НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Возникновение нотариата в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Возникнув в Античном Риме, институт нотариата прошел длинный путь развития, постоянно развиваясь, формируясь в известный всему миру нотариат латинского типа. Многовековое развитие российского нотариата, завершилось принятием Положения 1864 г., была прервана в 1917 г. Нотариат из свободного преобразовался в государственный, статус нотариуса как представителя юридической профессии заметно снизился. Возвращение к классическим романо-германским основам нотариальной деятельности началось в 1993 г^[1].

За последние двадцать пять лет деятельность нотариуса из неприметной и малозначительной превратилась в значимую и престижную. Кардинальные перемены экономических и социальных условий жизни российского общества, обусловившие возникновение и развитие частной собственности, свободного предпринимательства, изменили направленность и содержание деятельности нотариата в Российской Федерации. Буквально можно сказать, что на сегодняшний день небюджетный российский нотариат вносит вклад в обеспечение экономического развития страны, выступая гарантом экономической безопасности и стабильности.

Нотариат в РФ представляет систему органов, которые занимаются удостоверением сделок, оформлением наследственных прав и совершение других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить их возможное нарушение.

В соответствии со ст. 1 главного закона о нотариате «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[2].

Объектом данной курсовой работы является нотариат, как институт гражданского права.

Предметом исследования является нотариат в РФ, как институт гражданского права, а также правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства.

После определения объекта и предмета, целесообразно перейти к формулировке целей и задай данной курсовой работы.

Целью данной работы является показать, чтопредставляет нотариат в современной России.

На основании этого необходимо решить ряд задач:

1. проследить историю становление российского нотариата;
2. изучить источники нотариата в РФ;
3. раскрыть задачи российского нотариата;
4. рассмотреть функции нотариата в РФ;
5. проанализировать систему органов нотариата;
6. охарактеризовать конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях.

Глава 1.Общие положения о нотариате в Российской Федерации

1.1. Возникновение нотариата в России

Возникновение российского нотариата, как и зарубежного неразрывно связано с развитием гражданского оборота, и возникшей потребностью содействовать его субъектам при совершении сделок и юридическом признании, и закреплении приобретаемых прав, в защиту собственности. Появление нотариата как института гражданского права, позволяет защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любого государства и страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом^[3].

Понятие «нотариат» происходит от латинского слова «nоtа», в переводе означающего «знак». В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших проекты сделок и употреблявших для скорости записи стенографические знаки. Отсюда и следует образование слов «nоtаrius» — нотариус, — и «nоtаrialis» — нотариальный. Энциклопедический словарь Брок­гауза и Эфрона давал определение дореволюционного нотариата как «учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц»^[4].

Нотариальная деятельность в Российском государстве как специализированное направление возникло, по мнению исследователей, к XVI в. Разрешение наследственных дел продолжительное время в России подлежало церковной юрисдикции, именно по этой причине при церкви появился орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств, обеспечивающий хранение документов^[5].

В конце XVI в. в России структурировался светский нотариат в виде так называемого сословия площадных подьячих – особого класса людей, специально занимающихся составлением различных письменных актов, из этой группы писцов и развился со временем нотариат. Свое название площадные пoдъячие приобрели от того, что местом их работы была площадь. В Москве, к примеру, акты писались на Ивановской площади. Они писались всегда от первого лица, а затем в них стал указываться его составитель – конкретный писец и присутствовавшие при составлении письменного акта свидетели. В Москве площадное письмо при царе Алексее Михайловиче стало привилегией стрельцов. За свою работу площадные подьячие не получали никакого жалованья от государства. За совершение актов они брали с лиц, обращавшихся к их услугам, плату, называвшуюся «пошлина». Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной круговой порукой. В Москве мнение артели учитывалось при назначении по указу государя в подьячие Ивановской площади^[6].

Впервые понятие «нотариус» появилось в Вексельном уставе 1729 г., который содержал упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. Позднее появились нотариусы исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевые нотариусы (в 1831 г.)^[7].

Со временем организация и работа российского нотариата все больше получала свое развитие. Таким образом, на законодательном уровне закреплялись довольно жесткие требования к кандидатам, претендующим на должность нотариуса. Данные требования касались гражданства, возраста, превышающего возраст общей дееспособности, стажа профессиональной работы или специального образования, нравственных качеств претендента.

Развивались и систематизировались прямые обязанности нотариусов, из числа которых необходимо назвать обязанность по внесению залога в обеспечение своих должностных действий, что обеспечивало право лица, обратившегося к нотариусу на возмещение вреда, причиненного нотариальным действием, а также обязанность проживать в месте, назначенном ему правительством^[8].

Нормативное закрепление организационных основ нотариата и правил совершения нотариальных действий в СССР берет свое начало с Положения о государственном нотариате РСФСР, которое было принято Советом народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. и закрепило основы для возобновления деятельности нотариусов^[9].

11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», действующий и в настоящее время. Нормы Основ подразделяются на два раздела: «Организационные основы деятельности нотариата» (ст. 1-34.5) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35-109).

На данный момент прошло уже больше 25 лет с момента принятия Основ законодательства РФ о нотариате, и за это время нотариат все время развивался и усовершенствовался- принимались многочисленные акты и поправки, как в сами Основы, так и в иные акты, касающиеся сферу нотариата.

Вся история формирования нотариата показала, что он был тесно связан с развитием товарного оборота и выполнял удостоверительные функции, с которыми государство не могло справляться самостоятельно. Только в советское время в связи со снижением экономической активности граждан и отсутствием частной собственности нотариат стал полностью государственным.

Существующий в настоящее время свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа. Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться.

1.2. Источники правового регулирования нотариальной деятельности

Нормативно-правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации, осуществляется в первую очередь,в соответствии с КонституциейРФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации и «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате".

К другим не менее важным источникам относят Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс, а также ряд федеральных законов, в частности «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", «Об исполнительном производстве» и др.

Не менее важной составной частью является источник международного права, имеющий непосредственное отношение к нотариальной деятельности в России, это по праву является Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (заключена в Гааге 5 октября 1961 г.; вступила в силу для России 31 мая 1992 г.).

Среди других источников правового регулирования нотариальной деятельности в РФ различают указы Президента РФ, среди которых следует указать Указ Президента РФ № 1330 от 5 ноября 1998 г., утвердивший «Положение о консульском учреждении РФ», Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 "Об использовании Государственного герба РФ на печатях нотариусов", согласно которому в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документа и иные указы^[10].

А также можно выделить ряд правительственных постановлений, издаваемых органами исполнительной власти, в том числе^[11]:

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 1992 г. N 83 "О дополнительных мерах по улучшению материального обеспечения судов, органов юстиции и государственного нотариата";

Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 N 1505 "О доступе нотариусов к государственной информационной системе миграционного учета и базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации при установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия" и др^[12].

Также следующим источником нотариата можно указать, акты федеральных органов исполнительной власти, например, такие как:

Приказ Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2016 г. N 324 "Об утверждении Порядка обеспечения Федеральной нотариальной палатой подтверждения содержания нотариально удостоверенного документа с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме";

Приказ Минюста РФ от 30.08.2005 N 151 "О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. N 178" (вместе с "Изменениями в Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденное Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. N 178 "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности";

Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (вместе с "Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса", утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 151) и др.

Источником права в современных условиях становится судебная практика в самых разнообразных ее формах. При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте судебной практики суждений большинство специалистов разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как правообразующее, так и правореализационное значение. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере – Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) совершенно иначе можно поставить вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в правовом регулировании и правоприменении. Концепция судебного прецедента оказывается весьма плодотворной. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования^[13].

Во-первых, суды оказывают воздействие на законодательную и исполнительную власти путем принятия своих актов, контролируя акты иных органов власти. Судебная практика является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения, особенно позитивна в этих процессах роль Конституционного Суда РФ^[14].

Во-вторых, усложняется правовая система. Есть определенные границы детализации законодательных актов, за пределами которых она теряет смысл и закон становится сборников казусов. Гегель справедливо замечал, что «в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение». В настоящее время невозможно дать в федеральных законах и иных нормативных правовых актах полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, решить все возможные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Поэтому судебный прецедент выполняет важнейшие функции, ориентируя субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения^[15].

Первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека. В Федеральном законе от 30 марта 1998 г. «О ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского суда по правам человека, так и решений этого суда, а также заявлений о праве российских граждан на обращение в названный суд за защитой своих нарушенных прав в течение шести месяцев после того, как исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя – российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Не имеет также значения и сфера решения – касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.

Например, для нас значима позиция такого международного органа правосудия, как Европейский суд по правам человека, касающаяся нотариата. В решении Европейского суда по правам человека от 3 апреля 2001 г. по вопросу приемлемости жалобы N 44319/98, поданной О.В. Романовской против Российской Федерации, Суд отметил, что конвенционные органы последовательно не признавали исполнительно-регулятивные органы профессиональных структур, создаваемых лицами так называемых свободных профессий, в качестве ассоциаций (объединений) по смыслу ст. 11 Конвенции (см. Постановление Европейского суда по правам человека по жалобе «Ле Конт, Ван Левен и Де Мейер против Бельгии» («LeCоmрtе, VаnLеuvеnаndDеMеyеrе v. Bеlgium») от 23 июня 1981 г., Серия А. N 43. С. 26 – 27, 64 – 65, касающееся Ордена врачей; а также Постановления по жалобам N 14331/88 и 14332/88 «Ревер и Легаллэ против Франции» («RеvеrtаndLеgаllаis v. Frаncе»). D.R. 62. С. 309, относительно Ордена архитекторов; N 13750/88 «А. и другие против Испании» («А. аndОthеrs v. Sраin»). D.R. 66. С. 188, по вопросу коллегий адвокатов)^[16].

Цель этих предусмотренных законодательством органов – осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично-правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они тем не менее интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции.

В данном решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности^[17].

Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).

Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.

Например, своим решением от 4 августа 1998 г. N ГКПИ 98-238 Верховный Суд РФ признал Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденное Министерством юстиции РФ 22 ноября 1993 г., недействующим и не подлежащим применению со дня его утверждения.

Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров^[18].

Глава 2. Правовые основы организации нотариата

2.1.Понятие нотариата. Цели, задачи и функции нотариата

Понятие «Нотариат» многозначен и обозначает одновременно: во- первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во- вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Нотариат в Российской Федерации призван гарантировать согласно с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[19].

Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, наделённых действующим законодательством правом осуществлять нотариальные действия. Таким образом, это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, специализирующие частной практикой, в систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, которые вправе совершать нотариальные действия, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые также вправе совершать нотариальные действия на территории других государств, иные должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия^[20].

Сущность нотариата состоит в том, что он позволяет гарантировать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно на сегодняшний день, когда государство испытывает большие трудности при финансировании правоохранительной и судебной систем России. Задачами нотариата являются:

1. охрана собственности, прав и законных интересов физических
2. и юридических лиц;
3. укрепление и обеспечение законности правопорядка;
4. повышение уровня правовой грамотности населения;
5. оформление наследственных прав и иных нотариальных действий;
6. совершения исполнительных надписей и иных нотариальныхдействий;
7. предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д^[21].

Одна из наиболее значимых задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права определенного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление таких прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

Не зря многие ученые рассматривают нотариат как институт предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием прослеживаются схожие черты.

Если рассматривать принципы организации деятельности судей и нотариусов, то можно найти несколько совпадений. Во-первых, это, то что судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства. Во-вторых, это, то, что нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. В-третьих, это, то, что деятельность судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия – это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства^[22].

В научной литературе существует множество различных точек зрения на вопрос об определении и классификаций нотариальных функций. Наиболее близким к действительности является определение, данное Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных, которые утверждают, что функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего дуалистическую природу и призванного осуществлять защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частно-правовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности^[23].

А В.В. Ярков рассматривает нотариальные функции как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России^[24].

Основные функции нотариата:

1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея большое количество общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус, как было сказано выше осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом^[25].

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит, во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия, во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия^[26].

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью свойственных ему правовых средств решает целый ряд задач. Во- первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций^[27].

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично- правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 НК РФ нотариус обязан сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования^[28]. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым, помогая устанавливать налогоплательщиков^[29].

Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков^[30].

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов^[31].

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению^[32].

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат в РФ – это система органов, которые занимаются удостоверением сделок, оформлением наследственных прав и совершением других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предотвращения их возможного нарушения в дальнейшем.

2.2 Система органов нотариата

Нотариат в России представляет собой систему, органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством, наделены правом в исключительных случаях, совершать нотариальные действия. Административно единство этой системы обеспечивается Министерством юстиции Российской Федерации, министерствами юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управлениями юстиции субъектов Российской Федерации, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях^[33].

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие^[34]. Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено, на государственных нотариусов и только в случае отсутствия в нотариальном округе, государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции^[35].

На вершине системы — Министерство юстиции Российской Федерации и министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, а также управления юстиции иных субъектов федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью^[36].

Затем нотариальные палаты — некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. В соответствии с Основами функции палат достаточно широки: и представительство в государственных органах, и разработка методических рекомендаций, и полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах федерации, и Федеральной палаты, возглавляющей эту систему и президент, которой представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России во взаимоотношениях с Министерством юстиции РФ другими учреждениями и организациями^[37].

2.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности^[38].

Главная обязанность нотариуса – это «правовое обслуживание населения». Такие публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности. Но в то же время, нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда^[39].

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. Эти принципы являются конституционными по своему юридическому смыслу. К обязанности нотариуса относится обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус несет обязанность контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. Немаловажна обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности и несет обязанность оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, обратившимся к нему^[40].

Нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов. Он обязан обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законом тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. Нотариус несет обязанность охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, что в конечном итоге придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности. Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности. Нотариус несет обязанность формировать представления граждан о правовой системе страны, которые должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики^[41].

Тем не менее, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. Так, например, в российском законодательстве весьма неопределенным образом сформулированы права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. Французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика Франции предполагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности о нотариусе: сказанное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег; нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу. Соответствующие критерии целесообразно указать и в отечественном законодательстве. Следует согласиться с предложением о наделении нотариуса правом на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия^[42].

Завершающим элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальным свойством любого общественного организма и выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов^[43].

Нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. Однако при такой логической конструкции возникает опасность разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъектного состава отношений. В действительности, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находятся в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает, на что обращалось внимание в юридической литературе. Так, по справедливому утверждению В.С. Hepcecянцa, «отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и сaмoсoзнaтельнoe решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах». Ключевое значение здесь имеет юридический и, соответственно, внеправовой характер деяния.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт нотариата представляет собой орган предупредительного (превентивного) правосудия, предупреждающего обращение людей в суд в случаях, когда для появления или реализации бесспорного субъективного права нужно публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание и подтверждение им этого права. Нотариальные услуги характеризуются общественно значимой тенденцией и имеют неограниченный круг субъектов, прибегающих к нотариальной юридической помощи и поддержке. Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер^[44].

Нотариат –представляет собой отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, которая отличается особым характеромсвоих функций и неразрывно связана с правоустановительной, удостоверительной и юрисдикционной деятельностью.

Необходимым при осознании прогрессивной системы нотариата как части юридической системы РФ считается то обстоятельство, собственно, то, что нотариальная деятельность не считается предпринимательством и не преследует цели извлечения выгоды. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя весь ряд значительных характеристик нотариальной деятельности^[45].

Важная роль института нотариата в обеспечении конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предопределяется не только высочайшим мастерством нотариусов в целом, их богатейшим навыком защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особой правовой природой этого института.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата год за годом возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к заинтересованностям предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, соглашений, созданием различных форм собственности и сделок с ней^[46].

На сегодняшний день, институт нотариата считается одним из объектов пристального внимания, так как, нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ
2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)
3. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2016. - 352 c.
4. Крашенинников П.В., Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Ярков В.В., Юшкова Е.Ю. Настольная книга нотариуса// Москва: ВолтерсКлувер. 2016. - 664 с.
5. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2017. - 314 c.
6. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А.Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
7. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М.: Юстиция, 2016. — 214 с.
8. Нотариат: учебное пособие / М.Г. Диева. – Тамбов: Изд-воФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2016. – 80 с.
9. Омарова Х.М. Учебное пособие. (Курс лекций) «Нотариат» длянаправления «Юриспруденция», профиля подготовки «Гражданскоеправо». Махачкала: ДГИНХ, 2017. – 181 с.
10. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с.
11. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c.

1. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2017. - 314 c. ↑

2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

3. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с. ↑

4. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2017. - 314 c. ↑

5. Крашенинников П.В., Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Ярков В.В., Юшкова Е.Ю. Настольная книга нотариуса// Москва: ВолтерсКлувер. 2016. - 664 с. ↑

6. Крашенинников П.В., Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Ярков В.В., Юшкова Е.Ю. Настольная книга нотариуса// Москва: ВолтерсКлувер. 2016. - 664 с. ↑

7. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c. ↑

8. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2017. - 314 c. ↑

9. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с. ↑

10. Крашенинников П.В., Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Ярков В.В., Юшкова Е.Ю. Настольная книга нотариуса// Москва: ВолтерсКлувер. 2016. - 664 с. ↑

11. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c. ↑

12. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2016. - 352 c. ↑

13. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016.– 480 с. ↑

14. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2017. - 314 c. ↑

15. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2016. - 352 c. ↑

16. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c. ↑

17. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2017. - 314 c. ↑

18. Крашенинников П.В., Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Ярков В.В., Юшкова Е.Ю. Настольная книга нотариуса// Москва: ВолтерсКлувер. 2016. - 664 с. ↑

19. Крашенинников П.В., Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Ярков В.В., Юшкова Е.Ю. Настольная книга нотариуса// Москва: ВолтерсКлувер. 2016. - 664 с. ↑

20. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2016. - 352 c. ↑

21. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2017. - 314 c. ↑

22. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. ↑

23. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М.: Юстиция, 2016. — 214 с. ↑

24. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2016. - 352 c. ↑

25. Омарова Х.М. Учебное пособие. (Курс лекций) «Нотариат» для направления «Юриспруденция», профиля подготовки «Гражданское право». Махачкала: ДГИНХ, 2017. – 181 с. ↑

26. Крашенинников П.В., Зайцева Т.И., Гонгало Б.М., Ярков В.В., Юшкова Е.Ю. Настольная книга нотариуса// Москва: ВолтерсКлувер. 2016. - 664 с. ↑

27. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c. ↑

28. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ ↑

29. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. ↑

30. Нотариат: учебное пособие / М.Г. Диева. – Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2016. – 80 с. ↑

31. Омарова Х.М. Учебное пособие. (Курс лекций) «Нотариат» для направления «Юриспруденция», профиля подготовки «Гражданское право». Махачкала: ДГИНХ, 2017. – 181 с. ↑

32. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2016. - 352 c. ↑

33. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М.: Юстиция, 2016. — 214 с. ↑

34. Нотариат: учебное пособие / М.Г. Диева. – Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2016. – 80 с. ↑

35. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. ↑

36. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2016. - 352 c. ↑

37. Омарова Х.М. Учебное пособие. (Курс лекций) «Нотариат» для направления «Юриспруденция», профиля подготовки «Гражданское право». Махачкала: ДГИНХ, 2017. – 181 с. ↑

38. Нотариат: учебное пособие / М.Г. Диева. – Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2016. – 80 с. ↑

39. Омарова Х.М. Учебное пособие. (Курс лекций) «Нотариат» для направления «Юриспруденция», профиля подготовки «Гражданское право». Махачкала: ДГИНХ, 2017. – 181 с. ↑

40. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М.: Юстиция, 2016. — 214 с. ↑

41. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. ↑

42. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М.: Юстиция, 2016. — 214 с. ↑

43. Нотариат: учебное пособие / М.Г. Диева. – Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2016. – 80 с. ↑

44. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фо-мин. — М.: Юстиция, 2016. — 214 с. ↑

45. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. ↑

46. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2016. - 352 c. ↑