Общие особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы (Особенности рекламной деятельности в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Российский рекламный рынок, формирование которого началось с переходом России к рыночным отношениям в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в., продолжает свой активный рост, предъявляя все более высокие требования к качеству правового регулирования. Рекламный рынок продолжает и будет продолжать свое развитие, а это означает, что необходима потребность в грамотном правовом регулировании рекламного рынка.

В настоящее время реклама приобрела огромное значение для производителя. Формирующийся в России рынок товаров (работ и услуг, в том числе содержащих результаты интеллектуальной деятельности) все настойчивее требует привлечения и использования рекламы (рекламной деятельности), посредством которой, с одной стороны, сочетая информативность с убедительностью и внушаемостью, на человека оказывается эмоционально-психическое воздействие в целях продвижения нового товара на рынке, а с другой стороны, распространяются сведения о новых полезных свойствах уже известных товаров. Именно поэтому рекламная деятельность является, пожалуй, самым быстро развивающимся видом деятельности на рынке и, соответственно, требует систематического обновления правового регулирования. Этим можно объяснить принятие в 1995 г. Федерального закона № 108-ФЗ «О рекламе»[14], который на тот момент был одним из наиболее востребованных законов на рынке возмездных услуг. Однако с течением времени в Российской Федерации произошли существенные изменения, в частности, появились новые формы распространения рекламы, в том числе по факсу, с использованием Интернета и т.п.

Рынок товаров и услуг стал более многообразным, а устаревшее законодательство позволяло рекламодателям обходить установленные запреты и ограничения и тем самым способствовало осуществлению запрещенной рекламы и сокращению уплачиваемых налогов. Изложенные факторы обусловили принятие нового Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе (далее – закон о рекламе) [6], направленного на развитие рынка товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушений законодательства о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью данной курсовой работы является анализ законодательного регулирования рекламной деятельности в предпринимательской сфере.

Задачи:

1. Изучить теоретические и правовые аспекты по данной теме.

2. Проанализировать законодательство регулирующее рекламную деятельность на территории Российской Федерации.

3. Сделать соответствующие выводы.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе осуществления рекламной деятельности.

Предметом исследования является нормы российского законодательства, регулирующие рекламную деятельность.

Методологической основой исследования являются совокупность различных научных методов, в частности общенаучных и философских: системного подхода, диалектического, комплексного анализа, формально-логического, дедуктивного вывода, исследования причинно-следственных связей, и др.

Среди трудов, посвященных проблемам рекламной деятельности в целом, следует выделить работы

При написании курсовой работы использовались и публикации в периодических изданиях, посвященные рассматриваемому объекту исследования, таких авторов, как

Теоретическая значимость настоящего исследования заключается в расширении теоретических знаний о рекламной деятельности в условиях изменения законодательства Российской Федерации, повышении его значения и роли в современных предпринимательских правоотношениях.

Структура работы обусловлена целями и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения и списка используемых источников.

1. ОСОБЕННОСТИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1. Понятие и виды рекламы

Реклама занимает большое место в современной жизни, является значимым социально-экономическим явлением, а также результатом взаимообусловленных действий участников гражданского процесса. Деятельность по производству и (или) распространению рекламы осуществляется на основе принятых на себя обязательств субъектами, которые представляют собой конкретный вид услуг в области рекламы.

В настоящее время реклама связана со всеми сферами жизни общества, но наиболее тесно она связана с предпринимательской деятельностью. Рекламная деятельность связана с тем, что она несет в себе информацию о хозяйствующих субъектах, об их товарах, работах и услугах, которые они предоставляют, а также является одним из средств конкурентной борьбы на рынке. Для нормальной работы рынка необходимо, чтобы реклама содержала в себе только достоверную информацию и не вводила в заблуждение.

Действующий закон о рекламе раскрывает данный термин и подразумевает под ним один из видов информации, таким образом можно сделать вывод, что «реклама» и «рекламная информация» синонимичные слова. Но рекламу отличает ряд признаков, которые следует уяснить.

Формой распространения рекламы может являться как устная, так и письменная, а также с помощью применения рисунков, графиков и др. Реклама распространяется через средства массовой информации, транспортные средства, также с помощью стендов, билбордов, световых табло и т.п. Реклама поддерживает интерес к предмету, который она рекламирует, оказывая воздействие на людей, она является следствием повышения интереса к товарам, идеям, начинаниям и способствует их реализации [15, с. 42].

Существует много видов классификации рекламы, они связаны с различными основаниями:

– в зависимости от вида товара, услуг которые рекламируют (реклама алкогольной продукции, лекарственных средств, страховых и инвестиционных услуг и т.д.);

– в зависимости от способа распространения рекламы (через какие источники с рекламой знакомится общество: реклама в радио- и телепрограммах, на транспортных средствах, в печатных изданиях, а также через наружную рекламу.);

– в зависимости от целей, которые хочет достигнуть реклама (а) политическая реклама, связанная с целью сформировать общественное мнение, направленное на желаемые достижения; б) социальная реклама, связанная с общественными и государственными интересами; в) коммерческая реклама.);

– в зависимости от субъектов, на кого направлена реклама, кто является адресатом.

В тексте действующего закона о рекламе определение «рекламы» связано с предпринимательским характером деятельности. На наш взгляд, такие виды рекламы, как политическая и социальная реклама, не могут обладать таким характером.

Политическая реклама обладает целью сформировать общественное мнение в пользу того или иного избирательного объединения, блока или кандидата. Информация, которая распространяется через политическую рекламу, отличается от предпринимательской рекламы как минимум по объекту и цели распространения.

Социальную рекламу также нельзя ставить на одну линию с коммерческой рекламой. Социальная реклама представляет государственные и общественные интересы и имеет определенную направленность, которая состоит в достижении благотворительных целей, а реклама как таковая изначально предполагает подачу информации в контексте конкурентной борьбы.

Исходя из этого можно сделать вывод: предпринимательская реклама выражена в информации о товарах, работах, услугах, которые реализуются в ходе предпринимательской деятельности. «Политическая реклама» и «социальная реклама» являются самостоятельными разновидностями, которые отличаются от предпринимательской по объекту и целям.

Классификация видов рекламы имеет большое теоретическое и практическое значение. Это связано с тем, что законодатель предусмотрел различные специальные требования, которые относятся к определенным видам рекламы. Поэтому необходимо их разграничение.

Для того, чтобы реклама была правомерной, необходимо, чтобы она обладала общими требованиями, которые к ней предъявляются:

1. Потребитель должен понимать, что информация, которую ему предлагают, является рекламой, следовательно, реклама должна быть распознаваема.
2. Реклама должна распространяться на государственном языке Российской Федерации, так как она обращена к неопределенному кругу лиц. По своему усмотрению рекламодатель может дополнительно распространяться на иных языках.
3. Потребитель должен быть ознакомлен с пометкой об обязательной сертификации товара, если товар подлежит такой.
4. Реклама товаров, которые запрещены к производству и выпуску на территории РФ, не допускается.
5. Реклама, которая каким-либо способом нарушает интересы несовершеннолетних, не допускается [23, с. 4].

Действующий закон, регулирующий рекламную деятельность, устанавливает не только позитивные требования, но также содержит нормы-запреты. В частности, закон не допускает ненадлежащую рекламу.

Реклама, в которой нарушены требования к ее содержанию, времени, месту, способу распространения, установленных нормативными актами, является ненадлежащей.

Реклама является недобросовестной в том случае, если она несет в себе недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную и скрытую рекламу.

Недобросовестная реклама содержит сведения, которые дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемым товаром; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других лиц; порочит честь и достоинство, деловую репутацию конкурентов и т.д.

Можно выделить также недостоверную рекламу, в которой содержатся не соответствующие действительности сведения относительно различных характеристик, свойств товара и его качеств, также относительно информации, которая важна для потребителя.

Неэтичная реклама – это реклама, которая содержит информацию любого вида, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений в отношении расы, профессии, пола и др.

Такой вид рекламы, как заведомо ложная реклама, содержит сведения с помощью которых рекламодатель умышленно вводит потребителя в заблуждение.

Существует и скрытая реклама – это реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Например, в передачах, в кино или в печатных изданиях.

В случае, если будет установлен факт нарушения рекламодателем законодательства о рекламе, он будет обязан разместить контррекламу. Под данным видом рекламы понимают распространение информации, которая опровергает ненадлежащую рекламу, и распространяется в целях ликвидации вызванных ненадлежащей рекламой последствий [18, с. 9].

Приведенные классификации не исчерпывают всего многообразия. И именно это многообразие определяет острую необходимость профессиональной грамотной интегрируемой и контролируемой государством (его органами) социальной рекламы, способствующей формированию баланса отношений общества и государства, граждан и власти, формированию социальных ценностей на новом этапе реформируемого государства.

1.2. Основные субъекты рекламы согласно российскому законодательству

Под субъектами рекламной деятельности понимают участников рекламных правоотношений. Состав участников и их правовой статус зависит от характера правовых связей в рекламе. Под правовым статусом понимают установленное нормами права положение субъектов, совокупность их прав и обязанностей, которые определяются всеми отраслями права. Исходя из этого следует различать конституционно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой статус субъектов рекламной деятельности.

Производство и реализация рекламных работ и услуг является основанием деятельности участников рекламного рынка. Так как рекламная деятельность представляет собой специфический вид предпринимательской деятельности, то такая деятельность проводится только коммерческими организациями на профессиональной основе и включает:

• создание, сбор, обработку, накопление, распространение, предоставление потребителю информации;
• производство рекламной продукции;
• рекламные работы и услуги (оформление витрин, презентации, размещение рекламы в СМИ и т.д.).

Законодательство о рекламе выделяет основных участников рекламной деятельности. К ним относятся: рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, потребитель рекламы, спонсоры и антимонопольные органы [27, с. 28].

Общее содержание статуса, количественный состав участников рекламных отношений раскрываются в предпринимательской деятельности, которая осуществляется на рынке рекламы, представляющего собой совокупность отношений по производству товаров, созданию информационных продуктов, оказанию услуг и работ, связанных с рекламной деятельностью.

Сотрудничество рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя, а также возникающие между ними правоотношения, образуют рекламный рынок. Вместе с этим коммерческий характер выступает основой для определения субъектного состава участников рассматриваемой деятельности.

Такой подход дает право расширить круг участников в рекламной деятельности. К таковым можно отнести посреднические организации, органы саморегулирования, управомоченные государственные органы и т.д.

Существует много мнений авторов по поводу классификации субъектов. Например, М. В. Баранова предлагает разделить все субъекты на три группы:

– производители;

– обладатели, собственники информации;

– потребители [23, с. 6].

Исходя из текстов нормативных актов относительно предпринимательской деятельности под субъектами рекламной деятельности понимают коммерческие юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые обладают правоспособностью и имеют право заниматься любой незапрещенной законом деятельностью, в том числе и рекламной.

Далее рассмотрим правовую характеристику каждого субъекта рекламной деятельности.

Одним из участников рекламных правоотношений является рекламодатель. Под ним понимают лицо, которое является изготовителем или продавцом товара, либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламодателями могут быть индивидуальные предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации любых организационно-правовых форм. Организации, которые по своей форме являются обществами с ограниченной ответственностью или акционерными обществами, чаще всего выступают в качестве рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Вместе с этим, в роли рекламодателей чаще всего выступают некоммерческие организации, которые исходя из специфики своей деятельности, выражающаяся в некоммерческих целях деятельности, и они в основном заказывают социальную или политическую рекламу.

По общему правилу, рекламодатель является инициатором рекламного процесса, он нуждается в рекламе, и исходя из этого заключает договор с рекламистом. В зависимости от вида информации, которая подлежит рекламе, к рекламодателю могут предъявляться особые требования. Например, если рекламодатель является профессиональным участником рынка ценных бумаг, то он обязан включить в рекламу свое имя, сведения о видах осуществляемой им на рынке ценных бумаг деятельности в соответствии с рекламным объявлением. С помощью этих требований происходит защита интересов потребителей соответствующей рекламы.

Следующим субъектом рекламной деятельности является рекламопроизводитель. Под ним понимают лицо, которое осуществляет полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. Разработчик рекламы является производственно-творческим предприятием. Если реклама находится на стадии разработки, то разработчик не может именоваться рекламопроизводителем до тех пор, пока соответствующая реклама не будет распространена. До момента распространения данное лицо осуществляет «полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму». Данное уточнение является важным аспектом, который вносит существенные уточнения в статус конкретного предпринимателя, в том числе при разрешение вопросов установления и распределения вины в том случае, если рассматривается дело о привлечении к ответственности за ненадлежащую рекламу.

Рекламораспространителем является такое лицо, которое осуществляет распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. С помощью данного субъекта происходит информирование потенциального потребителя о товаре, услуге или работе.

Рекламораспространитель должен не только обладать и предоставлять соответствующее имущество для размещения рекламы, но участвовать в самом процессе размещения, совершать по этому поводу определенные действия.

На рекламораспространителей ложатся и налоговые обязанности. Например, при осуществлении предпринимательской деятельности по распространению и (или) размещению рекламы на поверхности транспортных средств плательщиками единого налога на вмененный доход признаются организации или индивидуальные предприниматели, которые осуществляют непосредственно распространение и размещение рекламы для заказчиков, а не организации, которые предоставили транспортное средство для размещения на нем рекламной информации (за исключением случаев, когда транспортное средство является собственностью рекламораспространителя) [6].

Потребителями рекламы являются лица, на привлечение внимания которых направлена реклама. Так как основной целью рекламы является донести до потребителя информацию, воздействовать на него, побудить к действиям. Д.А. Копытин полагал, что целью рекламного сообщения является оказание положительного воздействия на потребителя рекламы, это обуславливает высокое значение прав и законных интересов данного вида субъектов не только для государства и общества, но и для самих рекламистов. В этом проявляется публичный характер рекламных отношений [18, с. 12].

В отношениях потребителей особое место занимает информация, которая обуславливает выбор, так как на основании достоверной и полной информации у потребителя появляется возможность выбрать тот товар, который обладает необходимыми свойствами. В настоящее время довольно часто возникают вопросы о защите прав потребителей в сфере рекламы.

Именно поэтому одной из важнейших задач рекламного законодательства – защита потребителей от ненадлежащей рекламы.

Неверное представление о товаре может складываться у потребителя в случаях, если в рекламе сообщаются ложные, недостоверные сведения, либо, в случаях, если получена не полная информация, когда отсутствуют важные для потребителя характеристики товара.

Также ввести потребителя в заблуждение можно в случае недостоверного перевода текста рекламы. В таком случае предприниматель будет нести гражданско-правовую ответственность перед потребителем, поскольку последний будет обладать правом потребовать возмещения причиненного вреда.

Следующим субъектом рекламных правоотношений является спонсор. Он является основополагающим субъектом, который финансирует определенные проекты, проведение разного рода мероприятий. Под спонсором понимают лицо, которое предоставило средства либо обеспечило предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности. В роли спонсора выступают физические или юридические лица. В некоторых случаях подчеркивается, что под спонсором признается лицо, которое выделяет средства и оказывает помощь в обмен на распространение информации о себе, но также возможно предоставлять помощь безвозмездно, не рассчитывая на упоминание своего имени. В этом случае спонсорство будет обладать благотворительным характером.

Рекламные агентства также являются субъектами рекламных правоотношений. По общему правилу они являются посредническими организациями. Такие организации, если осуществляют свою деятельность по посредническому договору, в праве не получать никаких лицензий на осуществление деятельности. В последнее время положение рекламных агентств упрочняется, и они занимают роль самостоятельных участников рекламных отношений. В связи с тем, что такие организации могут осуществлять весь цикл рекламного процесса, предоставляя широкий спектр рекламных услуг, необходимо ввести повышенную юридическую ответственность за нарушения в рекламной сфере, а также необходимо ввести обязанность рекламных агентств предоставлять отчет рекламодателям.

Отнесение антимонопольных органов к субъектам рекламной деятельности носит объективный характер, который определяется их особой ролью в регулировании рекламного рынка. Выполняя свои функции антимонопольные органы осуществляют защиту конкуренции на рекламном рынке, пресекая незаконные монополистические действия. Федеральный антимонопольный орган контролирует соблюдение законодательства о рекламе, а также пресекает допущенные нарушения.

Обобщая все сказанное ранее можно сделать вывод, что правосубъектность в законодательстве имеет размытый и нечеткий характер, а конкретные права и обязанности разбросаны по отдельным статьям и нормам.

С.Ф, Богацкая, проанализировав нормы действующего закона о рекламе, выделяет основные обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей:

– соблюдение общих и специальных требований к рекламе, которые закреплены в законодательстве;

– хранение рекламных материалов или их копий, включая все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы в течение года со дня последнего распространения;

– обязанность рекламодателя предоставлять рекламораспространителю документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям закона, в том числе сведения о наличие лицензии, сертификации и государственной регистрации;

– предоставление в антимонопольный орган информацию, которая необходима для осуществления ими полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства о рекламе, а также обеспечение доступа к такой информации;

– исполнение предписаний антимонопольных органов о прекращении нарушений законодательства о рекламе в срок, указанный в предписании;

– обязанность рекламодателя в случае признания рекламы офертой заключать договоры на указанных в рекламе условиях с любым, кто отзовется, в течение двух месяцев со дня распространения рекламы, если иное не указано в рекламе [15, с. 74].

Необходимо конкретно установить права и обязанности каждого из субъектов рекламных правоотношений, чтобы регулировать возникающие между ними отношения. Однако на настоящий момент это невозможно поскольку нормы, регулирующие данный вид отношений разбросаны по многочисленным статьям различных законов. Нет четко разработанного закона, где были бы закреплены права, обязанности субъектов; разработаны виды рекламных договоров, а также ответственность за правонарушения в сфере рекламы.

Определение, понимание значения и грамотное использование своего правового статуса являются залогом законной и эффективной деятельности субъекта рекламного рынка.

1.3. Саморегулирование в рекламной сфере

Пределы государственного вмешательства в отношения, возникающие на рекламном рынке, четко ограничены законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, многие вопросы, в первую очередь касающиеся лояльного отношения российского общества к рекламе, соблюдения в рекламе национальных традиций, норм нравственности и морали, повышения доверия потребителей к рекламе, по своей природе не должны в императивном порядке регламентироваться государством, а должны решаться посредством саморегулирования отношений возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, осуществляемого непосредственно участниками этих отношений при учете мнения потребителей рекламы.

Эффективное функционирование органов саморегулирования рекламы в большинстве случаев позволяет снимать социальную напряженность в обществе в отношении рекламы, повышает эстетическое и этическое содержание рекламы, повышает доверие потребителей к рекламе и в конечном итоге приводит к формированию цивилизованного рынка рекламы, учитывающего интересы всех его участников.

Отсутствие механизмов саморегулирования может иметь различные последствия. В одних случаях, недовольство общества рекламой приводит к тому, что государство берет эту сферу деятельности под свой тотальный контроль, используя императивные механизмы регулирования. В других случаях, рекламный рынок неэффективно функционирует, в результате чего страдают как производители, так и потребители товаров. Вместе с тем, следует учитывать, что эффективное развитие механизмов саморегулирования рекламы возможно лишь в том случае, когда оно исходит от самого рекламного сообщества и является осознанным шагом субъектов рекламной деятельности. Как показывает практика, насаждение механизмов саморегулирования извне, посредством государственного вмешательства в эти процессы эффективных результатов не приносит [25, с. 34].

Предпосылкой для создания системы саморегулирования является определенная степень консенсуса основных участников рекламного рынка по поводу потребности в такой системе. Достижение консенсуса может быть не таким простым делом, особенно если еще не сложилась традиция саморегулирования. Эффективная система саморегулирования должна полагаться на поддержку трех составляющих рекламной индустрии: рекламодателей, рекламораспространителей и рекламопроизводителей и быть одобренной обществом (потребителями рекламы). Нереалистично ожидать, что можно создать полноценно функционирующую систему саморегулирования одним махом – большая часть успешно действующих национальных органов саморегулирования рекламы существовали, развивались и совершенствовалась на протяжении многих лет. Более чем десятилетнее функционирование рекламного рынка в России повлекло за собой формирование различных механизмов саморегулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы.

Правовой основой развития механизмов саморегулирования рекламы стал Закон «О рекламе» от 18.07.1995 № 108-ФЗ [14] г., в ст. 28 которого была предусмотрена возможность создания органов саморегулирования в области рекламы в форме общественных организаций (объединений), ассоциаций и союзов юридических лиц.

Согласно Федеральному закону «О саморегулируемых организациях» [8] под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации [2, 3] только при условии ее соответствия следующим требованиям:

1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами посредством установления в отношении членов саморегулируемой организации требования страхования и посредством формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации.

Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. Среди рекламных организаций пока ни одна официально не зарегистрирована в качестве сморегулируемой.

В соответствии ФЗ «О рекламе» саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.

Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право:

1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;

3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации [26, с. 37].

В настоящее время на территории Российской Федерации существует ряд организаций, деятельность которых направлена на саморегулирование рекламы. Одной из первых таких организаций является Рекламный Совет России, созданный в 1995 году, как региональная общественная организация «Общественный Совет по рекламе», а затем в 1999 году преобразован в некоммерческое партнерство «Рекламный Совет России» (далее – РСР). В РСР представлены 14 объединений и ассоциаций, связанных с рекламой. Среди них Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Союз журналистов. Ассоциация рекламодателей. Российская Ассоциация Рекламных Агентств, Национальная Ассоциация Телерадиовещателей, Национальная Ассоциация Издателей, Общественный Совет по рекламе г. Санкт-Петербурга, Уральский Общественный Совет по рекламе и другие. Несомненной заслугой РСР явилась разработка в 2000 году Российского рекламного Кодекса, который был внесен на обсуждение ассоциаций-членов Совета и других ассоциаций, но до настоящего времени пока не принят.

К саморегулируемым организациям в сфере рекламы сегодня также можно отнести следующие организации:

1) Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР);

2) Российская Ассоциация по связям с общественностью;

3) Ассоциация рекламодателей;

4) IAA – Международная Ассоциация рекламы. Российское отделение;

5) Национальная ассоциация наружной рекламы и информации (НАНРИ);

6) Рекламная Федерация Регионов (РФР);

7) Национальная рекламная ассоциация;

8) Ассоциация компаний консультантов в области связей с общественностью;

9) Русская Ассоциация поставщиков и производителей сувениров (РАППС);

10) РусБренд. Содружество производителей фирменных торговых марок в России.

Рассмотрим функции некоторых организаций. Так, Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР) учреждена в 1993 году и создана для координации деятельности коммуникационных агентств и организаций, осуществляющих рекламную деятельность, а также их объединений в решении вопросов, связанных с осуществлением рекламной деятельности и коммерческих коммуникаций. Целями АКАР являются:

– координация предпринимательской деятельности членов Ассоциации;

– представление и защита общих интересов членов Ассоциации;

– развитие отношений, связанных с осуществлением рекламной деятельности сферы рекламы, обеспечивающих коммерческие коммуникации;

– оказание помощи членам Ассоциации в решении вопросов, связанных с осуществлением рекламной деятельности и коммерческих коммуникаций.

Для достижения своих целей АКАР решает следующие задачи:

– изучение условий осуществления рекламной деятельности и коммерческих коммуникаций;

– разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ, регулирующего отношения в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций, и представление этих предложений в органы, обладающие правом законодательной инициативы;

– обеспечение взаимодействия членов Ассоциации, средств массовой информации и рекламодателей в целях повышения качественного уровня распространяемой рекламы и иной маркетинговой информации, ее достоверности и доступности каждому члену общества;

– создание и организация деятельности третейского суда при Ассоциации по разрешению споров между членами Ассоциации, между членами Ассоциации и иными организациями;

– проведение экспертиз рекламной продукции в спорных ситуациях;

– создание профессионального союза работников сферы рекламы и коммерческих коммуникаций;

– образование и обеспечение деятельности Академии рекламы;

– участие в деятельности и организация центров подготовки и повышения квалификации специалистов, поиск и подбор квалифицированных специалистов для членов Ассоциации; создание банка данных, участие в разработке информационных программ и учебных пособий по рекламе и коммерческим коммуникациям; перевод учебных, методических, нормативных и практических материалов зарубежных авторов, издание учебной литературы;

– проведение конкурсов профессионального мастерства по отдельным видам рекламной деятельности, конкурсов на лучшую рекламу года, фестивалей;

– участие в международных конкурсах и выставках рекламы, сотрудничество с международными организациями, объединениями в области рекламы и коммерческих коммуникаций; организация и финансирование обучения и стажировки сотрудников членов Ассоциации в зарубежных учебных заведениях и рекламных агентствах; международный обмен информацией, документами;

– разработка и внедрение в рекламную практику норм этики и эстетики на базе Кодекса МТП;

– учреждение и обеспечение деятельности организаций средств массовой информации;

– представление и защита законных интересов членов Ассоциации в органах власти, управления и правосудия;

– содействие членам Ассоциации в контроле соблюдения норм этики в рекламе;

– оказание помощи членам Ассоциации в организации их работы с использованием передового отечественного и зарубежного опыта;

– оказание помощи в охране прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ или услуг;

– другие задачи [24, c. 92].

Ассоциация рекламодателей учреждена 16 июля 1997 года крупнейшими российскими и международными компаниями. Миссия Ассоциации – создание и утверждение в России системы надежных гарантий свободы рекламы. Главными задачами Ассоциации являются:

– защита интересов членов Ассоциации в отношениях с органами государственной, рекламными агентствами, СМИ,

– объединениями потребителей и широкой общественностью;- содействие становлению и развитию саморегулирования в рекламе.

Основные направления деятельности Ассоциации:

– предотвращение введения необоснованных законодательных запретов в рекламе;

– продвижение собственных законодательных инициатив;

– совершенствование правоприменительной практики в рекламе;

– разработка норм саморегулирования в рекламе и системы контроля их соблюдения;

– формирование правил и обычаев делового сотрудничества на рекламном рынке;

– развитие системы измерения телевизионной аудитории.

Национальная ассоциация наружной рекламы и информации (НАНРИ) – это организация, миссия которой – способствовать цивилизованному развитию наружной рекламы в России. Цель организации – объединить рекламопроизводителей и рекламораспространителей наружной рекламы и информации, сообща выработать единые инструменты и механизмы, благодаря которым отрасль сможет сделать серьезный рывок вперед как в решении насущных проблем, так и в серьезном повышении качества услуг, предлагаемых клиентам.

Основные блоки задач общероссийской значимости, которые являются точками приложения усилий НАНРИ:

1. Вопросы, связанные с правовым регулированием отрасли. Это касается совершенствования законодательства и унификации правил размещения наружной рекламы в различных регионах страны и многих других распорядительных документов, при разработке которых интересы отрасли не учитываются.

2 Оптимизация отношений с бизнес-сообществом, отрасль должна стать прозрачной и понятной для клиентов. Необходимо работать над разработкой стандартов деятельности, выработкой общего подхода к размещению наружной рекламы, введением разумных самоограничений, использованием возможностей обмена информацией, внедрением инновационных технологий.

3. Проблемы подготовки специалистов в области наружной рекламы. Рынку не достает специалистов, и только стимулируя приток молодежи, организуя образовательные программы, поощряя таланты, можно сделать отрасль высокопрофессиональной.

Рекламная Федерация Регионов (РФР) – это некоммерческая общественная организация, объединяющая региональные рекламные агентства и отделы продаж СМИ. Рекламная Федерация Регионов основана в 2000 году в Москве по инициативе региональных рекламных агентств с целью объединения и сотрудничества в области рекламной деятельности. Миссия РФР состоит в том, чтобы улучшить рекламный бизнес в России в целях развития экономики и социальной стабильности страны. Поставленная задача может быть воплощена при соблюдении определенных условий: объединение усилий рекламных агентств и отделов продаж СМИ (членов Федерации) в работе и менеджменте, обмене опытом, повышении профессиональной квалификации, следовании высоким творческим стандартам; сотрудничество со специалистами высокого уровня, подготовка и поддержка собственных высокопрофессиональных кадров. РФР сотрудничает с федеральными, государственными и местными властями, лоббирует интересы региональных рекламных агентств и отделов продаж СМИ.

РФР отслеживает интересные, прибыльные подходы к рекламному бизнесу, анализирует влияние рекламы на общественные и экономические процессы, помогая своим членам улучшить связь с потребителями и реально поднять свой бизнес. РФР – информирует региональный бизнес с тем, чтобы способствовать его развитию.

Члены РФР имеют право и возможность повышать свой профессиональный уровень, пользуясь исследованиями, публикациями, опытом своих коллег. РФР организовывает для своих членов эффективные тренинги и консультации, обучающие программы, которые проводят мэтры рекламного бизнеса. Для членов РФР создана система льгот, распространяющаяся на участие в образовательных программах, профессиональных фестивалях, приобретении учебной литературы, получении консалтинговых услуг и т.д. С помощью экспертизы, индивидуальных консультаций, переписки, телефонных звонков, семинаров, обозрений и печати, группа менеджмента Федерации оказывает поддержку своим членам.

Во многих регионах Российской Федерации органы саморегулирования, а также общественные объединения профессиональных участников рекламного рынка не созданы. В ряде территорий созданные общественные объединения профессиональных участников рекламного рынка существуют номинально. Их работа по вопросам функционирования и контроля рынка рекламы до настоящего времени не налажена. Имеются случаи распада общественных организаций.

Позитивными шагами на пути консолидации субъектов рекламной деятельности являются заключаемые антимонопольными органами с местными участниками рекламного рынка соглашения об установлении цивилизованных норм поведения на рынке. Примером такого шага является заключенное Бурятским территориальным управлением с региональными средствами массовой информации соглашение о соблюдении последними правил и обычаев рекламной практики. Зачастую к становлению саморегулирования рекламного рынка в регионах имеют непосредственное отношение органы власти органов местного самоуправления. Главы администраций, законодательные собрания субъектов Российской Федерации принимают решения о создании органов саморегулирования в форме советов, комиссий и т.д., решения которых служат основой для подготовки и утверждения постановлений, распоряжений, концепций, программ и иных документов по вопросам наружной рекламы. В состав таких советов могут входить представители: мэрии, законодательного собрания, городского управления архитектуры и градостроительства, антимонопольного органа, районных администраций города, ГИБДД УВД субъекта Российской Федерации с привлечением заинтересованных общественных организаций и субъектов рекламной деятельности. Рекламные советы, созданные при администрации, как правило, являются совещательным, коллегиальным, консультативным, постоянно действующим органом. Деятельность таких советов направлена на создание единой политики в сфере формирования внешнего облика города и к их функциям относится рассмотрение представленных участниками рекламного рынка заявок, ордеров, эскизов наружной рекламы на соответствие действующему законодательству и предъявляемым требованиям, пролонгирование договоров на размещение наружной рекламы, осуществление совместных с антимонопольным органом проверок рекламы, анализ плотности размещения наружной рекламы в городе.

Следует отметить, что система, организованная при участии органов власти, не может отвечать целям и задачам рекламной индустрии по саморегулированию. Обусловлено это тем, что в противоположность законодательному контролю, при котором возникают отношения власти и подчинения, саморегулирование достигается за счет тех правил и принципов, которым рекламная индустрия добровольно согласна следовать для обеспечения высоких стандартов в рекламе, и, следовательно, повышения доверия и уверенности потребителя к рекламе. Правила применяются организациями саморегулирования, созданными для этой цели и основанными самой рекламной индустрией. Поэтому вмешательство в процессы саморегулирования органов власти лишает рекламную индустрию независимости [19, с. 59].

Для того чтобы саморегулирование было эффективным необходимо наличие следующих элементов: разработка определенных этических стандартов; доведение этих стандартов до сведения деловых кругов и их соглашение следовать этим стандартам; консультационная помощь компаниям, предупреждающая нарушение стандартов по незнанию; система мониторинга; механизм воздействия на нарушителей. Отсутствие или недостаточная развитость хотя бы одного из этих элементов резко понижает эффективность системы саморегулирования. При этом следует иметь в виду, что только те организации, которые реально обладают перечисленными элементами, в состоянии эффективно осуществлять саморегулирование на рекламном рынке.

В настоящее время рекламным сообществом не приняты этические стандарты. Кроме того, у органов саморегулирования отсутствуют действенные механизмы воздействия на нарушителей. Воздействие на нарушителя включает следующие санкции: неблагоприятную гласность для нарушителей; проведение обязательной предварительной проверки в органе саморегулирования последующих рекламных объявлений нарушителя; отказ средств массовой информации от публикации рекламных объявлении нарушителя; обращение в соответствующие структуры власти для принятия административных мер воздействия к нарушителю, когда все санкции исчерпаны.

Таким образом, развитие рекламного рынка в России ведет к возникновению механизмов саморегулирования рекламы, осуществляемых самими субъектами рекламной деятельности. Развитие органов саморегулирования осуществляется на всероссийском и на территориальном уровнях. Наибольшее количество органов саморегулирования рекламы сосредоточено на территории г. Москвы. В крупных городах России (Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и др.) функционируют региональные органы саморегулирования рекламы. Отсутствуют органы саморегулирования более чем в 70% регионов страны. В ряде территорий (около 10%) органы саморегулирования рекламной деятельности находятся в стадии создания, а их цели, задачи и функции либо не определены, либо находятся на тапе разработки. В тоже время, действует ряд общественных объединений, консолидация которых осуществляется по «цеховому» принципу, как правило, на рынке наружной рекламы. На уровне регионов отмечается низкая активность в формировании органов саморегулирования рекламы. Зачастую инициатива создания органов саморегулирования исходит от органов государственной власти, что в принципе противоречит природе данных органов. Органы государственной власти должны оказывать содействие в функционировании органов саморегулирования рекламы, но не принимать за них решений, подменяя общественную природу данных организаций государственной.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Требования предъявляемые к рекламе на территории Российской Федерации

Процесс рекламирования достаточно жестко регламентирован законодательством.

Несоблюдение требований закона наказывается штрафами, которые могут достигать 1 млн руб. Об этом сказано в статье 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях [5].

Поэтому, чтобы эффект от рекламы не был испорчен финансовыми санкциями, необходимо ознакомиться с закона о рекламе и строго их придерживаться.

Закон о рекламе устанавливает довольно обширный перечень требований. Реклама, не соответствующая им, является ненадлежащей. Все требования можно условно разделить на три группы:

– общие требования (применяются к любому виду рекламы при любом способе распространения);

– требования к особым способам распространения рекламы (в периодических изданиях, при кино- и видеообслуживании и пр.);

– требования к рекламе отдельных видов товаров (алкогольной продукции, пива и напитков, изготовляемых на его основе и пр.).

Общие требования к рекламе содержит ст. 5 Закона о рекламе, включающая:

а) признаки, по которым рекламу можно признать недобросовестной и (или) недостоверной,

б) иные общие ограничения для всех форм и видов рекламы.

Так, недобросовестной признается реклама, которая:

– содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В данном случае необязательно, чтобы при сравнении в рекламе указывался другой товар или производитель (продавец), сравнение может иметь место в отношении подобных товаров, подчеркиваться преимущество именно рекламируемого товара. Сложность заключается в том, что законодательство не разъясняет, какое сравнение является некорректным и по каким критериям это оценивать;

– порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента.

Иными словами, недобросовестная реклама содержит сведения, не соответствующие действительности и порочащие честь, достоинство или деловую репутацию лица (например, создает отталкивающие образы, содержит негативную оценку и пр.);

– представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

– является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Например, реклама, привлекающая внимание потребителя к журналу («Мягков») или минеральной воде («Гжелка»), целью которой на деле была реклама алкогольной продукции с аналогичным товарным знаком. Подобная реклама является недостоверной и, соответственно, ненадлежащей.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

– о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Следует иметь в виду, что Федеральная антимонопольная служба, которая в соответствии со ст. 33 Закона о рекламе осуществляет государственный контроль над соблюдением законодательства о рекламе, к заявлениям о преимуществах относит и такие слова, как «самый», «только», «лучший», «единственный» и т.п. В том случае, если подобные формулировки используются в рекламе, обоснованность их использования должна быть подтверждена заключениями экспертиз и исследований. При отсутствии такого подтверждения реклама будет признана ненадлежащей.

В настоящее время ФАС готовит проект закона о введении запрета на использование в рекламе слов «номер один», «главный», «первый», «абсолютный» и некоторых других, а также слов, образованных от них. Запрет не будет касаться товарных знаков, зарегистрированных Роспатентом (например, «Первый канал»);

– о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

– об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

– о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

– об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

– о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

– об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

– о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

– об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

– о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

– о результатах исследований и испытаний;

– о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

– о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

– об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

– о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

– о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

– об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;

– о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ;

– о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

– об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Это лишь краткий перечень признаков недобросовестной или ненадлежащей рекламы, каждый из которых может стать предметом дополнительного исследования. Что касается иных общих ограничений, установленных ст. 5 Закона о рекламе, отметим в первую очередь те из них, которые в последнее время были, что говорится, на слуху.

Так, согласно ч. 6 ст. 5 закона о рекламе не допускается использование в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Кроме того, реклама не должна:

– побуждать к совершению противоправных действий;

– призывать к насилию и жестокости;

– иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

– формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

В рекламе не допускаются:

– использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

– указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

– демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

– использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

– указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

– указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе товаров и иных объектов рекламирования их стоимость должна быть указана в рублях (в случае необходимости дополнительно может быть указана и в иностранной валюте).

В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

Помимо этого не допускается использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Скрытую рекламу необходимо отличать от так называемого продакт-плейсмента (размещения товара на другом товаре или внутри его). В настоящее время продакт-плейсмент получил большое распространение в киноиндустрии, на телевидении, в компьютерных играх и т.п.

Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.

Кроме того, Закон о рекламе предусматривает, что при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке РФ.

Подводя итог вышеизложенного необходимо сделать вывод о том, что как и в других странах, требования к рекламе в Российской Федерации определяются нормами общественной морали, федеральных законодательных актов, обычаями делового оборота, нормами международного и национального рекламного кодекса, этическими нормами бизнес-сообщества, в том числе и декларированными в документах общественных организаций, объединений, союзов субъектов рекламного рынка

2.2. Ответственность за нарушения законодательства о рекламе

Закон о рекламе устанавливает не только требования, предъявляемые к рекламе, но и ответственность за их нарушение. В законе говорится:

1. Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

2. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

3. В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

4. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

В силу норм закона о рекламе лица (физические, юридические лица), права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства они обязаны возместить контрагенту убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением.

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). В силу ст. 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Как уже указывалось, под убытками гражданское законодательство понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) [2].

Так, компьютерный салона «Амстел» разместил свою рекламу способом трафаретного нанесения краской на входных дверях жилых домов. Реклама была нанесена небрежно, краска растеклась по дверям, испортив их внешний вид. Жильцы домов обратились в салон с требованием убрать рекламу и привести двери в надлежащий вид. Фирма отказалась выполнить требование жильцов.

В данном случае в силу части 11 статьи 5 закона о рекламе фирма при размещении рекламы на дверях домов должна соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

Реклама, распространение которой причинило вред имуществу жильцов, является ненадлежащей рекламой.

Жильцы домов вправе обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного их имуществу, и о компенсации морального вреда.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред [2].

За ненадлежащую рекламу предусмотрена административная ответственность Кодексом РФ об административных правонарушениях. В статье 14.3 Кодекса прописано, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей [5].

Как видим, санкции за несоблюдение законодательства в рекламной деятельности довольно серьезные.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в связи с ненадлежащей рекламой являются:

1) непосредственное обнаружение сотрудниками антимонопольного органа ненадлежащей рекламы;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные о нарушении рекламного законодательства;

3) сообщения и заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, и различных организаций, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие нарушения.

Сначала в антимонопольном органе по поступившим обращениям проводится административное расследование.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении правонарушителям, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол обязательно подписывается лицом, в отношении которого он составлен.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

– наличия обстоятельств, исключающих производство по делу (например, отсутствие события размещения ненадлежащей рекламы или отсутствие состава правонарушения;

– объявления устного замечания;

– прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

При установлении малозначительности правонарушения должностным лицом антимонопольного органа принимается решение об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. В этом случае, как правило выносится устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении в связи с ненадлежащей рекламой, как правило, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку правонарушителю (его законному представителю), в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

При наличии у лица, нарушившего рекламное законодательство, обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, оно может быть отсрочено на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, нарущившим законодательство о рекламе и привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Часть 9 ст. 38 распределяет зачисление сумм штрафов за нарушение законодательства о рекламе в соответствующие бюджеты и в следующем соотношении:

1) в федеральный бюджет - 40%;

2) в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60%.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должен направить в антимонопольный орган.

Если постановление не исполнено в указанный срок и штраф не уплачен, то соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к новой административной ответственности.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, его законным представителем или защитником, в вышестоящий орган – в Федеральную антимонопольную службу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В районный суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, принятое только в отношении физического лица, не зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

В большинстве случаев возбуждению административного дела по факту ненадлежащей рекламы предшествует рассмотрение дела на комиссии антимонопольного органа с целью признания рекламы ненадлежащей. По результатам работы комиссия принимает соответствующее решение и выдает нарушителю предписание о прекращении размещения (распространения) ненадлежащей рекламы. А затем с целью привлечения нарушителя к ответственности за ненадлежащую рекламу возбуждается административное производство.

2.3. Особенности государственного контроля и надзора в сфере рекламной деятельности

Нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав различных правовых отраслей. Однако большая часть этих норм относится к гражданскому, административному и конституционному праву.

Конституционное право регулирует важнейшие в государстве отношения: политические, экономические, социальные, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизмы осуществления как государственной власти, так и местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации заложены также и основы правового регулирования рекламной деятельности [1].

Система государственного регулирования рекламной деятельности включает следующие составляющие их:

• нормативное регулирование;
• деятельность административных органов по контролю за соблюдением законодательства и применению административной ответственности к нарушителям;
• деятельность судебных органов по разрешению споров и применению ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
• деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов по регулированию соответствующих аспектов рекламной деятельности на своих территориях;
• государственная регистрация участников экономических отношений, отдельных сделок и прав;
• государственная регистрация отдельных видов товаров;
• государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;
• управление государственной собственностью;
• обязательная сертификация отдельных товаров;
• лицензирование отдельных видов экономической деятельности;
• налоговое регулирование;
• государственная защита нарушенных прав и интересов.

В ст. 1 3акона о рекламе определены важнейшие цели, которые реализуются государственным регулированием рекламной деятельности:

• обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства;
• развитие рынков товаров и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции;
• реализация права потребителей на получение достоверной рекламы;
• создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы;
• предупреждение нарушения законодательства о рекламе;
• пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Особо следует отметить ведущую роль нормативного регулирования рекламной деятельности, заключающегося в принятии законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения между различными субъектами рекламной деятельности. Вопросы государственной регистрации, лицензирования, сертификации имеют общеэкономическое значение и относятся к рекламной деятельности постольку, поскольку затрагивают правовой статус субъектов отношений и их обязательства в отношении отдельных s объектов рекламирования.

В систему государственного регулирования рекламной деятельности, как отмечалось выше, входит государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров. Административная ответственность, например, за незаконное использование товарных знаков впервые была введена с 2002 года КоАП РФ. Массовые нарушения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе на товарные знаки, заставляет государство обращать пристальное внимание на данную проблему, которая стала еще более актуальной после вступления России в ВТО. Рекламная деятельность, как и любая другая предпринимательская деятельность, тесно взаимосвязана с получением, на­коплением, обработкой и использованием разнообразной информации. Уровень конкурентоспособности в немалой степени зависит от умения защитить конфиденциальную информацию до необходимого момента, например, выхода рекламного продукта (т. е. самой рекламы). В настоящее время для защиты информации принимаются различные меры и контрмеры, например: применяется страхование рисков (от потери информации), предусмотрена административная ответственность юридических лиц за не­правомерное использование инсайдерской информации.

Налоговый кодекс Российской Федерации для рекламной деятельности предполагает общий режим налогообложения, который является единым для большинства субъектов экономической деятельности. Субъектами рекламной деятельности уплачиваются два основных налога: налог на добавленную стоимость и налог на прибыль организаций. Так же, как и все организации, субъекты рекламной деятельности являются плательщиками единого социального налога. В отношении рекламы и рекламной деятельности Налоговым кодексом Российской Федерации установлены некоторые специаль­ные правила, учитывающие специфику данного вида деятельности [4].

Общий надзор за соблюдением всех требований к рекламе осуществляет антимонопольный орган (ФАС России), однако, например, в случае размещения рекламы на рекламных конструкциях контроль за техническими характеристиками такой конструкции осуществляют иные органы

К основным функциям антимонопольного органа (ФАС России), осуществляющего государственный надзор в сфере рекламы, относятся:

• проведение плановых и внеплановых проверок субъектов рекламной дея­тельности на предмет соблюдения ими требований к осуществлению деятельности в сфере рекламы;
• возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях;
• возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе;
• обращение в арбитражный суд с исковыми заявлениями и заявлениями, перечисленными в Законе о рекламе.

Плановые и внеплановые проверки субъектов рекламной деятельности антимонопольный орган проводит в соответствии с требованиями Федерального закона от 26. 12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[9].

В Законе о рекламе устанавливаются особенности проведения подобных проверок, в частности, дополнительные основания для внеплановой проверки. Внеплановая проверка может проводиться, в том числе, по заявлениям любых юридических и физических лиц, а также при поступлении от органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц антимонопольного органа или СМИ информации о фактах нарушения требо­ваний к осуществлению деятельности в сфере рекламы.

Согласно ст. 33 Закона о рекламе, антимонопольный орган уполномочен осуществлять государственный контроль за соблюдением законодатель­ства Российской Федерации о рекламе. Как указывалось выше, действующими антимонопольными органами в России являются Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные подразделения. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 331 [11]. В структуре службы функционирует Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.

Антимонопольные органы должны выполнять следующие основные функции в сфере рекламной деятельности:

• предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о рекламе;
• возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Для реализации указанных выше функций антимонопольные органы вправе осуществлять следующее:

• выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
• выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;
• предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении не достоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном Законом о рекламе;
• предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;
• обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (недействующими) полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;
• обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;
• применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
• издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.

При осуществлении своих полномочий сотрудники антимонопольных органов не должны разглашать сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

Антимонопольные органы из перечисленных правомочий наиболее активно используют возможность выдачи предписаний участникам рекламного рынка о прекращении нарушений законодательства о рекламе. Выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе предшествует рассмотрение дела в порядке, установленном Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства России о рекламе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508) [12].

Количество нарушений рекламного законодательства, зафиксированных Федеральной антимонопольной службой, в 2015 году фактически осталось на уровне предыдущего года. Самым массовым нарушением по-прежнему остаются несанкционированные SMS-рассылки

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС) подвела итоги того, как в 2015 году осуществлялся государственный надзор за соблюдением закона «О рекламе». Всего центральный аппарат службы и ее территориальные управления в прошлом году рассмотрели около 21 тыс. фактов, указывающих на возможное нарушение рекламного законодательства. Это на 25% меньше, чем в 2014-м.

Количество поданных в ФАС заявлений о несоответствии рекламных сообщений рекламному законодательству в 2015 году снизилось на 35%, до 14,7 тыс. Количество возбужденных дел по фактам нарушения закона «О рекламе» – на 9%, до 6,6 тыс. Число же пресеченных нарушений уменьшилось только на 2%, до 7,9 тыс.

По более чем 5 тыс. уже административных дел о нарушении рекламного законодательства ФАС вынесла в прошлом году почти 4 тыс. постановлений о наложении штрафа в целом на 199,6 млн руб. Годом ранее было заведено почти 5,8 тыс. административных дел, вынесено 3,6 тыс. постановлений о наложении штрафов на общую сумму 151,8 млн руб.

Служба в прошлом году также выдала более 4.7 тыс. предписаний об устранении нарушений, что на 2% меньше, чем годом ранее.

Наибольшее число нарушений, как и раньше, приходится на рекламные SMS-рассылки без согласия абонента. Однако доля в их общем числе нарушений в прошлом году заметно снизилась: в 2015-м на такие рассылки пришлось 31,4% всех выявленных нарушений, тогда как в 2014-м этот показатель равнялся 47,2%. На втором месте – нарушения в рекламе финансовых услуг (12,24%), на третьем – недостоверная реклама (9,75%).

В процессе деятельности субъектов рекламного рынка при осуществлении контрольных функций антимонопольными органами часто возникают спорные ситуации, которые цивилизованно могут быть разрешены участниками спора только при обращении к судебным органам. Принятые судебные решения создают прецедент, который хотя и не является официальным источником права в Российской Федерации, но учитывается участниками отношений в сфере рекламной деятельности. Судебные органы обобщают судебную практику, издают информационные письма, что помогает и судьям, и субъектам рынка регулировать свое поведение с учетом авторитетного мнения судебной власти. Таким образом, органы судебной власти активно участвуют в регулировании рекламной деятельности.

Закон о рекламе устанавливает требования к содержанию и способам распространения рекламы на территории Российской Федерации. Данные требования обязательны для всех рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей независимо от их организационно-правовой формы. За соблюдением требований законодательства о рекламе контроль и надзор в сфере рекламной деятельности осуществляет Федеральная антимонопольная служба, которая проводит плановые и внеплановые проверки, возбуждает и рассматривает различные категории дел, а также может обращаться с исковыми заявлениями в суды и арбитражные суды. Развитие экономического рынка в сфере товаров и услуг приводит к усилению конкурентной борьбы, а также к различным рискам, что будет и в дальнейшем активизировать со­вершенствование законодательных функций контроля и надзора в сфере рекламной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История рекламы начинается очень давно. Реклама как способ распространения информации о товаре, работе или услуге была уже известна в Древней Греции и Древнем Риме. В России первые упоминания о рекламе приходятся на X-XI вв., несмотря на то, как рано начала зарождаться данная сфера, до сих пор остаются проблемы и противоречия в ее регулировании.

В настоящее время реклама приобрела огромное значение в экономической сфере. Она не только занимает значимое место среди социально-экономических явлений, но также является результатом взаимообусловленных действий участников гражданского оборота. Каждый субъект рекламной деятельности обладает определенными правами и обязанностями, которые вытекают из содержания отношений между ними.

Большинство жителей Российской Федерации, как, впрочем, и по всему миру, относятся к рекламе негативно, что подтверждается регулярно проводимыми социологическими опросами. Особенно, к рекламе на телевидении. Здесь, на мой взгляд, свою роль играет и несовершенство действующего законодательства, т. к. большинство опрашиваемых респондентов говорят о том, что у них складывается впечатление, что «смотрим рекламу, с перерывом на фильм». То есть, конкретно в данной ситуации, было бы не лишним со стороны законодателей уменьшить количество рекламы на телевидении, а в некоторых программах рекламу следует просто запретить (например, детские передачи).

Подводя итоги работы, необходимо отметить увеличении роли рекламы в мире, и частности, в России. Сегодня реклама обеспечивает 75 % доходов газет и журналов и почти 100 % доходов телевидения. Темпы роста вложений в рекламу и прибыли от рекламного бизнеса намного превышают темпы роста макроэкономических показателей ВНП и инфляции. Наша страна опережает ведущие европейские страны по темпам роста расходов на рекламу. Необходимо также отметить высокое общеэкономическое значение рекламы как для потребителя, фирмы и рынка, так и для общества в целом.

В процессе рассмотрения данной темы можно сделать вывод, что такой объект, как «рекламная деятельность» изучен не до конца, поэтому в настоящее время много пробелов в регулировании данной деятельности. Необходимо дальнейшее изучение объекта, а также закрепление на законодательном уровне основных необходимых положений. Отсутствие четкого правового регулирования рекламной деятельности приводит к целому ряду негативных последствий, которые выражаются в нарушении прав и законных интересов значительной части населения – потребителей рекламы; возникновении объективных трудностей в привлечении виновных лиц к юридической ответственности; отсутствии единообразия в правоприменительной практике.

Ситуацию осложняет весьма невысокий интерес к научному исследованию теоретико-практических проблем правового регулирования данной деятельности, что в определенной мере влияет на процесс совершенствования законодательства в данной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ ; ред. от 03.07.2019 // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ ; ред. от 03.07.2019 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ ; ред. от 06.06.2019 // Собрание законодательства РФ. – 1998. − № 31 − Ст. 3824.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ ; ред. от 18.07.2019 // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
6. О рекламе : федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ ; ред. от 01.05.2019 // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 12. – Ст. 1232.
7. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ ; ред. от 18.03.2019 // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448.
8. О саморегулируемых организациях : федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ ; ред. от 03.08.2018 // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.
9. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ ; ред. от 06.06.2019 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
10. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 ; ред. от 12.04.2019 // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 21. – Ст. 2023.
11. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе : постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 ; ред. от 30.11.2018 // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259.
12. Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе : постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 ; ред. от 20.12.2014 // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 35. – Ст. 3758.
13. Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы : Приказ ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 ; ред. от 14.01.2019. – Режим доступа: www.consultant.ru.
14. О рекламе : федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ ; ред. от 21.07.2005 [Утратил силу] // Собрание законодательства РФ, 1995. – № 30. – Ст. 2864.
15. Богацкая, С. Г. Правовое регулирование рекламной деятельности : учебное пособие / С. Г. Богацкая. – М.: Университетская книга, 2017. – 368 с.
16. Ермоленко, С. С. Правовое регулирование наружной рекламы в Российской Федерации : автореф. дисс. канд. юрид. наук. / С. С. Ермоленко. – М.: 2016. –24 с.
17. Евстафьев, В. А. Что, где и как рекламировать : монография / В. А. Евстафьев. - СПб.: Питер, 2018. – 432 с.
18. Копытин, Д. А. Правовое регулирование рекламного рынка : Предпринимательско-правовой аспект : автореф. дисс. канд.юрид. наук / Д. А. Копытин. – М.: 2018. – 32 с.
19. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах / С. Е. Заславский, З. М. Зотова. – М: РЦОИТ, 2017. – 240 с.
20. Соловьев, А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии : учебник / А. И. Соловьев. – М.: Аспект Пресс, 2018. – 575 c.
21. Таскаев, А. В. Права потребителей на надлежащую рекламу по гражданскому праву России [Текст] : автореф.дисс...канд.юрид.наук / А. В. Таскаев – М. : 2014. – 25 с.
22. Алексеев, С. В. Спортивный маркетинг и спортивная реклама. Правовое регулирование / С. В. Алексеев // Конкурентное право. – 2019. – № 1. – С. 32 – 36.
23. Баранова, М. В. Конституционно-правовая регламентация рекламного бизнеса в Российской Федерации: специфика и состояние / М. В. Баранова // Реклама и право. – 2019. – № 1. – С. 2 – 7.
24. Забелин, А. В. Публично-правовой статус саморегулируемых организаций на современном этапе развития гражданского общества / А. В. Забелин // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2018. – № 10. – С. 90 – 96.
25. Кирилловых, А. А. Правовые аспекты саморегулирования в рекламной деятельности / А. А. Кирилловых // Законодательство и экономика. – 2018. – № 1. – С. 32 – 48.
26. Кособродов, В. М. Саморегулирование рекламной деятельности в Российской Федерации / В. МЮ Кособродов // Адвокат. – 2017. – № 12. – С. 35 - 40.
27. Чубина, Е. А. Факт или интерпретация факта: анализ экспертной практики по делам о недостоверной рекламе / Е. А, Чубина // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2017. – № 10. – С. 27 – 30.