Нотариат в РФ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современный период развития гражданских или иных правоотношений и развития самой правовой системы в Российской Федерации характеризуется изменением в области многих юридических институтов государства. Развитие отношений не оставило в стороне нотариат и самих нотариусов, несмотря что правовой институт является консервативным в сравнении с другими юридически институтами. Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа. Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться. И прямо сейчас, в настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства. Следовательно, проблемы возникающие в данной области, требуют дальнейшего изучения.

Цель работы – исследовать институт нотариата в РФ.

Исходя из цели работы, сформулированы её задачи:

1. Изучить историю становления и развития нотариата в России;
2. Определить понятие нотариата;
3. Рассмотреть функции и задачи нотариуса;
4. Выявить проблемы, касающиеся ответственности нотариуса;
5. Проанализировать тенденции и пути развития нотариата в современной России.

Объект исследования - общественные отношения, характеризующие институционально-правовую форму организации и деятельности нотариата в РФ.

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, научные публикации, касающиеся темы исследования.

Теоретической основой исследования являются труды ученых, таких как В. А. Белов, А.В. Васильев, Е.А. Кириллова, А.Н. Миронов, М.С. Шикарян, А.А. Ушаков и др. На диссертационном уровне основы отечественного нотариата изучают Л.Л. Бирченко, П.А. Щекочихин.

Нормативно-правовой основой работы являются Конституция РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Гражданский кодекс РФ и др.

В работе используются следующие методы исследования: анализ и синтез, историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический, формально-юридический и др.

Структура работы обуславливается её целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав и параграфами, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

1.1 История развития нотариата в России

Каждый гражданско-правовой института, в том числе и нотариат, имеет обуславливающие его общественно-исторические предпосылки возникновения.

Поскольку институт нотариата связан в большинстве своем с удостоверением гражданско-правовых сделок, важно обратиться сначала к наиболее ранним упоминаниям данного правового термина. Им является Договор князя Олега (912 год) и Договор князя Игоря (945 год) с греками, содержащий вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок в нашем Отечестве. В Х веке при Святом Владимире упоминается уже о ворах и денежном откупе за убийство. Эти первые правовые Законы Руси стали предвестниками будущего Российского нотариата.

Следующей важной вехой в истории нотариата в России является его установление как государственного института, которым мы обязаны Судебнику 1497 года, написанному во время царствования Ивана Васильевича III.

Повышение значимости института нотариата в российском государстве было обусловлено принятым царем решением производить укрепление свободных людей в холопы и наоборот путем составления особых грамот. Здесь же отметим тогдашние договоры о переукрупнении недвижимых имений, которые совершались письменно.

В 1613 году на престол взошел первый представитель династии Романовых – Михаил Федорович. В силу в того что в то время ему едва исполнилось 14 лет властные функции осуществлял его отец Федор Никитич (Митрополит Филарет). За время правления им был создан мощный, разветвленный аппарат государственных организаций различного уровня, к числу основных функций которых относилось совершение частноправовых актов и подготовка документов, что вне всяких сомнений относится к сфере нотариальной деятельности. Результатом их деятельности в этой сфере явилась практическая необходимость закрепления отдельных норм, зарождающиеся системы нотариата на законодательном уровне, что выразилось в издании указа 1635 года согласно которому «Все договоры займа, поклажи и ссуды должны были совершаться непременно письменно под страхом полной их недействительности».

Во времена, к которым относятся вышеуказанные факты термин «нотариус» был синонимичен слову «дьяк». Здесь имеются ввиду люди этого звания, служившие именно в Посольском и Разрядном приказах. Их функции были тождественны подведомственности римских табеллионов и были связаны с совершением юридических актов и разработкой судебных документов. Тем самым дьяки заложили основы будущей профессии нотариуса в нашей стране^[1].

Выделение людей, осуществляющих нотариальную деятельность в отдельный, обособленный профессиальный класс было закреплено в Соборном Уложении 1649 года, которое относится ко времени правления Алексея Михайловича. Эта новая категория служащих получила название площадных подьячих. Это был своеобразный цех, профессиональных писцов, действующий в интересах, обращающихся к ним физических и юридических лиц. Назначение человека на должность площадного подъядечего осуществлялось указом царя, что определяло государственный контроль за их деятельностью. Желающий быть площадным подьячим подавал на имя царя челобитную. Помимо этого выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, что вполне уместно интерпретировать как зарождение понятия «этика нотариуса». В свою очередь корпорация писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения ущерба от его деятельности. Должность подьячего была весьма прибыльной и отставка от нее считалась тяжелейшим наказанием.

Последующее ужесточение государственного контроля за деятельностью людей, осуществляющих нотариальную деятельность, нашло внешнее выражение в наделении выборных старост правом осуществлять надзор за подьячими. Это было сделано для предупреждения совершения сделок, противоречащих законодательству. Впоследствии была введена особая справка для совершения отдельных видов купчих и крепостей в холопьем приказе. Она представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добросовестности заключаемой сделки, а также принадлежности имущества конкретному лицу. В этой же справке осуществлялось проверка свободы имущества от обременений, что помогало сделать сделку максимально чистой с точки зрения закона. Помимо этого принципиальное юридическое значение имело то, что сделка считалась заключенной только после записи акта в книгу приказа и приложения печати, что определяло статус имущества как отчужденного.

В связи с вышеизложенным материалом отметим схожесть требований, предъявляемых к подьячему и современному нотариусу.

Дальнейшее развитие российского нотариата связано с реформами Петра I, которые в контексте нотариальной деятельности не всегда оказывались оправданными. Так указом царя от 9 декабря 1699 года предписано: «… совершать всякие крепости…» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало присылать раз в два месяца отчеты по заключенным сделкам 1 января 1700 года совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей – Московской большой таможне^[2].

Полной централизацией нотариального дела Петр Великий предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года «было полено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии «для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей». После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией.

При Екатерине II прерогатива совершения гражданско-правовых сделок была передана палате Гражданского суда. Помимо этого императрица попыталась сократить излишние формальности, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты, связанные со сделками по недвижимому имуществу. С 1781 года термин «маклер» был утвержден официально для торговых сделок. Были созданы правительственные учреждения на которые возлагалась функция контроля за законностью и правомерностью нотариальной деятельности.

Нотариат, как специальный институт российского права был узаконен лишь в 1866 году. Не смотря на то, что до этого времени нотариальная функция также осуществлялось, говорить о существовании самого института ранее этого времени не приходится.

14 апреля 1866 года стало знаковым моментом для российского нотариата. Тогда, в контексте судебной реформы было принято «Положение о нотариальной части»^[3]. И это не являлось случайным, а отражало потребность государства в такого рода институте.

Сильный импульс к развитию системы нотариата в России дала реформа Александра II. Одной из первых ее новелл явилось разделение системы нотариата на крепостную и собственно нотариальную. Особое внимание уделенное первой из перечисленных свидетельствует о повышенном интересе государства к вопросу о земле, как в отношении частных лиц, так и государства.

В конце прошлого века сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершения нотариальных действий:

1. публичные (городовые) нотариусы;

2. биржевые маклеры и нотариусы;

3. узкоспециализированные маклеры (судоходных расправ, частные, государственного и коммерческого банка и т.п.);

4. при отсутствии нотариуса их функции выполняли магистраты, ратуши думы, а также различные чиновники.

Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время не существовало, но нотариусы при совершении сделки должны были совершить действия, связанные с установлением личности, заключающей сделку, правоспособность и дееспособность сторон, а также соответствие сделки законодательству.

В советский период развития отечественной правовой системы, обусловленной фактическим отсутствием института частной собственности и малоразвитостью гражданского оборота, роль нотариата была незначительна. В большинстве случаев нотариусы выполняли удостоверительные функции по небольшому числу сделок, а также вели наследственные дела.

В заключении отметим, что правоприменительный опыт наших предков может оказаться весьма полезным при внедрении инноваций в современную действительность, а их высокое правосознание послужить достойным примером и великолепным средством против, укоренившийся в нашей стране правового нигилизма.

1.2 Понятие нотариата

Институт нотариата достаточно с давних времен выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественно государственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации. Точного определения института нотариата нет, но существует несколько вариантов. Так, Шакарян М.С., Треушников М.К. определяют нотариат, как целостною систему государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является, прежде всего, удовлетворение бесспорных прав человека, придание документам исполнительной силы, свидетельствование документов и другие функции, которые вправе выполнять только нотариальное лицо^[4].

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота.

На сегодняшний день, существует огромное количество правовой литературы, где понятие «нотариат» дается по-разному:

1. Система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями

2. Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность

3. Правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества.

Однако, нотариат нельзя с точной уверенностью относить к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна.

Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично – правовых полномочий. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов. Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность.

Согласно принципу разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ^[5], государственная власть осуществляется на основе исполнительной, законодательной и судебной властей. Совершенно неправомерно нотариат относить к судебной ветви власти, поскольку суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д.

Таким образом, нотариат является негосударственным органом. Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом.

С правовой точки зрения, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, но с другой стороны нотариус это обычный консультант по правовым вопросам. Без удовлетворения публичного интереса, невозможно реализовать частные интересы, обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общество в целом. Реализация публичного интереса проводится через государственные органы, которые обладают материальными средствами.

Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно:

1. Формирование нотариата по воле государства, т.е. выдача лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью;

2. Публичность нотариальной деятельности характеризуется тем, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства;

3. Нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах;

4. Государство осуществляет контроль над нотариальной деятельностью^[6].

Публично – правовой статус нотариата был охарактеризован высшим судебным органом. Так, ст. 1,2, 4 и 6 федеральные законы от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год», федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Нотариат представляет собой особый социально-правовой институт, подмеханизм реализации права человека на квалифицированную юридическую помощь, которому Российским государством делегированы специальные полномочия властного характера по реализации одной из важнейших функций - реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат, являясь одним из правоохранительных институтов, играет важную роль в организации гражданского правового оборота.

Нотариат - один из главных институтов правовой защиты как личных, так и имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц^[7].

Нотариат в России - один из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского (имущественного) оборота. Законом предписано, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации [3, с.15]. Кроме того, нотариат является частью государственной системы бесплатной юридической помощи.

Нотариусы на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому их юридическая деятельность является особенной. Именно нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско- правового оборота, обеспечение экономических отношений.

Нотариусы консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме свободной профессии, поскольку основной их целью является защита субъективных прав граждан и юридических лиц. Частнопрактикующий нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности. В настоящее время гражданское общество представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих отношений, которые образуют специальную сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений. Если учитывать современную тенденцию развития но нотариата в России, то можно заметить, что число нотариусов, работающих в органах государственной власти сильно сократилось.

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат.

Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

1.2 Функции и задачи нотариата

В главном законе нашей страны Конституции РФ указывается основополагающие права человека, а также имущественные права как владение, пользование, распоряжение имуществом, а также право наследование им. Для исполнение конституционных прав, в данном законе указывается на гарантированную юридическую помощь для наших соотечественников. Нотариат обязан обеспечивать реализацию главного закона РФ прав граждан путем совершения нотариусом предусмотренном законодательными актами своих действий от имени РФ.

Задачи на сегодняшний день для нотариата является охрана собственности, прав и законных интересов физических или юридических лиц, организаций и органов публичной власти, укрепление правопорядка, а также предупреждение или предотвращение правонарушений путем своевременного и соответствующей нормами РФ.

Исходя и задач, которые выполняет нотариат можно сделать небольшой вывод, что сущность деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав, в юридическом закреплении гражданских прав для предотвращении или предупреждения будущих нарушенных прав граждан.

Функции нотариата выражают всю суть направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в общем смысле носят особенный характер, вытекающего из публичного характера, нотариальной деятельности и компетенции нотариуса^[8].

Выделяют разные виды функций. Социальные функции, они подразделяются на несколько подфункций, например, предупредительная функция.

Суть этой функции заключается в решение вопросов в гражданской сфере. спорности или бесспорности права можно разделить юрисдикционную деятельность судьи и самого нотариуса. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при отсутствии гражданском обороте занимается нотариус.

Следующая подфункция, правореализационная это вид функции осуществляется путем обеспечения условий поведения участников гражданского оборота в отношении которых совершаются нотариальные действия.

Фискальная функция, эти вид деятельности вытекает из его публичной природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач.

Следующая функция – содержательная, она характеризует нотариальную деятельность. Подразделяется данный вид на правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную функции. Данные разграничения характеризует деятельность нотариата в нашем современном обществе как особого правового института.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ В РФ

2.1 Проблемы ответственности нотариуса

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[9] (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа.

Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет.

Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так из содержания ст. 17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ^[10] предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности. Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса^[11].

В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей. Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Следует отметить, то и органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. Вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом.

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы.

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д.

Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия Основ законодательства о нотариате. В частности, необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

2.2 Пути развития нотариата в РФ

Современный период развития государства ознаменован формированием и развитием рыночной экономики, становлением института частной собственности, структурированием корпоративных правоотношений и развитием предпринимательской деятельности. Однако долгий период времени нотариат продолжал сохранять статус удостоверительного органа, поскольку в силу нормативноправовых предписаний зачастую обращение к нотариусу является добровольным, а не обязательным. Кроме того, учитывая необходимость несения материальных и временных затрат при обращении к нотариусу, граждане предпочитали обойтись без услуг нотариуса, действую на свой страх и риск при решении юридически значимых вопросов. Данный факт, в свою очередь, находил свое выражение в создании массы спорных ситуаций, за разрешением которых приходилось обращаться в суд и уже там нести материальные и временные издержки, а также в откровенном намеренном нарушении законодательства в части регулирования гражданского оборота, что представляло собой большую угрозу для нормального функционирования правовой системы общества, развития экономики, формированию международных корпоративных отношений и т.д.

Анализ сложившейся ситуации в части функционирования института нотариата и доли его участия в регулировании гражданских правоотношений дал ученым-теоретикам и правоприменителям возможность говорить о том, что настала острая необходимость пересмотреть правовое положение нотариата в современном государстве с тенденцией полноценного использования всего потенциала данного института в формировании правореализационной практике^[12].

В настоящее время российский нотариат стоит на пути кардинальных изменений, которые должны найти свое закрепление на законодательном уровне с тем, чтобы впоследствии вернуть к себе должное доверие и уважение со стороны граждан и стать активным институтом системы отечественного и зарубежного права. Концепция переустройства отечественного нотариата нашла свое отражение в проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности»^[13]. Среди новелл нового законодательства о нотариате особенно хотелось бы отметить кардинальные изменения в содержании нотариального действия путем организации его совершения по принципу одного окна, придании нотариальному акту доказательственной и исполнительной силы, повышении требований к квалификации нотариусов и соблюдению предписаний профессиональной этики, увеличение границ ответственности нотариусов, активное вовлечение нотариуса в оборот недвижимого имущества, привлечение к сопровождению корпоративных отношений и т.д. Кроме этого изменения коснутся и самой системы организации нотариальной деятельности как на территории РФ в целом, так и в рамках нотариальных контор, с тенденцией увеличения требований к материальному, процессуальному и профессиональному критериям. Многие из указанных аспектов уже нашли свое отражение в действующем законодательстве. Так, с принятием Федерального закона от 29.12.2014 г. №457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[14] правовое регулирование нотариальной деятельности серьезным образом изменилось. В частности, повысилась доказательственная сила нотариального акта, внесены существенные изменения в формирование нотариального тарифа, удостоверение нотариусами решений органов управлений юридических лиц, формирование единой информационной системы нотариата и др.

Совершенствование нотариально деятельности возможно при решении следующих задач:

1. налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой;

2. улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий;

3. организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов;

4. создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе.

Кроме того, необходимо создание единой электронной системы нотариата, в которую будут включаться сведения о совершенных нотариальных действиях, открытии и завершении наследственных дел.

Принимая во внимание функции нотариальной деятельности, стоит отметить фундаментальную приверженность данного института к облегчению и стимулированию гражданского оборота по средством предупреждения споров и разногласий еще на стадии заключения сделки, а также путем разгрузки судебной системы, перенимая на себя полномочия по бесспорным делам гражданско-правового характера. Осуществляя правореализационную функцию, нотариат в некоторых случаях освобождает стороны от длительного процесса доказывания и исполнения просроченных обязательств, что позволяет добросовестным кредиторам и инвесторам сохранить время, денежные ресурсы и облегчить сам процесс взыскания. Так, исполнительная надпись имеет статус судебного решения, о чем можно сделать вывод при расширенном толковании статьи 93, устанавливающей, что «взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений».

Причем стоит отметить, что с недавних пор к перечню договоров, при неисполнении которых кредитор вправе обратиться к нотариусу для получения исполнительной надписи, добавились и такие виды, как нотариально удостоверенный договор, устанавливающий денежные обязательства или обязательства по передаче имущества, и кредитный договор.

Однако условием для получения исполнительной надписи по первому виду договоров является отсутствие стороны в лице микрофинансовых организаций по договору займа, а условием для получения исполнительной надписи по кредитному договору является обязательное внесение в текст данного договора условия о возможности обращения взыскания задолженности по исполнительной надписи.

Считаем дискриминацией и препятствием к нормальному развитию гражданского оборота норму, запрещающую нотариусам ставить исполнительную надпись на договорах займа, где одной из сторон является микрофинансовая организация. Целесообразным было бы установить норму, которая бы позволяла нотариусу посредством исполнительной надписи признавать сумму основного долго, а проценты и неустойку уже определять в судебном порядке, если у какой - либо из стороны есть разногласия по поводу суммы процентов и неустойки по данному договору.

Тенденции развития гражданского права в России отвечают веяниям времени и влиянию разного рода исторических процессов, поэтому, учитывая экономическую систему СССР и соответственно данную систему права, на протяжении уже нескольких лет современного российского государства в нем культивируется развитие предпринимательской деятельности, стимулирование рыночной экономики, улучшение инвестиционного климата для привлечения иностранных средств, а также увеличение оборота в сфере гражданских правоотношений. Такие задачи невозможно эффективно решать без нормативной базы, адаптированной под современные условия. Так, ориентация на электронный документооборот и уровень развития информационно - технологических средств не только позволяют, но и требуют от государственных и иных институтов перехода к электронной форме взаимодействия.

Одним из следующих шагов на пути к прозрачности действий нотариусов и реализации предупредительно - профилактической функции является вступление в силу Приказа Минюста России № 324 от 28 декабря 2016 года. Данный приказ предусматривает в частности процедуру проверки реквизитов и содержания нотариальной доверенности. Услуга является бесплатной и находится в свободном доступе на интернет ресурсе. Для получения информации на портале необходимо заполнить специальную форму, которая содержит реквизиты документы, удостоверенного нотариусом, а также правовое основание предоставления такой услуги. Безоговорочным преимуществом данного портала является его доступность и безвозмездность оказываемых услуг, что позволяет в кратчайшее время получить достоверную информацию по тому или иному документу. Открытость данного перечня является одним из условий стабильности и законности гражданских правоотношений.

С 01 января 2017 года в полномочия нотариуса входит удостоверение отзыва, как нотариальной доверенности, так и доверенности, совершенной в письменной форме. О действиях по отзыву простой письменной доверенности с 01 января 2017 года будет вестись отдельный реестр на портале министерства юстиции, однако стоит отметить, что данный реестр не представляется эффективно работающим механизмом по предотвращению правонарушений, так как работа с данным реестром затруднена. Так, реестр имеет вид простого кодифицированного списка доверенностей в порядке возрастания даты их совершения. Отсутствует какой - либо фильтр, категории запросов, что делает поиски нужного документа достаточно кропотливыми и затратными по времени. Также при выполнении запроса на портале не выводятся данные о представителе и доверителе, что сохраняет возможность подлога при проверке данной доверенности.

Также стоит затронуть такие нововведения для нотариальной сферы, как новые правила и порядок сдачи квалификационного экзамена претендентами на статус нотариуса. Так, приказ Министерства Юстиции, вступивший в силу 6 января 2017 года устанавливает для лиц, желающих получить статус нотариуса, форму экзамена с использованием автоматизированной информационной системы. Результат экзамена будет проверяться автоматизированной системой без вмешательства в этот процесс должностных или иных лиц, что позволит получить более объективные результаты экзаменационных тестов.

Действующие нотариусы согласно новым правилам должны будут проходить тестирование на профессиональную пригодность дважды в год, вместо ранее установленного одного раза в год. По мнению Министерства Юстиции новый порядок и форма позволит снизить влияние субъективного фактора при проверке результатов, увеличить объективность оценки лиц, претендующих на должность нотариуса, и лиц, занимающих должность нотариуса, а также снизить коррупционную составляющую такого процесса. Однако, некоторые эксперты не считают, что такие нововведения являются панацеей от всех проблем, так как форма тестов зачастую позволяет выбирать правильный вариант ответа с помощью метода исключения, что в тесте с пятидесятью вопросами может значительно повлиять на их объективность. Также, по нашему мнению, введение тестов для кандидатов на должность нотариуса и действующих нотариусов приведет лишь к скрупулезному механическому заучиванию ответов без понимания их значения, предпосылок возникновения таких вопросов и последствий тех или иных действий.

Для института нотариата механическое и примитивное восприятие тех или иных ситуаций или действий не является правильным, так как это способствует ограничению роста профессиональных навыков, а такое ограничение, в свою очередь, отрицательно влияет на возможность профессионального отбора. Поэтому, по нашему мнению, наравне с тестовыми заданиями необходимо ввести и устное собеседование с экспертами, комиссией, как вторую часть экзамена. Такая двухуровневая система позволит свести к минимуму отрицательные стороны обоих уровней и достичь наиболее объективных результатов.

Таким образом, произошедшие изменения в сфере нотариата должны позитивно сказаться на гражданском обороте в Российской Федерации, так как способствуют дебюрократизации правоотношений по средством уменьшения количества документов, необходимых для сбора, внедрения принципа «одного окна», а также переноса бремя сбора некоторых документов на нотариуса. Такая политика будет способствовать улучшению инвестиционного климата в России, активному развитию экономических отношений, а также снижение количества правонарушений и уменьшений судебных дел.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе были исследованы особенности института нотариата в РФ. Изучена история становления и развития нотариата в России; определено понятие нотариата; рассмотрены функции и задачи нотариуса; выявлены некоторые проблемы, касающиеся ответственности нотариуса; проанализированы тенденции и пути развития нотариата в современной России.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Эволюционное формирование отечественного нотариата осуществлялось совместно с развитием государства в целом и при тесном взаимоотношении с публичной властью. Нотариусы находились на государственной службе, государство осуществляло контроль над нотариальной деятельностью, что придавало нотариальным актам статус официальных документов. Кроме того, с момента своего зарождения нотариусы активным образом взаимодействовали с судебными органами, поскольку они состояли при судах, выполняли функции судебных секретарей, вели судебные архивы и т.п. Однако с течением времени правовая природа нотариата дала о себе знать и функционал нотариата заметно расширился.

Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом.

На сегодняшний день проблемным вопросом остается привлечение к ответственности нотариуса за нарушения закона при совершении нотариальных действий. В свою очередь, данная проблема обусловлена недостатками правового регулирования правового статуса нотариальных органов и частных нотариусов.

Анализ сложившейся ситуации в части функционирования института нотариата и доли его участия в регулировании гражданских правоотношений дал ученым-теоретикам и правоприменителям возможность говорить о том, что настала острая необходимость пересмотреть правовое положение нотариата в современном государстве с тенденцией полноценного использования всего потенциала данного института в формировании правореализационной практике.

В настоящее время российский нотариат стоит на пути кардинальных изменений, которые должны найти свое закрепление на законодательном уровне с тем, чтобы впоследствии вернуть к себе должное доверие и уважение со стороны граждан и стать активным институтом системы отечественного и зарубежного права.

В заключении отметим, что нотариат играет большую роль в современной России как многофункционального института гражданского общества, призванную защищать права, свободы, и законных интересов граждан РФ и обеспечить охрану этих прав. Выход на новый уровень развитие нотариата в нашей стране позволит эффективно использовать весь потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие РФ как правового государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31. - Ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. Ст. 357
3. Гражданский Кодекс РФ (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета, 1994. - № 238-239
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 2001.- № 256
5. Федеральный закон от 29.12.2014 г. №457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. -05.01.2015. - № 1 (часть I). - Ст. 10.
6. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» // СПС «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 24.08.2018)

Научная литература

1. Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 60 с.
2. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России //
   Нотариус. 2014. № 5. С. 40-44.
3. Белов В. А. Гражданское право. Общая часть: учебник : в 4 т. / В. А. Белов. – М.: Юрайт, 2015. – 453 с.
4. Бирченко Л.Л. Правовые основы формирования нотариата в России и Украине (сравнительно-правовой анализ): дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2013.-120 с.
5. Васильев А.В. Теория права и государства: Учебник / А.В. Васильев. - М.:Флинта, 2017. - 441 с.
6. Кириллова Е.А. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
7. Миронов А.Н. Нотариат: Учебное пособие / Миронов А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 224 с.
8. Пожарская Ю.В. Институт нотариата России и Германии в XIX - начале XXI вв.: историко-правовое исследование: дисс. ... кандидата юридических наук. - Москва, 2013.- 254 с.
9. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения: монография / Коллектив авторов: С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко. - Ростов-на-Дону: Издательство ЮФУ, 2013. - 340 с.
10. Треушников М.К. Гражданский процесс. М. : Городец. 2015. 736 с.
11. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). М.: Деловой двор, 2015. 480 с.
12. Щекочихин П.А. Нотариат Российской Федерации: конституционно-правовые основы: дисс. ... кандидата юридических наук.- Москва, 2013.- 154 с.
13. Шикарян М.С. Гражданское процессуальное право. М.: Проспект. 2014. - 543 с.

1. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России // Нотариус. 2014. № 5. С. 43 ↑

2. Пожарская Ю.В. Институт нотариата России и Германии в XIX - начале XXI вв.: историко-правовое исследование: дисс. ... кандидата юридических наук. - Москва, 2013.- С.21 ↑

3. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения: монография / Коллектив авторов: С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко. - Ростов-на-Дону: Издательство ЮФУ, 2013. – С.8. ↑

4. Треушников М.К. Гражданский процесс. М. : Городец. 2015. С. 52; Шикарян М.С Гражданское процессуальное право. М.: Проспект. 2014. – С.51 ↑

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31. - Ст. 4398. ↑

6. 1Кириллова Е.А. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – С.71 ↑

7. Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2012. – С.18 ↑

8. Миронов А.Н. Нотариат: Учебное пособие / Миронов А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2015. – С.168 ↑

9. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. Ст. 357 ↑

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 2001.- № 256 ↑

11. Белов В. А. Гражданское право. Общая часть: учебник : в 4 т. / В. А. Белов. – М.: Юрайт, 2015. – С.324 ↑

12. Бирченко Л.Л. Правовые основы формирования нотариата в России и Украине (сравнительно-правовой анализ): дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2013.-С.178 ↑

13. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» // СПС «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 24.08.2018) ↑

14. Федеральный закон от 29.12.2014 г. №457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. -05.01.2015. - № 1 (часть I). - Ст. 10. ↑