Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие оперативно-розыскных мероприятий, основания их проведения )

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (OРД), как следует из ее законодательного определения, осуществляется посредством оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Поскольку оперативно-розыскные меры составляют основополагающий принцип OРД, его содержание, теоретическое изучение его проблем должно начинаться, прежде всего, с изучения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, несмотря на обилие работ в области теории OРД, фундаментальные исследования оперативно-розыскных мероприятий еще не проводились. В связи с этим хотелось бы обратить внимание специалистов на некоторые актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности, требующие научного изучения.

Одной из таких проблем является необходимость обобщения и систематизации накопленных знаний по отдельным оперативно-розыскным мероприятиям. С момента законодательного закрепления списка ОРД было проведено много исследований, предметом которых стали отдельные оперативно-розыскные мероприятия. В этих исследованиях авторы, используя различные подходы для решения частных вопросов, пытались решить общие проблемы, влияющие на оперативно-розыскную деятельность в целом. Это касается определения понятия и сущности как отдельных ОРД, так и категорий более высокого уровня, их классификаций, определения правовых основ, взаимосвязи со следственными действиями, организации и тактики, использования полученных результатов и так далее. Полученные научные результаты несколько дополняют друг друга, но в чем-то противоречат друг другу. Каждое из этих исследований отражает специфику научных школ и исследовательских традиций, которые требуют приведения их к общему знаменателю. К сожалению, темы проведенного исследования были плохо скоординированы, поэтому некоторые из четырнадцати предписанных законом действий были изучены одновременно несколькими независимыми исследователями, в то время как другие оставались вне области научного внимания. Вполне естественно, что исследователей привлекли, прежде всего, новые события для российского законодателя, такие как оперативные эксперименты, контролируемая доставка, оперативная реализация, прослушивание телефонных разговоров, события, связанные с использованием специальных технических средств получения информации. В то же время, другие меры, основанные на методах, традиционных для OРД, также должны быть исследованы с учетом новых правовых реалий.

Цель курсовой работы – дать общую характеристику оперативно-розыскных мероприятий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие оперативно-розыскных мероприятий и их классификация;

- изучить основания проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- исследовать общие условия проведения всех оперативно-розыскных мероприятий;

- рассмотреть условия, содержащие исключения из общих правил проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

Для решения поставленных, задач были использованы следующие методы: изучение, теоретический анализ юридической литературы по проблеме исследования.

Структура и содержание работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Понятие оперативно-розыскных мероприятий, основания их проведения

1.1 Понятие и признаки оперативно-розыскных мероприятий и их классификация

Законодатель не сформулировал определения оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), поэтому в учебной и научной литературе можно найти более десятка определений ОРМ, которые иногда довольно существенно отличаются друг от друга [21, с. 87].

Итак, А.Б. Чечетин считает, что ОРМ является неотъемлемой частью структуры оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), состоящей из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Никитину Е. под ОРД предлагается понять действия, закрепленные в Федеральном законе об ОРД, или комплекс действий, в рамках которых общественные и тайные силы, средства и методы используются для решения задач ОСА. Атмажитов В.М. и Бобров В.Г. Под сущностью ОРД понимается система взаимосвязанных действий, направленных на получение (поиск) доказательств, указывающих на подготовку и совершение преступлений, лиц, разрабатывающих, готовящих, совершающих или совершающих, наличие материальных следов преступной деятельности, местонахождение лиц, подозреваемых в их совершении или сокрытии от следствия и суда, а также для решения других задач ОРД на основании и в порядке, установленном Федеральным законом об ОРД. Некоторые авторы понимают «ОРД» как «получение уполномоченными лицами на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получение фактических данных, включенных в предмет конкретного случая оперативного учета или первичных материалов, а также необходимые для решения других задач оперативно-розыскной деятельности».

Другие авторы в рамках ОРД понимают конкретные действия по установлению уполномоченными лицами на основе и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, данных оперативного поиска, включенных в предмет конкретного случая оперативного учета или первичных материалов, и проводимых в интересы борьбы с преступностью, защита прав граждан, коллективов и общества.

Анализ различных точек зрения ученых позволяет определить ОРД как структурный элемент, закрепленный законом ОРД, состоящий из системы разведывательно-поисковых действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Это определение позволяет выделить следующие признаки OРД.

Во-первых, OРД следует рассматривать как составляющие структурные элементы OРМ, которые вместе составляют его содержание. Как предварительное расследование проводится посредством следственных действий, так и ОРД осуществляется путем проведения ОРМ. ОРД может осуществляться в рамках только этого вида государственной правоохранительной деятельности [23, с. 65].

Во-вторых, ОРМ юридически закреплены в ст. 6 Федерального закона об ОРД, где приводится их перечень. Любые изменения или дополнения в этот список могут вноситься только федеральным законом. Таким образом, следует иметь в виду, что OРМ является правовой категорией, в отличие от концепций, используемых в теории и практике OРД, таких как оперативно-розыскные действия, меры, методы и т. д.

В-третьих, OРM осуществляются посредством конкретных практических действий субъектов ОРД (когнитивных техник), объединенных в единую систему, и, следовательно, организованных и управляемых. В разные события количество компонентов их действий будет разным. В некоторых случаях, например, при проведении опроса, это могут быть обычные вопросы к лицу, имеющему информацию, которая интересует оперативного работника; в других, например, при проведении операционного эксперимента существует целая система целенаправленных действий оперативных работников по моделированию ситуации, в которой преступные намерения преступников, и контролю событий, происходящих в этой ситуации.

В-четвертых, OРM, прежде всего, ориентированы на поиск и разведку, то есть нацелены на получение ранее неизвестной и необходимой для решения задач OРД информации о криминальных событиях и вовлеченных лицах.

В-пятых, конкретные тактические задачи решаются с помощью ORM, что в совокупности позволяет нам решать задачи OSA в целом. Так, например, для решения задачи раскрытия преступлений необходимо решить ряд промежуточных тактических задач, направленных на выявление подозреваемых лиц, изучение их образа жизни, установление содержания текущих телефонных разговоров, нахождение хранилищ похищенного имущества и т. д. Тактические задачи, возникающие в процессе реализации ОСА, могут быть довольно разнообразными, поскольку они обусловлены сложившейся ситуацией и имеющейся исходной информацией [18, с. 102].

Представляется целесообразным в статье 6 Федерального закона об ОРД дать подробное определение ОРМ, раскрыть их основное содержание, что необходимо для единого понимания существа и порядка их реализации.

У ORM есть определенные основания и условия.

Категория «Основы ведения ОРМ» - это оперативный поисковый термин. Этот вывод обусловлен тем, что законодатель использует это понятие в ст. 7 Федерального закона об ОРД, хотя он не расшифровал его сущность на законодательном уровне.

Есть формальные основания (случаи) и фактические основания для ОРМ; Реализация любого из OРM допустима только в том случае, если есть одновременно причина и фактическая причина. Причина и основание находятся в соотношении «форма - содержание», поэтому их не следует смешивать. Оба эти элемента находятся в органическом общении, образуя единую основу для OРM.

Под фактическими основаниями для проведения OРM можно понимать наличие достаточных данных (информации, информации) о лицах, которые обследуются (изучаются), а также фактов (событий, действий), которые важны для правильного решения OРД задачи, определяющие потребность в ОРМ. Формальными основаниями (мотивами) для ОРМ являются источники, установленные законом и ведомственными нормативными правовыми актами субъектов ОРД, из которых оперативно-розыскные органы получают информацию, полученную и исполненную в соответствии с установленными требованиями, содержащую фактические основания для ОРМ [20, с. 116].

Изобразительное искусство. 7 ФЗ об ОРД не проводится различие между фактическими и правовыми основаниями, перечисляя их в единый список:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Информация о: 1) признаках подготовленного, совершенного или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, которые его готовят, совершают или совершают, если для решения вопроса о возбуждении уголовного дела недостаточно данных, которые имеют стать известным органам, проводящим ОРД; 2) события или действия (бездействие), угрожающие государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; 3) лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания; 4) лица, пропавшие без вести, и обнаружение неопознанных трупов.

3. Назначения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалы, подтверждающие сообщения о преступлении в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в ст. 7 ФЗ об ОРД.

5. Решение о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц осуществляется уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством РФ.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Органы, внедряющие OРД, в пределах своих полномочий также имеют право собирать данные, необходимые для принятия решений: 1. О допуске к информации, составляющей государственную тайну. 2. При приеме на работу, связанную с эксплуатацией объектов, представляющих повышенный риск для жизни и здоровья человека, а также для окружающей среды. 3. При допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее реализации. 4. Об установлении или поддержании отношений сотрудничества с человеком при подготовке и проведении ОРД. 5. Обеспечить безопасность органов, осуществляющих ОРД. 6. О выдаче или об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о перевыпуске документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (возобновлении действия, аннулировании) сертификата частного охранника. 7. О достоверности сведений, представляемых государственным или муниципальным служащим или гражданином, претендующим на должность судьи, предоставляемых федеральными законами сведениями при наличии запроса, направленного в порядке, установленном Президентом РФ.

Под условием проведения ОРМ понимаются «правила проведения таких мероприятий», обеспечивающие баланс между сторонами и правоохранительными органами, а также вопросы борьбы с преступностью, своевременного и эффективного выявления и предотвращения, и пресечение преступлений, угрозы интересам Российской Федерации [9, с. 49].

На законодательном уровне основной свод правил поведения ОРМ утвержден в ст. 8 ФЗ на ОСА. Это положение является обязательным, вызывая надлежащее поведение лиц, участвующих в ОРМ.

Законодатель включил в список следующую ОРМ: 1. Опрос. 2. Запрос. 3. Сбор образцов для сравнительных исследований. 4. Тестовая покупка. 5. Изучение предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Личная идентификация. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почты, телеграфа и сообщений. 10. Прослушивание телефонных разговоров. 11. Удаление информации из технических каналов связи. 12. Оперативная реализация. 13. Контролируемая доставка. 14. Операционный эксперимент. Согласно закону, список ОРМ может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Этот подход подвергается критике со стороны исследователей в области OРD, так как этот подход ставит вопрос о легитимности многих других действий, осуществляемых в рамках OРД. В частности, такие действия, как лишение свободы, задержание с поличным, переговоры с преступниками, освобождение заложников, преследование подозреваемых по пятам, создание легендарных предметов и т. д., которые прямо не закреплены в ст. 6 ФЗ на ОРД. В этой статье описываются действия, которые необходимо предпринять в соответствии с законодательством. Решение должно быть разрешено на законодательном уровне.

Некоторые ОРМ имеют значительное сходство со следственными действиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Это сходство связано, в первую очередь, с использованием одних и тех же частных методов познания, что позволяет говорить о существенной аналогии ряда ОРМ и следственных действий. Таким образом, опрос по своему содержанию и используемому методу познания во многом аналогичен такому следственному действию, как допрос; сбор образцов для сравнительного исследования - процедурное получение образцов; идентификация личности - идентификация и т. д. Однако эти ОРМ в то же время принципиально отличаются от следственных действий по признакам поведения, правовых последствий и процессуальной формы. Как известно, следственные действия осуществляются только по уголовному делу, при этом внедрение ОЗР не связано с обязательным установлением оперативного учета дел. Информация, полученная в результате следственных действий, имеет доказательственную ценность, в то время как данные оперативного поиска могут стать доказательством только после того, как они были обобщены процедурными средствами. Следственные действия имеют строго установленный порядок реализации закона, а порядок ведения ОРМ устанавливается ведомственными нормативными актами [6, с. 125].

В то же время, целый ряд ОРМ не имеет никакого сходства с следственными действиями и присущ только ОРД. К числу таких OРM можно отнести тестовые закупки, наблюдения, оперативную реализацию, контролируемые поставки и некоторые другие. Используемые в них методы познания основаны на секретных методах получения информации, которые неприемлемы в уголовном процессе публичного характера.

Итак, ОРД, как указано в ст. 1 ФЗ об ОРД, осуществляется через ОРМ, которые составляют его основное содержание.

1.2 Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 ФЗ «Об охране труда», включают в себя комплекс оперативно-розыскных мероприятий, которые часто имеют значительный промежуток времени, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. Кроме того, для обеспечения наступательности в борьбе с преступностью требуются оперативные работники, наряду с быстрым реагированием на различные криминальные ситуации, соответствующей организационной подготовкой спецназа и техники [5, с. 79].

Как отмечалось ранее, для оперативного работника, чтобы принять решение о проведении OРM, должны быть причины и основания. Причины могут быть получены оперативным работником из источников информации о признаках противоправного деяния (событиях, процессах, явлениях), попадающих в сферу оперативно-розыскных отношений. Причины могут быть указаны в письменной форме (оперативно - официальные документы, инструкции следователя и т. д.) И устно в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие криминальной ситуации.

В основе лежат доказательства, содержащиеся в мотивах о непосредственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, которые требуют оперативного реагирования [21, с. 43].

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1) наличие уголовного дела;

2) информация, которая стала известна органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- о признаках подготовленного, совершенного или совершенного деяния, а также о лицах, которые его готовят, совершают или совершили, если данных недостаточно для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- события или действия, угрожающие государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

- лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания;

- лица, пропавшие без вести и обнаружение неопознанных трупов;

3) указания следователя, органа дознания, указания прокурора или постановления суда по уголовным делам при их рассмотрении;

4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Анализ законодательства об оперативно-розыскной деятельности показывает, что оперативно-розыскная деятельность подразделяется на группы, первая из которых направлена ​​непосредственно на решение уголовных проблем (часть 1 статьи 7), вторая - косвенно (часть 2 статьи 7 ФЗ) Закон об ОРД).

Вышеперечисленные причины относятся к первой группе.

Вторая группа оснований, как отмечалось выше, касается проблемы решения уголовных проблем косвенным путем. Это означает, что часть 2 статьи 7 Федерального закона об OРД дает право собирать информацию об определенных объектах OРД в профилактических целях.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий также вправе собирать данные, необходимые для принятия решений (вторая группа оснований):

- при приеме информации, составляющей государственную тайну, - в этом случае надежность гражданина быстро определяется во избежание утечки информации в будущем, раскрытие которой может повлечь за собой или повредить с серьезными последствиями для верховенства закона и безопасности наших страна.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственным секретам регулируется ст. 21 раздела IV Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года. В пункте 3 части 3 настоящей статьи указывается, что указанные лица, которые должны допускаться к сведениям, составляющим государственную тайну, являются объекты оперативно-проверочных мероприятий, которые осуществляются органами ФСБ в Российской Федерации с письменного согласия этих граждан.

- при приеме на работу, связанную с эксплуатацией объектов, представляющих повышенный риск для жизни и здоровья человека, а также для окружающей среды - проверка этих граждан проводится органами ФСБ в оперативном порядке с целью обеспечения безопасности оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных мегаполисов и промышленных центров, а также безопасности (п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности РФ от 3 апреля 1995 г.)

Проведение ОРМ среди таких кандидатов важно для исключения доступа граждан к этим учреждениям, которые по медицинским показаниям могут привести к аварии, катастрофе с непоправимыми последствиями.

Кроме того, важно исключить доступ к этим объектам лицам, склонным к совершению преступлений, основанных на террористических методах.

- при допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления, т.е. лицам, которые должны быть назначены на должности в оперативных структурах различных ведомств и тем самым получить на своей официальной должности доступ к информации относящиеся к государственной тайне, а также к секретной информации. В этом случае порядок допуска к участию в OРД или к оперативной информации определяется:

1) статья 21 Закона РФ «О государственной тайне» (если должностное лицо допускается к сведениям, указанным в разделе 5 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне),

2) ведомственные нормативные акты органов, осуществляющих ОРД, определяющие порядок допуска к работе в оперативных структурах различного профиля; работать в учебных заведениях, на кафедрах ОРД; в различных лабораториях научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и учебных заведений органов, осуществляющих ОРД, изучают организацию и тактику оперативно-розыскных мероприятий,

3) нормативные акты Министерства юстиции, Генерального прокурора, Верховного Суда РФ, регламентирующие порядок приема сотрудников соответствующих ведомств, уполномоченных принимать решения по ОРД [24, с. 46].

- при установлении или поддержании отношений сотрудничества с лицом при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий - сбор информации в этом случае необходим для обеспечения безопасности оперативных служб, а также для предотвращения утечки информации и возникновения другие негативные последствия. Здесь речь идет о гражданах, с которыми установлены доверительные отношения, а также о гражданах, которым планируется предоставить статус фрилансеров того или иного оперативно-розыскного органа.

Целью проверки в этом случае является выявление соответствия указанных лиц определенным требованиям, установленным ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядок установления сотрудничества с вышеуказанными категориями лиц;

- для обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность - здесь речь идет об обеспечении нашей собственной безопасности путем создания надлежащих условий для функционирования оперативно-розыскных подразделений, обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества их служащие, помогающие им гражданам, а также членам семьи и близким упомянутым лицам от преступных посягательств.

Причиной принятия мер по обеспечению собственной безопасности является реальная угроза жизни, здоровью и имуществу этих лиц; препятствование выполнению служебных обязанностей оперативных работников или принуждение к изменению характера этих обязанностей по мести или по другим базовым мотивам [15, с. 106].

В случае секретной угрозы оперативное подразделение принимает специальные меры для обеспечения безопасности лиц, перечисленных выше. К таким оперативно-розыскным мероприятиям по обеспечению собственной безопасности относятся: осмотр помещений, зданий, участков местности и транспортных средств; контроль почты, телефона и других сообщений; прослушивание телефонных разговоров; удаление информации из технических каналов связи. Их проведение в этом случае допускается без решения суда с согласия гражданина в письменной форме;

- при выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность - в этом случае проводятся оперативно-розыскные мероприятия для проверки точности информации, содержащейся в документах, представленных этими кандидатами на указанные должности в лицензированную службу ОВД, в соответствии со ст. 6,11,12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Основания также можно разделить на фактические и юридические (формальные).

Фактические основания - это объективные непосредственные причины поведения ОРМ, представленные в виде фактической информации о признаках конкретных противоправных действий или указаний законодателя.

По характеру причин среди фактических оснований выделяют:

- необходимость решения проблемы предотвращения совершения преступления и розыска скрытых преступлений (ст. 1, 2);

- наличие данных о совершении преступления (ч. 1 ст. 7);

- наличие доказательств о неизвестном отсутствии лица (п. 4 ч. 7 ст.7);

- необходимость соблюдения административно-правовых режимов (ст. 5, ч. 1 и ст. 2, ст. 7);

- необходимость соблюдения международного договора РФ (п. 6 ч. 1 ст. 7).

Правовые основания являются источниками фактической информации, полученной оперативным работником (обычно документально подтвержденной), которая предусмотрена законодательством об оперативно-розыскной деятельности или другим нормативным актом, который должен содержать информацию о фактической основе для ОРМ [18, с. 106].

К ним относятся: наличие уголовного дела (ч. 1 ст. 7), назначение следователя, органа дознания, распоряжения прокурора или определение суда по уголовным делам при их производстве (ч. 3 ст. 7).

На стадии предварительного следствия обстоятельства преступления тщательно расследуются. Именно для этих целей законодатель разрешает органам, проводящим ОРД, органам предварительного следствия одновременно проводить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия. Это также называется оперативно-следственной поддержкой по уголовным делам.

Если лицо, совершившее преступление, не установлено немедленно, то одновременно с возбуждением уголовного дела устанавливается дело оперативно-розыскного характера (СЗП) и составляется план оперативно-розыскных мероприятий. УПК должен быть задокументирован не позднее, чем через 10 дней после возбуждения уголовного дела. В оперативно-розыскной деятельности документы и материалы сосредоточены на выявлении и оперативной проверке лиц, причастных к совершению неочевидного преступления.

Если следователь, прокурор возбудил уголовное дело, оперативные службы могут быть проведены ОРМ только при наличии письменного поручения им (ч. 2 ст. 14 ФЗ об ОРМ). Этот документ излагает сюжет дела, а также список фактических данных, которые должны быть получены незамедлительно. Выбор и тактика конкретного ОРМ выходит за рамки компетенции следователя: это работа оперативных работников.

Указание следователя может служить основанием для проведения ОРМ при условии, что оно дано по расследуемому уголовному делу.

В отсутствие отдельной инструкции от следователя, оперативный сотрудник может принять решение о производстве требуемой OРД. Оперативник по собственной инициативе уведомляет следователя о ходе и результатах своей деятельности в этом деле. Деятельность оперативного работника не должна быть скована отсутствием документа, подписанного следователем, и полностью зависеть от квалификации последнего, от его знаний о возможностях неофициальных методов раскрытия преступлений.

Значение четкого и полного урегулирования оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий на законодательном уровне очевидно и вряд ли нуждается в каких-либо обоснованиях. Однако сегодня это регулирование не лишено существенных недостатков и не отвечает потребностям практики.

Пробелы в правовом регулировании оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий стали еще более очевидными после принятия и вступления в силу в 2002 году Уголовно-процессуального кодекса РФ. Он содержит ряд нормативных актов, непосредственно связанных с организацией и осуществлением оперативно-розыскных мероприятий в целом и оперативно-розыскных мероприятий, в частности. Некоторые из них, по сравнению с требованиями УПК РСФСР, регламентируют решение некоторых из этих вопросов по-новому. Отдельные нормы Кодекса не соответствуют требованиям ФЗ об ОРД; они четко не сформулированы, в какой-то степени даже противоречивы.

Например, п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ об OРД указывает, что основанием для проведения ОРМ являются «инструкции для органов дознания» и «судебные решения» по уголовному делу, находящемуся в их производстве. Но это положение не соответствует Уголовно-процессуальному кодексу. Эти лица не уполномочены давать указания органам дознания и принимать решения о проведении ОРМ (ст. 29, 40 и иные Уголовно-процессуальный кодекс РФ).

Следовательно, причины проведения ОРМ четко определены в ст. 6 ФЗ на ОРД. Однако ряд норм, содержащихся в ФЗ об ОРД и других нормативных правовых актах (например, Уголовно-процессуальный кодекс РФ), противоречат друг другу, что указывает на необходимость пересмотра этих нормативных актов и внесения изменений в эти нормативные акты. правовые акты.

Глава 2. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

2.1 Общие условия проведения всех оперативно-розыскных мероприятий

Общие условия проведения ОРМ изложены в Законе о ОРД.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, собственность, официальный и социальный статус, членство в общественных объединениях, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения ОРМ на территории РФ в отношении них, если иное не предусмотрено федеральным законом [18, с. 106].

Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на конфиденциальность переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, передаваемых по электрическим и почтовым сетям, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании решения суда и при наличии информации о:

1) признаки подготовленного, совершенного или совершенного противоправного деяния, согласно которому предварительное следствие является обязательным;

2) лица, готовящие, совершающие или совершающие противоправное деяние, согласно которому предварительное следствие является обязательным;

3) события или действия (бездействие), угрожающие государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят задержек и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии этих особых обстоятельств и действий (бездействия), угрожающих государственной, военной, экономической или экологической безопасности России Федерация, на основании мотивированного решения одного из органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить ОРМ, предусмотренный ч. 2 ст. 8 Закона о ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов после начала OРM орган, который его реализует, обязан получить решение суда о поведении такого ОРМ или прекратить его действие.

В ходе OРM используются информационные системы, видео- и аудиозаписи, фильмы и фотографии, а также другие технические и другие средства, которые не наносят вреда жизни и здоровью людей и не наносят ущерба окружающей среде.

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают его задачи путем личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов с научными, техническими и другими специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия общественности. и частная основа.

Запрещается иметь OРM и использовать специальные и другие технические средства, предназначенные (разработанные, адаптированные, запрограммированные) для тайного получения информации, не разрешенной Законом о ОРД физическими и юридическими лицами [16, с. 106].

2.2. Условия, содержащие исключения из общих правил проведения оперативно-розыскных мероприятий

Под терминами OРM понимаются установленные в правилах ОРД правила, которыми следует руководствоваться, требования к которым следует исходить при проведении OРM. В ст. 8 ФЗ об ОРД, условия также рассматриваются как обстоятельства и обстоятельства, при которых происходит или зависит процедура проведения ОРД.

Ст. 8 ФЗ «О ОРД» провозглашает принцип равенства перед законом, согласно которому гражданство, национальность, пол, место жительства, собственность, официальный статус и социальный статус, членство в общественных объединениях, отношение к религии и политическим убеждениям. Это основное положение носит характер общего правила, которое следует соблюдать при отсутствии специального правила, которое делает исключение из этого общего правила [21, с. 108].

Рассматриваемый принцип предусматривает исключения из общего правила, которое следует из формулы «если иное не предусмотрено федеральным законом». Соответственно, для выяснения причин (препятствий) для ОРМ в отношении определенных категорий лиц следует руководствоваться положениями других законодательных актов и норм, которые предоставляют соответствующий иммунитет. Таким образом, иммунитетом пользуются Президент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, судьи (статьи 91, 98, 122 Конституции РФ). Гарантии правового статуса предоставляются работниками Счетной палаты (статья 29 ФЗ от 11 января 1995 года о Счетной палате РФ).

Ст. ФЗ от 17 января 1992 года. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» также были выявлены определенные элементы иммунитета прокуроров и следователей. В рамках обеспечения конфиденциальности адвоката адвокат также обладает иммунитетом (статья 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «О деятельности адвоката и адвокатуре в РФ»).

Гарантии неприкосновенности этих и других категорий лиц также закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (гл. 52).

Крепление в ст. 8 Федерального закона об ОРД, инструкции относительно гражданства, национальности, пола, места жительства, собственности, официального статуса и социального статуса, членства в общественных объединениях, отношения к религии и политических убеждений как условий, не исключающих ОРМ, не могут толковаться как обязательное условие для ОРМ по указанным основаниям и является проявлением принципа равенства граждан перед законом.

Пункт 2 ст. 8 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматриваются особые условия ведения ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и почтовые услуги, а также право на неприкосновенность частной жизни. Из числа мероприятий, предусмотренных ст. 6 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» к ним, в первую очередь, относятся: один из видов обследования - обследование жилых помещений; домашнее наблюдение; прослушивание телефонных разговоров; контроль почты, телеграфа и других сообщений; удаление информации из технических каналов связи. Осуществление этих мероприятий в соответствии со ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ допускается только на основании решения суда.

Для реализации рассматриваемой нормы необходимо иметь четкое представление о содержании конституционных прав личности, упомянутых здесь. Следует отметить, что в тексте Закона об ОРД определено конституционное понятие «другие сообщения», среди которых включены только те, которые передаются через электрические и почтовые сети. Под телекоммуникационной сетью в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» следует понимать технологическую систему, которая включает средства и линии связи и предназначена для передачи или приема знаков, сигналов голосовой информации, письменного текста, изображений звуков или сообщений любого рода по радио, проводным, оптическим и другим электромагнитным системам. В свою очередь, почтовая служба, как указано в ст. 2 ФЗ от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», представляет собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, транспортировку, доставку (доставку) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых денежных переводов. Таким образом, ст. 8 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» сужает содержание конституционной нормы и распространяет ее действие только на передачу сообщений, осуществляемую только способом оказания услуг операторами связи на основе публичного закона. контракт. В то же время, часть 2 ст. 23 Конституции РФ закреплено право на тайну любого вида общения между людьми, в том числе частными средствами передачи сообщений и предметов: с использованием курьеров (курьеров, торговцев наркотиками), почтовых голубей, с использованием индивидуальных (в том числе самодельных) связь и т.д. Принимая во внимание прямое влияние конституционных норм, необходимо признать обязательным получение решения суда о проведении ОРМ, ограничивающего рассматриваемое право в широком его смысле [21, с. 124].

Конституционное право на конфиденциальность переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений получило определенную спецификацию в законодательстве о связи, которая ввела другое юридическое понятие - «секрет общения». Согласно ст. 15 ФЗ «О почтовой связи» эта концепция включает в себя тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений в рамках деятельности почтовых операторов. Секрет общения здесь включает не только содержание писем, почтовых отправлений, денежных переводов, телеграфа и других сообщений, но также информацию об адресных данных пользователей почтовых услуг, о почтовых отправлениях, почтовых денежных переводах, телеграфных и других сообщениях, включенных в операторы почтовой связи. Получение такой информации по смыслу данной статьи следует рассматривать как ограничение секретов общения, которое допускается только на основании решения суда.

Содержание понятия коммуникационных секретов несколько иначе раскрывается в ФЗ «О связи». В ч.3 ст. 63 ФЗ. В отношении сообщений допускаются виды ограничений в отношении сообщений, допускаемые только на основании решения суда, в том числе «проверка почтовых отправлений ... проверка вложений, ознакомление с информацией и корреспонденцией, передаваемой по сетям электросвязи и почтовым сетям». При ознакомлении с информацией и документальной перепиской в ​​этом случае, безусловно, необходимо понимать изучение содержания писем, телеграмм, телефонных разговоров, компьютерных файлов и других, в том числе электронных, предметов. Нетрудно видеть, что из содержания концепции коммуникационных секретов, ограничение которых возможно только при наличии решения суда, оказалась исключенная информация о пользователях связи и оказываемых им услугах. Таким образом, указанная правовая норма заметно сузила границы права на тайну общения, ограничение которого требует решения суда, установленного ФЗ «О почтовой связи».

При решении проблемы определения границ рассматриваемого конституционного закона необходимо руководствоваться позицией Конституционного Суда РФ, который в своем определении от 2 октября 2003 г. N 345-О пояснил, что информация, составляющая тайну телефонных разговоров, - это «любая передаваемая информация, установленная с использованием телефонного оборудования, включая данные о входящих и исходящих сигналах, соединяющих телефонные аппараты конкретных пользователей связи». Чтобы получить доступ к этой информации, как указано в этом разъяснении, необходимо получить судебное разрешение.

При определении границ конституционного права на тайну телефонных переговоров вопрос о субъектах такого права в ситуациях, связанных с кражей сотовых телефонов, представляется весьма проблематичным. Как известно, такие преступления приобретают все большую долю в структуре современной российской преступности. В этих случаях, прежде всего, нужно ответить на вопрос, ограничивают ли права человека контроль над переговорами по украденному телефону? Если телефон не принадлежит законному владельцу, то его владелец больше не сможет осуществлять свое право на тайну телефонных разговоров на этом устройстве, и, следовательно, он больше не может быть ограничен в этом. Возникает следующий вопрос: приобретает ли такое право лицо, незаконно завладевшее мобильным телефоном? Ответ на него может быть только отрицательным. В соответствии с общеправовым принципом, право не может возникнуть в результате правонарушения, и, следовательно, вор сотового телефона не может иметь права на тайну переговоров на этом устройстве. Таким образом, переговоры по украденному телефону выходят за границы права на конфиденциальность телефонных переговоров и не могут стать объектом конституционной защиты. В связи с этим контроль над украденным мобильным телефоном, включая запись и прослушивание текущих переговоров по нему, не может ограничивать чьи-либо конституционные права, и поэтому для этого не требуется никакого решения суда. Такой вывод кажется вполне очевидным, но он еще не получил своего законодательного признания.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, правильное толкование понятия дома имеет немаловажное значение.

Концепция жилья сформулирована в действующем уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. В примечаниях к ст. 139 УК РФ под жилым фондом понимается индивидуальное жилое здание с включенными в него жилыми и нежилыми помещениями, жилые помещения независимо от формы собственности, включенные в жилищный фонд и пригодные для постоянного или временное проживание, а также другие помещения или здания, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания. Отсюда следует, что жилье включает в себя не только отдельные дома, квартиры, но и комнаты в гостиницах, санаториях, дачах, садовых домиках, палатках для временных мигрантов, а также компоненты жилья: балконы, лоджии, застекленные веранды, кладовые и т. д. [13, с. 116].

В то же время УПК РФ в пункте 10 ст. 5 дает немного отличное определение жилища от уголовного закона, ссылаясь на него, помимо перечисленных выше, а также помещений и зданий, фактически используемых для проживания.

Проникновение в жилище граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий с нарушением условий, предусмотренных Законом об ОСА, может повлечь за собой уголовную ответственность по ст. 139 УК РФ.

Использование ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, почтовых, телеграфных и других сообщений, передаваемых по электрическим и почтовым сетям, а также право на неприкосновенность жилища, разрешено не во всех категориях случаев, но только в тех, где предварительное следствие. Список преступлений, по которым предварительное следствие является обязательным, определяется ст. 150 УПК РФ.

Заключение

Таким образом, формирование теории оперативно-розыскных мероприятий объективно обусловлено причинами, связанными с практической, законодательной и научной необходимостью.

Теория оперативно-розыскных мероприятий - это частная теория оперативно-розыскной деятельности, которая представляет собой систему знаний, положений о понятиях, типах, принципах, участниках, основаниях и условиях, организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, о представление и использование их результатов, формирование самостоятельного раздела науки оперативно-розыскной деятельности.

Объектом теории оперативно-розыскных мероприятий являются общественные отношения, возникающие в результате реализации оперативно-розыскных мероприятий и использования их результатов.

Предметом теории оперативно-розыскных мероприятий являются: закономерности возникновения оперативно-розыскных мероприятий и потребности их проведения; закономерности практики ведения оперативно-розыскных мероприятий; модели использования результатов оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскных мероприятиях, уголовном процессе и других видах деятельности; законы, регулирующие разработку законодательства, регламентирующего порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий; закономерности систематизации теоретических и методических работ по оперативно-розыскной деятельности; закономерности дальнейшего развития оперативно-розыскных мероприятий.

Поисковая акция является неотъемлемой частью поисковой деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, которая представляет собой совокупность действий специально уполномоченных государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых в соответствии с регулируемыми основаниями и условиями. по закону и соответствует моральным нормам и морали и непосредственно направлена ​​на достижение целей и решение задач оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскное мероприятие является основной категорией теории оперативно-розыскных мероприятий.

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий подразделяются на общие и специально предусмотренные. Общие условия распространяются на все оперативно-розыскные мероприятия без исключения. Особо оговорены условия, определяющие особые правила проведения определенных мероприятий.

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий зависят, прежде всего, от ограничений на соблюдение их конституционных прав человека.

Действия, выполняемые в процессе OРД, нуждаются в организации. От того, насколько тщательно они спланированы, часто зависит их конечный результат.

Основой организации этих мероприятий является план для ОРД, который должен включать:

- содержание событий;

- время и место их проведения;

- участники (конкретные сотрудники органа, проводящего ОРД, а также граждане, сотрудничающие с ними);

- использованные технические и другие средства ОРД;

- силы и средства, привлеченные от МВД и других органов, с указанием их задач и процедур.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только «путем проведения оперативно-розыскных мероприятий».

- в ст. 6 при проведении опроса используйте полиграф для оценки точности информации, предоставленной респондентом без согласия респондента, но с решением суда.

Таким образом, перспективы развития теории оперативно-розыскных мероприятий заключаются в проведении научных исследований, направленных на сбор публичной информации о оперативно-розыскных мероприятиях и ее частичной переоценке; уточнение сведений, составляющих государственную тайну; выделение оперативно-технических мероприятий из оперативно-технических мероприятий и их самостоятельное правовое регулирование.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
2. Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 24.12.2001. - № 52 (ч. I). - ст. 4921.
4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ //Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 33. - Ст. 3349; Российская газета – 2008. – 22 декабря.
5. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник/ К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М.: Проспект, 2016. - 609 с.
6. Дубоносов Е.С Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. / Е.С. Дубоносов. М.: Академия, 2015. - 470 с.
7. Железняк Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: конспективные ответы на традиционные вопросы: монография / Н.С. Железняк. Красноярск.: Академия, 2014. - 43 с.
8. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения: учебное пособие / С.И. Захарцев. СПб.: Академия, 2014. - 592 с.
9. Кваша Ю.Ф. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД [Текст]: конспект лекций/ Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков. СПб.: Академия, 2015. - 460 с.
10. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие/ И.А. Климов. М.: Проспект, 2016. - 490 с.
11. Крылов И.Ф. Розыск, дознание, следствие: учебное пособие / И.Ф. Крылов, А.И. Быстрыкин. Л.: Академия, 2014. - 411 с.
12. Лиханова, И.И. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие / Агильдин Д.В., И.И. Лиханова, С.Б. Батоев. М.: Наука. 2015. - 510 с.
13. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность: учебное пособие/ А.Г. Маркушин. Н. Новгород. 2015. - 371 с.
14. Основы борьбы с организованной преступностью/ В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: Проспект, 2016. - 510 с.
15. Попов В.Л. Оперативно-розыскные правоотношения и их виды/ В.Л. Попов// Проблемы теории и практики ОРД органов внутренних дел в современных условиях. Калининград. 2016. - 553 с.
16. Попов В.Л., Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия: учебное пособие / В.Л. Попов, В.М. Мешков. М.: Академия, 2015. - 450 с.
17. Российское уголовное право. Общая часть: учебник / М.П. Журавлев и С.И. Никулина. М.: Академия, 2016. - 495 с.
18. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник / С.В.Степашин. СПб.: Наука. 2015. - 567 с.
19. Сурков К.В. Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: монография / К.В. Сурков. СПб. 2016. - 450 с.
20. Чечетин, А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура: Препринт. / А.Е. Чечетин. Барнаул.: Наука. 2014. - 469 с.
21. Чувилев, А.А. Оперативно-розыскное право: учебник/ А.А. Чувилев. М.: Академия, 2016. - 487 с.
22. Шумилов А.Ю. Направления совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Преступность и правовое регулирование борьбы с ней: учебное пособие / А.Ю.Шумилов. М.: Проспект, 2016. - 455 с.
23. Шумилов А.Ю. Основы уголовно-розыскного права (Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности): учебное пособие/ А.Ю. Шумилов. М.: Академия, 2014. - 490 с.
24. Бакодинов А.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / А.С. Бакодин. М.: Проспект, 2015. - 141 с.