя.^[16]

Возможно, что в скором времени ее регулирование станет лояльнее, так как на данный момент в Государственную Думу внесет законопроект, предлагающий разрешить рекламу пива и напитков на его основе, но только в период проведения спортивных мероприятий и с объемом, не превышающим 0,5% спирта. Изменения, соответственно, внесутся в ФЗ «О рекламе». Данный подход обусловлен мировой практикой спонсирования пивоваренными компаниями спортивных мероприятий, прибыль которых идет именно на поддержку спорта (данные взяты с Интернет-страницы https://rg.ru/2019/02/26/v-gosdume-predlozhili-razreshit-reklamu-piva.html дата обращения: 24.04.2019).

Реклама медицинских услуг и лекарственных средств также имеет особое регулирование. Главным образом не должна быть направлена на несовершеннолетних, а также указывать на гарантированные случаи излечения от заболеваний и отсутствие необходимости обращаться к врачу (ч. 1 ст. 24 Закона). К примеру, транслируемую по телевидению рекламу препарата «Гексорал» с Филиппом Киркоровым в главной роли, антимонопольные органы признали нарушающей сразу несколько требований законодательства, в частности ст. 24 Закона, так как реклама заверяет потребителей в том, что действие лекарственного препарата «Гексорал» позволяет лицам, испытывающим симптомы болезни, не заразить других, тем самым гарантируя положительное действие препарата и его эффективность в устранении болезни.^[17]

Реклама финансовых услуг (ст. 28 Закона) – не должна гарантировать доходность вложений, умалчивать об условиях оказания банковских услуг, и обязана содержать все условия, влияющие на стоимость кредита или займа.

Следовательно, для рекламы услуг последних двух указанных объектов следует наиболее полно отразить их характеристику, условия приобретения и возможные последствия приобретения. Рекламе медицинских товаров надлежит указать на его достоверные полезные свойства. На наш взгляд, реклама таких услуг и товаров не подразумевает привлечение внимания содержательной ее составляющей, так как она должна отражать всю необходимую информацию и достоверно раскрывать полезность и необходимость приобретения рекламируемого объекта. Полагаем, привлекать внимание лучше яркой и приятной картинкой, то есть внешним видом рекламы, но и тут не стоит забывать про грани дозволенного.

Итак, проанализировав предъявляемые к рекламе требования, заметно, что государство всесторонне регулирует процесс создания рекламы и ее влияние на общество. Законная реклама по содержанию, форме, объектам рекламирования подразумевает соблюдение всех перечисленных общих и специальных требований к рекламе, следуя которым, уменьшится вероятность столкновения с проблемами в рекламной сфере.

Потребитель рекламы (п. 8 ст. 3 ФЗ «О рекламе») это юридические или физические лица, на чьи интересы и внимание направлена реклама. Они вправе требовать у продавца рекламируемого объекта заключить договор купли-продажи в случае, если рекламное объявление представляет собой публичную оферту и имеет определенный срок действия.^[18] Потребители имеют право на получение достоверной и необходимой информации о рекламируемом объекте и при нарушении рекламы требований Закона вправе защищаться любыми законными способами, в том числе обращаться с жалобами в антимонопольный орган.

Антимонопольный орган (п. 12 ст. 3 ФЗ «О рекламе») – это Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы. Они осуществляют контроль за деятельностью других субъектов рекламной деятельности, включая органов исполнительной власти и следят за соблюдением требований рекламного и антимонопольного законодательства. При наличии нарушений выносят предписания об их устранении, либо обращаются в суд.

Соответственно, подытоживая, основными субъектами рекламной деятельности, непосредственно принимающими участие в ее осуществлении и в зависимости от своих функций являются рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель. Антимонопольные органы осуществляют контрольные полномочия с целью защиты потребителей от незаконной рекламы, и вправе вмешиваться в деятельность субъектов только при наличии нарушений, в остальных случаях их присутствие будет незаметно. Полагаем, рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель должны иметь одинаковые функции в части соблюдения требований к рекламе и рекламной деятельности, а ответственность надлежит разделять по степени вины либо в одинаковых имущественных лишениях для всех.

2.2. Ответственность за нарушение требований, предъявляемых к рекламной деятельности

За нарушение требований рекламного законодательства предусмотрена ответственность. Согласно ст. 38 ФЗ «О рекламе», ответственность бывает двух видов: гражданская и административная.

Гражданская ответственность определяется в соответствии с гражданским законодательством – соответственно, заключается в отчуждении части имущества. В ч. 2 ст. 38 перечислены способы восстановления нарушенных прав: возмещение убытков (а также возмещение упущенной выгоды), возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу, компенсация морального вреда, публичное опровержение недостоверной рекламы (контрреклама). Последнее заключается в реабилитации в глазах общества лица, чьи права и интересы затронуты рекламой, а также в целях защиты потребителей от приобретения товара ненадлежащего качества, рекламируемого данной рекламой (Василенкова И.И. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе». М.: Статут. 2012. С. 233). Контрреклама как способ защиты возможна, если по факту прекращения распространения ненадлежащей рекламы предписание антимонопольного органа не исполнено, и права заявителя продолжают нарушаться.^[19] Полагаем, контрреклама в данном случае носит компенсационный характер для лиц, кому непосредственно причинен вред рекламной деятельностью, поэтому они вправе самостоятельно требовать публичного ее опровержения.

Административная ответственность наступает ввиду нарушения субъектами рекламной деятельности требования рекламного законодательства. Так как в ст. 1.5 КоАП закреплена презумпция невиновности, соответственно, пока вина не будет доказана, нельзя привлекать к ответственности. Следовательно, антимонопольному органу необходимо будет доказать наличие вины в действиях субъектов рекламной деятельности.

Некоторые ученые, к примеру, Гришаев С.П. в своей работе «Реклама: правовое регулирование»,^[20] разъясняют, что если в отношении одной рекламы в одном лице совпадают все перечисленные выше субъекты рекламной деятельности, то ответственность все равно будет наступать однократно.

К ответственности можно привлечь только в случае, если не истек срок давности для привлечения. Так, например, Пленум Высшего Арбитражного Суда № 58 разъясняет, что срок давности начинает течь именно с момента совершения нарушения, а не с момента вынесения антимонопольным органом решения о привлечении к ответственности.^[21] Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП постановление по делу о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о рекламе не может превышать трех месяцев.

Выявив нарушение рекламного законодательства, антимонопольный орган выносит нарушителю предписание об устранении нарушения. В предписании содержится указание на недопустимый характер рекламы, и на необходимость устранить допущенное нарушение в срок, установленный предписанием. Его исполнение строго обязательно (ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), в противном случае для нарушителя последуют негативные последствия в виде административной ответственности за неисполнение предписания антимонопольного органа и за нарушение законодательства о рекламе. Кроме того, если предприниматель добровольно устранил нарушение, то антимонопольный орган не вправе выносить предписания о нарушении законодательства ввиду нецелесообразности такого предписания (п. 47 Постановления Правительства РФ от 17.08.2006 № 508).

Самым распространенным видом административной ответственности является штраф. Штраф, предусмотренный ст. 14.3 КоАП, с рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей взыскивается за нарушение требований к рекламной деятельности и рекламного законодательства в целом. Однако наложение штрафа не исключает обязанности исполнить предписание антимонопольного органа об устранении нарушения (ч. 10 ст. 38 ФЗ «О рекламе»). Неисполнение предписания антимонопольного органа, согласно ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП, влечет наказание в виде штрафа.

Нарушение правил получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций влечет специальную административную ответственность в виде штрафа, предусмотренную ст. 14.37 КоАП. Однако если предприниматель размещает рекламу на рекламной конструкции, находящейся в чьей-то собственности, и на которую не имеет никаких законных прав, то, если такая конструкция размещена или эксплуатируется без разрешения, его нельзя привлечь к ответственности по ст. 14.37 КоАП, поскольку получать разрешение необходимо именно собственнику или иному законному владельцу рекламной конструкции, поэтому и виновниками в данной ситуации являются именно эти лица. ^[22]

Более того, необходимо обратить внимание на следующую ситуацию. Если предприниматели обращаются в ОМСУ за получением указанного разрешения, а ответ не получен, суды разъясняют, что нельзя привлекать органов к ответственности за бездействие.^[23] На наш взгляд, данная позиция несправедлива, так как разрешение ОМСУ – необходимое условие для осуществления законной рекламной деятельности посредством наружной рекламы, которое позволяет предпринимателям осуществлять свои права и интересы. Молчание ОМСУ должно расцениваться как неправомерное и сопровождаться, к примеру, наложением штрафа. Более того, надлежит в ст. 19 Закона в части необходимости получения разрешения указать на обязательность ответа на все поступившие заявления, а полученные отказы должны сопровождаться обоснованием.

Несмотря на это, важно понимать, что случаются ситуации, когда предприниматели вправе не выплачивать штраф. Такой ситуацией может быть, к примеру, наложение штрафа на рекламопроизводителя, когда по факту нарушителем в данной ситуации может являться лишь рекламораспространитель – то есть неправильно определен субъект ответственности.^[24] Поэтому, в каждом конкретном случае лицам, привлекаемым к ответственности, если они не считают себя виновными, надлежит указать, что они не являются таковыми, а антимонопольному органу придется доказывать их вину. Но, согласно нашей позиции, штраф должен налагаться на каждого субъекта рекламного процесса пропорционально степени вины.

Помимо штрафа КоАП не предусматривает иных мер ответственности за нарушение рекламного законодательства. Несмотря на это, негативные последствия для нарушителей могут проявляться в иных мерах воздействия, не являющихся мерами ответственности. Такой мерой, исходя из ч. 21 ст. 19 ФЗ «О рекламе», является предписание антимонопольного органа о демонтаже рекламных конструкций за самовольную их установку. Предписание представляет собой меру, влекущую негативное последствие в виде обязанности осуществить демонтаж и удалить информацию на конструкции. Однако полагаем, данная мера по своей сути является близкой к мерам ответственности, так как имеет схожие признаки: 1) обусловлена государственным принуждением и налагается компетентными органами, 2) связана с совершением правонарушения, 3) применяется в установленном законом порядке, 4) влечет негативные последствия для правонарушителя. Ввиду того, что данная мера воздействия мерой ответственности по действующему законодательству не является, полагаем, это следовало бы исправить, так как негативные последствия для предпринимателей существенные.

Предписание о демонтаже выдается органом местного самоуправления, на основании которого в течение месяца требуется убрать данную рекламную конструкцию. Органы местного самоуправления вправе обязать демонтировать рекламные конструкции, размещенные без разрешения, в неположенных местах, мешающих дорожному движению и представляющих угрозу жизни или здоровью.^[25] Негативное последствие от демонтажа проявляется в виде определенных лишений в имущественной сфере предпринимателей, которым необходимо осуществлять дополнительные траты на демонтаж. По общему правилу, демонтаж осуществляется за счет нарушителя без компенсации затрат на ее эксплуатацию (п. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе»). В случаях, если собственник рекламной конструкции был предупрежден о необходимости убрать незаконную рекламную конструкцию, но действий со стороны нарушителя не последовало, в таком случае демонтаж осуществляют сами ОМСУ. Более того, это чревато тем, что демонтированную рекламную конструкцию ОМСУ не возвращают.^[26] Следовательно, предпринимателю, желающему впоследствии повторно, но уже законно разместить рекламу, придется заново вкладывать средства на ее создание. Возможно, если имелось бы указание в ст. 19 Закона на невозврат демонтированных рекламных конструкций, предприниматели самостоятельно осуществляли бы их демонтаж, а ОМСУ не приходилось бы тратить бюджетные средства.

Полагаем, законодателю стоит включить меру о демонтаже в КоАП к нормам об ответственности за нарушение рекламного законодательства, выявленной ввиду осуществления ОМСУ своих контрольных полномочий, поскольку на практике с демонтажем сталкиваются многие нарушители, но о такой мере воздействия могут даже не подозревать. Отражение данной нормы в КоАП позволит устранить неопределенность в части определения негативных последствий за нарушения.

Более того, считаем, не все негативные последствия в виде демонтажа обусловлены только виной предпринимателей. К примеру, как было указано ранее, существующая проблема разграничения вывесок и наружной рекламы имеет значение и для ответственности. Как выявлено из правоприменительной практики, отсутствие должной дифференциации данных понятий на законодательном уровне приводит к частому демонтажу рекламных конструкций, отчего предприниматели ввиду неверного толкования рассматривают свои рекламные конструкции именно как вывески.^[27] Соответственно, ситуации привлечения к ответственности должны быть очевидными и понятными для граждан и организаций, отчего еще раз необходимо подчеркнуть о необходимости разграничения вышеуказанных понятий на законодательном уровне.

К иным мерам воздействия можно отнести использование антимонопольными органами определенных способов защиты. К примеру, в целях защиты интересов граждан и организаций антимонопольные органы вправе воспользоваться таким способом защиты как публичное опровержение рекламы (контрреклама). На наш взгляд, оно носит защитный характер с целью предотвратить последующее причинение вреда потребителям рекламы. Такое опровержение от лица государства заявляет антимонопольный орган. ^[28] Исходя из ч. 3 ст. 38 Закона антимонопольный орган вправе обратиться с указанным требованием в суд, если: 1) не исполнено его предписание; 2) доказан факт распространения ненадлежащей рекламы.

Более того, важным моментом является срок давности для публичного опровержения. Он начинает течь с момента установления антимонопольным органом факта распространения ненадлежащей рекламы. Так, например, Верховный Суд разъяснил, что целью публичного опровержения является восстановление нарушенных прав. Однако если антимонопольный орган обратился в суд спустя 5 месяцев (или по истечении иного срока) со дня выявления факта распространения ненадлежащей рекламы, данный способ защиты права может являться уже нецелесообразным в зависимости от определенных обстоятельств, к примеру – добровольное прекращение предпринимателем размещения рекламы. ^[29]

Кроме того, считаем важным указать на разграничение ответственности за нарушение законодательства о рекламе и антимонопольное законодательство в части недобросовестной конкуренции. Оно необходимо в целях справедливой ответственности для нарушителей и защиты интересов потребителей.

П. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» закрепляет, что недобросовестная реклама представляет собой акт недобросовестной конкуренции, определяемый антимонопольным законодательством. Поэтому недобросовестная реклама одновременно является недобросовестной конкуренцией. Кроме того, контроль за соблюдением норм законодательства по обоим законам осуществляет антимонопольный орган.

Критерием разграничения регулирования является способ распространения информации. То есть распространяемые сведения могут четко подпадать под запреты антимонопольного законодательства, но если размещены посредством рекламы любым способом, применяются нормы специального регулирования, а именно – требования ФЗ «О рекламе». Соответственно, и ответственность наступит по ст. 14.3 КоАП.^[30]

Однако все зависит от усмотрения суда, так как не исключено, что суд может посчитать, что привлечение к ответственности по антимонопольному законодательству будет более необходимо. Например, реклама акционного товара может быть признана недобросовестной конкуренцией, если продавец не выполняет условия акции, то есть товар не всегда есть в наличии, либо он уже полностью реализован, в то время как рекламный ролик об акции продолжает транслироваться.^[31] Антимонопольный орган привлек продавца к ответственности именно за недобросовестную конкуренцию по ст. 14.33 КоАП. Суд подтвердил данную квалификацию нарушения, обосновав тем, что нарушение рекламного законодательства не препятствует привлечению к ответственности за нарушение законодательства о конкуренции. Кроме того, распространение рекламы, содержащей выгодное предложение магазина без реальной возможности его реализовать может:

во-первых, способствовать увеличению числа покупателей данного магазина и, соответственно, уменьшению их количества в магазинах конкурентов;

во-вторых, являться незаконным способом привлечения покупателей ввиду отсутствия возможности удовлетворить их интерес, что является актом недобросовестной конкуренции по ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».

Одновременно привлечь к ответственности за нарушение двух законов нельзя, так как это противоречит принципу двойного вменения. Как разъясняет ч. 2 ст. 4.4 КоАП, если противоправное действие подпадает под признаки составов, предусмотренных разными статьями Кодекса, то подлежит применению более строгая санкция. Однако если имеются более специальные признаки недобросовестной конкуренции, нежели в ст. 14.33 КоАП, то суды будут квалифицировать нарушение по ст. 14.3 КоАП.

На наш взгляд, недобросовестная конкуренция опосредует определенное противоправное действие, направленное на осуществление своих предпринимательских интересов. В то время как недобросовестная реклама осуществляется посредством распространения информации о рекламируемом продукте с целью привлечения клиентов. Скорее всего, при разграничении ответственности суды будут также руководствоваться и этим критерием.

Таким образом, заметно, что, несмотря на наличие четких критериев разграничения составов ст. 14.3 и ст. 14.33 КоАП, на практике суды могут исходить из собственного анализа обстоятельств дела и выносить не очень предсказуемые решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав законодательство в сфере рекламы и судебную практику, можно сказать, государственное регулирование рекламы и связанной с ней рекламной деятельностью является достаточно строгим, но местами не полным и проблемным. Особенности его регулирования состоят в том, что государство устанавливает лишь нормативные основы, в то время как детали остаются на разъяснения антимонопольным органам и судам. Учитывая, что рекламное законодательство, в основном, состоит только из одного ФЗ «О рекламе», государственное регулирование рекламной деятельности следовало бы сделать более подробными и поясняющим, что способствовало бы более объективному пониманию предъявленных требований и меньшему числу нарушений.

Нами были проанализированы особенности государственного регулирования по отдельным направлениям, таким как: содержание требований к рекламе и рекламной деятельности, осуществление государственного контроля (надзора), установление ответственности, а также выявлены проблемные аспекты по каждому направлению.

Исходя из анализа ФЗ «О рекламе», важным требованием к рекламе является соблюдение требований к содержанию рекламы. Основным и самым проблемным из них является требование достоверности в части правдивости и выставления преимуществ своего товара перед товарами конкурентов. Использовать сравнения в рекламе не запрещается, однако, прибегая к сравнительным речевым оборотам, необходимо установить и указать четкие объективные критерии сравнения, на которых делается вывод о превосходстве товара. Ввиду частого нарушения предпринимателями данного требования по причине неочевидности, законодателю надлежит указать в ч. 3 ст. 5 Закона на то, какими объективными критериями сравнения следует руководствоваться или их примерный перечень, иначе непонятно – требование есть, а разъяснение его не следует, отчего сложно понять, что понимает законодатель под объективностью.

Особенностью регулирования содержания рекламы также является обязанность соблюдать требования об этичности: не использовать бранные слова, непристойные образы, осторожней прибегать к методам «языковой игры». Ввиду отсутствия в Законе разъяснения законодателем оценочного понятия «непристойность», полагаем, предпринимателям вообще не стоит употреблять, корректировать слова и выражения, подходящие под данное понятие. Разрешается использовать только литературный русский язык в рекламе, иностранные слова использовать не запрещено, исходя из понимания п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона, если они не искажают смысл. Чтобы не попасть под нарушение, в указанный пункт следует внести разъяснение о необходимости сопровождать любое использование иностранных слов переводом на русский язык.

Регулирование рекламной деятельности также имеет свои особенности и проблемы. Главное требование к ней - добросовестность, которая запрещает в частности некорректное сравнение. Отсутствие понимания данного признака приводит к нарушениям. Законодателю следует в ч. 2 ст. 5 Закона внести конкретные критерии, которые поспособствуют уменьшению числа нарушений: - сравнение не вызывает негативное восприятие товара конкурента; - не влияет на деятельность конкурента; - в сравнении отсутствует прямо или косвенно указание на конкурента.

Размещение наружной рекламы сопровождается строгими требованиями. Большинство нарушений случаются ввиду неполучения разрешений или согласий на ее размещение. Отчасти это причина недолжного контроля. Поэтому надлежит создать специальный централизованный орган, контролирующий размещение рекламных конструкций. Полагаем, злостным нарушителям требований о получении разрешения на размещение наружной рекламы следует запретить осуществлять рекламную деятельность посредством данного способа в течение определенного срока. Установить в ФЗ «О рекламе» явные критерии определения наружной рекламы в целях разрешения проблемы разграничения вывесок и наружной рекламы. Законодателю следует разъяснить, что влияет на определение информации как рекламы, а не вывески: целевой характер, обстоятельства размещения, содержание информации (указывает на характеристики товара, способы его приобретения и др). А также следует в ст. 19 указать предпринимателям, в каких случаях им необходимо вносить плату и получать разрешения на размещение своей рекламы или информационных конструкций.

В отношении регулирования направления ответственности, важное разъяснение для антимонопольных органов состоит в том, что привлекать к ответственности за нарушение требований к размещению наружной рекламы можно только собственников и иных законных владельцев, соответственно, до вынесения предписания им надлежит выяснить характер правомочий данного субъекта. Органам местного самоуправления надлежит отвечать на заявления о получении разрешения в любых случаях. Молчание должно расцениваться недобросовестно и наказываться штрафом.

Если неправильно определен виновный субъект рекламного процесса и на него наложен штраф, по нынешнему регулированию он вправе его не платить. Однако ввиду нашей позиции о равном привлечении к ответственности всех субъектов рекламной деятельности, штраф должен взыскиваться со всех лиц, принимавших участие в создании и распространении рекламы в целях стимулирования соблюдать требования в сфере рекламы.

В отношении демонтажа рекламных конструкций, полагаем, раз эта мера воздействия широко применяется органами местного самоуправления и несет в себе значительные негативные последствия для субъектов рекламного процесса, и схожа с мерой ответственности, ее надлежит включить в КоАП как еще одну разновидность ответственности за нарушение рекламного законодательства по размещению наружной рекламы в целях объективизации негативных последствий.

Соответственно, несмотря на значительное влияние государства на сферу рекламы и достаточно строгое государственное регулирование рекламной деятельности, существуют множество проблем и пробелов, устранив которые рекламная деятельность в Российской Федерации будет осуществляться качественней и более ответственно.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

• • • • 1. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) // "Российская газета", N 51, 15.03.2006.
        2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // "Российская газета", N 165, 29.07.2006.
        3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2015) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
        4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) // "Российская газета", N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.
        5. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей" // "Российская газета", N 8, 16.01.1996.
        6. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 13.07.2015) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // "Российская газета", N 32, 08.02.1992.
        7. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.
        8. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // "Собрание законодательства РФ", 09.05.2011, N 19, ст. 2716.
        9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 02.03.2016) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.
        10. Елканова Д.И. Рекламная деятельность как объект административно-правового регулирования // Административное право и процесс. 2019. N 8. С. 61 - 63.
        11. Измайлова Е.В. Правовое регулирование маркетинга: Учеб. пособие. М., 2020. С. 39
        12. Кирилин А.В., Сарнаков И.В. Правовое регулирование рекламы и вопросы ее классификации // Реклама и право. 2019. N 2. С. 53 - 61.
        13. Кирилловых А.А. Новое антитабачное законодательство и меры по ограничению курения табака // Право и экономика. 2018. N 12. С. 19 - 23.
        14. Клецкая М.О. Распознать и... запретить // Реклама и право. 2018. N1.С.43
        15. Кузина Н.Н., Страунинг Э.Л. Правовое регулирование рекламных отношений в России и Испании (сравнительно-правовое исследование). М.: Статут, 2018. 158 с.
        16. Мамаева А. Где заканчивается информация и начинается реклама? Методы фармацевтических компаний по продвижению рецептурных препаратов // Конкуренция и право. 2019. N 4. С. 48 - 52.
        17. Мыльников В.В. Проблемы понятия "политическая реклама" и некоторые подходы к его законодательному определению // Реклама и право. 2018. N 2. С. 27 - 30.
        18. Настольная книга руководителя организации: правовые основы / отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Юстицинформ, 2018. 506 с.
        19. Нечуй-Ветер В.Л. Особенности правового регулирования распространения рекламы в сети Интернет // Реклама и право. 2018. N1. С. 2 - 10; N 2. С. 23 - 34.
        20. Носкова Е.Д. Незаконное размещение рекламы: что грозит по КоАП РФ? // Административное право. 2020. N 4. С. 87 - 92.
        21. Поваров Ю.С. К вопросу о правовой природе волеизъявления участника гражданско-правового сообщества (в аспекте самостоятельности юридико-фактического значения) // Власть Закона. 2018. N 4. С. 122 - 134.
        22. Правовое регулирование рекламной деятельности: комментарии и законодательство. М.: Спарк, 2017. С. 39.
        23. Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2018. С. 15.

1. Письмо Федеральной антимонопольной службы России от 20.06.2018 № АД/45557/18. ↑

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 04.03.1997. ↑

3. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58. П. 29. ↑

4. Решение Московского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 20.09.2018 по делу № 3-5-113/77-18. ↑

5. Решение Курганского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 03.05.2018 по делу № Р-19/2018. ↑

6. Решение Московского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 13.03.2018 по делу № 3-5-296/77-17. ↑

7. Решение Федеральной антимонопольной службы России от 18.05.2017 по делу № 04-5/51. ↑

8. Решение Федеральной антимонопольной службы России от 28.11.2014 по делу № 3-5-50/00-08-14. ↑

9. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 № 11АП-11603/2017 по делу № А65-6771/2017. ↑

10. Решение Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2019 по делу № А40-277404/18-139-2750. ↑

11. Определение Верховного Суда РФ от 13.02.2019 № 306-КГ18-25456, Определение Верховного Суда РФ от 13.02.2019 № 306-КГ18-25456 по делу № А65-8055/2018. ↑

12. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 25.01.2012 по делу № А40-143417/10-153-966. ↑

13. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58. П. 15. ↑

14. Постановление Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.11.2011 по делу № А69-337/2011. ↑

15. Определение Федеральной Антимонопольной службы России от 28.10.2014 № АД/43711/14. ↑

16. Постановление Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 22.04.2015 № 18АП-3104/2015. ↑

17. Определение Федеральной Антимонопольной службы России от 30.01.2019 по делу № 3-24-5/00-08-19. ↑

18. Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. Российская газета. Выпуск 10. 2015. С. 15. ↑

19. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 N 02АП-5813/2015 по делу N А17-2505/2014. ↑

20. Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. Российская газета. Выпуск 10. 2018. С. 96. ↑

21. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58. П. 5. ↑

22. Обзор судебной практики Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017. П. 20. ↑

23. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 29.09.2009 № А82-14977/2008-29. ↑

24. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 13.07.2011 № Ф06-5299/11. ↑

25. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 1960-О. ↑

26. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.08.2017 № Ф02-4047/2017 по делу № А33-21223/2016. ↑

27. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.10.2018 № Ф04-3812/2018. ↑

28. Василенкова И.И. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе». М.: Статут. 2012. С. 149. ↑

29. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2016 № 301-КГ15-19196 по делу № А17-2505/2014. ↑

30. Письмо Федеральной Антимонопольной Службы России от 25.06.2014 № АК/25319/14. ↑

31. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 30.07.2014 № Ф05-8114/2014. ↑