Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Для поддержания необходимого уровня жизни, людям важно иметь потомство, семью, а также важна пища, одежда, кров. Эти вещи производятся на предприятиях промышленности, сельского хозяйства, а также строительства при непосредственном участии фирм, предприятий и организаций. Из этого следует, что знание экономики – важное условие понимания происходящих социально-экономических процессов и решения различных хозяйственных задач. Профессиональный экономист, как важное лицо в структуре хозяйственного управления , в достаточной мере должен обладать знаниями о процессах и механизмах производства, позволяющими обойти ошибки и гарантировать успех в делах.

Улучшение управления на этапах хозяйственной иерархии имеет чрезвычайную важность. По проблемам развития экономики и различных ее сфер опубликована обширная учебная и научная литература, подготовлен огромный массив компьютерных программ, их версий и деловой документации.

Экономики, оторванной от реального производства, не может существовать. Очень важное место в ней отводится вопросам предпринимательства, его роль в сфере создания , включая индивидуальные и обобщающие, частные и функционально-управленческие формы. Уточняется место и роль рынка. В различных формах и отличной степени регулирования, рынок без остановок работает уже многие столетия. Рынок на нынешней стадии развития нашей цивилизации невозможно ни отменить, ни вновь ввести.

Конкретные правила и механизмы управления экономикой и её звеньями в каждой стране образуется долгими столетиями. Опыт и национальные традиции хозяйствования стран запада, сформировавшиеся на протяжении многих веков на основе мелкотоварного производства, для РФ в основном не пригодны. Чрезвычайно сложные природно-климатические условия и огромные пространства нашей страны, её общинные народные традиции диктуют важность закрепления централизованного управления экономикой, концентрацией и взаимного страхования трудовых и материальных ресурсов.

Полный отказ государственных органов от участия в управлении экономикой и переход ответственности предприятиям – действия, которые не отвечают необходимым потребностям развития современного производства, а также их можно считать не обоснованными. Нынешние рыночные отношения практически во всех странах решаются государственным законодательством. Они все связаны с изменчивой политической конъюнктурой, но строятся на основе объективно важных и регулируемых государственными органами хозяйственных связей, межотраслевого и международного перелива капитала, всемирном рынке, международных валютно-финансовых отношений. Нынешняя экономика страны не в состоянии  расти в изоляции от международного рынка, так как его механизмы определяются международными законами, установками и государственной политикой стран.

В данной курсовой работе рассказывается о методах и целях регулирования экономики, описывается инструментарий, который долгое время пользуется успехом у политиков и экономистов. Подробно освящены объекты государственного регулирования и затронута тема о необходимости развития государственного регулирования.

Качество – это понятие многоплановое, его обеспечение требует объединения не только творческого потенциала, опыта, но и долгой практики многих специалистов.

Проблема повышения качества может быть устранена только при совместных усилиях страны, федеральных органов, руководителей государства и членов трудовых коллективов учреждений. Большую роль в решении этой задачи играют потребители, диктующие требования и запросы производителям товаров и услуг, которыми они пользуются.

Совершенствование качества просто необходимо для интенсивного улучшения экономики и эффективности общественного производства. В этих условиях возрастает необходимость комплексного управления качеством продукции и эффективностью производства.

Системы управления качеством, которые работают на различных предприятиях, полностью индивидуальны. Тем не менее, мировая наука и практика обобщили признаки этих систем, а также принципы и методы, которые могут использоваться в каждой из них.

Введение новейших правил требует осмысления и на теоретическом уровне, и в правоприменительной деятельности.

Целью данной курсовой работы является исследование правового регулирования качества товара, работ и услуг.

Среди не менее важных задач, можно выделить следующие :

Методы государственного регулирования

Ответственность за нарушение обязательств, составленных ранее, в предпринимательстве (формы, условия применения, признаки)

Сертификация как способы регулирования качества производимой продукции.

Стандартизация как способы регулирования её качества.

1. Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг

1.1 Понятие качества продукции и его правовое значение

В наше время, в нашем государстве, действует Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»^[1].

Техническим регулированием является правовое регулирование отношений в области установления, его исполнение и применения важнейших требований к продукции или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания) , строительства, производства, монтажа, наладки, хранения, эксплуатации, перевозки, утилизации и реализации, а также в области применения и установления на добровольной основе необходимых требований к производству , процессам проектирования (включая изыскания), утилизации производства, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг и правового регулирование отношений в области оценивания соответствия.[1]. Это определение имеет, предельно обобщающий характер, и для практических задач требует конкретизации.

По определениям Немецкого общества качества, оно есть совокупность признаков и свойств изделий или процессов, которые обусловливают степень к их пригодности для пользования по назначению.

Международный стандарт ISO 9000-1994 определяет качество продукции как совокупность общих характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные со временем потребности.

Определение качества относится как к услугам и товарам, так и к процессам производства и оказания услуг. Продукция, а также услуга должна соответствовать требованиям потребителей. Качество товара характеризуется соответствием товара необходимым требованиям. Свойства товара, которое характеризует их пригодность к выполнению требований, называется признаками, характеристиками качества[2] .

Для того, чтобы раскрыть сущности административно – правового регулирования важно прояснить понятие «правового регулирования». Оно представляет «единство нормативных, социологических и практических аспектов». Начинается она, тогда когда в целях, содержании, требованиях закона «схватывается» появившиеся общественная потребность в упорядочивание взаимосвязей и взаимодействие людей, определенным образом, а также в определенном направлении. Тут имеется в виду не субъективное представление, какого – либо органа власти, а именно то, что у многих людей сформировалось как что-то важное, актуальное, нужное и крайне необходимое для дальнейшей жизни. Формирование нормативно – правового акта, ну или закона, осуществляется на основе информации о прошлом, но норам будет применяться в будущем, которое пока неизвестно. Т.е в социологическом смысле правовое регулирование имеет достаточно прогностический характер, и показывает всем, что люди сами способны «конструировать» завтрашнюю жизнь.

Основной частью правового регулирования является нормативный аспект, то есть разработки и юридические закрепления (установление) норм (правил) поведения человека. Эти нормы (правила) воспринимаются различно. Это зависит от их задач и содержания; иногда они ограничивают свободу, очерчивая границы, но в большинстве своём являются советом, помощью многим людям в упорядочивании их взаимоотношений. Нормы ряда отраслей, например жилищного, трудового, семейного, и т.п., практически не имеют серьезных санкций и ограничений, а передают опыт и пример поведения в жизни.

В нормативно – правовом акте, установленном государством, различают несколько элементов. Гипотеза – это часть нормы, которая показывает условия и обстоятельства, в которых она действует. Диспозиция – это часть нормы, показывающая содержание и смысл, а также самого правила поведения, то есть юридические права, обязанности, возникающие у субъекта поступка, действия. Санкция – это часть нормы, показывающая меры, которые могут быть предприняты властью в случае несоблюдения диспозиции, гипотезы соответствующей нормы. Т.е качество нормативного аспекта правового регулирования в большей части зависит от того, как уполномоченные на то государственные органы власти формулируют юридические нормы т.е правила поведения. Важно отметить, что юридическая норма является «пустым сотрясением воздуха», если ее реализация не опирается на соответствующую организационно – государственную структуру и не обеспечивается их возможностями. Ведь не все нормы и далеко не всеми воспринимаются позитивно, с ярким желанием их исполнить, многие , требующие от человека изменения поступков и действий, вызывают сопротивление. В итоге можносказать, что правовое регулирование есть деятельность государства по изданию юридических норм (правил) поведения человека, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения государственного аппарата. Иначе ПР это – требование государства, обязательное для упорядочивания общественной жизни. Исходя из этого, данные требования социально обусловлены, системно организованы и реализованы. Правовое регулирование в различных сферах общественной жизни имеет определённую специфику, что важно учитывать при ее анализе. А также , особенность несет правовое регулирование в сфере административного права.

Приступив к рассмотрению административно – правового регулирования важно отметить, что, в первую очередь всего административное право, связанное с социальным явлением получившим название «управление». В широком смысле управление обозначает руководство чем – либо или кем – либо, но не менее важно раскрыть содержание этого «управления», а т.к нас интересует административное управление, то мы рассмотрим государственное управление.

Государственно – управленческая деятельность – это функционирование субъектов исполнительной власти и других звеньев государственного управления по реализации их целей и функций.

На данный момент происходят процессы, свидетельствующие об известном уменьшении государственного веса управления в некоторых областях жизни, в первую очередь наблюдается это в экономике. Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в некоторых позициях отказывается от функции управления. На данной основе появляется совершенно другая функция государственного регулирования, что очень заметно в экономике. Если государственное управление есть постоянное, вмешательство органов управления в жизнь объектов, то на данный момент главным направлением является предоставление относительной самостоятельности (в пределах).

Между государственным управлением и регулированием нет больших различий по её назначению. Регулирование элемент государственно – управленческой деятельности, одна из ее функций. В этом случае речь пойдёт о различном, меньшем или большем участии государства в экономических процессах. Тем не менее, это всё является условным т.к «управляя, государство регулирует, а, регулируя, – управляет». Государственное управление - понятие чуть более широкое по сравнению с государственным регулированием. Но в то – же время, её регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, то есть налоговых, льготных и т.п., так называемых «экономических методов управления ».

К.С. Бельский считал государственное управление «знаменует собой проявление множества управленческих связей и отношений, которые складываются во всех отраслях государственной власти ( правосудие, прокуратура, законодательство, управление ). Образуют они один вид общественных отношений - государственно - управленческих, регулируемых административно– правовыми нормами, которые в целом составляют между собой важную под отрасль административного права – управленческое право».

Административно правовое регулирование охватывает сферы жизнедеятельности людей. Административно – правовое регулирование можно понимать как управление процессами жизнедеятельности людей.

Регулирование экономики является очень важной функцией государства в нынешних условиях рыночного хозяйствования. Государство выступает гарантом равнозначных условий хозяйствования.

Наиболее всех в производстве и получении качественных товаров по понятным причинам заинтересованы потребитель, а также производитель (исполнитель). Заключая договор купли-продажи, подряда, поставки, каждый реализует собственный интерес: покупатель рассчитывает, что качество товара отвечает его потребности, а изготовитель, что товар будет положительно принят покупателем без всяких претензий к качеству, оплачен в соответствии с условиями составленного договора. В то же время, обеспечение нужного качества продукции, услуг, товаров, работ, не может быть делом только потребителя и производителя. Это одна из задач государства. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении РФ находятся эталоны, стандарты, метрическая система, являющиеся важнейшим инструментом регулирования качества.

Реформирование социально-экономической основы, а также политического строя нынешнего российского государства, системы рыночного хозяйствования обусловили важные изменения в методах регулирования качества. Управленческие, административные способы влияния на качество, хотя и сохранятся по настоящее время и в будущем, но сфера применения со временем сужается. Все более заметную роль в определении качества продукции играет договор. Данный процесс имеет свое основание в норме ГК Российской Федерации, согласно которой продавец должен отдать покупателю товар, качество которого должно соответствовать договору купли-продажи (п. 1 ст. 469). Определение качества продукции исходит также из положений п. 4 ст. 421 ГК РФ, из этого следует, что условия (в том числе, и о качестве) определяются по усмотрению всех сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом, ну или иными актами. Учитывая, что в взаимоотношениях могут отсутствовать императивные предписания закона, свободно сформированные сторонами условия договора о качестве, предусмотрено, что при отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец должен передать покупателю товар, необходимых для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец был поставлен покупателем в известность о целях приобретения товара, продавец должен передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с необходимыми целями (п. 2 ст. 469 ГК РФ) [15, статья 627].

Свобода договора конечно не может быть безграничной. Как установлено в пункт 1 статья 422 ГК Российской Федерации, он должен соответствовать обязательным для обоих сторон правилам, установленным законом, а также иными актами (императивным нормам), действующим в момент заключения. Такой баланс императивных требований и диспозитивного усмотрения сторон договора, важный для регулирования качества, смещается в сторону последнего.

Существуют общественные отношения, в которых законодатель показывает «слабую сторону» и осознанно ограничивает свободу договора в интересах этой стороны. Это, прежде всего отношения граждан-потребителей. Таковы, например, положения о публичном договоре. Им признается такой договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товара, выполнения работ или оказания услуг, которые организация по характеру деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (услуги связи, энергоснабжение, розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, медицинское, гостиничное обслуживание и т.д.). Коммерческая организация не может оказывать предпочтение какому-то одному лицу перед другим в отношении заключения договора, за исключением случаев, предусмотренными законом и другими правовыми актами.

Цена работ, товаров и услуг, а также другие условия публичного договора устанавливаются абсолютно одинаковыми для всех потребителей, за исключением, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление различных льгот для категорий потребителей.

Если коммерческая организация отказывается от заключения публичного договора при возможности предоставить потребителю соответствующие услуги, товары, выполнение для него работы не допускается. При уклонении коммерческой организации от заключения договора другая сторона имеет право обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В случаях, предусмотренных законом, власть может издавать правила, необходимые для сторон при заключении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.д.).

Более полно и последовательно идея защиты интересов «слабой стороны» реализована в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей». В данном Законе, хотя и не содержится положений о качестве, которые отличались бы от формулировок ГК Российской Федерации , тем не менее, определены условия признания товара (услуги, работы) некачественным: недостаток товара— несоответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном им порядке или условиям договора, или целям, для которых товар такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и описанию при продаже товара по образцу и по описанию; важный недостаток товара — неустранимый недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат по времени, или выявляется неоднократно, или появляется вновь после его устранения, или другие схожие недостатки.

Закон «О защите прав потребителей» в редакции от 09.01.96 г. указывал, что требования определяются «стандартом», то есть государственным стандартом, санитарными правилами, строительными нормами и другими документами, которы устанавливают обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг). Федеральным законом от 21.12. 2004 года. № 171-ФЗ, ссылка на «стандарты», другие документы, которые в соответствии с законом контролируют качество товара, исходя из преамбулы Закона «О защите прав потребителей» исключена. Означает ли это, что отпало всякое нормативное регулирование качества товаров и услуг? Определённо нет. Достаточно обратиться к тексту статьи 5 Закона «О защите прав потребителей», чтобы увидеть: как и раньше, Закон поясняет о возможности требований к товарам, услугам и работам о необходимости их соблюдения, однако уже не никак не связывает такие требования со «стандартами» [5, статьей 629].

Главным источником требований безопасности (в том числе экологической) к продукции, процессам производства, хранения, перевозки, эксплуатации, реализации и утилизации в дальнейшем будут технические регламенты, которые принимаются в форме федеральных законов или в форме международных договоров, указов Президента РФ и постановлений Правительства . Согласно федеральному закону РФ «О техническом регулировании» до принятия федеральных законов допускается принятие технических регламентов в форме указов или постановлений Правительства Российской Федерации.

ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года полностью заменяет Законы РФ «О сертификации продукции и услуг» , «О стандартизации», которые утратили силу со дня введения его. Данным Законом введено такое понятие , как «технический регламент» - документ, устанавливающий необходимые для применения требования к объектам технического регулирования (продукции, а также зданиям, строениям, процессам производства, хранения, перевозки, эксплуатации, реализации, утилизации).

К элементам технической системы регулирования, осуществляемого государством для обеспечения безопасности товаров, относятся: подтверждение соответствия, государственный надзор, технические регламенты, аккредитация. Используется саморегулирование предпринимателей в этой сфере, формами которого являются: добровольная сертификация, системы качества, добровольные стандарты, страхование ответственности т.д^[2].

Наиболее важным этапом процесса технического регулирования является «подтверждение соответствия» - документальное удостоверение соответствия продукции либо процессов требованиям регламентов, положениям и стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия разрабатывается, применяется одинаковым образом, а также в равной мере ко всем изготовителям и исполнителям, продавцам продукции.

Закон предусматривает 2 формы подтверждения соответствия:

- добровольную ; она проводится для установления соответствий национальным стандартам, их организаций, системам добровольной сертификации и условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения являются продукция, работы и услуги. Объекты, сертифицированные в системе добровольной сертификации, они могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Понятие «знак соответствия» с принятием Закона приобретает абсолютно новое значение: если раньше маркирование знаком соответствия было атрибутом подтверждения прохождения необходимой сертификации продукции, то с 1.07 2003 года этот знак нужен для информирования потребителей о соответствии сертификации требованиям системы добровольной сертификации либо национальному стандарту. Принуждение к добровольному подтверждению не допускается;

- обязательную. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в установленным техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям регламента.

Схемы и формы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения задач технического регламента. Объектом необходимого подтверждения соответствия может быть только та продукция, котора выпускается в обращение на территории нашей страны. Продукция, которая прошла обязательные подтверждения соответствия, маркируется знаком обращения на рынке.

Отношения 1 группы являются частными отношениями и регулируются нормами гражданского права и характеризуются такими особенностями как:

1) основанием их появления выступает договор, содержащий условие о качестве. ГК России закрепляет принцип свободы определения требований к качеству рыночной экономики: качество работ и услуг обязательно должно соответствовать условиям договора, в случаях, предусмотренных законом, необходимым для применения и исполнения требованиям (техническим регламентам) (пункт 4 статья 421^[3]). Регламентируя виды договоров, ГК Российской Федерации последовательно проходит принцип свободы определения требований к качеству (пункт 4 статья 469), подряда(статья .721))^[4].Если в нормативно-правовом порядке, в договоре условия о качестве не определены, продукция должна соответствовать обычно предъявляемым требованиям к такого рода продукции и быть пригодными для целей, о которых продавец, изготовитель, исполнитель были поставлены в известность покупателем или заказчиком (статья 469, 721 ГК РФ);

2) участниками указанных отношений непосредственно являются изготовители или продавцы продукции, исполнители работ, услуг и потребители этих продукции, работ, услуг. Изготовителями, потребителями продукции могут быть юридические и физические лица, включая иностранные, органы власти, вступающие в отношения так о города на основе норм права;

3) объектом отношений является условие договора о качестве продукции. Качеством является совокупность свойств изготовленной продукции, а также произведенных работ и оказанных услуг. Правовая категория качества обозначает степень соответствия свойств услуг и работы. В случаях, предусмотренных законом, - необходимым для исполнения и применения требованиям (техническим регламентам);

4) содержание правоотношения составляют обязанности и права его участников. Изготовители продукции обязаны передать потребителю продукцию, соответствующую условиям качества, а потребители вправе требовать соответствия продукции условиям о качестве.

Если нарушить требования об отзыве продукции могут быть применены меры административного и уголовного воздействия. Ответственность за несоответствие техническим регламентам несет за собой изготовитель либо продавец, если будет доказано, что продукция стала опасной из-за неправомерных действий.

Важнейшим правилом потребителя, провозглашенных Законом нашей страны от 07.02.92 года «О защите прав потребителей», является право получение товаров, а также результатов работ и услуг хорошего качества, под которыми понимается продукция, соответствующая требованиям, установленным в соответствии со статьёй 4 данного Закона. Точное определение данного понятия имеет очень большое значение для применения Закона, в особенности норм ответственности за продукцию ненадлежащего качества.

Необходимо понимать, что под качеством подразумевается совокупность свойств, обусловливающих ее пригодность. Понятие качество близко к потребительской стоимости. Если стоимость какой-либо продукции или услуги есть способность удовлетворить потребности каждого человека и общества, то качеством является степень удовлетворения.

Для некоторого вида продукции существуют свои показатели качества. Например, технический уровень станка характеризуется: надежностью, долговечностью, производительностью и автоматизацией управления. Изделия из химической промышленности характеризуются процентным содержанием полезного вещества в единице продукции, рецептурой, уровнем качества, содержанием вредных примесей.

В промышленности оценивания технического уровня продукции основывается на принципах и методах отрасли знаний, которая называется квалиметрией. Квалиметрия занимается количественной оценки качества, учитывая специфику того или иного изделия.

Качество продукции является важнейшим фактором успешной деятельности организации. От качества товаров зависит очень много в экономической, социальной жизни страны и каждого потребителя. Переход к новейшей экономической политике заставляет совсем по-новому взглянуть на проблему улучшения качества, учитывать, что только качественный товар гарантирует производителю конкурентоспособность на рынке.

На данный момент во всех странах качество стало решающим фактором, обеспечивающим преимущество на рынках, превратилось в основной источник роста национального богатства.

В нашей стране разработана государственная программа управления качеством. Она показывает политику, направленную на создание условий, которые обеспечивают экономическую заинтересованность в выпуске продукции надлежащего ассортимента и качества, отвечающей задачам социально-экономического развития РФ. Государство, устанавливая требования, не вмешивается в практическую деятельность различных организаций. Решение проблем качества связано с соблюдением и установлением определенных норм , необходимых для лиц, от действий которых зависит качества производимого товара.

1.2.Методы регулирования предпринимательской деятельности

Институт предпринимательства в России основался не так давно . Основы предпринимательской деятельности закреплены в нормативно – правовых актах. Нормативное определение предпринимательства первый раз было дано в Законе о предприятиях и предпринимательстве. Статья один Закона характеризует: «предпринимательскую деятельность как самостоятельную деятельность граждан и их объединение направленных на получение прибыли, а также осуществляемую гражданами на свой страх, риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия» Предпринимательской деятельностью могут заниматься не только отличного рода предприятия, но и граждане. Статья двадцать три Гражданский кодекс России принятого в конце 1994 года «Предпринимательская деятельность граждан», говорит о том, что гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью и без образования юридического лица с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя».

Управление муниципальным имуществом выстраивается по той же схеме, что и имуществом, но здесь большая роль местных органов власти.

Общий государственный контроль в предпринимательской деятельности, В. Андреев разделяет на требования: «в области стандартов, официального статистического ценового регулирования, бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится контроль образования субъектов предпринимательской деятельности».

Правовые акты, регулирующие публичные и частные отношения по поводу определения требований к качеству, составляют законодательство о качестве. Наряду с гражданским кодексом РФ законодательство о качестве представлено множеством других нормативных правовых актов разной юридической силы, в частности, законами Российской Федерации от 26 августа 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»^[5] , от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»^[6], ФЗ РФ «О техническом регулировании», а также подзаконными актами.

Одним из основных методов административно-правового регулирования, непосредственно является налогообложение. Законодательство о налогах включает более двадцати законодательных актов, важным является Закон «Об основах налоговой системы РФ». Оставшиеся законы посвящены видам налогов. В нашей стране пятнадцать видов федеральных налогов, а также есть более двадцати видов местных налогов. Субъектам федераций даны широкие полномочия в сфере налогообложения, также есть и существенные ограничение. Местные органы имеют право вводить налоги, составляющие не менее одной четверти от суммы центральных налогов. В целях ослабления бремени для производителя и для того чтобы поддержать отечественного производителя, был создан Указ Президента РФ от 23.5.94 года «О некоторых вопросах налоговой политики». Этот Указ предусматривает : а) уменьшение налогов; б) снижение до двадцати процентов уровня ставок взимаемых с предприятия; в) ограничение перечня продовольственных товаров, обложение которых налогом на добавленную стоимость производится по ставке десять процентов; г) уменьшение количества льгот. В это же время был введен более строгий порядок взаимоотношений хозяйствующих субъектов с налоговыми органами (наложение штрафов, постановка на учет, информация о открытых счетах).

Важно отметить, что органы власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и отчисления, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Многообразие товаров и услуг предполагает обязательное соблюдение общих параметров. Т.к сложно определить качество продукта и услуги. Поэтому очень важное значение, в условиях экономики, приобретают государственно-правовые регуляторы, сертификация, стандартизация, единство измерений.

Государственный контроль в стандартизации и сертификации осуществляется на основании и в соответствии с требованиями от 10 июня 1993 года. «О стандартизации» , «О сертификации продуктов и услуг». Качество продукции и оказываемых услуг определяется ГОСТам, техническим условиям и другим документам, устанавливающие требования к качеству. Регулируется тем, что государственные сертификаты и иные документы, а также знаки соответствия (обязательно зарегистрированные в установленном порядке) обязывают изготовителей обеспечить соответствие р продукции, услуг и работ требованиям документов. Закон «О сертификации услуг и продуктов» регулирует деятельность по качеству продукции установленным требованиям. «Сертификат – это документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям». Госстандарт в нашей стране определил номенклатуру товаров подлежащих необходимой сертификации, центры стандартизации всё время информируют торгующие организации об изменении в данном перечне. Нормативное регулирования единства измерений показано в Законе «Об обеспечении единства измерений». Им установлены средства, единицы величин и методики выполнения измерений. Эту функцию осуществляет Государственная метрологическая служба Госстандарта РФ. Государственные органы продвигают также экологические и санитарные нормы. Экологические требования к хозяйственной деятельности выступают как социальные критерии. Данные требования урегулируются Законами: «Об охране окружающей среды», «О плате за землю», «О недрах», и т.д. Данным видом регулирования занимается Госкомсанэпиднадзор, центры государственного санитарно эпидемиологического надзора на субъектах РФ.

Особенно выделяется административный надзор как одна из составных частей государственного управления.

Существует пару видов функционального контроля и надзора:

Например, таможенный контроль является одним из самых важнейших инструментов регулирования товарооборота и служит инструментом защиты рынка.

Валютный контроль. Его целью является обеспечение соблюдения именно валютного законодательства при осуществлении различных валютных операций. Данный контроль в России осуществляется органами этого контроля и агентами. Органами валютного контроля являются Центральный Банк и Правительство.

Энергетический надзор. 12 мая 1993 года утверждено «Положение о государственном энергетическом надзоре в РФ». Органы – это главное управление энергетического надзора Министерства топлива и энергетики.

Надзор в сфере трудовых отношений. Он регулируется Указом Президента от 4 мая 1994 года «О государственном надзоре и обязательном контролированием за соблюдением законодательства о труде и охране труда». Осуществляется инспекцией труда при Министерстве РФ и подведомственными ей государственными инспекциями субъектов Российской Федерации.

Также есть и другие органы государственного контроля. Например, государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав, и т.д.

Способы и методы регулирования предпринимательской деятельности на этом конечно не заканчиваются, существуют и другие методы, но здесь перечислены основные способы и методы, используемые государственными органами для регулирования деятельности предпринимателей.

1.3 Виды технических регламентов. Общий и особый порядок разработки и принятия технических регламентов

Законом предусмотрено принятие обобщающих, специальных технических регламентов. Требования общего регламента обязательны для применения, а также соблюдения в отношении всех видов продукции, эксплуатации, хранения, перевозки, процессов производства, реализации, утилизации. Требованиями технического регламента учитываются технологические, а также иные особенности отдельных видов товаров. Согласно восьмой статье Закона, специальные регламенты устанавливают необходимые требования только к отдельным видам объектов технического регулирования и степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общими техническими регламентами.

Обобщающие технические регламенты принимаются по вопросам: безопасной эксплуатации зданий, сооружений, безопасного использования прилегающих к ним территорий; безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической, а также ядерной и радиационной безопасности.

Технические регламенты устанавливают требования к тем отдельным видам продукции в отношении которых цели, определенные Федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьёй 46 Закона период реформирования системы технического регулирования в РФ, в течение которого должны быть приняты технические регламенты, составляет семь лет со дня вступления в силу Закона (то есть. до 1 июля 2010 года)[3] . Действующие в период обязательные требования к продукции и прочее, в отношении которых технические регламенты не будут приняты в установленный срок, прекращают действие. Это положение вызывает затруднения в применении, птак как нарушения законодательства могут иметь место в период действия прежних актов, регулирующих качество. Ответственность за такие нарушения применяется после отмены соответствующих актов.

Законом предусмотрен общий порядок принятия технического регламента. В общем технический регламент принимается ФЗ. В процедурном плане прохождение и принятие такого закона имеет свои особенности. Важно различать разработку самого технического регламента и проекта закона о техническом регламенте.

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения , перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем 2 месяца. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Государственные стандарты и необходимые регламенты документов

2.1 Сертификация как способы регулирования качества продукции

Сертификация - деятельность органа, независимо от изготовителя продукции, исполнителя, работ и услуг, по подтверждению их соответствия требованиям нормативных документов по стандартизации.

Порядок проведения сертификации установлен Законом «О сертификации продукции и услуг».

Закон различает два вида сертификации - добровольную и обязательную. Добровольная сертификация проводится по усмотрению заявителя-изготовителя, продавца на соответствие продукции и услуг любым нормативным документам по стандартизации [1, с.156]

Сертификация продукции и услуг обязательна и проводится в ГОСТах на которые установлены обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости. Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются государственными органами управления в пределах их компетенции. Например, перечень продукции, на которую должен быть гигиенический сертификат, утвержден Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России).

Реализация продукции и услуг, подлежащих сертификации, без сертификата соответствия, выданного в установленном порядке, запрещается.

Сертификация продукции и услуг проводится в системе сертификации. Система состоит из органов управления, уполномоченных проводить обязательную сертификацию; органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), центральных органов системы сертификации, создаваемых в необходимых случаях для организации и координации работы в системах сертификации однородной продукции. Каждая система сертификации устанавливает свои правила сертификации и подлежит регистрации в порядке, определенном Госстандартом России. В настоящее время Госстандартом России утверждена Система сертификации ГОСТ, которая определяет основные цели и принципы Системы, правила Системы, требования, предъявляемые к органу по сертификации и порядок его аккредитации, а также порядок проведения сертификации продукции в Системе. Система сертификации ГОСТ взаимодействует с другими системами сертификации, которые функционируют под руководством специально уполномоченных на проведение сертификации органов государственного управления (Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России, Госсанэпиднадзор России и др.)[4] .

Для проведения сертификации в рамках Системы отечественный или иностранный заявитель (изготовитель, продавец, исполнитель) направляет в аккредитованный орган сертификации этой продукции декларацию-заявку. Не позднее месяца после ее получения орган по сертификации сообщает заявителю решение, которое содержит основные условия сертификации и наименование испытательной лаборатории (центра), которая будет выполнять испытания.

Испытания могут проводиться по разным схемам сертификации, определяемым Госстандартом России с учетом особенностей производства, испытаний, поставки и использования данной однородной продукции.

Порядок проведения сертификации. Заявитель представляет в указанную ему испытательную лабораторию (центр) образец (образцы) и техническую документацию к нему. Количество образцов, порядок их отбора, идентификации и хранения устанавливаются документами по сертификации и методикам испытаний.

При положительных результатах испытаний лаборатория (центр) направляет органу по сертификации протокол испытаний, а его копию - заявителю.

Сертификат соответствия на продукцию выдается органами по сертификации после получения протокола(ов) испытаний на партию продукции, каждое изделие или на тип продукции и регистрируется им в Государственном реестре Системы.

Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации, но не более чем на три года. Сертификаты соответствия, выданные органами по сертификации других стран, действительны на территории Российской Федерации лишь в случае признания их Системой сертификации ГОСТ. Для признания иностранного сертификата заявитель направляет заявку в орган по сертификации и прилагает к ней документы, установленные правилами международной сертификации или соглашением о сертификации. В случае признания иностранного сертификата орган по сертификации выдает заявителю сертификат установленного в Системе образца, а продукция вносится в Государственный реестр Системы. Все работы по сертификации продукции и услуг, а также по признанию иностранных сертификатов оплачивает заявитель.

В целях защиты прав и интересов потребителей определенные государственные органы осуществляют государственной контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком и дисциплиной цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также борются с злоупотреблениями в сфере обслуживания населения. Объектами контроля этих органов являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности. К этим государственным органам относятся: Комитет РФ по торговле (Роскомторг) и Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция).

2.2 Стандартизация как способы регулирования качества продукции

Очень долгое время, ещё до расширения договорного способа определения требований к качеству, задача регулирования качества решалась, в основном, с использованием систем стандартизации и сертификации продукции услуг, товаров, работ. Основная роль в правовом регулировании качества принадлежала Закону от 10 июня 1993 года № 5154-1 «О стандартизации». Он определял меры государственной защиты интересов потребителей и государства разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Это понятие стандартизации определяется Законом как деятельность по установлению норм, а также правил и характеристик в целях обеспечения безопасности для окружающей среды, технической и информационной совместимости, жизни, здоровья и имущества; а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности объектов с учетом риска природных , техногенных катастроф и других ЧС ; мобилизационной,обороноспособности готовности страны.

Исходя из данного Закона, к нормативным документам по стандартизации принадлежали:

государственные стандарты России; применяемые в установленном порядке международные стандарты, нормы, правила и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты предприятий; стандарты отраслей; стандарты научно — технических, инженерных обществ и общественных объединений (под отраслью в данном случае понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и производящих продукцию определенных видов, которые имеют однородное потребительное или назначение).

В состав фонда документов системы стандартизации входят государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, стандарты организаций, правила стандартизации, своды правил. Национальные стандарты, создаются на базе международных стандартов (стандартов Международной организации по стандартизации – ИСО, стандартов иных международных объединений) и в значительной степени повторяют содержание указанных стандартов. Принятие гармонизированных стандартов позволяет преодолеть различия в требованиях государства к продукции и тем самым способствовать устранению технических барьеров в торговле^[7].

Основная идея этого Закона состоит в создании единой сферы регулирования, которая ранее была подведомственна двум Законам (о стандартизации и о сертификации) и в создании существенно иных способов государственного регулирования в области качества продукции, которые отвечали бы требованиям интеграции России в международное экономическое сообщество при вступлении ее в ВТО.

По определению Закона , техническое регулирование — это регулирование отношений в области установления, исполнения и применения обязательных требований к продукции, процессам производства, реализации и утилизации, эксплуатации, хранения, перевозки, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, выполнению работ либо оказанию услуг, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

При таком подходе очень изменяется понимание стандарта. Последний полностью лишается признака обязательности. Теперь стандарт —документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливается характеристика продукции, правила осуществления, характеристики процессов производства. Стандарт может содержать требования к терминологии, упаковке, символике, маркировке, этикеткам и правилам нанесения. Стандартизация определяется в соответствии с новым Законом по установлению правил и характеристик в целях их добровольного о использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства, обращения продукции, повышение конкурентоспособности, работ, услуг. В статье двенадцать Закона в качестве первого принципа стандартизации показан принцип добровольности применения стандартов.

Но всё же, система технического регулирования никак не отказывается и от установления обязательных правил, выражения которых теперь становятся технические регламенты.

Технический регламент—документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации , или федеральным законом, либо указом Президента Российской Федерации , либо постановлением Правительства РФ, и устанавливает необходимые для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Законодатель определяет все цели, на достижение которых направлено технические регламенты и содержание последних. Технические регламенты принимаются в целях: охраны окружающей среды, защиты жизни граждан, имущества физических или юридических лиц, жизни или здоровья животных и растений; государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие регламентов, а также иных целях не допускается.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; химическую безопасность; электрическую безопасность; единство измерений. Требования технических регламентов не могут препятствием осуществления предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально важно для выполнения вышеперечисленных целей.

Технический регламент обязан содержать исчерпывающий перечень продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, процессов производства, эксплуатации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции , процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

К нормативным документам по стандартизации относятся: государственные стандарты (ГОСТы); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей (ОСТы);

стандарты предприятий (СТП); стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

ГОСТы разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. ГОСТы и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов — Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике. Названные органы исполнительной власти определяют содержание требований ГОСТов, области их распространения, сферы их действия и даты их введения. Государственные стандарты вводятся в действие после их государственной регистрации в Госстандарте России.

Требования, содержащиеся в ГОСТах, подразделяются на обязательные и рекомендательные. Обязательными для соблюдения органами исполнительной власти и субъектами хозяйственной деятельности являются требования, устанавливаемые госстандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством РФ. Соответствие продукции и услуг обязательным требованиям госстандартов определяется в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг.

ОСТы разрабатываются и принимаются органами исполнительной власти в пределах их компетенции на продукцию, работы и услуги определенных видов, имеющих однородное потребительское или функциональное назначение. Порядок разработки, принятия, учетной регистрации, применения, контроля за соблюдением обязательных требований, изменения и отмены стандартов отраслей устанавливается госстандартами. Стандарты отраслей не должны нарушать обязательных требований госстандартов.

СТП разрабатываются и утверждаются субъектами хозяйственной деятельности самостоятельно. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены СТП устанавливается субъектом хозяйственной деятельности самостоятельно. Являясь локальными нормами, они также не должны нарушать обязательных требований, установленных ГОСТами и ОСТами. Требования стандартов предприятий относятся к продукции внутрихозяйственного применения, но они подлежат обязательному соблюдению также другими субъектами хозяйственной деятельности, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на эти стандарты.

Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений разрабатываются и принимаются ими для динамичного распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований и разработок. Необходимость применения этих стандартов субъектами хозяйственной деятельности определяется самостоятельно.

Нормативные документы по стандартизации должны применяться органами исполнительной власти, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации.

Большую роль в упорядочении нормативных документов по стандартизации играет ее централизованная государственная регистрация и хранение, осуществляемое Федеральным фондом государственных стандартов, который создается и ведется Госстандартом России.

Государственное управление стандартизацией. Государственное управление стандартизацией в РФ осуществляет Госстандарт России.

Госстандарт России является федеральным органом исполнительной власти, который формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, участвует в работах по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку кадров в

области стандартизации, устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций на территории РФ.

Другие государственные органы участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции. При этом Госстандарт России координирует их деятельность.

За соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований госстандартов осуществляется государственный контроль и надзор. Порядок осуществления государственного контроля и надзора устанавливает Госстандарт России в соответствии с законодательством РФ. Органами осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований госстандартов, как уже отмечалось, являются Госстандарт России и иные специально уполномоченные органы исполнительной власти в пределах их компетенции.

Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора в названной области от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами — государственными инспекторами, имеющими широкие полномочия. Они вправе иметь свободный доступ в служебные и производственные помещения субъектов хозяйственной деятельности; получать необходимые документы и сведения при проведении государственного контроля и надзора; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований госстандартов ; выдавать предписания о запрете или приостановке реализации и использования продукции; принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушения обязательных требований госстандартов .

Нарушение обязательных требований госстандартов, а равно уклонение от представления продукции и (или) документов и сведений, необходимых для проведения государственного контроля и надзора влечет наложение штрафа в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда. Неисполнение в срок предписаний государственных инспекторов по надзору за госстандартами влечет наложение штрафа в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Контроль соответствия продукции требованиям нормативных документов по стандартизации осуществляет также получатель продукции. Порядок приемки продукции в таких случаях может определяться договором, нормативными документами по стандартизации, а также Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража.

2.3.Правовое регулирование маркировки продукции

Маркировка любой продукции регламентируется соответствующим Госстандартом или ТУ (техническими условиями). Нормативные требования в этой области дифференцируются в зависимости от того, какая маркировка наносится на продукцию (или упаковку) – производственная, торговая, транспортная, специальная и т.д. Среди общих требований к маркировке продукции в первую очередь следует назвать достоверность, доступность, достаточность, они регламентируются федеральными правилами продажи непроизводственной и производственной продукции.

Маркировка продукции осуществляется с помощью знака соответствия госстандартов. Это установленный в порядке знак, которым по правилам существующим в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции основным требованиям. Он устанавливается организацией, имеющей лицензию, выдаваемую Госстандартом РФ. Организация, получившая такие лицензии, а также продукции и услуги, маркированные этим знаком, вносятся в особый государственный реестр. Производственные требования к маркировке продукции регламентируются соответствующими стандартами на продукцию, упаковку, маркировку. Для организаций, производящих продукцию, обязательной является маркировка продукции знаком “марка производственная”, где указан изготовитель продукции. Символика мрки производственной (МП) помещается на самом изделии или на его упаковке и содержит необходимую исходную информацию об организации, сорте товара и номере госстандарта. Знак МП не регистрируется и применяется независимо от товарного знака. Однако он служит средством усиления ответственности организаций за качество выпускаемой продукции; его отсутствие или неправильная маркировка влекут за собой ответственность организаций, а для ее руководителей – дисциплинарную или уголовную ответственность.

3. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности

Лицензия представляет собой своего рода профессиональный паспорт предпринимателя (юридического лица или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица), подтверждающий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для осуществления конкретного вида деятельности. Лицензия, являясь гарантией качества оказываемых услуг и осуществления соответствующего вида деятельности, защищает права неограниченного круга лиц, не участвующих в предпринимательской деятельности [7].

В России понятие «лицензирование хозяйственной деятельности» впервые появилось в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности»[8] .

Данный период следует отнести условно к первому этапу реформирования режима лицензирования предпринимательской деятельности.

Несколько позже основополагающим документом, регулирующим вопросы взаимодействия государства с предприятиями, являлся Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»[9] . Закон предоставлял обширную свободу предпринимательской деятельности. Несмотря на провозглашение свободы предпринимательской инициативы, в Законе существовала норма (п. 4 ст. 21), которая регламентировала, что отдельные виды хозяйственной деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). При этом уточнялось , что перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, будет установлен постановлением Правительства РФ, а именно Постановлением от 24 декабря 1994 года № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[10] . Правительством РФ были утверждены единые правила ведения лицензионной деятельности в Российской Федерации, перечень лицензируемых видов деятельности, полномочия по лицензированию соответствующих видов деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, основания для приостановления и аннулирования лицензий и т.д. Перечень лицензируемых видов деятельности все время пополнялся.

Таким образом, правовое регулирование лицензирования хозяйственной деятельности складывалось ситуативным образом[11] .

Вторым этапом реформирования режима лицензирования явилось принятие Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[12] (далее - Закон № 158-ФЗ). Данный акт представил собой новый шаг на пути упорядочения и унификации законодательства о лицензировании. Новеллой Закона № 158-ФЗ были четко сформулированные легальные определения основных понятий (что ранее отсутствовало в других нормативных актах о лицензировании), таких как «лицензия», «лицензирование», «критерии лицензируемых видов деятельности», «принципы лицензирования» и т.п. Имеющееся легальное определение понятия «лицензирование» составило единую базу для всего правового режима лицензирования. Таким образом, применительно к различным видам предпринимательской деятельности, предусмотренной

Третий этап лицензирования ознаменовался принятием нового Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который в значительной степени поменял ранее принятую концепцию лицензирования и во многом упростил процедуру выдачу лицензии, делая ее более доступной.

Предтечей разработки и в последующем принятия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» стала проводимая в стране административная реформа, одним из направлений которой явилось качественное развитие экономики страны в целом и ее основных институтов.

В сфере лицензирования также наметились значительные тенденции к дебюрократизации экономики в части упрощения порядка оформления лицензии.

Идея концепции Закона № 80-ФЗ направлена на сокращение огромного количества лицензируемых видов деятельности (перечень сокращен до 103 видов) , упрощение процедур получения и переоформления лицензии, оптимизацию порядка ведения реестра, расширение оснований прекращения действия лицензии, обеспечение открытости и доступности для предпринимателей информации о лицензировании, сокращение сроков принятия решения о выдаче лицензии с 60 до 45 дней и тому подобное [14] . Закон изменил прежнее понятие «лицензирование», дополнив его определяющими признаками, в которых заключены функции лицензирующих органов: ведение реестров и лицензий, а также предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из лицензий и иной информации о лицензировании. Перечень документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, Закон практически не изменил, но сделал его закрытым, запретив требовать документы сверх установленного списка.

Согласно Закону № 80 -ФЗ отмена лицензирования соответствующих видов деятельности происходит поэтапно: с 1 января 2006 г.; с 1 января 2007 г.; со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности[16] .

Вполне обоснованным представляется лицензирование хозяйственной деятельности рассматривать как самостоятельный институт хозяйственного права»[17] .

Опираясь на нормы Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иные специальные тематические законы, предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности , можно заключить, что режим лицензирования является одним из видов легализующих разрешительных режимов и представляет собой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Режим лицензирования всегда носит обязательный характер, за несоблюдение которого наступает юридическая ответственность[18] .

Согласно второй статье Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Этимологически слово «лицензия» происходит от латинского слова «lice№tia», которое переводится как «вольность, свобода делать что угодно»[20] .

Достаточно близко к этому определение, данное в «Юридической энциклопедии» под редакцией М.Ю. Тихомирова[21] . «Современный словарь иностранных слов» дает перевод слова «лицензия» как «право» и «разрешение»[22] .

В российской правовой доктрине термин «лицензия» употребляется в основных значениях: как право на осуществление определенного вида деятельности и как документ, удостоверяющий наличие такого права. Во втором значении лицензия представляет собой особого рода «паспорт юридического или физического лица (индивидуального предпринимателя), подтверждающий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для осуществления конкретного вида деятельности»[23] .

Н.Ю. Круглов определяет лицензию как официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока на определенных условиях[24] .

Общими признаками для правоотношений лицензирования являются:

наличие запрета на осуществление данной деятельности без специального разрешения;

осуществление органами административной юрисдикции в отношении организационно не подчиненных субъектов;

контроль органов за соблюдением субъектами правил и условий соответствующей деятельности при ее санкционировании или осуществлении;

применение принудительных мер для прекращения или недопущения нарушения правил, условий разрешенной деятельности[25] .

Сущностью указанных процессов является право наделённый процесс, а сами процессы осуществляются в рамках разрешительной системы.

По мнению Д. Бахраха , «разрешительная система - урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим контролем над соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности»[26] .

Определение специфических целей лицензирования возможно при сравнении лицензирования с иными институтами разрешительной системы, в частности с институтами сертификации и валютного контроля.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

обеспечение экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление перечня лицензируемых видов деятельности;

установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В соответствии с Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим законом.

Кроме того, в настоящее время применяется специальный порядок лицензирования:

деятельность кредитных организаций[29] ;

деятельность, которая связанна с защитой государственной тайны[30] ;

деятельность в области производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

деятельность в области связи[31] ;

биржевая деятельность[32] ;

деятельность в области таможенного дела[33] ;

нотариальная деятельность[34] ;

страховая деятельность[35] ;

деятельность участников рынка ценных бумаг[36] ;

осуществление внешнеэкономических операций[37] ;

осуществление автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

приобретение оружия и патронов к нему[38] ;

использование результатов интеллектуальной деятельности;

использование частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира[39] ;

деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии[40] ;

образовательная деятельность[41] .

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства :

утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности. Например, Постановлением Правительства РФ от 06 июля 2006 года № 415 «Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств» утверждено Положение о лицензировании производства лекарственных средств[42] ;

определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности (перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование);

устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности).

Согласно статье 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

предоставление лицензий;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;

прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона;

ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

контроль соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Порядок полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

На каждый вид деятельности предоставляется лицензия.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Так, например, суд правомерно признал законным отказ лицензирующего органа в продлении действия срока лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, так как материалами дела установлен факт нарушения заявителем лицензионных требований и условий.[43]

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего действительное наличие лицензии.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Перечень сертификатов соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам, а также существенные условия договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При упрощенном порядке лицензирования проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим органом не проводится.

Лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении действия лицензии при получении сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей , по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа - федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

Заявление соискателя лицензии или лицензиата и прилагаемые к нему документы, акты лицензирующего органа о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении документа , подтверждающего наличие лицензии, о приостановлении действия лицензии в случае административного приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии, один экземпляр документа, подтверждающего наличие лицензии, копии актов проведенных лицензирующим органом проверок соискателя лицензии или лицензиата и другие документы составляют лицензионное дело соискателя лицензии или лицензиата и подлежат хранению в лицензирующем органе в порядке, установленном лицензирующим органом.

Лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предмету ведения иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

Финансирование лицензирования осуществляется в пределах средств, выделяемых из соответствующих бюджетов на содержание лицензирующих органов.

Осуществление деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, без такого разрешения, а равно нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением и влечет административную и уголовную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[47] установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Также стоит отметить, что согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ ведение деятельности без соответствующей лицензии будет являться основанием для подачи иска о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке. Такое право предоставлено, в частности, органу, занимающемуся государственной регистрацией юридических лиц, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[48] .

Примером лицензирования деятельности, не связанной с предпринимательством, является приобретение оружия и патронов к нему (статья 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии»), образовательная деятельность (Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании») и т.д.

Субъектами административной ответственности выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица организаций, а также физические лица.

Кроме административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии и нарушение лицензионных требований и условий законодательством Российской Федерации предусмотрена и уголовная ответственность.

Согласно статье 171 уголовного кодекса РФ[50] осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам , организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Субъектами уголовной ответственности являются физические лица. Как правило, это руководители, которые отвечают за деятельность организации и в том числе за соблюдение лицензионных требований и условий.

В заключение напомним, что нарушение лицензионных требований и условий влечет за собой приостановление действия лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наше время практики и теоретики управления в мире все большее внимание уделяют вопросам разработки, изучения и освоению методов управления качеством услуг, продукции, и систем управления. Эти вопросы особенно актуальны для предприятий и организаций в условиях переходной экономики РФ. Опыт различных стран показывает, что решение возникших проблем в области качества должно носить общий характер, что предполагает широкомасштабное изучение и профессиональную подготовку специалистов.

Качество продукции можно отности к числу важнейших критериев функционирования предприятия в условиях насыщенного рынка. Улучшение качества продукции оказывает большое влияние на конкурентоспособность отечественных продуктов.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов нашей страны.

В условиях рыночной экономики определяющим регулятором общественных отношений является сам рынок, который экономически, на основе предложения спроса и, определяет развитие цены, производства, товара и его качество. Рынок воздействует на интерес предпринимателей, принуждает их улучшать производство и качество товара, понижать затраты на производство и цены.

Влияние на экономику с помощью интереса несомненно является более существенным, чем административные методы управления экономикой. Переход к рыночной экономике поменял подходы к определению требований и качеству продукции, услуг и работ. Административные инструменты, более характерные для плановой экономики (госприемка, обязательные государственные стандарты, административная аттестация продукции), отошли в прошлое.

На первом месте в определении требований к качеству работ, продукции, и услуг вышел договор. Несомненно, что принцип свободы договора при некоторых требованиях к качеству продукции, работ, услуг претерпевает ограничения в целях обеспечения публичных интересов и, в частности, защиты прав потребителей. Также и сфера определения требований к качеству в нормативно-правовом порядке сузилась, что не может не быть объектом внимания законодателя.

С целью защиты интересов и прав потребителей определенные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением правил и норм торговли, и общественного питания, порядком и дисциплиной цен на рынке , качеством и безопасностью производимых товаров народного потребления, а также они борются с злоупотреблениями в сфере обслуживания людей.

Мы прояснили, что под качеством товара (услуги, работы) понимается совокупность свойств, характеристик товара, относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности человека (функциональная пригодность, безопасность, надёжность, эксплуатационные характеристики, экономические, информационные и эстетические требования и т.д.) . Существует ряд средств достижения обеспечения качества продукции (услуг, товаров, работ) : организационных, правовых технических, экономических.

Важность государственного регулирования экономики на данный момент мало кем оспаривается. Мировой опыт говорит о том, что государство и бизнес существуют, дополняя друг друга. Безостановочно происходит поиск оптимального соотношения бизнеса и сил государства.

Нынешнее управление экономикой создано на концепции активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, диктующего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в экономике, его субъекта.

В рыночной экономике разных стран вмешательство государства в управление ею подвижно, процессы усиления государственного урегулирования сменяются в зависимости от степени вмешательства государства.

Формы и методы регулирования различаются в разных странах и в пределах одной страны в зависимости от состояния экономики: переходная от одной системы хозяйствования к другой, развивающаяся в чрезвычайных ситуациях, стабильно развивающаяся, рыночная; и т.д.

Экономика государства не может хорошо развиваться без оптимального сочетания среднего, крупного и малого бизнеса.

В переходе нашей страны на рыночные отношения постепенно стал развиваться и малый бизнес, роль которого очень важна в экономическом и социальном плане, несмотря на то, что он только находится в стадии становления, и в этом плане мы значительно отстаем от более развитых стран мира.

Важной причиной такого положения несомненно являются недостаточный период, отсутствие надлежащей поддержки в совершенствование малого бизнеса со стороны государства. Затраты, связанные с поддержкой совершенствование малого бизнеса, быстро окупаются. К сожалению, можно сказать, это обстоятельство многие руководители на региональном и государственном уровне недооценивают, как и недооценивается роль малого бизнеса в экономике страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[1] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - № 197.

[2] Матвеенко П.В. Правовое регулирование лицензирования // Гражданское право. – 2006. - № 4.

[3] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

[4] О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 33. - Ст. 3430.

[5] О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 48. - Ст. 4553.

[6] Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

[7] Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

[8] О банках и банковской деятельности. Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. - № 27. - Ст. 357.

[9] О предприятиях и предпринимательской деятельности. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. - № 30. - Ст. 418.

[10] О лицензировании отдельных видов деятельности. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 года № 1418 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 1. - Ст. 69.

[11] Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. - 1994. - № 6.

[12] О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 39. - Ст. 4857.

[13] Об организации лицензирования отдельных видов деятельности. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 45 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 6. - Ст. 700.

[14] О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Федеральный закон от 2 июля 2005 года № 80-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 27. - Ст. 2719.

[15] Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория // Законодательство и экономика. – 2005. - № 10.

[16] Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: учеб. пособие. - М., 1999. - С.3-5.

[17] Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. - 1994. - № 6. - С.16.

[18] Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

[19] Дело № А66-10818/2006. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 09.04.2007.

[20] Петрученко О. Латинско-русский словарь. - СПб., 1994. - С.364.

[21] Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. - М., 1995. - С.144.

[22] Современный словарь иностранных слов. - СПб., 1999. - С. 345.

[23] Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании // Законодательство и экономика. - 2000. - № 8 (196). - С. 21.

[24] Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. - М., 1997. - С.301.

[25] Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция. – 2005. - № 5.

[26] Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000. - С.375.

[27] Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1013 / Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 33. - Ст. 3899.

[28] О валютном регулировании и валютном контроле. Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 50. - Ст. 4859.

[29] О банках и банковской деятельности. Федеральный закон от 02 декабря 1990 года № 395-1 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 492.

[30] О государственной тайне. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. - Стр. 8220-8235.

[31] О связи. Федеральный закон от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.

[32] О товарных биржах и биржевой торговле. Закон РФ от 20 февраля 1992 года № 2383-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 18. - Ст. 961.

[33] Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.

[34] Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утвержден Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357.

[35] Об организации страхового дела в Российской Федерации. Закон РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 56.

[36] О рынке ценных бумаг. Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1918.

[37] Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Федеральный закон от 08 декабря 2003 года № 164-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4850.

[38] Об оружии. Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 51. - Ст. 5681.

[39] О недрах. Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823; О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.

[40] Об использовании атомной энергии. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4552.

[41] Об образовании. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 3. - Ст. 150.

[42] Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств. Постановление Правительства РФ от 06 июля 2006 года № 415 // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 29. - Ст. 3249.

[43] Дело. № А74-2490/04-К2-Ф02-5769/04-С1Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 24 января 2005 года.

[44] Дело № А29-1557/2004а. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 17 ноября 2004 года.

[45] Дело № А26-2009/2007. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-западного округа от 11 сентября 2007 года.

[46] Дело № А37-1414/06-3/4нр. Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 10 августа 2007 года № Ф03-А37/07-1/2668.

[47] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

[48] О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 33. - Ст. 3431.

[49] Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. - Ст. 3824.

[50] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. - Ст. 2954.

1. Федеральный закон РФ от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»//Собрание законодательства РФ. 30.12.2002. № 52 (ч.1). Ст.5140. ↑

2. Зажигашин А.В. Правовые проблемы технического регулирования//Международное публичное и частное право: проблемы и перспективы/Под ред. С.В. Бахина. – СПб.: 2007. – С.175. ↑

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, (часть первая), от 30.11.1994 года № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301. ↑

4. Гражданский кодекс РФ, (часть вторая), от 26.01.1996 года № 14-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст.410. ↑

5. Федеральный закон РФ от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»//Собрание законодательства РФ. 30.06.2008. № 26. Ст.3021. ↑

6. Закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»//Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.140. ↑

7. Попондопуло В.Ф.Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – С.363. ↑