Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ (Юридические основы нотариата в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Сегодня в России деятельность нотариусов достаточно развита. Это происходит в силу постепенной эволюции общественных отношений, которые все больше приближаются к мировым тенденциям. Система нотариата в данном случае играет первостепенную роль в процессе регулирования социальных коммуникаций гражданского вида. Однако упомянутый вид деятельности нельзя охарактеризовать с одной лишь позиции. То есть понятие нотариата многогранно и имеет несколько значений.

Все существующие на сегодняшний день органы власти в Российской Федерации имеют свою историю развития. Система нотариата не является исключением. Однако ученые не имеют единого взгляда на проблематику зарождения данной системы органов. Например, до XVI столетия нет никаких данных о существовании нотариата. После этой временной отметки некоторые сведения начинают появляться. При этом данный момент зарождения вполне логичен. Ведь, начиная с XVI века, Россия расширяет свои торговые обороты и находит новые рынки сбыта. Уже в те времена устные сделки перестают быть нормой.

Заменой им становятся письменные контракты, имеющие юридическую силу. Дальнейшее развитие системы распространилось практически на все обязательственные отношения. При этом нотариат обретает определенного рода юридический регламент. К примеру, в конце XVII века Петром I были приняты меры, нацеленные на создание правовых основ совершения тех или иных сделок. То есть создается первая нормативная база нотариата. Дальнейшее развитие этой юридической отрасли припадает на период существования СССР и независимости Российской Федерации.

В 1993 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Российское государство попыталось в корне изменить правовые основы организации нотариата. Появился новый субъект правоотношений – нотариус, занимающийся частной практикой. Представители нотариального сообщества стали говорить о восстановлении модели латинского нотариата. Прошедшее с момента принятия Основ время стало апробацией новых норм. В течение этого периода значительно поменялось гражданское, гражданское процессуальное и административное законодательство. Были приняты три части Гражданского кодекса, новый Гражданский процессуальный кодекс, реформирована система органов юстиции. Следует отметить, что новая Конституция России также была принята уже после вступления в силу Основ о нотариате. Это означало, что указанный нормативный акт, не став результатом системной реформы отраслевого законодательства, остался документом, обреченным на поэтапное «старение».

Сегодня с твердой уверенностью можно сказать, что нотариат занял свое достойное место в системе учреждений юстиции, осуществляющих правозащитные функции. Являясь публично-правовым институтом и совершая предусмотренные законом нотариальные действия, нотариусы в полной мере гарантируют доказательную силу и публичное признание оформленных ими документов.

Нотариат за последние годы пережил немало критических периодов: «отлучение» нотариусов от удостоверения наиболее доходных сделок, чрезмерное налоговое обременение, ставшее предметом разбирательства в Конституционном Суде Российской Федерации, обострение внутренних противоречий, вылившееся в создание вторых палат в регионах и борьбу за лидерство. Внутренний кризис принял особые формы. С одной стороны, государственные органы практически стали вести необъявленную войну с нотариатом, причем нередко не скрывая этого, с другой – нотариусы, оказавшиеся бесконтрольными со стороны государства, не всегда могли устоять перед соблазном заработать большие деньги на нарушениях закона. В итоге не прекращается полемика на страницах юридической печати о значении нотариата и путях его совершенствования.

Все перечисленные обстоятельства ставят тему Нотариата в Российской Федерации в одну из приоритетных в юридической науке.

Глава 1 Понятие нотариата

Все существующие на сегодняшний день органы власти в Российской Федерации имеют свою историю развития. Система нотариата не является исключением. Однако ученые не имеют единого взгляда на проблематику зарождения данной системы органов. Например, до XV столетия нет никаких данных о существовании нотариата в России. После этой временной отметки некоторые сведения начинают появляться. При этом данный момент зарождения вполне логичен. Ведь, начиная с XV века, Россия расширяет свои торговые обороты и находит новые рынки сбыта. Уже в те времена устные сделки перестают быть нормой. На Руси вопросы формирования нотариальных органов и порядок их деятельности, как и многие другие вопросы, решались указами царя.

Заменой им становятся письменные контракты, имеющие юридическую силу. Важный этап в становлении и развитии российского нотариата связан с изданием Соборного уложения 1649 г. [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)]. По нему стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением оправки к последующей регистрации в поместном приказе.

Дальнейшее развитие системы распространилось практически на все обязательственные отношения. При этом нотариат обретает определенного рода юридический регламент. К примеру, в конце XVII века Петром I были приняты меры, нацеленные на создание правовых основ совершения тех или иных сделок. То есть создается первая нормативная база нотариата [Нотариат - это... Нотариат в Российской Федерации. Закон о нотариате / Сиротов Александр // Государство и право August 15, 2016. URL: http://fb.ru/article/261804/notariat---eto-notariat-v-rossiyskoy-federatsii-zakon-o-notariate (Дата обращения: 04.06.2017)].

После революции 1917 г. Декрет N 1 от 24 ноября 1917 г. "О суде" упразднил все ранее действовавшие судебные установления [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)]. Как составная часть этой системы в 1918 г. был упразднен и нотариат.

Дальнейшее развитие этой юридической отрасли припадает на период существования СССР и независимости Российской Федерации. Советская Россия не относилась к человеку как к первичному субъекту правоотношений. Личность определялась как носитель прав и обязанностей в их неразрывном единстве. Подобная концепция имеет две стороны [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 7]:

С одной стороны, подчеркивается ответственность каждого при реализации собственных прав, напоминается о том, что индивид живет в обществе и должен строить свою линию поведения исходя из этой предпосылки.
С другой – подразумевается, что реализация прав невозможна без выполнения определенных обязанностей. В этом случае обязанности первичны. Именно второе направление и возобладало в советской системе права.

Конституция Российской Федерации в основах конституционного строя [Конституция Российской Федерации" (12.12.1993) //КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ гл. 1 ст. 2 (Дата обращения: 04.06.2017)] провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. И хотя до реализации данного принципа на практике еще очень далеко, он предполагает наличие у государства определенных обязанностей: признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека, и гражданина. Это достигается, в том числе, организацией особой системы правоохранительных органов, в функции и задачи которых входит обеспечение определенных прав и свобод, их охрана и защита.

Сделки с недвижимостью, легализация документов, свидетельствование подлинности документов, – все это требует соблюдения определенной процедуры. При этом возникает необходимость в создании специальной системы органов, которые, соблюдая унифицированные правила, могли бы обеспечить защиту прав сторон гражданского оборота [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 7].

Кто сможет обеспечить профессиональную защиту прав участников гражданского оборота? На первое место, естественно, можно поставить суд. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту [Конституция Российской Федерации" (12.12.1993) //КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ гл. 2 ст. 46 (Дата обращения: 04.06.2017)]. Но судебная процедура длительна и дорогостояща из-за привлечения юристов-профессионалов. Зачастую необходима превентивная защита прав, когда сам спор еще не возник. Такая защита должна исключать возможные последующие споры и служить надежной преградой для злоупотреблений со стороны недобросовестных участников гражданского оборота.

Если обратить внимание на законодательство, то оно, по сути, регламентирует практически любые действия человека, если не учитывать наиболее банальные аспекты [Нотариат - это... Нотариат в Российской Федерации. Закон о нотариате Сиротов Александр // Государство и право August 15, 2016. URL: http://fb.ru/article/261804/notariat---eto-notariat-v-rossiyskoy-federatsii-zakon-o-notariate (Дата обращения: 04.06.2017)]. Покупка машины, продажа недвижимости, обращение в суд, покупки в магазине – абсолютно по всем этим вопросам существуют нормативные акты. Таким образом, юридическая деятельность играет значимую роль. При этом она существует в разных интерпретациях. На сегодняшний день можно говорить о наличие в нашем государстве деятельности правоохранительной, судебной, адвокатской и т. п. Но наиболее тесно с обществом «контактируют» представители нотариата.

Право многих стран исходит из того, что надежной защитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение и свидетельствование специальными управомоченными органами и должностными лицами [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 8]. Традиционно они называются нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу как самостоятельному субъекту правоотношений. Джанкарло Лаурини, председатель национального совета нотариата Италии, назвал деятельность нотариуса «антипроцессуальной», цель которой – исключить риск судебных споров [Лаурини Дж. Нотариат как общественный институт – гарант прав граждан и государственных интересов // Нотариальный вестник. 1999. № 5–6. С. 56.].

В Российской Федерации предусмотрен специальный институт нотариата, правовой базой которого являются Основы о нотариате, вступившие в силу с 1993 г.

«Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации», – гласит ст. 1 Основ о нотариате [Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)//КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_-doc_LAW_1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)]. Эта же статья предусматривает, что в соответствии с указанными Основами нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917 г.) законодательно закрепляются основы частного (негосударственного) нотариата [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 8], что привело к возникновению института негосударственного, или латинского, нотариата. За последнее десятилетие частный нотариат занял прочные позиции в российской правовой системе, число частных нотариусов возрастает, в Москве больше нет государственных нотариальных контор.

Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие, как: о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации, и другие, связанные с переходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборот неизвестные ранее виды юридических документов [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_ Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)].

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 8].

Статья 1 рассматривает нотариат сквозь призму двух ключевых понятий: система органов и специальные действия. Это дает основания для различного толкования термина «нотариат». Согласно традиционной точке зрения нотариат считается системой специальных органов. Учебник гражданского процесса дает следующее определение: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» [ Учебник гражданского процесса / Под ред. М. К. Треушникова. М., 1996. – C. 431]. Практически идентичное определение и в учебнике «Гражданский процесс»: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав» [Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. А. Мусиной, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М, 1997. – С. 431]. С такой точкой зрения полностью согласны авторы «Комментария к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате» [Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате / Под ред. В. Н. Аргунова. М., 1996. – С. 5], где повторяется определение нотариата, данное в «Учебнике гражданского процесса», тем более что автором главы «Нотариат в России» является B. Н. Аргунов. Ю. Н. Власов, сохраняя общую идею, не совсем точно указывает на наличие нормативного определения, совмещая два разнопорядковых понятия: «система органов» и «правовой институт»: «Таким образом, нормативное определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций» [ Власов Ю. Н. Нотариат в Российской Федерации./ Власов Ю. Н. М., 2000. - С. 21]. Далее автор опускает термин «правовой институт», говоря уже только о системе органов (с. 26). Нотариат как правовой институт – это прежде всего упорядоченная совокупность правовых норм, а вот далее можно указывать на предмет регулирования, которым будет выступать деятельность особой системы органов.

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Кому государство предоставляет осуществление этих действий – это уже вторично. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 9]. Основы о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности (ч. 6 ст. 1, ст. 3, 5, 18 и т. д.) [Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)]. Соответственно нотариальную деятельность могут осуществлять те органы, которые государство наделяет таким полномочием на основании закона: не только нотариусы, но и адвокаты, государственные чиновники, судьи (например, мировые). Исходя из этого первичность признается не за субъектом, а за теми полномочиями, которыми он наделяется. О чем говорит и профессор М. Треушников: «Имеется нечто общее, что объединяет всех лиц, совершающих нотариальные действия: процедуры, которые обязан соблюдать любой, будь он нотариус, занимающийся частной практикой, или государственный нотариус… Процессуальный регламент объединяет всех нотариусов, независимо от форм организации нотариата» [Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса/ Треушников М. // Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 35–36.]. Основной упор на носителя нотариальной функции дает определение нотариата И. В. Москаленко: нотариат – это «орган, наделенный публичной властью и входящий в систему гражданской юрисдикции» [Москаленко И. В. Сущность и значение нотариата / Москаленко И. В. // Нотариус. 2002. № 5. С. 6].

Если рассматривать нотариат как систему уполномоченных органов, то важно отметить, кто входит в нее и к какому виду они относятся. Согласно ст. 1 Основ о нотариате, в данный перечень входят:

- Министерство юстиции Российской Федерации;

- Министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, иных субъектов управления юстиции;

- государственные нотариальные конторы, частные нотариусы

- должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом совершать нотариальные действия. К ним относятся: должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_ Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)].

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, является Министерство юстиции Российской Федерации и министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, а также управления юстиции иных субъектов федерации. В их состав входят отделы нотариата. Функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществляет Федеральная регистрационная служба. Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы [Органы и должностные лица, совершающие нотариальные действия // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb07.htm (Дата обращения: 14.06.2017)].

Для представления и защиты интересов нотариусов, а также для оказания им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности создаются нотариальные палаты. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в каждом субъекте Российской Федерации, и возглавляющей эту систему Федеральной нотариальной палаты. Федеральная нотариальная палата – некоммерческая организация, наделенная правами юридического лица после его регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата объединяет региональные нотариальные палаты. Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью избирается ревизионная комиссия. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)]. Главное требование к их созданию — добровольное объединение граждан.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 12].

В систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Соответственно статус каждого субъекта различается.

В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы, работающие как в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. При этом они обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности, а оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу [Законодательство о нотариате Российской Федерации // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb05.htm (Дата обращения: 14.06.2017)].

Но ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов, и только в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу.

Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)]. Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. В государстве пребывания функции координации по отношению к консульскому учреждению выполняет глава дипломатического представительства Российской Федерации. В соответствии с указанным Положением ему также предоставлено право на осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий.

Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий. Статья 37 Основ о нотариате существенно ограничивает перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти (при этом называется условие «в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса») [Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)].

Статья 13 Основ возвращает из забвения понятие нотариального округа. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением страны, однако в городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория города (например, Москва является единым нотариальным округом).

Каждый нотариус должен иметь рабочее место (бюро, контору) в пределах своего нотариального округа. Рабочее место нотариуса должно быть доступно для доступа всех граждан, желающих попасть к нему на прием. Территория деятельности нотариуса может быть изменена только совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты [Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. Курс лекций. / Власов Ю.Н., Калинин В.В. - М.: Юрайт-М, 2001. С. 12//].

Каждый гражданин может обратиться к любому нотариусу с просьбой о совершении нотариального действия (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации или международными договорами строго определено место совершения нотариального действия), однако нотариус не вправе выезжать в другой округ для его совершения. Если же нотариус совершил нотариальное действие за пределами своего нотариального округа, то оно имеет юридическую силу; однако, это не правило, а исключение [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_ Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)]. Необходимость выезжать в другой нотариальный округ допускается законодательством только в случаях отсутствия в нем нотариуса или крайней необходимости.

Таким образом, систему нотариальных органов составляют различные должностные лица: работники государственных нотариальных контор; лица, занимающиеся частной нотариальной деятельностью; муниципальные служащие, входящие в систему органов местного самоуправления; государственные служащие органов, входящих в систему Министерства иностранных дел. Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, является разновидностью профессиональной юридической деятельности, представляет собой гарантию права гражданина на квалифицированную юридическую помощь. Нотариальная деятельность является подзаконной деятельностью, строго регламентирована правом и формализована. Соблюдение процессуальной формы – обязательное условие законности совершения нотариального действия.

Глава 2. Юридические основы нотариата в Российской Федерации.

Любая деятельность должна основываться на ряде определенных актов, то есть необходимо надлежащее правовое регулирование. Лишь в этом случае мы можем говорить о правомерности и законности той или иной деятельности. В данном случае нотариат – это целая система юридических действий, которая наиболее тесно касается повседневной жизнедеятельности людей [Нотариат - это... Нотариат в Российской Федерации. Закон о нотариате / Сиротов Александр // Государство и право August 15, 2016. URL: http://fb.ru/article/261804/notariat---eto-notariat-v-rossiyskoy-federatsii-zakon-o-notariate (Дата обращения: 04.06.2017)]. Поэтому данного рода деятельность просто обязана иметь соответствующий правовой регламент.

Законодательство о нотариате представлено в виде иерархичной структуры различных актов, таких как:

Конституция Российской Федерации
Международные договоры
Конституции и уставы субъектов Федерации
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации
другие нормативные правовые акты.

Данный перечень представляет правовое регулирование в целом. [Законодательство о нотариате Российской Федерации // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb05.htm (Дата обращения: 14.06.2017)]

Рассмотрим Федеральный уровень. Правовую систему России венчает Конституция Российской Федерации 1993 г. Конституция Российской Федерации не фиксирует основы правового статуса органов нотариата, упоминание присутствует лишь в контексте разделения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Включение в Конституцию Российской Федерации норм, определяющих статус той или иной системы органов, обозначает приоритетность их развития. Одновременно можно говорить о стабильности и высоком значении этих органов в силу их подтверждения в основном законе государства, обладающем особой юридической силой. Даже если государство поставит задачу упразднения такого вида органов, она будет трудно достижима, поскольку потребует внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, что гораздо сложнее, чем принятие, например, нового Федерального закона «О нотариате» [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 27].

Конституция Российской Федерации конкретно не фиксирует статус нотариата. Общие принципы организации общественных отношений, закрепляемые в основах конституционного строя, отнюдь не налагают обязательств на государство по созданию нотариальных органов, а тем более основанных на негосударственном секторе экономики и управления. Эти принципы применимы к нотариату как к уже существующей системе (как и ко всем субъектам права). Если государство ликвидирует нотариат, то эти нормы будут также применимы к той системе органов, которые будут выполнять нотариальные функции. Одновременно не следует рассматривать нотариат как панацею защиты конституционных прав и свобод. Так, Е. Воронин отмечает: «Вполне очевидно, что никакая печать нотариуса (какая бы большая и круглая она ни была) не страхует участников сделок с недвижимостью от того, что дальнейшее изменение каких-либо обстоятельств (или возникновение неизвестных ранее) у сторон сделки или третьих лиц не повлечет признание сделок недействительными (ст. 166–181 ГКРФ)» [Воронин Е. Защищают ли частнопрактикующие нотариусы интересы граждан? / Воронин Е. // Российская юстиция. 1997. № 5. ].

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство возрастает значение международных договоров по правовым вопросам [Законодательство о нотариате Российской Федерации // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb05.htm (Дата обращения: 14.06.2017)]. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), ряд других международных соглашений и договоров. Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения [Законодательство о нотариате Российской Федерации // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb05.htm (Дата обращения: 14.06.2017)].

Из федеральных нормативных актов базовыми являются Основы о нотариате, принятые в феврале 1993 г. (особо следует отметить – до принятия Конституции Российской Федерации). Нормативный акт принадлежит к устаревшей типологии, предусмотренной Федеративным договором. Нотариат в нем указан как предмет совместного ведения. По предметам совместного ведения Российская Федерация могла принимать Основы законодательства, кодексы и законы, а далее регион осуществлял собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции. В настоящее время такая форма правового акта не предусмотрена. При подготовке нового законодательного акта о нотариате нередко возникают дискуссии, по какому пути должна строиться проектная работа: изложение Основ о нотариате в новой редакции или принятие самостоятельного федерального закона, влекущее утрату силы Основ о нотариате. Представляется, что наиболее целесообразным должно быть принятие нового федерального закона о нотариате. [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 28]

Главенствующими законодательными актами выступают также Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.

Некоторые вопросы нотариальной деятельности регулируют и другие законы, в том числе и кодифицированные. Так, Налоговым кодексом Российской Федерации регулируются вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины за совершение нотариальных действий [Законодательство о нотариате Российской Федерации // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb05.htm (Дата обращения: 14.06.2017)]. Главой 25.3 «Государственная пошлина» НК РФ установлены: порядок взимания государственной пошлины, размеры и особенности уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий, льготы при обращении за совершением нотариальных действий, основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины и т.д [Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2) 5 августа 2000 года N 117-ФЗ // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_28165/ (Дата обращения: 04.06.2017)].

Гражданский кодекс РФ как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Множество процедурных норм нотариального производства содержится в разделе V «Наследственное право». Вопросы обжалования отказа в совершении нотариального действия и его неправильного совершения регулируются Гражданским процессуальным кодексом РФ, главой 37 которого определяется порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении [Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2)// КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (Дата обращения: 23.07.2017)].

Вопросы, относящиеся к нотариальной деятельности, предусмотрены и в других федеральных законах.

Из подзаконных актов следует отметить инструкции, разъяснения, письма Министерства юстиции Российской Федерации. Некоторые из этих актов согласованы с Федеральной нотариальной палатой. Особенность этих документов состоит в том, что многие из них утверждены совместными решениями Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты, которая не является государственным органом.

Такая практика не совсем отвечает требованиям современного законодательства. Можно привести следующие доводы [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 29]:

1. Нормативные акты обязательны как для нотариусов, которые работают в государственных нотариальных конторах, так и для занимающихся частной практикой. Иными словами, для государственных служащих (а именно к ним относится нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе) обязательны решения негосударственной организации, к которой они не имеют никакого отношения. Причем эта организация одновременно может влиять на объем их правомочий.

2. Непонятна природа правового акта, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти и негосударственной организацией. Ни Конституция Российской Федерации, ни любой иной закон не дают обоснования включения такого вида правового акта в правовую систему России.

3. Совместное принятие нормативных актов напоминает советскую историю права, когда практически все наиболее значимые государственные решения утверждались Советом Министров СССР и ЦК КПСС. В этом виделось проявление социалистической демократии, поскольку общественная организация участвовала в принятии государственного решения.

Проблематично определить и официальное издание нормативных актов, принимаемых совместно органами юстиции и нотариальной палатой. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» устанавливает обязательность опубликования и государственной регистрации подобных актов, если они изданы федеральными органами исполнительной власти. Исключение предусмотрено только в отношении актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера [Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (ред. от 29.05.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_ LAW_10482/ (Дата обращения: 11.07.2017)]. При этом нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации. Ни в том, ни в другом издании данные акты не были опубликованы, и массовый читатель может ознакомиться с их текстами только в различных сборниках или справочных информационных системах. Хотя, наверное, никто не станет отрицать, что аналогичные правовые акты затрагивают права и свободы гражданина [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 29].

Пункт 10 упомянутого Указа так определяет правовые последствия неопубликования актов: «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров» [Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 29.05.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_ LAW_10482/ (Дата обращения: 11.07.2017)].

Если обратиться к Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации [Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15490/ (Дата обращения: 18.07.2017)], то можно прийти к выводу, что логика Правил вообще исключает какое-либо участие негосударственных учреждений в непосредственном принятии нормативных актов. Пункт 3 лишь допускает, что «нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими». Негосударственная организация как субъект совместного с федеральным органом государственной власти принятия правового акта не упоминается.

15 марта 2000 г. Приказом № 91 Минюст России «в целях оказания практической помощи нотариусам по совершению нотариальных действий» утвердил Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Рекомендации являются лишь нормой, цель которой – унифицировать нотариальное делопроизводство. Обязательной юридической силы для нотариусов они не имеют. Об этом говорит само наименование – методические рекомендации. Нельзя не сказать, что работа по унификации делопроизводства Министерством юстиции продолжает идти своим чередом. Так, приказом Минюста России от 10 апреля 2002 г. № 99 утверждены формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах [Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 20.].

Рассмотрим уровень субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 (пп. «л») Конституции Российской Федерации нотариат является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что согласно ст. 76 Основного закона по данному предмету ведения издаются федеральные законы и «принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации» [Конституция Российской Федерации" (12.12.1993) //КонсультантПлюс. гл. 3 ст. 72, 76 URL: http://www.consultant.ru/document/co-ns_doc_ LAW_28399/// (Дата обращения: 04.06.2017)].

Указанное положение о нотариате как сфере совместного ведения накладывает отпечаток на построение нотариального законодательства как двухуровневого, сочетающего законоположения федерального уровня и уровня субъектов РФ. В ряде статей Основ законодательства РФ о нотариате есть отсылки к законодательству субъектов РФ, в пределах которого допускается более детальное правовое регулирование. Однако пока на уровне субъектов Российской Федерации законов о нотариате принято не так уж много [Законодательство о нотариате Российской Федерации // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb05.htm (Дата обращения: 14.06.2017)].

Региональные органы исполнительной власти активно участвуют в правовом регулировании нотариальной деятельности. Все отследить достаточно трудно, но необходимо учитывать их при характеристике организации нотариата в России [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 32]. Обращает внимание, что на региональном уровне некоторые правовые акты также утверждались как органом юстиции, так и нотариальной палатой.

Нельзя не отметить международные правовые акты, касающиеся развития нотариата. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора [Конституция Российской Федерации" (12.12.1993) // КонсультантПлюс. гл. 1 ст. 15 URL: http://www.consultant.ru/document/cons-_doc_LAW_28399/// (Дата обращения: 04.06.2017)].

Согласно ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования [Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 N 101-ФЗ// КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc _LAW_7258/ (Дата обращения: 23.07.2017)].

Из текста Конституции Российской Федерации и определения международного договора следует, что таковым будет только обязательство Российской Федерации как государства, субъекта международного права. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на некоторые ошибочные мнения по поводу вхождения в 1995 г. российского нотариата в Международный институт латинского нотариата. Так, Р. И. Вергасова отмечает: «Почти сразу же после создания свободного нотариата Российская Федерация в 1995 г. была принята в Международный Союз Латинского Нотариата (МСЛН) [Вергасова Р. И. Нотариат в России./ Вергасова Р. – И. М. 2000. – С . 45]. После прочтения таких строк складывается мнение, что именно Россия, как государство, стала членом международной организации.

Международный Союз Латинского Нотариата – неправительственная организация, куда входят национальные объединения нотариусов, допускается также индивидуальное членство граждан-нотариусов. Россия, как государство, естественно, в данную организацию не вступала и не могла стать ее членом. Федеральная нотариальная палата действительно является членом Международного Союза Латинского Нотариата, но подобные отношения двух неправительственных организаций никак не могут повлиять на объем правомочий государства [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 34]. Поэтому любые рекомендации, нотариальные стандарты, разъяснения, источником которых является международный профессиональный союз, не имеют обязательного характера для государственных органов, а также нотариусов, поскольку один из главных принципов российской нотариальной деятельности – независимость.

Рассмотрим мнение И. Г. Черемных: «Нормы Устава (Международного Союза Латинского Нотариата) обязательны для всех 12 стран – членов Европейского союза, обязательны они и для нашей страны после вступления ее в Европейский союз… Представляется, что Россия должна быть последовательной в отношении заключения и выполнения принятых на себя международных обязательств» [Черемных И. Г. Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата / Черемных И. Г. // Нотариус. 2000. № 3. – С. 19. ]. Российская Федерация стала членом Совета Европы и обязана учитывать нормы европейского права. Непосредственное отношение к нотариату имеет Резолюция Европейского парламента A3-0422/93 «О положении и организации нотариата в 12 государствах – членах Сообщества». Однако не следует рассматривать данную резолюцию как устанавливающую принципы построения нотариата в странах Европейского Сообщества. Она в большей мере определяет направления развития и изучения нотариата [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 33].

Актуальной представляется возрастающая роль конвенций о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Российская Федерация заключила подобные акты со многими государствами, аналогичная Конвенция подписана в рамках Содружества Независимых Государств. Значительное количество норм касается определения формы сделок, придания юридической силы официальным документам, наследственного права. Особое место в системе правовых актов занимают решения Конституционного Суда РФ.

Развитие юридической составляющей нотариата продолжается. Перед наукой и практикой ставится задача поиска решения, отвечающего в первую очередь интересам государства и общества. Законодатели еще будут заниматься поиском наиболее эффективной модели российского нотариата, назрела необходимость принятия Федерального закона «О нотариате», который обобщил бы научное исследование практики деятельности нотариата за последние годы действия Основ о нотариате.

Глава 3. Управление нотариатом в Российской Федерации

На протяжении нескольких тысячелетий человек существует в рамках феноменальной социальной общности – государства. Юриспруденция берет на себя освещение правовых вопросов, связанных с его возникновением, развитием и прекращением. Предметом административного права выступают отношения, проявляющиеся в сфере государственного управления. В настоящее время вопросами управления занимается не только административное право, но и экономическая наука – менеджмент.

Государственное управление нотариатом как властная функция государства подчиняется тем же закономерностям, которые характерны для государственного управления в целом. Согласно ст. 1 Основ о нотариате [Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)] нотариат «призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ». Данной формулировкой законодатель подчеркивает, что нотариальная деятельность жестко подчинена Конституции и закону, а нотариальные действия осуществляются от имени государства.

Государственное управление является предметом изучения двух наук: собственно теории управления, или менеджмента, и административного права. Традиционная точка зрения исходит из того, что теория государственного управления изучает «администрацию в ее взаимосвязях с государством» [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 36]. Это означает, что институт нотариата должен быть оценен исходя из двух требований: его эффективности и соответствия общим принципам построения отношений, закрепленным в Конституции РФ.

Специфика управления нотариатом заключается в том, что эта система создана для обеспечения правовой помощи населению. Государство с помощью нотариата реализует свою позитивную роль в укреплении института прав и свобод человека и гражданина, что нашло свое отражение в Российской Конституции. Согласно ст. 48 каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи [Конституция Российской Федерации" (12.12.1993) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_28399/ гл. 2 ст. 48 (Дата обращения: 21.06.2017)]. Следовательно, сам институт нотариата выполняет управленческую функцию. В этом случае можно говорить о различных уровнях управления. Государство создает систему специальных органов, при этом оно должно выполнять определенные управленческие функции по отношению к этой системе. Следует четко очерчивать круг задач, которые тем самым государство должно выполнять. Нотариальные органы также выполняют определенные управленческие функции, поскольку созданы для упорядочивания общественных отношений. Выстраивается цепочка связей: государство – нотариальные органы – гражданин. Каждое из звеньев этой цепочки нельзя оценивать по единому принципу. Одновременно нельзя забывать, что защита прав человека и гражданина – первейшая обязанность государства. Соответственно государство не может отдать на откуп «стихии» отношения нотариальный орган – гражданин. Они должны не просто подчиняться правовым нормам, установленным в государстве, но и находиться под его контролем [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 46]. Гражданин не может быть оставлен один на один с нотариальным органом, в противном случае появляется почва для намеренного нарушения его прав со стороны нотариального органа.

В соответствии со ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе «удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие» [Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/-cons_doc_LAW_9027/ (Дата обращения: 23.07.2017)]. В Гражданском кодексе РСФСР не говорилось о сущности нотариального удостоверения. При ранее действовавшем законодательстве нотариус отчасти выполнял функцию арбитра в гражданских правоотношениях. Поскольку сейчас его роль сводится только к совершению удостоверительной надписи, все меньше оснований утверждать о прямых управленческих функциях нотариата. Н. Сучкова указывает: «Как представляется, исключение нотариата из сферы гражданского оборота, по сути дела, продиктовано тем, что Гражданский кодекс Российской Федерации стал рассматривать российский нотариат как частноправовой институт. Статья 163 Кодекса предусматривает именно такой вариант, когда сводит нотариальное удостоверение просто к проставлению соответствующей надписи» [Сучкова Н. Развитие российского нотариата и некоторые тенденции современного гражданского законодательства / Сучкова Н. // Нотариальный вестник. 1998. № 9. – С. 18. ]. Движение в этом направлении может привести к тому, что нотариус станет равным участником гражданских правоотношений без наличия особых властных полномочий т. е. лицом, оказывающим физическим и юридическим лицам правовые услуги на основании гражданско-правового договора.

Как говорилось выше, нотариат сам нуждается в государственном управлении. Проанализируем, кто в данном случае является субъектом управления, и определим сферу государственного управления нотариатом, т. е. границы практической деятельности соответствующего государственного органа.

Особенность российского нотариата заключается в том, что Основы о нотариате не определяют уполномоченный орган управления данной сферой. В статьях 2, 3, 4 Основ [Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)] говорится, например, о том, что Министерство юстиции РФ определяет порядок прохождения стажировки, уполномоченными органами юстиции субъектов РФ выдается лицензия на право нотариальной деятельности, квалификационная и апелляционная комиссии создаются также при органах юстиции. Однако Министерство юстиции не закрепляется как уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность по отношению к нотариусам. Это касается не только полномочий органов юстиции в отношении нотариата [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 47].

Как уже говорилось, государство выполняет управленческие функции по отношению к нотариату, создавая, в частности, саму систему нотариата. Так, законодательный орган принял Основы законодательства РФ о нотариате. Данный правовой акт выполняет первичную функцию организации, предусматривает наличие соответствующего правового института, определяет его правовой статус, порядок получения статуса нотариуса и т. д.

Особенностью современного нотариата является также и то, что государство не создавало его с нуля. Нотариат как таковой существовал и до принятия Основ о нотариате, законодательным образом были внесены лишь коррективы в систему. Данный факт мог бы послужить преимуществом, так как существовала бы преемственность, что очень важно именно при реализации государственного управления. Но из-за непродуманности концепции развития нотариата и наличия большого числа недостатков правового акта государственное управление нотариатом было просто разрушено [Черемных И. Г. Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата / Черемных И. Г. // Нотариус. 2000. № 3. – С. 27. ].

Парадоксом Основ о нотариате является то, что они не определяют уполномоченный орган управления нотариатом. И только анализируя Основы в целом, можно прийти к выводу, что Министерство юстиции РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции управления в общегосударственном масштабе.

Положение о Министерстве юстиции РФ четко определяет функции государственного органа [Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 23.04.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons-_doc_LAW_49892/ (Дата обращения: 21.07.2017)]. В п. 6 названы три самостоятельные функции:

– наделение нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

– осуществление в установленном порядке контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства;

– организация выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных полномочий, предусмотренных Основами о нотариате.

Несмотря на это, очень важный институт управления (управление нотариатом) не получил своего точного закрепления в документе, являющемся основой деятельности государственного органа, определяющем его статус как субъекта публичных правоотношений [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 50]. Основы о нотариате чаще всего прямо указывают, что относится к компетенции федерального министерства, а что – к компетенции органов юстиции в субъекте РФ. Например, полномочия, связанные с принятием актов нормативного характера, отнесены к компетенции Министерства юстиции РФ. В числе таких полномочий установление порядка выдачи лицензий (ст. 3), утверждение Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ст. 4) и т. д. [Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_-1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)]

Следует отметить также, что Основы о нотариате не предусматривают ни процедуры согласования принятия решения с органами государственной власти субъектов РФ, никакого-либо иного их участия в порядке принятия таких правовых актов. При создании территориальных органов юстиции в регионах еще сложнее говорить о таком участии. Даже принятый региональный закон о нотариате ставится в двусмысленное положение. С одной стороны, субъект Российской Федерации реализует свои полномочия, а с другой – на каком основании региональный правовой акт сможет изменить компетенцию федерального органа государственной власти [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 50].

Некоторые управленческие функции органы юстиции реализуют совместно с нотариальной палатой – профессиональным объединением нотариусов. Механизм согласования совместных решений (нотариальной палаты и органа юстиции) абсолютно не урегулирован федеральным правовым актом. Естественно, зачастую возникают спорные ситуации, особенно когда этому способствует взаимное противостояние двух неоднородных органов [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 50].

Интересным представляется и регулирование отношений, возникающих при определении правового статуса региональной нотариальной палаты. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и уставом палаты (ст. 24 Основ о нотариате). Предусматривая базовые права нотариальной палаты, ст. 25 Основ о нотариате оговаривает, что «законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты» [Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)//КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)].

Есть повод усомниться в соответствии норм, делегирующих возможность принятия правовых актов региональному законодателю в части установления дополнительных прав нотариальным палатам, Российской Конституции 1993 г. В данном случае деятельность нотариальной палаты, ее права – элементы правоспособности юридического лица, что в свою очередь относится к гражданскому праву. Соответственно гражданское право – предмет исключительного ведения Российской Федерации. Нотариальная палата не входит в систему органов государственной власти субъекта РФ, а значит, и наделение ее государственно-властными полномочиями региональной властью, с точки зрения Конституции РФ, невозможно [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 52].

Особую полемику во взаимоотношениях между нотариальной палатой и органами юстиции вызывает неурегулированность Основами о нотариате механизма увеличения количества должностей нотариусов. Нотариусам, занимающимся частной практикой, невыгодно наличие большого количества нотариусов. В таком случае клиенты перераспределяются между всеми нотариусами в рамках одного нотариального округа. Поскольку основы о нотариате вообще не закрепляют принципа определения количества должностей, естественно, что этим вопросам уделяется внимание в региональных законах [Органы и должностные лица, совершающие нотариальные действия // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb07.htm (Дата обращения: 14.06.2017)].

На основе вышесказанного можно сделать следующие вывод, что основную функцию государственного управления нотариатом осуществляет Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. На содержание процесса управления влияет то обстоятельство, что Россия представляет собой федеративное государство. «Разделение труда» устанавливается самим законодательным актом, предусматривается также возможное перераспределение отдельных полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ. Основы о нотариате нечетко определяют компетенцию органов государственной власти субъекта РФ. Многие статьи федерального акта отсылают лишь к компетенции республики в составе РФ.

Заключение

Российский нотариат - это необходимая система органов, которая имеет множество аспектов, которые все еще нуждаются в переработке и развитии. Но, невзирая на это, нотариат современной России действует достаточно эффективно и помогает многим лицам в тех или иных вопросах.

В настоящее время нотариат в РФ не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, а выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного им в особом порядке полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ. Основную функцию государственного управления нотариатом осуществляет Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

Развитие юридической составляющей нотариата продолжается. Перед наукой и практикой ставится задача поиска решения, отвечающего в первую очередь интересам государства и общества. Назрела необходимость принятия Федерального закона «О нотариате», который обобщил бы научное исследование практики деятельности нотариата за последние годы действия Основ о нотариате.

Библиография

Вергасова Р. И. Нотариат в России./ Вергасова Р. – И. М. 2000.
Власов Ю. Н. Нотариат в Российской Федерации./ Власов Ю. Н. М., 2000.
Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. Курс лекций. / Власов Ю.Н., Калинин В.В. - М.: Юрайт-М, 2001. 358 с.
Воронин Е. Защищают ли частнопрактикующие нотариусы интересы граждан? / Воронин Е. // Российская юстиция. 1997. № 5.
Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2)// КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (Дата обращения: 23.07.2017)
Законодательство о нотариате Российской Федерации // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb05.htm (Дата обращения: 14.06.2017)
Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)
Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате / Под ред. В. Н. Аргунова. М., 1996.
Конституция Российской Федерации" (12.12.1993) //КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 04.06.2017)
Лаурини Дж. Нотариат как общественный институт – гарант прав граждан и государственных интересов // Нотариальный вестник. 1999. № 5–6.
Москаленко И. В. Сущность и значение нотариата / Москаленко И. В. // Нотариус. 2002. № 5.
Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2) 5 августа 2000 года N 117-ФЗ // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (Дата обращения: 04.06.2017)
Нотариат - это... Нотариат в Российской Федерации. Закон о нотариате / Сиротов Александр // Государство и право August 15, 2016. URL: http://fb.ru/article/261804/notariat---eto-notariat-v-rossiyskoy-federatsii-zakon-o-notariate (Дата обращения: 04.06.2017)
О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. –550 с.
Органы и должностные лица, совершающие нотариальные действия // Нотариат. URL: http://librisum.com/notarius/sherb07.htm (Дата обращения: 14.06.2017
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15490/ (Дата обращения: 18.07.2017)
Сучкова Н. Развитие российского нотариата и некоторые тенденции современного гражданского законодательства / Сучкова Н. // Нотариальный вестник. 1998. № 9.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 23.04.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49892/ (Дата обращения: 21.07.2017)
Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 29.05.2017) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10482/ (Дата обращения: 11.07.2017)
Учебник гражданского процесса / Под ред. М. К. Треушникова. М., 1996
Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 N 101-ФЗ// КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7258/ (Дата обращения: 23.07.2017)
Черемных И. Г. Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата / Черемных И. Г. // Нотариус. 2000. № 3.