«Нотариат в РФ» (Система органов нотариата)

Содержание:

Введение

Выбор темы курсовой работы объясняется её актуальностью и личными соображениями.

В 2019 году исполняется 370-летие существования Российской системы нотариата. По Соборному Уложению 1649 года регистрация сделок поручалась площадным подьячим, так в то время именовали нотариусов. Вторая причина выбора темы связана с актуальной сегодня проблемой борьбы с терроризмом и экстремизмом. Вспомним произведение А.С. Пушкина «Дубровский». Этот мелкий помещик лишился своего имения в пользу более крупного помещика на основе подложной долговой расписки, состряпанной нотариусом по заказу крупного помещика. Дубровский не смирился с несправедливостью и вместе со своими крепостными крестьянами ушёл в лес, организовал банду, и долгое время наводил ужас на крупных помещиков. Подобные факты истории, наука, чего нельзя допускать, нередки и в наше время. Третья причина. Мои предыдущие курсовые работы по гражданскому праву затрагивали проблему потока времени, которая присутствует и в данной теме.

Исходя из актуальности проблемы, мною определена цель работы – исследование нотариальной системы, зарубежной и отечественной, в разные времена. Изучение проблем нотариата в потоке фактора времени, который является причиной стабильности (не стабильности) любой системы.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выбраны фундаментальные исследования сущности нотариата зарубежных правоведов, а также отечественных учёных, Кириллова Е.А., Гонгало Б.М., Зенин И. А,, Ипатова И.А., Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. и др. Фундаментальные и прикладные научные труды названных выше учёных послужили мне теоретической и методологической основой курсовой работы. Изучались также материалы нотариальных дел в интернете.

Предметом курсовой работы являются отношения (действия) участников гражданского процесса, связанные с получением нотариальной государственной услуги.

Степень разработанности проблемы. Современное Российское государство пользуется правовой системой созданной в короткие промежутки времени тридцать лет. Тогда как иностранные государства имеют многовековой опыт.

Практическая значимость работы. Получение навыка подготовки нотариальных дел для регистрации, а именно, составление завещания, доверенности, по правилам Нотариата. Освоить методику действия заявителя в нотариальном офисе.

Соответствие курсовой работы требованиям кафедры. Курсовая работа соответствует учебному и уровню бакалавриата. Написана самостоятельно, отражает собственные мысли и опыт практикующих юристов. Степень плагиата не превышает допустимый уровень.

Структура и логика курсовой работы. Структура работы начинается с введения, содержательная часть изложена в трёх главах и завершается заключением. В приложении приведён список использованной литературы.

Во введении обоснованы актуальность темы, ракрыта степень её разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект курсовой работы, методологическая основа, структура работы.

В заключении – обобщены итоги курсовой работы, сформированы общие теоретические выводы. Показаны результаты исследования роли фактора времени на стабильность системы.

Глава 1. История развития российского нотариата.

История развития нотариата старше фундаментальных наук. Известно, что Колумб, отплывая в морское путешествие «открывать Америку» оставил нотариусу своё завещание. А в это время морские карты составлялись только по широте. Понятия фундаментальных наук системы координат, долготы и широты, появились веком позднее.

Российский нотариат начался с 1649 года. Согласно Соборному Уложению 1649 года регистрацию сделок осуществляли площадные (ярмарочные) подьячие, так в то время именовали нотариусов, а споры по сделкам разрешали дьяки.

Всю историю нотариата можно рассмотреть системно через Законодательные документы о нотариате во времени: На Руси это Соборное Уложение (1649 года) о площадных подьячих. Законодательные Положения 1729 года и 1781 годов, о нотариусах. В Российской империи Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. », определяло, что нотариальное обслуживание в СССР осуществляют только государственные нотариусы. И наконец в современной России Федеральный закон (утв. ВС РФ 11.02.1993) «Основы законодательства о нотариате», и его новая редакция от 02.10.2007 г., «Основы законодательства о нотариате». (коротко - Основы о нотариате) наравне с государственными и нотариусы, занимающийся частной практикой по тарифам.

Все перечисленные Положения утверждали свои национальные нотариальные системы, которые менялись во времени. Общим для всех систем являются виды должностей нотариуса и их количество, порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, порядок совершения отдельных нотариальных действий.

По Соборному Уложению (1649 года) регистрация сделок возлагалась на площадных подьячих. Разбирательство дел по челобитным поручалось дьякам. Государственные (старшие), так и частнопрактикующие (младшие) нотариусы введены Положением о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. Примером может служить вышедший на экраны в 2018 году телевизионный фильм «Вольная грамота», о судьбе младшего частнопрактикующего нотариуса, умышленно совершившего подлог. В этом фильме раскрыта самая сложная и трудно разрешимая проблема, осуществление нотариальной деятельности не только в соответствии с совершенным законодательством, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществах. Старшие нотариусы, одновременно являясь членом окружного суда, в судебном заседании утверждали нотариальные акты о недвижимом имуществе. В отдалённых территориях, где нотариусов не было, нотариальные правом совершения нотариальных действий наделялись также судьи и уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти. Потребность граждан, подтвердить свои имущественные и неимущественные права компетентным органом, была реализована.

Министерство юстиции России определяло количество нотариусов. Нотариусы обладали двойственным статусом. Они считались находящимися на государственной службе, однако без права производства в чины и получения пенсии, а также без оплаты их труда со стороны государства. В то же время нотариусы признавались свободными профессионалами. Получен­ные денежные средства, нотариальный тариф, за вычетом налогов и иных обязательных платежей поступают в его собственность. В этом причина возросшего материального интереса к этой профессии. Тогда как Взысканная государственным нотариусом за совершение удостоверительной надписи государственная пошлина, по ставкам, установленным законом, по­ступает в государственный бюджет.

Требования к кандидатам на должность нотариуса: по возрасту достиг 21 года, не имеет государственных обвинений, не судим, не состоит на другой государственной или общественной службе. Должен пройти испытание на предмет умения правильно излагать нотариальные акты, знания форм нотариального производства, гражданских законов и различных уставов, необходимых для совершения нотариальных действий. Экзамены принимали: председатель окружного суда, старший нотариус и прокурор. На должность нотариусы назначались и увольнялись старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда. При вступлении в должность нотариус приносил присягу на заседании окружного суда.

До занятия должности нотариуса в окружном суде формировался фонд риска, его называли залог, который пополнялся частью платы за совершаемые нотариальные действия. Если залог частично либо полностью расходовался на обеспечение имущественной ответственности нотариуса, то нотариус временно отстранялся от должности до пополнения залога. По окончании своей карьеры и выходе в отставку нотариус мог пользоваться и распоряжаться своим залогом по собственному усмотрению.

Должность нотариус мог освободить добровольно, по собственному желанию и по решению суда. Территория деятельности нотариуса и суда совпадали. За пределами судебного округа, акты, совершенные нотариусами юридически считались недействительными. При совершении каждого акта обязательно должны были присутствовать два свидетеля, и три, при совершении купчих на недвижимое имущество.

По окончании каждого года работы нотариусы сдавали все документы в местный нотариальный архив, при окружном суде, который велся старшим нотариусом.

В 1917 году произошла революционная смена политического строя. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. определяло, что нотариальное обслуживание в СССР осуществляют только государственный нотариус, который входил в систему либо судов, либо органов юстиции. В этом только было отличие от дореволюционной системы. Взысканная за совершение удостоверительной надписи государственная пошлина поступала в доход государства, а нотариус получал за свою работу достаточно низкую заработную плату. Нотариус не нес никакой имущественной ответственности перед гражданином за неправомерное совершение нотариальных действий, нанёсших убытки. Такая ситуация сохранялась до 1993 г.

Таким образом, дореволюционный российский нотариат и нотариат СССР не соответствовали идущему на смену для России новому «латинскому» нотариату, обществу частных независимых нотариусов.

С 1995 года Россией Россия стала участником «латинской» единой нотариальной системы, законодательство которого, основано на романо-германской системе права. Латинский нотариат объединяет только «свободных нотариусов» - независимых представителей государства, наделенных им полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за законное и правильное их совершение. Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются только удостоверительной надписью. Нотариус осуществляет «правовое сопровождение» заключенного сторонами договора. Этим объясняется незначительное число судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок, как важнейший показатель эффективности «латинской» системы.

Россия участвует в Международном союзе латинского нотариата с 1995 года. Латинская система нотариата формально заработала в России, но эффективности не показала. Суды завалены исками, основанными на нотариальных актах. Частно практикующий нотариус, не означает честно практикующий. Это доказывает, к «латинской» системе мы должны стремиться, но не копировать её, а сохраняя национальные и культурные традиции Российского общества.

Единым всех Положений является нотариальное производство: Нотариусы, удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещение отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц иным физическим или юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют оплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства.

Выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества полномочны нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах. При отсутствии государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов занимающихся частной практикой или специально назначенному должностному лицу местного органа исполнительной власти.

Различия в законодательных Положениях обусловлены разными правовыми системами и разным пониманием природы понятия нотариус, которое взято из латинского глоссария “notarius”, что в переводе означает писец.

Фундаментальные исследования сущности нотариата опубликовали зарубежные правоведы, а также отечественные учёные, Кириллова Е.А., Гонгало Б.М., Зенин И. А,, Ипатова И.А., Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. и др.которые заслуживают высокой оценки.

Вместе с тем, по моему мнению, следует отметить слабую доходчивость для понимания их научных исследований, в части вычленения сущности нотариата. Существующие подходы к решению выше обозначенной проблемы, как правило, носят разнонаправленный характер и представляют собой рекомендации по решению отдельных вопросов.

Не повторяя всё книжное многообразие чужих мнений, способом, известным древним мудрецам, как Омар Хайям, сказавшим: «Сущим в мире считай только дух вездесущий», под духом здесь понимается невидимая энергия времени, я с помощью помощников от наук смог вместе с ними проникнуть в глубину науки и сформулировать свой взгляд на жизнь в целом, и в частную конкретную проблему бытия, нотариат.

Моё понимание понятия «нотариус» вытекает из попытки возвращения понятиям их истинного смысла. Во-первых, нотариус исторически имеет российские корни. Нотариус – руси страны старину тайна, в час успехи, знающий. Известно, что на территории современной России найдены сдеды более совершенных технологий исчезнувшей цивилизации. Нотариус служит Начальнику Народу для сбора Налогу во время оформления сделки На Нужду Начальнику и Народу. Нотариусы признавались свободными профессионалами, которые владели некоторой методологией, которая является их некоммерческий тайной, поскольку нотариальная деятельность не является коммерческой в силу закона.

Указанные примеры показывают, что нужно внимательно вникать в смысл слов, понять двойственный характер их значений.

В сохранившейся до наших дней документальной истории России, мы находим законоДАТельное признание института нотариата в двух разных значениях. Нотариусы государтсвенные и независимые. Попытки единого независимого нотариуса - латанита ослабляют позиции государтва, которому за это приходится латать дыры. Незначительное число судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок, как важнейший показатель эффективности «латинской» системы, не должен быть оправданием для снижения роли государства. Поскольку причина возникновения споров в незнании науки сущности законов права бытия и природы возникновения конфликтов. В Нужное время-час оформил документы у нужного нотариуса, споров нет всегда. В ненужное время, даже правильно оформленный документ вызовет споры-злобы. Научно - образованные вековой наукой люди европейских стран, или большинство из них, знают нужное время похода к нотариусу, да и в любой другой орган. В России ещё в 18 веке в официальных письмах между государствами писали: «в нужное время писанное». Ответная реакция на эти послания всегда была добрая.

Ярким первым примером литературного изображения деятельности нотариуса того времени является пьеса Д.М. Фонвизина «Недоросль», где нотариус по имени Правдин, читает письмо- завещание. Известно, что актёрам этой пьесы на сцену зрители кидали кошели с деньгами. Так они были восхищены игрой актёров. А вот и друга сторона бытия. Её описал поэт граф Хвостов:

Лишь «Недоросля» нам Фонвизин написал,

Надменин автора исподтишка кусал.

Тут стрелы злобные отвсюду полетели,

Комедию играть актёры не хотели.

Время изменяет человека и систему невидимо, исподтишка. Современной России этому нужно сегодня по - новому учиться.

Глава 2. Основы деятельности нотариата.

2.1. Правовые основы деятельности современного нотариата.

В правовой системе России около семи тысяч должностей нотариусов. Основу их деятельности надо искать в основном законе государства - Конституции. По Конституции России нотариат находится в совместном ведении Федерации и субъектов. Нотариус обязан руководствоваться Конституцией РФ, Конституциями республик.

Нотариальное производство, как и любой системы, не может осуществляться, без средств производства и кадров. К средствам производства относятся долго используемые основные средства и средства труда. Предметом труда нотариусов является непрерывно сменяемый оборотопоток прав и обязанностей между гражданами, который вызывается имущественным обменом в обществе. При этом нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Законодательство о нотариате, структура нотариата, цель, предмет, задачи, кадровые функции и принципы нотариальной деятельности закладываются на долго. Как и в Конституция, поправки в неё или изменения, очень редки во времени. Цель нотариальной деятельности, назначение и задачи вытекают из смысла статьи 1 Основ о нотариате, юридическое закрепление в актах вещественных и невещественных прав и обязанностей граждан и юридических лиц. Нотариат подобен органам ЗАГС, записи (нематериальных) актов гражданского состояния, только в части брака, рождения, ухода из жизни. Предметом нотариальной деятельности являются только материальные бесспорные дела. Нотариус признаёт право гражданина на веешь на основании бесспорного факта. В отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве.

Нотариальное производство осуществляется в соответствии с правилами утверждаемыми законодательством о нотариате. Законодательные органы: Президент Российской Федерации до внесения изменений в закон, издал Указ о полномочиях органов муниципальных поселений, где отсутствуют нотариусы, совершать определённые нотариальные действия, Утвердил Законы принятые Федеральным собранием – Государственной Думой РФ. Законодательным государственным органом Федеральным собранием – Государственной Думой принят Гражданский Кодекс Российской Федерации. В 4-х частях. И новая редакция Федерального закона (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 02.10.2007) «Основы законодательства о нотариате». (коротко - Основы о нотариате). Исполнительным органом, Правительством РФ путём Постановлений введены в действие:

"Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055.
Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 N 179 (ред. от 01.08.2005) "Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность " (вместе с ПОРЯДКОМ, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179.

Решения Правления Федеральной нотариальной палаты, палаты субъектов РФ.

Нотариус имеет право совершать предусмотренные законодательством следующие нотариальные действия: составлять проекты сделок заявлений и иных документов, делать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; требовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимы для совершения нотариальных действий. Нотариус обязан оказывать юридическим и физическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его спорного характера, несоответствия законодательству РФ или международным договорам.

За совершение из перечня нотариальной деятельности нотариальных действий, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ. За выполнение нотариальных действий частнопрактикующий нотариус взимает плату по тарифам,  соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за аналогичные действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется по соглашению между обратившимся лицом и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении частного нотариуса и служат источником финансирования его деятельности. Государственные нотариальные конторы содержаться за счет отчислений из федерального бюджета РФ.

Нотариальные действия могут осуществляться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и занимающимися частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса совершать нотариальные действия уполномочивается должностное лицо органа исполнительной власти. На территории других государств нотариальные действия от имени РФ совершают должностные лица консульских учреждений РФ. Статья 5 Основ гарантирует беспристрастность и независимость нотариуса при осуществлении им своей деятельности. Нотариусу законом запрещается разглашать сведения ставшие ему известными в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения с себя полномочий или увольнения, за исключением случаев предусмотренных законодательством (справки по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в производстве уголовными и гражданскими делами и иные случаи.
Нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ и субъектов РФ. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

При совершении нотариальных действий государственные и частные нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими документы обладают одинаковой юридической силой. Частнопрактикующие нотариусы должные быть членами нотариальной палаты.

Кадровое обеспечение и контроль за ними осуществляют органы юстиции, а за частнопрактикующими нотариусами – органы юстиции совместно с нотариальными палатами. Организуют страхование деятельности частнопрактикующего нотариуса. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, профессионально объединяющая на постоянном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, а также лиц желающих получить лицензию на право нотариальной деятельностью, лиц получивших лицензию, но не приступивших к осуществлению нотариальной деятельности. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, юридическим лицом, организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты в субъектах РФ могут осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач. Имущество этих организаций не облагается налогом на имущество предприятий.
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу в соответствии с текстом присяги, изложенным в статье 14 Основ. Количество нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой из расчёта один нотариус на 20-25 тыс. человек, с учётом нагрузки 2 тыс. операций в год. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах имеющих районное или иное деление, нотариальным округом является вся территория города. Каждый гражданин вправе обратиться к любому нотариусу своего нотариального округа. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.^.

Путь в нотариусы начинается с достижения возраста 18 лет и получения высшего юридического образования. Затем нужно стать членами нотариальной палаты, для чего достаточно одного желания и заявления. В период должности стажёра сдать квалификационный экзамен и получить лицензию, на право, самостоятельно заниматься нотариальной деятельностью. Имея лицензию, можно годами работать в должности помощника нотариуса, до объявления о конкурсе на очень небольшое число вакансий нотариуса.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии соответствующих документов. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает независимо от срока получения лицензии. Стажёры, получившие лицензию более 3-х лет назад, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. .

Свободные вакансии появляются редко в следующих случаях, если нотариус достиг 75 летнего возраста, после которого не имеет права работать нотариусом по закону, если нотариус отстранён от должности по решению суда: 1) осуждения за совершение умышленного преступления (после вступления приговора в законную силу); 2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков ( когда к нотариусу в течение года были применены меры дисциплинарного воздействия два или более раз). Если нотариус добровольно подал заявление министру юстиции об увольнении. Увольнение его производится в соответствии с трудовым законодательством (ст. 80 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с Ч. 3 ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате, лицензия и должность наделяет нотариуса полномочиями, которая выдаётся по результатам решения конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в апелляционной комиссии, которая создается при Министерстве  юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на указанных выше началах. Положение о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. При первом на­значении на должность нотариус приносит присягу, в которой кля­нется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в сво­ем поведении руководствоваться принципами гуманности и уваже­ния к человеку. За деятельностью нотариусов осуществляется контроль органами юстиции (за государственными нотариусами) и нотариальными палатами (за частнопрактикующими нотариусами). Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в 4 года. Первая проверка должна быть проведена через год после наделения нотариуса полномочиями. Контроль за соблюдение налогового законодательства осуществляют налоговые органы РФ. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.

Главным принципом деятельности является принцип законности. При первом на­значении на должность нотариус приносит присягу, в которой кля­нется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в сво­ем поведении руководствоваться принципами гуманности и уваже­ния к человеку. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом прокурору.
Кроме вышеперечисленных принципов, выделяют и другие, такие как принцип содействия гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов, принцип диспозитивности и другие. Я бы добавил в этот перечень принцип нужного времени.

Таким образом, нотариат в России – это система органов и должностных лиц органов юстиции, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право на нотариальные действия.

2.2. Система органов нотариата

Глава 3. Проблемы нотариата и пути совершенствования.

Мировой опыт организации нотариального дела.

Россия участвует в Международном союзе латинского нотариата с 1995 года. Нотариат в России практически возрожден в том виде, каким он был до революции 1917 года и совершенствуется по примеру эталона «латинской» единой нотариальной системы, законодательство которого, основано на романо-германской системе права. Латинский нотариат объединяет только «свободных нотариусов» - независимых представителей государства, наделенных им полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за законное и правильное их совершение. Показателем эффективности реформы должно быть на порядки снижение судебных споров об оспаривании нотариальных актов.

Нерешены проблемы. Государство не несет никакой материальной, а тем более моральной, ответственности перед гражданином или предприятием в случае нарушения его прав государственным и частнопрактикующим нотариусом. Поскольку частнопрактикующий нотариус обязан в соответствии со статьей 18 Основ заключить договор страхования своей деятельности, в качестве гарантии возмещения возможного вреда потерпевшему. Тарифы за оформление документов и сделок для государственных и частнопрактикующих нотариусов одинаковые.

Государству и его фискальным органам кажется, что «частный» нотариус много получает. Вследствие этого налоговая политика в отношении такого нотариуса имеет особенности: частнопрактикующий нотариус платит государству те же налоги, что и предприниматель, по существу им не являясь и не имея никаких льгот. Расходы на канцтовары, транспорт, аренду помещений, приобретение мебели и компьютерной техники в затраты нотариусу не идут.

По мнению большинства нотариусов необходимо сравнять полномочия государственного нотариуса и частнопрактикующего. В настоящее время государственные нотариальные конторы перегружены делами, связанными с оформлением наследственных прав, гражданам часто приходится по несколько дней стоять в очереди, чтобы попасть на прием. Если это произойдет, то это будет последним шагом в сторону выполнения требований Международного союза латинского нотариата.
Самая сложная и трудно разрешимая проблема, осуществление нотариальной деятельности не только в соответствии с совершенным законодательством, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в развитых обществах. В дореволюционной России старшие нотариусы, являясь членом окружного суда, утверждали нотариальные акты о недвижимом имуществе. Сегодня, потребность подтвердить свои права компетентным органом, сохраняется. Граждане прибегают к такой хитрости. Находят «истца», со стороны которого подаётся исковое заявление в суд, о признании права, и заинтересованный «ответчик», выигрывает суд. Истец в суде ему подыгрывает. В итоге стороны получают на руки судебное решение, удовлетворяющее ответчика, о признании правоустанавливающих документов нотариуса действительными. Таким образом, граждане получают судебную защиту перед возможными исками в будущем, так как отменить решение суда сложнее. Признать недействительным нотариальный акт в суде проще. Надеяться на «нотариальную охрану» вещь бесполезная. Суды часто отклоняют ходатайства сторон, об участии в суде нотариуса.

Все страны с « латинской» системой нотариальной службы объединены в Международный союз. В него входят Российская Федерация с 1995 года, и более 60 стран Европы (кроме Великобритании), Африки и Латинской Америки.
Реформа нотариата в Российской Федерации проходит без какого- либо давления со стороны государства по «латинской системе». Негосударственный нотариат сформировался в России наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. В нормах раздела I Основ (ст. 1-34) закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России. Главное изменение заключалось в появлении негосударственного, частного (свободного) нотариата: наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальные действия в Российской Федерации стали совершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой. С этого времени общественный интерес к профессии нотариуса чрезвычайно возрос. Сразу же после введения в действие Основ многие бывшие государственные нотариусы перешли на частную практику. Для этого государственному нотариусу достаточно было подать в орган юстиции лишь заявление. Не позднее чем через две недели после подачи такого заявления государственный нотариус в соответствии с подп. «б» п. 5. Постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» назначался на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, в том же нотариальном округе, где находилась государственная нотариальная контора, в штате которой он состоял.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.
Нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с законодательством РФ и международными договорами. Если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, что предусмотрены законодательством России, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора.

Нормы иностранного права нотариусы применяют в силу участия в Международном союзе латинского нотариата с 1995 года. До вступления в Латинский союз в Российской Федерации была проведена тщательная проверка законодательства, регулирующего деятельность российского нотариата, на соответствие Уставу и иным документам Международного союза. Членство в Международном союзе латинского нотариата требует соответствия внутренних законов страны о нотариате общим основным принципам. Именно по этой причине российский нотариат находится в равном положении с другими членами Союза.

Существует и еще одно условие, поставленное перед Российским нотариатом, но до сих пор нами не выполненное – создание в РФ единой системы нотариата. Предъявление этого требования связано с тем, что Латинский нотариат объединяет только «свободных нотариусов» - независимых представителей государства, наделенных им полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за законное и правильное их совершение. Сегодня же в России сохраняются как государственные нотариальные конторы, так и вновь появившиеся частнопрактикующие нотариусы. Главное условие, поставленное перед Российским нотариатом, но до сих пор нами не выполненное – создание в РФ единой системы нотариата. Сегодня же в России сохраняются как государственные нотариальные конторы, так и вновь появившиеся частнопрактикующие нотариусы.

Предъявление этого требования связано с тем, что Латинский нотариат объединяет только «свободных нотариусов» - независимых представителей государства, наделенных им полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за законное и правильное их совершение.

В европейских странах, а также в большинстве государств Африки и Америки преимущественно действует законодательство, основанное на романо-германской системе права, где закон является основным источником права и на которой основана система латинского нотариата. Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности сторон, совершающих юридические действия. Он участвует в подготовке договоров с начальной стадии, когда стороны еще не пришли к окончательному соглашению, разъясняя им, все возможные правовые последствия заключаемого ими договора, а в дальнейшем осуществляет «правовую охрану» заключенного сторонами договора.
В европейских странах число должностей нотариусов определяется исходя из количества населения. Один нотариус обслуживает 20–25 тыс. человек. Но при этом следует иметь в виду компактность территории, прекрасные дороги и средства передвижения. Для России более правильно учитывать как количество жителей в местности, так и число нотариальных действий. 
Требования к кадрам должны быть близки к «латинской» системе нотариата. Во всех развитых странах нотариус – уважаемое лицо. Обычно к кандидатам, претендующим на занятие этих должностей, органами юстиции выдвигаются требования, как к образованию претендента, так и наличию у него длительной практики под руководством опытных юристов. В Японии, например, гражданин должен поработать в суде, адвокатуре, органах прокуратуры, и только после этого может претендовать на должность нотариуса.
Благодаря подобной деятельности нотариусов стран латинского нотариата обеспечивается высокая безопасность делового оборота и правовая стабильность повсеместно на территории всей страны, объясняемая незначительным числом судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок. Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений от негативных последствий виновного нанесения ущерба действиями нотариусов, в разных странах решается по-разному. В ряде стран при вступлении в должность нотариуса требуется внести солидный залог на специальный счет, для покрытия возможного ущерба. В странах Латинской Америки нотариусы отвечают всем своим имуществом за производимые ими нотариальные действия. Вследствие этого можно выделить три момента отличающих частного нотариуса от государственного: независимость от власти; ответственность; общественная значимость имущества нотариуса, за счет которого может быть компенсирован нанесенный его действиями ущерб.

Таким образом, хотя статья 5 Основ гарантирует беспристрастность и независимость нотариуса при осуществлении им своей деятельности, не создана единая система нотариата, по примеру «латинской» системы. Наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальные действия в Российской Федерации стали совершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Поэтому реформу нотариата нельзя считать завершённой.

Потребность подтвердить свои права компетентным органом, сохраняется.

Итоговая проблема состоит в том, что назрела необходимость завершения создания единой нотариальной системы в рамках цифровой правовой системы. Примером может служить использование интеллектуального разума Московским областным судом.

Заключение

Известно, что смена стабильность или нестабильность любой системы зависит от временных установок, которые включаются или выключаются природой, невидимо по умолчанию. Рабочая система вдруг стала нерабочая. Неизвестным доселе остаётся, где можно увидеть, в рабочем или нерабочем потоке времени находится система при её диагностировании.

Различные учёные правоведы предлагают свои услуги диагностики по приведению нотариальной системы в производительное состояние. Как успешны эти услуги, показывает возросшее количество оспариваемых дел, основанных на нотариальных актах. Потребность подтвердить свои права компетентным органом сохраняется. Самая сложная и трудно разрешимая проблема, осуществление нотариальной деятельности не только в соответствии с совершенным законодательством, но и с моральными и нравственными нормами и другие проблемы остаются и останутся неразрешимы, если в правовой системе не будет интеграции наук.

Выходом из тупика является включение нотариальной системы в интеллектуальный разум. Этот процесс уже начался. В апреле 2019 года объявлено, что Московским окружным судом определённые виды гражданских дел уже будут рассматриваться с помощью современных цифровых технологий без участия человека. Уверен, что в этот процесс будет включена и нотариальная система.

Данная курсовая работа является начинающей попыткой студента юрфака изложить итоги «своего» взгляда на правовую систему и нотариальную подсистему в частности.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации.1993.-63 с.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М.: Гросс-Медиа, 2007.-495 с.
3. Федеральный закон (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 02.10.2007) «Основы законодательства о нотариате». // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
4. "Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
5. Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 N 179 (ред. от 01.08.2005) "Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность " (вместе с ПОРЯДКОМ, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 N 2281). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
6. Гонгало Б.М. и др. «Нотариат и нотариальная деятельность»,Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов , "Волтерс Клувер", 2009 г. 
7. Зенин И. А, Ипатова И.А. «Основы нотариата» ,Учебно-методический комплекс. - Изд. центр ЕАОИ, 2008. 352 с. 
8. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате ,Система ГАРАНТ,
9. Ковалевская Н.С., Шварц М.З. «Страхование профессиональной ответственности нотариуса»,Издательство: М.: Фонд развития правовой культуры, 2010.- 168с. 
10. Маликова М.Г. «Нотариат» ,Метод. рекомендации. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2010. – 28 с. 
11. Медведев И.Г. «Международное частное право и нотариальная деятельность» ,М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 178 стр. 
12. Ракитина Л.Н., Можаева О.А. «Нотариальное удостоверение завещаний» ,М.: ФРПК, 2009. – 144 c. 
13. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс.
14. Репин В.С. Комментарий к основам законодательства РФ о нотариате.
15. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2008. - С. 67-86
16. Сайт все для студента юриста // таблицы и схемы http://allstatepravo.ru/images/stories/po62.png