Нотариат в РФ. Основы деятельности нотариата

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы состоит в том, что правовая система России нотариату отводится особенное место, он выступает в качестве института по оказанию юридических услуг физическим и юридическим лицам в области защиты их правовых интересов, в области по предупреждению и предотвращению различных разногласий между сторонами в правовых отношениях. Правовой институт нотариата, это неотъемлемая часть правовой системы нашей страны; пунктом «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации нотариат относится к совместному ведению государства и всех его субъектов. Нотариат, также, как и вся правовая система нашей страны, подвергается значительному реформированию, переходя в область частного нотариата. 

Принадлежность отечественного права к правовым системам с так называемой свободной системой доказывания, отнюдь не означает отсутствия перспектив в исследовании доказательственной силы. Появление института латинского нотариата с позиции свойств нотариального акта называется все чаще его доказательственная сила. Основным предназначением института нотариата является, несомненно, аутентичность нормативных актов.

Степень научной разработанности темы. Данная тема рассматривалась в работах М.Г. Авдюкова, Ю.А. Андреевой, Р. И. Вергасовой, В. А. Ефремова, В. В. Захарова, В. Г. Румянцевй, О. М. Сычева, и других авторов.

Объектом работы является нотариальная деятельность на современном этапе. 

Предмет работы - это положения Конституции РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации, и других законов которые призваны регулировать особенности дальнейшего развития нотариата.

Целью курсовой работы является анализ деятельности нотариата в Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. рассмотреть понятие, функции, назначение нотариата;

2. описать нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами и порядок этих действий;

3. выявить проблемы и перспективы правового регулирования нотариата.

Научная новизна работы заключается в том, что у нотариата Российской Федерации на современном этапе происходит процесс развития, в результате которого возникает довольно много проблем различного плана, которые следует разрешать. Решение ряда таких проблем отражает проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Но при всем, при этом нужна последующая разработка и законодательное закрепление таких понятий, как правовая природа нотариата, статус нотариуса, нотариальная деятельность, нотариальное действие, нотариальный акт, нотариальная процедура и, в общем, нотариата в качестве института гражданского общества, который призван защищать права и законные интересы физических и юридических лиц, интересы государства и общества. Особенное внимание заслуживает вопрос в области разработки теоретических основ государственного воздействия на институт свободного нотариата.

Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности регулирования нотариальной деятельности в соответствии с российским законодательством; метод системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 Основы деятельности нотариата

1.1 Понятие, функции, назначение нотариата

Нотариат занимает особое место в системе государственных институтов, наделен достаточно широкими полномочиями по отношению к гражданам и юридическим лицам. Существуя в правовой системе различных государств на протяжении не одного века в самых разнообразных организационных формах, нотариат обрел свое особое значение как средство публично-правовой защиты прав и интересов в России сравнительно недавно^[1]. В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства^[2].

Понятие «нотариат» (от лат. «писец», «секретарь») имеет несколько значений в зависимости от контекста его применения^[3]. С точки зрения действующего законодательства оно обозначает систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. В контексте существующей системы права в РФ, указанным понятием охватывается самостоятельная отрасль, нормы которой регулируют нотариальную деятельность, определяют правовой статус нотариусов и место нотариата в системе государственных институтов. И, наконец, рассматриваемый термин также является наименованием учебного курса, предмет которого составляет нотариальное производство.

Возникновение нотариата исторически было обусловлено развитием гражданского оборота и гражданского общества, которое породило необходимость в особой юридической защите законных прав и интересов их субъектов, а также в профессиональном содействии в осуществлении ими своих обязанностей. Как указывает Пиепу Ж.-Ф., история нотариата неразрывно связана с историей доказательств, когда устные доказательства постепенно переставали утрачивать свою ценность по сравнению с письменными доказательствами^[4].

Наиболее точным образом необходимость в совершенствовании юридических процедур, применяемых в гражданском обороте, отразил Гегель: согласно его утверждению, основой собственности являются договор и формальности, которые обеспечивают ее доказанность и правомерность^[5].

Назначение нотариата состоит в защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, в частности, в охране частной собственности путем обеспечения бесспорности имущественных прав. Аналогичная позиция закреплена в ст. 1 Основ законодательства о нотариате^[6]. Именно по этой причине нотариат исторически стал универсальным государственным институтом, который присутствует в правовой системе любой страны в силу особой значимости нотариальных функций для развитых экономических отношений.

Осознание этого факта привело к «возрождению» нотариата в России в 1993 г. в условиях реформирования экономики, перераспределения собственности, когда возникла острая необходимость в разработке адекватных правовых средств защиты прав и интересов участников гражданского оборота. Все это закономерно привело к изменению места нотариата в правовой системе России, он перестал находиться на «периферии» законодательства и юридической практики^[7].

Началось обновление системы права России, поскольку изменение в общественных отношениях повлекло формирование и возникновение новой отрасли права – нотариального права, основу которого составили нормы, регулирующие правила совершения нотариальных действий, осуществления документооборота, взаимодействия с гражданами, юридическими лицами и органами власти.

Специфика сложившегося в РФ нотариата латинского типа заключается в его финансовой и институциональной автономии по отношению к государству, поскольку обеспечение правоохранительных функций, а также правомерности юридически значимых действий граждан и юридических лиц осуществляется за счет последних. Кроме того, нотариат способен оказывать превентивное воздействие по отношению к нарушениям действующего гражданского законодательства, что несомненно повышает эффективность правоохранительных функций государства. Как указывает Юдельсон К.С., характерной чертой нотариального контроля является то, что он осуществляется предварительно, в не в последующем^[8].

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[9]. Нотариальные действия уполномочены совершать нотариусы как государственных нотариальных контор, так и частные нотариусы.

Тем не менее, совершение нотариальных действий не является исключительной прерогативой нотариусов.

В случаях в пределах, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, нотариальные действия также вправе совершать: глава местной администрации поселения, иное специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения; глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района; должностные лица консульских учреждений (ст. 1 Основ законодательств о нотариате)^[10].

С учетом всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что нотариат как система органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включает^[11]:

1) Нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

2) Частных нотариусов.

3) Должностных лиц органов местного самоуправления.

4) Должностных лиц консульских учреждений.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариальная деятельность имеет публично-правовую природу и не может быть расценена как предпринимательская. Соответственно, она не преследует цели извлечения прибыли.

Понятие нотариальной деятельности не раскрывается в действующем законодательстве, и его содержание было выработано научной доктриной. В частности, под нотариальной деятельностью понимается профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[12].

Непредпринимательский характер рассматриваемой правовой категории предопределяет ее существенные характеристики, которые позволяют говорить о нотариальной деятельности как об особой публично-правовой функции. Это обусловлено, в частности, тем, что профессия нотариуса подробно регламентируется действующим законодательством и имеет ряд специфических черт.

Во – первых, предусматривается процедура доступа к профессии нотариуса, которая подразумевает проверку компетентности и личностных качеств. И лишь после успешного прохождения указанной процедуры нотариус наделяется полномочиями.

Во – вторых, осуществляемая нотариусом деятельность строго регулируется законодательством как в части установления правил совершения нотариальных действий, так и в части ответственности за нарушение указанных правил. Кроме того, к профессии нотариуса предъявляется и ряд организационных требований. Так, нотариус обязан иметь членство в нотариальной палате, а также не вправе исполнять свои обязанности одновременно с лицом, временно его замещающим (ст.ст. 2, ст. 20 Основ законодательства о нотариате).

В-третьих, правовые отношения, возникающие между нотариусом и лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия, не являются договорными, а публично-правовыми, в частности, потому, что нотариальная деятельность осуществляется от имени РФ, направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Сказанное подтверждается тем, что:

1) Основы законодательства о нотариате не содержат таких понятий, как «нотариальная услуга» или «договор оказания нотариальных услуг»;

2) Правоотношение, возникающее между заявителем и нотариусом, не основано на достижении сторонами соглашения относительно предмета, условий или стоимости совершаемого нотариального действия: праву лица обратиться к нотариусу и его обязанности уплатить предусмотренный законом страховой тариф или установленную нотариусом стоимость правовых или технических услуг корреспондирует обязанность нотариуса совершить нотариальное действие в строго установленном законом порядке при наличии на то правовых оснований, в противном случае - отказать в совершении нотариального действия, и, соответственно, право нотариуса получить оплату за совершенное нотариальное действие и оказанные услуги правового или технического характера.

3) Оказание услуг правового и технического характера является составной частью нотариальной деятельности, и его правовые последствия наступают только после совершения нотариального действия (оформления нотариального акта)^[13].

В-четвертых, нотариат входит в систему оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ, каждый обладает правом на квалифицированную юридическую помощь. Законом могут быть установлены случаи ее бесплатного оказания^[14]. В частности, согласно ст. 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий, при этом такая помощь оказывается в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи^[15].

Публично-правовую природу нотариальной деятельность также подтверждают правовые позиции Конституционного суда РФ. В одном из своих определений Конституционный суд указал, что деятельность частных нотариусов является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет «доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов», а также «специальный публично-правовой статус нотариусов» (п. 2.1)^[16].

В силу своего публично правового статуса нотариус при осуществлении принадлежащих ему прав и организации профессиональной деятельности обязан исполнять корреспондирующие обязанности перед гражданами и юридическими лицами (например, сохранение нотариальной тайны), а также перед нотариальной палатой (например, уплата членских взносов).

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Нотариальная деятельность, в свою очередь, это деятельность профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она носит публично-правовой характер в силу своей направленности на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, а также осуществления от имени государства.

1.2 Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами и порядок этих действий

Нотариальная деятельность в Российской Федерации (далее РФ) не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению РФ и субъектов, которые в пределах своей компетенции могут регулировать отдельные вопросы данной деятельности (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечивать согласно Конституции РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ^[17].

Нотариат в России – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем^[18]. Нотариат действует от имени государства и на него возлагается несколько государственных функций, хотя сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти.

В России нотариальные действия совершают нотариусы, которые осуществляют свои действия в государственной нотариальной конторе, либо занимаются частной практикой.

Нотариат является частью публично-правовой системы и так же, как адвокатура оказывает квалифицированную юридическую помощь.

Важным направлением юридической помощи является охрана прав и свобод, именно это позволяет некоторым учёным включать нотариат в правоприменительную систему России. Соглашусь, что нотариат можно отнести к правоохранительным органам нашего государства.

По моему мнению, российский нотариат – это система универсального и позитивного обеспечения частного права, актов распоряжения правами на основе соглашения сторон-участников, удостоверения завещательных распоряжений и иных сделок.

Законодательство о нотариате, к сожалению, не имеет специальных статей, разделяющих компетенцию РФ и субъектов РФ, что нередко в последнее время приводит к серьёзным спорам.

Необходимо отметить, что пределы и компетенция ведения субъектов нашей страны чётко определены и не могут трактоваться расширительно. Согласно федеральному закону № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (с последними изменениями и дополнениями от 27.07.2016 г.), определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта России и численности нотариусов – это исключительная компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ.

Важное значение для нотариальной деятельности имеют ряд норм ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, а также международные соглашения РФ и нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов, прописанные в налоговом кодексе РФ.

Нотариальные палаты регистрируются как некоммерческие организации в соответствии с федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц^[19].

Кроме вышеназванных, деятельность нотариатов регулируют также следующие документы:

– Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утверждены приказом Минюста России от 15.03.2000 г. № 91);

– Порядок введения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (утвержден приказом Минюста РФ от 02.12.2003 г.№ 306^[20] с изменениями от 01.08.2005 г.; 01.03.2016 г.);

– Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 21.06.2005 г. № 179^[21] с изменениями от 01.08.2005 г.);

– Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20.03.2000 г. № 132^[22];

– Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000 г. и приказом Минюста РФ от 21.06.2000 г. № 178; 27.08.2015 г. № 249^[23].

В настоящее время в России действует ряд инструкций, разработанных и принятых еще во времена Советского союза, например, Инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР (утверждена приказом Минюста РФ от 19.08.1976 г. № 32^[24].

Важную роль в правовом регулировании деятельности нотариата имеют решения Конституционного суда РФ.

Положения Основ о нотариате в РФ систематически рассматривались в судебных заседаниях Конституционного суда РФ, в связи с жалобами граждан России, запросами полномочных органов на предмет соответствия Основ положениям и принципам Конституции РФ. Это, например, решения Конституционного суда РФ от 19.05.1998 г. № 15П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12; 17, 24 и 34 «Основ» законодательства РФ о нотариате, а также ряд других определений Конституционного суда РФ:

– от 12.07.2005 г. № 320-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 2 ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате»;

– от 29.05.2003 г. № 190-0 «Об отказе о принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кадария Тамары Константиновны по нарушению её конституционных прав, предусмотренных частью 3 ст. 2 «Основ» законодательства РФ о нотариате»;

– от 06.07.2001 г. № 150-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города г. Ижевска о проверке конституционности пункта 2 ст. 339 ГПК РСФСР, пункта 13 ст.35, ст.89 и 93 «Основ» законодательства РФ о нотариате»^[25].

С момента разработки и принятия Основ российское законодательство неоднократно изменялось и совершенствовалось.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в сфере совместного ведения РФ и субъектов России находится законодательство о нотариате. Некоторые субъекты РФ пытались реализовать свое право в регулировании вопросов, связанных с нотариальными действиями путем принятия закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершенствованию нотариальных действий^[26].

В соответствии со сложившейся судебной практикой законы субъектов РФ в Воронежской области, Республике Коми, Владимирской области, Алтайского края, регулирующие данные правоотношения, признаются недействующими, и нотариусы отказывают гражданам в приеме документов, оформленных должностными лицами органов местного самоуправления.

В Пленуме Верховного суда РФ (определение от 18.08.2003 г.) указано о том, что только федеральный закон вправе предоставить должностным лицам органов местного самоуправления право совершать нотариальные действия и закон субъекта РФ не вправе урегулировать этот вопрос.

Полагаю, что действующая редакция Основ устарела и не актуальна в настоящее время, имеет массу пробелов и поэтому требует изменения и корректировки ряда положений.

2 Проблемы и перспективы правового регулирования нотариата

2.1 Проблемы реформирования нотариата

Поскольку развитие нотариата России неразрывно связано с эволюцией данного института в мировом масштабе и является древнейшим мировым институтом: есть предположения о том, что еще в III в. до н.э. был отмечен прообраз нотариальной деятельности. Если говорить о России, то до сегодняшнего дня среди исследователей российского нотариата нет единого мнения о том, когда же он возник. Но все исследователи сходятся в одном: нотариат возник в связи с развитием гражданского оборота.

На современном этапе серьезное значение имеет изучение разных сторон правового регулирования нотариата в Российской Федерации. Если говорить об актуальности рассматриваемой проблематики, то можно выделить следующие обстоятельства.

В настоящее время действия государства направлены на формирование в России гражданского общества. Именно поэтому, нельзя забывать о том, что «латинский» (свободный) нотариат представляется в качестве важного института гражданского общества, который направлен на защиту прав и интересов граждан.

Нотариальное законодательство продолжает оставаться не в полной мере соответствующим современному этапу развития: оно требует модернизации, а также, необходимо с теоретической точки зрения дать определение места нотариата в правовой системе нашей страны. При этом формирование оптимальной модели правового регулирования нотариальной деятельности, должно основываться, как на отечественном, так и зарубежном опыте.

В качестве предпосылки при изучении нотариата с точки зрения российской правовой традиции можно выделить положение о том, что институт нотариата в России появился вследствие рецепции. Как и в любой другой отрасли, для полноценного развития правовой системы необходимы иностранные заимствования. Зарубежные заимствования оказывают положительное влияние на правовую систему. В данном случае речь идет только об адаптированных к правовой системе заимствованиях, которые соответствуют историческим, экономическим, политическим и иным условиям.

Определенный интерес представляет точка зрения Д. А. Пашенцева, который отмечает, что «рецепция может приобретать различные формы: рецепция смысла, формы и содержания»^[27]. В связи с этим следует отметить, что рецепции содержания и формы могут совмещаться, что и произошло в нашей стране при создании института нотариата. В.А.Заломов подчеркивает, что когда составлялось Временное положение о нотариальной части, «за основу был взят германский опыт»^[28]. И в Германии, и в России нотариусы числились на государственной службе, не имели жалования, а также права на пенсионное обеспечение, т. е. их правовое положение практически полностью совпадало.

Следует отметить, что в Российской Федерации имеет место дуалистическая модель нотариата, т. е. в одном правовом поле работают и государственные и частные нотариусы. В связи с этим, важным является понимание того, должен ли нотариат развиваться на базе зарубежного опыта, или же, наоборот, стоит основываться на отечественной правовой традиции? В данном случае необходимо определить роль государства при регулировании нотариальной деятельности. Если говорить о российском правовом менталитете, то он сформирован таким образом, что население меньше доверяет негосударственным правовым нотариальным структурам, чем государственным. Это свидетельствует о том, что государственный контроль за нотариальной деятельностью необходим. По состоянию на 01.01.2017 г. государственных нотариусов осталось совсем немного, их численность составляет 9 чел., число же нотариусов, занимающихся частной практикой, достигло 7914 чел^[29]. Таким образом, динамика изменений говорит о том, что за последние несколько лет, количество нотариусов, которые работают в государственных конторах, уменьшилось практически в три раза. Таким образом, в основном совершением нотариальных действий занимаются частные нотариусы.

Согласно ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы), нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, наделены одинаковыми правами и несут одни и те же обязанности, а оформленные ими документы имеют равную силу. Также следует подчеркнуть, что частные и государственные нотариусы на сегодняшний день наделены равной предметной компетенцией: на основании ст. 35 Основ^[30] они могут совершать все нотариальные действия без ограничений. Однако организационная составляющая деятельности государственных и частных нотариусов различна: по-разному осуществляется назначение на должность самого нотариуса и его помощника, прекращение деятельности нотариуса, финансирование нотариальной деятельности.

Необходимо остановиться на проблемах, которые возникают при оплате нотариальных действий. И государственные, и частные нотариусы за совершение нотариальных действий взимают государственную пошлину, то есть нотариальный тариф. В случаях, когда не предусмотрена обязательная нотариальная форма, размер нотариального тарифа устанавливается в соответствии со ст. 22.1 Основ.

Частные нотариусы имеют право взыскивать средства за оказание услуг технического и правового характера. В Письме Федеральной нотариальной палаты от 01.04.2016 г. № 1078/03-16-3^[31], для того, чтобы экономически обосновать плату за технические услуги, приведены формулы для расчета предельного размера оплаты за оказание услуг технического и правового характера. Этот размер утверждается каждый год и применяется с 1 января текущего года. В данном случае, важным является то, что предельный размер рассчитывается исходя из экономической ситуации в регионе, а также отталкиваясь от количества нотариальных действий, приходящихся на одного нотариуса в конкретном регионе. Следовательно, чем меньше плата за оказание услуг технического характера, тем большее количество однотипных действий совершает нотариус. Он не может самостоятельно изменять размер этой платы.

На данный момент уже имеется судебная практика, в частности было признано незаконным бездействие нотариуса в части невыдачи свидетельства о праве на наследство по тарифам, которые действовали на дату подачи заявления. На нотариуса была возложена обязанность совершить данное нотариальное действие^[32]. Стоит заметить, что важно обращать внимание на правильность расчета предельного размера оплаты за оказание услуг технического и правового характера.

Важным вопросом является выбор модели совершенствования нотариата в России, а также вопрос о соотношении правозащитной и правоохранительной функции нотариата. Как известно, их сочетание в нотариальной деятельности вызвано тесной взаимосвязью частноправовой и публично-правовой функций нотариата. Можно с полной уверенностью говорить о том, что современная юридическая наука не противопоставляет публичные и частные интересы. В связи с этим интересна точка зрения Л. В. Лазарева, который подчеркивает, что противопоставление частных и публичных интересов не имеет смысла, так как «публичные интересы составляются из частных»^[33]. С этим трудно поспорить, ведь любая отрасль права и является элементом общественного устройства, и, необходима, для достижения общественных целей.

Нельзя считать обоснованным вывод Ю. Н. Денисова о том, что целью нотариата является выполнение исключительно предупредительных и профилактических функций, которые «направлены на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предупреждение их возможного нарушения»^[34], так как существует ряд нотариальных действий, которые прямо направлены на защиту нарушенных прав. Как известно, защита субъективных прав реализуется после того, как это право было нарушено. Следовательно, трудно согласиться с Ф. П. Аракеляном в том, что «нотариальное удостоверение сделок является обеспечением надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[35]. Составление письменного обязательства по использованию денежных средств материнского капитала, а также выдачу свидетельства о наследстве можно отнести к мерам нотариальной защиты гражданских прав.

Когда удостоверяется юридический факт или выдаются свидетельства, то правонарушение не допущено, следовательно, применять меры защиты нет необходимости. Разграничение нотариальной охраны и защиты, является важным в методологическом плане. Если смешивать понятия охраны и защиты, то нотариальные функции будут пониматься ошибочно. Обратившись к истории, можно заметить, что еще с советского периода возникали дискуссии о том, какие же функции нотариата можно рассматривать в качестве охранительных. М. Г. Авдюков отмечал, что «все нотариальные действия совершаются в целях охраны прав и интересов граждан»^[36]. Как следствие, совершение исполнительных надписей и протестов являются именно способом защиты нарушенных гражданских прав. Охрана и защита находятся в разных плоскостях: защита всегда реализуется в рамках правоохранительных правоотношений. В связи с этим предлагается классификация функций нотариата согласно критерию конечной цели конкретного нотариального действия.

В современной России нотариус обладает важными полномочиями государства по осуществлению государственных функций. Данные полномочия заключаются в защите прав граждан и юридических лиц. Именно поэтому нотариат наделяется полномочиями властного характера и, посредством своей деятельности выражает государственную волю. В связи с этим, интересна точка зрения Ю. А. Дмитриева, который утверждает, что нотариус – это «лицо, которое не является государственным органом, но выполняет от имени государства государственные функции»^[37]. Данное понимание находится в соответствии с отечественной правовой традицией с присущим ей государственным патернализмом. Получается, что посредством своей деятельности нотариат способствует уменьшению числа гражданско-правовых споров, тем самым, играя профилактическую роль. Можно сказать, что нотариат оказывает помощь государству, предупреждая споры на стадии согласования условий сделки, облегчает рассмотрение споров в суде, так как нотариальные акты более достоверны и имеют особую доказательственную силу.

Необходимо остановиться и на проблематике отказа в совершении нотариальных действий. Его можно рассматривать как способ охраны прав и свобод граждан и юридических лиц, потому что в качестве основной цели совершения отказа выделяется предупреждение нарушения прав. Согласно ст. 48 Основ закрепляется перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий, который не подлежит расширительному толкованию.

Определенную проблему представляет позиция законодателя, заключающаяся в том, что совершение отказа является неотъемлемым правом нотариуса, а разъяснение его причин и составление процессуального документа в виде постановления об отказе в совершении нотариального действия, возможно, только по просьбе заинтересованного лица. Важно отметить, что в подобной ситуации можно усмотреть возможности для нарушения прав граждан, в особенности, пожилых людей, недостаточно грамотных, несовершеннолетних. В связи с этим можно предложить обязать нотариусов, вне зависимости от просьбы лица, разъяснять причины, по которым был допущен отказ в совершении нотариального действия. Данное предложение позволило бы избежать обращений в суд, так как основание для обжалования возникает только в том случае, если документ был оформлен в письменной форме, где зафиксированы причины отказа. Актуальность его не вызывает сомнений, так как в судебной практике есть примеры, когда отсутствие подтверждения обращения стало причиной отказа в удовлетворении требований^[38]. Наличие института отказа нотариуса в совершении нотариального действия является гарантией охраны прав и законных интересов конкретных субъектов правоотношений. На сегодняшний день это приобрело особую актуальность, так как законодательство постоянно усложняется, а некоторые граждане сохраняют стремление к тому, чтобы обойти закон и совершить неправомерное действие, прикрывшись авторитетом нотариуса и составляемого им акта. В связи с этим не стоит забывать о том, что только основанный на законе отказ будет надежной гарантией защиты права собственности.

Таким образом, в нашей стране нотариату делегированы очень важные полномочия государства по осуществлению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Этот подход можно признать соответствующим российской правовой традиции.

Постепенно, по мере становления и развития правового государства роль и статус нотариата будет меняться. Однако, любые серьезные изменения должны опираться на появляющиеся в правовом менталитете предпосылки, и, конечно, не должны быть непродуманными и спонтанными.

2.2 Перспективы развития нотариата

Нотариат представляет собой действенный элемент правозащитной системы российского государства. Он «призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[39].

Согласно классическому определению «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»^[40].

За последние несколько лет в России произошел ряд реформ в области нотариата, в частности, было установлено, что к нотариальным палатам применяются нормы Гражданского кодекса для ассоциаций (союзов), нотариальные палаты получили статус отдельной организационно-правовой формы, а также был принят Регламент осуществления нотариусами нотариальных действий (далее – Регламент).

Необходимость разработки документа была вызвана существованием ряда недостатков в процессе осуществления нотариальных действий.

Так, ранее ни Основы законодательства РФ о нотариате (далее – Основы), ни Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91, не содержали точного перечня документов, которые гражданам необходимо предъявлять при обращении за помощью к нотариусу для выполнения им определенного действия. В частности, последние только ограничиваются формулировкой, что «нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов», либо содержит ссылку на нормативный акт, содержащий перечень необходимых документов, что, согласитесь, не совсем удобно.

Нотариус имеет право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий^[41]. Но стоит учесть, что данные положения не корреспондирует с обязанностью других органов и должностных лиц, граждан по предоставлению нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия. Этот пробел приводит к тому, что обе стороны тратят свои силы и время на сбор необходимых документов^[42].

Одним из правил нотариальной сделки является выяснение дееспособности лица, обратившегося за совершением нотариальной сделки^[43]. Однако, как верно отмечают Т.Г. Сидорко и А.А. Мкртчан, в действующем законодательстве отсутствует механизм установления нотариусами дееспособности граждан, т.е. у нотариуса даже нет права обратиться в медицинские учреждения за истребованием данной информации, т.к. это является врачебной тайной. Поэтому как устанавливает нотариус дееспособность гражданина – неизвестно. Конечно же, при подозрении нотариусом на то, что данный гражданин имеет отклонения в психическом здоровье, он может обратиться в суд с запросом был ли он лишен дееспособности. Но практика показывает, что реализовать это весьма проблематично^[44].

На сегодняшний день существует проблема гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда. Как справедливо отмечает А.М. Эрделевский^[45], а за ним - А.А. Рассохина и Д.А. Суходолина^[46], Основы не дают возможность рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Однако «совершение частным нотариусом нотариального действия имеет внешнее сходство с оказанием платной услуги клиенту», с тем только отличием, что «нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, что является необходимым признаком исполнителей услуг»^[47].

Соответственно, общие правила же ст. 1069 и 1081 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов или их должностных лиц, подлежит компенсации за счет казны РФ, но РФ имеет право регресса к нотариусу.

Предел ответственности нотариуса государственной нотариальной конторы, допустившего нарушение права граждан, ограничен средним заработком. Если вред причинен неумышленными действиями частного нотариуса, то вред возмещается нотариусом в случае, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком законодатель, как предполагает А.М. Эрделевский, понимает возмещение вреда страховщиком. Если же вред причинен умышленными действиями частного нотариуса, то возмещение ущерба производится самим нотариусом.

Кроме того, Регламент устанавливает сразу пять различных способов внесения и сохранения сведений нотариусом. Нотариус вправе выбрать один или несколько вариантов фиксирования информации. С 1 января 2018 года данные обо всех нотариальных действиях вносятся в соответствующие электронные реестры ЕИС, что повышает удобство и оперативность получения нотариальных услуг, а также обеспечивает надежную защиту от подделки нотариальных актов и служит гарантией достоверности всех сведений, которые в них содержатся^[48].

Каждый нотариус теперь может проверить действия заявителя (физического или юридического лица), а также исключить противоправные действия заявителя^[49]. Введение Регламента, по мнению главы ФНП, также способствует снижению рисков оспаривания нотариальных действий.

Однако, введение данного документа не устранило всех проблем, возникающих при осуществлении нотариальных действий.

Так, например, Основы, применяя термин «нотариальное действие», не раскрывают его понятия. На этот недостаток указывает также А.М. Эрделевский, который отмечает, что Основы «предусматривают перечень нотариальных действий, которые могут совершаться частными нотариусами и нотариусами государственных нотариальных контор». Автор считает, что «возможность совершения иных, кроме предусмотренных в этом перечне, действий должна быть предусмотрена в законодательных актах»^[50].

Т.Г. Сидорко и А.А. Мкртчан также указывают, что «при нотариальной сделке возникают ситуации, когда какой-либо закон предусматривает новое нотариальное действие, а порядок его совершения отсутствует (например, отсутствие у нотариуса конкретной формы удостоверительной надписи и т.п.)». Авторы считают, что «конечно же такая ситуация не должна стать препятствием для совершения прав субъектов гражданских правоотношений, но и нотариус не должен совершать сделки на основе «сходных правил».

Во всех этих изменениях есть и плюсы. Теперь же правила, по которым действует нотариус, станут более регламентированы. Так как документ определяет исчерпывающий перечень информации, которую нотариус должен запросить у заявителя, в зависимости от типа нотариального действия и лица, выступающего в роли заявителя, а также способ фиксирования такой информации. Обращаясь к нотариусу, например, для удостоверения сделки купли-продажи недвижимости, гражданин будет знать, какие еще документы он должен взять с собой, помимо документа, удостоверяющего личность и подтверждающего его возраст, в зависимости от конкретной ситуации, в которой находится гражданин. С одной стороны, это очень удобно для граждан, а с другой, обозначает, что «потребовать с клиента какие-либо другие сведения нотариус будет не вправе»^[51].

Из всего вышесказанного хотелось бы сделать вывод о том, что круг полномочий нотариусов планомерно расширяется, чтобы надежно защитить права заявителей, а именно физических и юридических лиц. Осваивать новые компетенции нотариату необходимо быстро и эффективно, при этом на нотариусах лежит высокая степень ответственности за свою деятельность, включая полную имущественную ответственность.

В таких условиях вновь принятый Регламент выступает четким ориентиром для самих нотариусов, а также дополнительной защитой для интересов клиентов нотариальных контор. Значимость данного нормативного правового акта сложно переоценить, как для самого нотариата, так и для граждан.

Однако, по-прежнему остается ряд проблем в осуществлении нотариальной деятельности, правовое регулирование которой развивается в направлении совершенствования.

В частности, на данный момент Государственной Думой РФ отклонен проект Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности», поскольку к настоящему времени устранены противоречия, существовавшие между Основами законодательства о нотариате и другими нормативно-правовыми актами, что являлось целью указанного законопроекта.

Отдельные положения законопроекта потеряли свою актуальность и значимость после принятия Федерального закона от 30 марта 2015 г. № 67- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации….», Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым была создана, также предлагаемая настоящим законопроектом, единая информационная система нотариата (ЕИС).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особое место в защите прав и законных интересов граждан занимает институт нотариальной деятельности. Вопросы, касающиеся осуществления нотариальной деятельности, имеют достаточно высокую степень актуальности в связи с тем, что нотариальная деятельность осуществляя полномочия, делегированные от имени государства, является классом юридической профессиональной деятельности.

Нотариальная деятельность представляет собой профессиональную правовую деятельность в области права, основанную на возмездной основе и осуществляемую с целью защиты законных прав и интересов участников гражданского движения; совершения полномочий, делегированных от имени государства в отношении некоторых полномочий в области наследственных и семейных юридических отношений.

Нотариальная деятельность, как и любое правовое понятие, руководствуется определенными принципами, которые действуют как своеобразная основа для построения нормативной базы нотариального законодательства. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (далее – Основы) нотариальная деятельность может осуществляться как государственными нотариальными конторами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.

С 1 января 2019 года в области деятельности нотариальных контор произошли организационные изменения. Теперь нотариальные конторы обязали устанавливать средства дистанционного аудио- и видеонаблюдения в режиме реального времени. При этом необходимо соблюдение тайны совершения нотариальных действий.

3 августа Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 338-ФЗ), который вносит существенные новеллы в регулирование нотариальной деятельности.

Важным является уточнение требований законодательства к обязанностям нотариуса по содержанию нотариальной конторы. Учитывая, что нотариус ведет свою деятельность на принципах самофинансирования, т.е. не получает бюджетных средств, и фактически несет все обязанности по содержанию нотариальной конторы (аренда, ремонт, зарплата сотрудников и т.п.), формализация требований к этим аспектам становится насущной необходимостью. Устанавливать эти стандарты будет Федеральная нотариальная палата.

Рассмотрев проблему, мы пришли к выводу, что необходимо уделять особое внимание совершенствованию деятельности нотариальных контор, используя при необходимости опыт зарубежных стран. Ведь от того, на каком уровне развития будет находиться институт нотариата, зависит эффективность предоставления нотариальных услуг.

Учитывая рассмотренные нововведения, а также перспективные изменения законодательства в сфере нотариальной деятельности, можно сделать вывод, что законодательство о нотариате динамично развивается в целях обеспечения соответствия современным вызовам общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Российская газета. 2016. № 49.

3. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 48. Ст. 6725.

4. Определение Конституционного суда РФ от 25 сентября 2014 г. № 2206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.09.2019).

5. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2013 г. по делу № А40-49279/2013 // Электронное правосудие: сайт. Режим доступа: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/6f93ccf7-3486-44c3- b792-61144152118b/%D0%9040-49279-2013__20130722.pdf (дата обращения: 18.09.2019 г.).

6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1 в ред. 31.12.2017 г., с изм. и доп., вступ. в силу 01.02.2018 г. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/c5c2d712dac5b8b43c5677f1b997 e99a6bdb1647/ (дата обращения 09.03.0218).

7. Письмо ФНП от 01.04.2016 г. № 1078/03-16-3 «О направлении методических рекомендаций по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера». URL: http://www.consultant.ru/- document/cons_doc_LAW_199319/f41887b9da399fbbd37c2f34d5d879c3eb26dea3/ (дата обращения 10.03.2018).

8. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 20.02.2017 по делу N 33-2466/2017 URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=query&opt =1&div=2&mode=backrefs#043855410749030366 (дата обращения 10.03.2018).

9. Апелляционное определение Московского городского суда от 02.03.2015 г. по делу № 33-6225 URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=SOCN;n=560869-#08762241426873774 (дата обращения 10.03.2018).

10. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Платное обслуживание населения в России: официальное издание. – С. 79 URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc-_2017/plat17.pdf (дата обращения 09.03.2018).

11. Гражданский процесс России: учеб. / под ред. М.А. Викут. – М.: Юристъ, 2014. – 28 с.

12. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: [федер. закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 33. – Ст. 3431.

13. Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой [Электронный ресурс]: [приказ Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. № 306] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018.

14. Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса [Электронный ресурс]: [приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 179] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018.

15. Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности [Электронный ресурс]: [приказ Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. № 132] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018.

16. Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности [Электронный ресурс]: [приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 178] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018.

17. Авдюков М. Г., Газиянц Л. И. Роль нотариата в охране прав граждан. – М.: Юридическая литература, 2016. – 456 с.

18. Аракелян Ф. П. Нотариальная форма сделки с точки зрения гражданского законодательства и законодательства о нотариате // Мир науки, культуры, образования. – 2018. – № 2.

19. Гегель, Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц; Авт. вступ. ст. и примеч. В.С. Нерсесянц. М.: Мысль, 2015. 524 с.

20. Денисов Ю. Н. Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений // Вестник Санкт-Петербургской юридической Академии. – 2018. –№ 4.

21. Дмитриев Ю. А., Николаев А. Н. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. – М.: 2017. – 422 с.

22. Заломов В. А. Нормативные основы создания нотариата в Российской империи // Российская империя в период великих реформ. – М.: АПКиППРО, 2016. – 190 с.

23. Кошечкина, Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. 2017. № 2.1. С. 44-45.

24. Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. – М.: 2016. – 674 с.

25. Настольная книга нотариуса: в 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.09.2019).

26. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]: [определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. № 150- О] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.09.2019.

27. Обращение к нотариусу станет еще более удобным: утвержден регламент совершения нотариальных действий [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/. (дата обращения 28.09.2019)

28. Общая характеристика нотариальной формы защиты охраны права [Электронный ресурс]. URL: http://helpiks.org/2-10871.html. (дата обращения 30.09.2019).

29. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: [федер. закон от 11 февраля 1993 г. № 4462-1] // Российская газета. – 2016. – 13 марта.

30. Пашенцев Д. А. Финансово-правовая традиция России. – М.: КНОРУС, 2015. – 733 с.

31. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. И.Г. Медведева. 4-е изд. М.: Юристъ, 2016. 223 с.

32. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]: [постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018.

33. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. 2017. № 15 (149). С. 302-304.

34. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие. – М., 2018.

35. Сидорко Т.Г., Мкртчан А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал КубГАУ. 2015. № 105(01). С. 981-999.

36. Эрделевский А.М. Об отдельных проблемах нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Правозащитник. 2015. №3. URL: http://pravozashitnik.net/ru/2015/3/10. (дата обращения 26.09.2019).

37. Юдельсон, К.С., Ширвинский, В.И. Советский нотариат. М.: Госюриздат, 2019. 375 с.

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

2. Кошечкина, Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. 2017. № 2.1. С. 44-45. ↑

3. Настольная книга нотариуса: в 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.09.2019). ↑

4. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. И.Г. Медведева. 4-е изд. М.: Юристъ, 2017. 223 с. ↑

5. Гегель, Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц; Авт. вступ. ст. и примеч. В.С. Нерсесянц. М.: Мысль, 2015. 524 с. ↑

6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Российская газета. 2016. № 49. ↑

7. Настольная книга нотариуса: в 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.09.2019). ↑

8. Юдельсон, К.С., Ширвинский, В.И. Советский нотариат. М.: Госюриздат, 2019. 375 с. ↑

9. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие. – М., 2018. ↑

10. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие / под ред. Г.Г. Черемных. – М., 2017. ↑

11. Ди Каньо, В. Общие принципы организации свободного нотариата и его отношения с государственными органами / В. Ди Каньо // Нотариальный вестник. – 2017. – № 3. ↑

12. Настольная книга нотариуса: учебно-методическое пособие: в 4 т. / Т.И. Зайцева [и др.]. – М., 2015. – Т. 1. ↑

13. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2013 г. по делу № А40-49279/2013 // Электронное правосудие: сайт. Режим доступа: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/6f93ccf7-3486-44c3- b792-61144152118b/%D0%9040-49279-2013__20130722.pdf (дата обращения: 18.05.2018 г.). ↑

14. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

15. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6725. ↑

16. Определение Конституционного суда РФ от 25 сентября 2014 г. № 2206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.09.2019). ↑

17. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: [федер. закон от 11 февраля 1993 г. № 4462-1] // Российская газета. – 2016. – 13 марта. ↑

18. Гражданский процесс России: учеб. / под ред. М.А. Викут. – М.: Юристъ, 2016. – 28 с. ↑

19. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: [федер. закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 33. – Ст. 3431. ↑

20. . Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой [Электронный ресурс]: [приказ Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. № 306] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018. ↑

21. Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса [Электронный ресурс]: [приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 179] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018. ↑

22. Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности [Электронный ресурс]: [приказ Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. № 132] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018. ↑

23. Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности [Электронный ресурс]: [приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 178] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018. ↑

24. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]: [постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018. ↑

25. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс]: [определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. № 150- О] // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018. ↑

26. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС «Консультант+». – Последнее обновление 30.12.2018. ↑

27. Пашенцев Д. А. Финансово-правовая традиция России. – М.: КНОРУС, 2015. – 733 с. ↑

28. Заломов В. А. Нормативные основы создания нотариата в Российской империи // Российская империя в период великих реформ. – М.: АПКиППРО, 2016. – 190 с. ↑

29. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Платное обслуживание населения в России: официальное издание. – С. 79 URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc-_2017/plat17.pdf (дата обращения 19.09.2019). ↑

30. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1 в ред. 31.12.2017 г., с изм. и доп., вступ. в силу 01.02.2018 г. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/c5c2d712dac5b8b43c5677f1b997 e99a6bdb1647/ (дата обращения 19.09.0219) ↑

31. Письмо ФНП от 01.04.2016 г. № 1078/03-16-3 «О направлении методических рекомендаций по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера». URL: http://www.consultant.ru/- document/cons_doc_LAW_199319/f41887b9da399fbbd37c2f34d5d879c3eb26dea3/ (дата обращения 20.09.2019). ↑

32. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 20.02.2017 по делу N 33-2466/2017 URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=query&opt =1&div=2&mode=backrefs#043855410749030366 (дата обращения 20.09.2019). ↑

33. Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. – М.: 2016. – 674 с ↑

34. Денисов Ю. Н. Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений // Вестник Санкт-Петербургской юридической Академии. – 2018. –№ 4 ↑

35. Аракелян Ф. П. Нотариальная форма сделки с точки зрения гражданского законодательства и законодательства о нотариате // Мир науки, культуры, образования. – 2018. – № 2. ↑

36. Авдюков М. Г., Газиянц Л. И. Роль нотариата в охране прав граждан. – М.: Юридическая литература, 2016. – 456 с. ↑

37. Дмитриев Ю. А., Николаев А. Н. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. – М.: 2015. – 422 с. ↑

38. Апелляционное определение Московского городского суда от 02.03.2015 г. по делу № 33-6225 URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=SOCN;n=560869-#08762241426873774 (дата обращения 20.09.2019). ↑

39. Закон Российской Федерации № 4462-1 от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» // Российская газета/ № 49. 13.03.1993 ↑

40. Обращение к нотариусу станет еще более удобным: утвержден регламент совершения нотариальных действий [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/. (дата обращения 28.09.2019) ↑

41. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2015. №4. ↑

42. Сидорко Т.Г., Мкртчан А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал КубГАУ. 2015. № 105(01). С. 981-999. ↑

43. Закон Российской Федерации № 4462-1 от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» // Российская газета/ № 49. 13.03.1993 ↑

44. Сидорко Т.Г., Мкртчан А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал КубГАУ. 2015. № 105(01). С. 981-999. ↑

45. Общая характеристика нотариальной формы защиты охраны права [Электронный ресурс]. URL: http://helpiks.org/2-10871.html. (дата обращения 30.09.2019). ↑

46. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. 2017. № 15 (149). С. 302-304. ↑

47. Эрделевский А.М. Об отдельных проблемах нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Правозащитник. 2015. №3. URL: http://pravozashitnik.net/ru/2015/3/10. (дата обращения 26.09.2019). ↑

48. Обращение к нотариусу станет еще более удобным: утвержден регламент совершения нотариальных действий [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/. (дата обращения 28.09.2019) ↑

49. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 156 от 30 августа 2017 г. «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающих объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения 28.09.2019). ↑

50. Эрделевский А.М. Об отдельных проблемах нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Правозащитник. 2015. №3. URL: http://pravozashitnik.net/ru/2015/3/10. (дата обращения 26.09.2019). ↑

51. Обращение к нотариусу станет еще более удобным: утвержден регламент совершения нотариальных действий [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/. (дата обращения 28.09.2019) ↑