Нотариат в РФ (Нотариат в Российской Федерации. Основы организации деятельности нотариусов в РФ)

Содержание:

Введение

В последние годы в деятельности нотариата произошли существенные изменения. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства и бизнеса, выходу в экономические пространства, возникла необходимость усовершенствования нотариата. И в настоящее время российский нотариат терпит ряд изменений.

Российский нотариат представляет собой, систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

Основными задачами данного института являются:

— полное обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав и интересов.

— придание гражданско-правовым отношениям стабильного, справедливого и законного характера.

— обеспечение доступности в получении правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота.

В нашем государстве нотариат является одним из важнейших институтов правовой системы. Деятельность нотариусов предупреждает юридические споры, приводит правовые отношения к правильным дальнейшим действиям. В каждом случае, когда гражданин, прибегнувший к нотариальной защите может быть уверен, что нотариальный акт закрепляет его права и интересы, а также защищает от юридических рисков и правовых последствий. Но, как и в любой системе, здесь также имеются ряд актуальных проблем.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской федерации о нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[1].

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением определения сущности нотариата и его роли в механизме защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Объектом исследования курсовой работы является нотариат и система органов нотариата в Российской Федерации.

Предметом исследования является организация нотариата и нотариального самоуправления в Российской Федерации.

Цель данной работы состоит в том, чтобы исследовать систему построения и организацию нотариата в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- выявить и проанализировать источники и литературу по теме;

- рассмотреть исторические аспекты развития нотариата в Российской Федерации;

- дать понятие нотариата;

- изучить права и обязанности нотариусов;

- рассмотреть организацию нотариата на России.

В работе мы опирались на следующие нормативно-правовые акты: Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.2003 г., Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 года, Конституция Российской Федерации от 25.12.1993.

Глава 1. Нотариат в Российской Федерации. Основы организации деятельности нотариусов в РФ

В соответствии с Российской Федерации есть два вида этой профессии - государственные и частные нотариусы. Если в вашем населенном пункте любой из них отсутствует, то часть функций может выполнить глава администрации.

Вне зависимости от вида, они обладают одинаковыми правами и ответственностью, но частные могут рисковать своим имуществом при совершении каких-либо действий. На данный момент частных нотариусов в России около 90%, в некоторых городах государственный нотариус вообще отсутствует^[2].

Все представители данной профессии, занимающиеся частной практикой, обязательно входят в региональную нотариальную палату, которая контролирует их. А все такие палаты являются членами единой Федеральной нотариальной па-латы РФ.

3.1 Основная деятельность нотариуса

Деятельность нотариуса регламентирована «Основами законодательства РФ о нотариате». Все выполняемые действия можно разделить на две группы:

•Удостоверение сделок, доверенностей, завещаний, договоров, фактов нахождения человека в живых или в конкретном месте, времени, когда предъяв-лены документы; того, что конкретный человек изображен на фотографии;

•Засвидетельствование верности копий документов и выписок из них, под-линности подписей, верности перевода с одного языка на другой.

Помимо этого, к его задачам относится выдача свидетельств, совершение исполнительных надписей, протестов векселей, обеспечение доказательств и передача заявлений юридических и физических лиц другим лицам и так далее.

Каждый человек хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу. И наверняка не всегда мог понять, почему цена услуг по тарифу составляет 100 рублей, а по факту выливается в 150 рублей или даже больше. Дело в том, что стоимость услуг нотариуса складывается из двух частей .

Первая - тариф, что устанавливается законом, он одинаков у всех. А вот вторая - услуги правового и технического характера - настоящая денежная жила. Каждый может устанавливать здесь свои цены, они ничем не ограничены. Сюда можно отнести печать, составление и заполнение документов, услуги помощни-ков и так далее.

Таким образом, в конце каждого документа, внизу, есть надпись, сколько взыскано по тарифу, и сколько за другие услуги. При этом вторая сумма может быть даже больше первой. В связи с этим нет ничего удивительного в большом количестве желающих присоединиться к рядам нотариусов.

Все условия того, как стать нотариусом, прописываются в законе, в выше-указанном нормативном акте. В первой главе перечислены необходимые требования, что являются обязательными независимо от цели - стать государственным или частным нотариусом:

1.Гражданство РФ.

2.Высшее образование.

3.Прохождение стажировки у действующего нотариуса в качестве официального помощника. Ее срок варьируется от полугода до двух. Это время необходимо для получения свободной вакансии. Но так как они освобождаются редко, многим приходится продолжать работать помощником.

4.Сдача специального экзамена с присвоением квалификации.

5.Получение права на деятельность, лицензии. Она становится недействи-тельной, если не приступить к работе в течении 3 лет.

6.Поиск вакансии.

7.Прохождение конкурса.

Как и в любой профессии, комфортно будет только тем, кто буквально со-здан для этой работы. Так, очень активному человеку быстро надоест «копание в бумажках» и сидячий образ жизни. И даже получаемая зарплата не принесет счастья. Поэтому перед тем как стать нотариусом, удостоверьтесь, что вы обладаете следующими качествами, необходимыми для выполнения данной работы.

1.Внимательность.

2.Пунктуальность.

3.Усидчивость.

4.Принципиальность и честность.

5.Психическая устойчивость (нотариусы постоянно работают с людьми в тяжелых жизненных ситуациях).

6.Умение располагать к себе людей (вряд ли получится этому научиться, только природное обаяние).

7.Готовность выполнять свою работу в необычных условиях (например, дома у лежачего больного).

Это не все, что нужно, чтобы стать нотариусом. Вы должны понимать, что от грамотных действий зависит жизнь человека. Неправильно оформленные бумаги, одна ошибка - и кто-то может остаться без квартиры. Здесь же есть и еще одно условие: нотариусы – лакомый кусочек для криминальных элементов, а потому они должны быть готовы всегда выполнять свою работу по совести.

Обычно студентам предлагают выбрать узкое направление на третьем курсе (адвокат, следователь, пристав, прокурор, нотариус). Какое нужно образование? Эта работа базируется не на узких, а общих юридических знаниях. Претендовать на эту профессию может юрист широкого профиля, гражданско-правового. Так, те, кто закончили вуз и получили специальность «уголовное право», не смогут работать нотариусами^[3].

Но диплом - это еще не все. Чтобы получить должность, вы должны хорошо разбираться в российском законодательстве, знать все его детали и тонкости.

Кроме того, человеку, желающему стать нотариусом, в обязательном порядке необходимо пройти стажировку и сдать экзамен.

Обязательная стажировка проводится в нотариальной конторе, у нотариуса, обладающего лицензией на деятельность. При этом не важно, частный он или государственный. Как уже было сказано раньше, продолжительность стажировки – от полугода.

Но не каждый может занять даже должность помощника. Для этого нужно будет за пару месяцев до назначений пройти тестирование. Место сдачи выбирает Министерство юстиций и Нотариальная палата вашего города. Количество мест всегда ограничено, а о необходимых требованиях и документах нужно заранее узнать в одном из этих ведомств.

Сдать экзамен можно только на «отлично». Чтобы участвовать в конкурсе, за месяц до него нужно подать соответствующее заявление выбранному руководителю. Если вас выбрали на эту должность, то заключается трудовой договор на данный период .

Размер зарплаты фиксирован, выделяется разными фондами (в зависимости от того, где проходят практику). Программа обучения также одинакова для всех. По окончании стажировки руководитель напишет характеристику и заключение об обучении.

3.2 Право на деятельность

Перед тем как стать нотариусом необходимо сдать экзамен и получить ли-цензии.

Комиссия будет состоять из 5 либо больше человек. Зачастую это работники нотариальной палаты и Министерства юстиции. Состав комиссии утверждается за месяц до экзамена. При этом вряд ли там будет ваш руководитель.

После прохождения стажировки нужно обязательно уведомить уполномо-ченных лиц о том, что вы будете сдавать экзамен. Иначе комиссия не будет со-здана. Для этого необходимо подать следующие документы:

1.Ваш паспорт.

2.Диплом о высшем юридическом образовании.

3.Трудовой договор на прохождение стажировки.

4.Рекомендации.

За две недели следует подойти и удостовериться, что вы есть в списках до-пущенных. Экзамен проводится дважды в год.

В билетах три вопроса:

•задача;

•теория;

•нотариальный акт.

Подготовка к экзамену происходит по списку вопросов, который должен быть предоставлен вам заранее. Каждый билет уникальный, вопросы в них не повторяются, каждый год составляются новые. Комиссия оценит ответы, каждый поставит за них экзаменующемуся от 0 до 10 баллов. Далее выводят среднее арифметическое^[4].

Итак, вы сдали экзамен, получив не менее 7 баллов за каждый ответ. По-здравляем, вы еще ближе к своей цели! Но перед тем как стать нотариусом, вам еще нужно получить лицензию. В течение всего пяти дней после экзамена вы должны заплатить государственный сбор в органы юстиции. Также туда нужно подать следующие документы:

1.Разрешение на получение лицензии (выдают после экзамена).

2.Чек об оплате сбора.

После этого вы принимаете присягу. Все данные обрабатываются в течении календарного месяца либо меньше. По истечении этого срока выдается лицензия. Либо же не выдается, с выдачей письменного объяснения, с указанием причин.

Право на деятельность потеряет любой, кто займется другой профессиональной деятельностью или предпринимательством (кроме научной работы, преподавания и творчества). Можно заниматься только нотариатом, иначе лицензия будет отозвана.

Число нотариусов строго ограничено, свободные места редко появляются. Тем не менее это происходит в случае:

1.Освобождения поста из-за наступления пенсионного возраста.

2.Плохого состояния здоровья предыдущего нотариуса, признания через суд его недееспособности или ограниченной дееспособности.

3.Добровольной отставки.

4.Потери лицензии предыдущим нотариусом (чаще всего из-за совершения уголовных преступлений).

5.Большого увеличения численности населения города (в городе с федеральным статусом 1 должность нотариуса на 15 тысяч человек, в районах – на 25-30 тысяч).

Это похоже на лотерею. Тем не менее, если у вас есть стремление, нужно подать заявку на причисление себя к членам нотариальной палаты и пройти регистрацию в территориальном органе юстиции. Рано или поздно удача вам улыбнется!

После получения лицензии и освобождения нужного поста претендент дол-жен предоставить всю информацию о помещении, где он планирует предостав-лять свои услуги. В нем должно быть минимум три раздельные комнаты и от-дельный вход. В случае положительного решения территориальный орган юсти-ции дает свое разрешение на выполнение нотариальных услуг.

После того как освобождается должность, уполномоченные органы устраи-вают конкурс для назначения нового специалиста. На него подаются документы:

1.Диплом о высшем образовании.

2.Копия трудовой книжки.

3.Лицензия.

4.Заявление на участие.

Все поданные документы рассматриваются и оцениваются. Иногда проводят собеседования, но не со всеми претендентами. Каждого оценивают по десятибалльной шкале. Набравший больше и получает должность.

Как стать нотариусом в Москве? Тут есть особое условие – наличие образо-вания, полученного в этом городе. Помимо наличия двухлетнего опыта, требуется и стажировка в Москве продолжительностью не меньше этого срока. Но помните, что даже в этом огромном городе назначают не более трех нотариусов в год.

3.3 Отличие частного нотариуса от государственного

Независимо от сферы деятельности, главной задачей нотариуса является оказание квалифицированной юридической помощи. Представители данной профессии всегда действуют от имени государства, а все их функции и полномочия строго регламентируются законодательством страны.

Нотариусы, работающие в государственном секторе, являются госслужащи-ми. Они осуществляют трудовую деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Частные нотариусы назначаются на должность на конкурсной основе и не состоят в трудовых отношениях с вышеуказанной организацией.

Нотариус, работающий на коммерческой основе, обязан заключить договор страхования гражданской ответственности нотариуса. Наличие этого юридиче-ского документа необходимо для совершения любых нотариальных действий частного характера. Таким способом государство стремится защитить права клиентов от действий недобросовестных представителей профессии.

Финансирование государственного нотариата происходит за счет бюджетных средств. За свою деятельность специалист получает фиксированную заработную плату, которая не зависит от потока клиентов. Частный нотариус не находится на бюджетном обеспечении. Первоочередным источником его дохода являются денежные средства, полученные за совершение нотариальных действий, оказание услуг консультационного и технического характера .

Консультация государственного нотариуса с финансовой стороны для клиента будет значительно выгодней, чем подобная услуга у представителя частного сектора. Однако, в связи с тем, что государственный нотариус осуществляет свою деятельность за счет бюджетных средств, он не нуждается в постоянном потоке новых клиентов. Соответственно, обращение к нему всегда занимает больше времени.

Законодательством четко регламентируется перечень юридических действий, которые попадают только под сферу влияния представителей государственного нотариата. К ним относится:

- оформление и выдача свидетельства о праве наследования.

- принятие мер по охране наследуемого имущества.

- выдача свидетельства о праве на собственность одного из супругов.

Чаще всего для разрешения любых вопросов и получения консультаций от-носительно наследования, большая часть клиентов предпочитает обращаться к государственным нотариусам. Однако не стоит делать вывод, о том, что представители обоих секторов могут отличаться по качеству предоставляемых услуг. И государственный, и частный нотариус подтвердили свои знания и навыки путем сдачи квалификационного экзамена. Поэтому при выборе специалиста следует ориентироваться не только на уровень профессиональной подготовки, но и опыт в разрешении сложных конфликтных ситуаций.

Глава 2. Правовой статус нотариусов

Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате. Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне.

Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:

- норм Налогового кодекса, предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;

- норм ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;

- норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.

Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»^[5].

Однако следует отметить, что возложение вышеназванной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный. Наряду с обязанностью, законодательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц.

Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, следует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность.

Что касается ответственности нотариусов, то в Основах есть определенные разграничения этой ответственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия. При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности. Относительно вины нотариуса существует ряд противоречивых мнений различных авторов. Примечательным в этом плане является мнение заместителя Председателя Верховного Суда РФ В. М. Жуйкова, который предположил, что «если возложить на нотариуса ответственность за невиновные действия и взыскивать с него в пользу потерпевшего определенные суммы в любом случае, то это было бы равно ответственности судьи за каждый приговор или решение, которые отменены. Тогда мы лишились бы и судей, и нотариусов. Никто бы не согласился работать в такой ситуации, когда уже заранее у тебя дрожат руки от страха ответственности...»^[6].

Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает в том числе и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юридическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбережений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет производиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое возмещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы.

В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными палатами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. В соответствии с Основами страхование ответственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления нотариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям. В проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ проблема решена – страхование предусмотрено на весь период нотариальной деятельности. «В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования – на весь период нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности»^[7].

Также, по образу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана недействительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет.

Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» сделаны некоторые попытки по ужесточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.

Также хочется отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба. В связи с этим целесообразным видится конкретизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению.

Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм определения размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса.

Дискуссионным остается и вопрос относительно возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке.

В статье 12 Основ законодательства РФ о нотариате упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, но этот термин не раскрывается ни в Основах, ни в других нормативных источниках, регулирующих нотариальную деятельность. Не регламентируются также виды дисциплинарных взысканий, не описан механизм привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

Глава 3. Основные проблемы нотариата в России

Основные проблемы нотариата носят довольно всеобщий характер и отражают общеправовую обстановку в России. Российское право, включая нотариат, носит переломный момент, потому что прежние понятия не могут базироваться и реализовываться на новых, точных и ясных правовых предписания^[8].

Одна из главных задач, формирование и завершение единого, целостного института нотариат. В 1993 г. была принята Новая редакция Основ законодательства о нотариате, общероссийский нотариат разделился на две категории это государственных и частных нотариусов. Большинство нотариусов предполагают из-за такого деления граждане государства страдают. На сегодняшний день первая категория нотариусов перегружены процессами оформления наследственных прав: граждане вынуждены простаивать в очереди чуть ли не неделями, чтобы получить квалифицированную помощь, не зная, какой нотариус частнопрактикующий или государственный даст полный ответ на интересующиеся вопросы. В настоящее время разрабатывается план закона о внесений изменений в законодательства РФ о нотариате, и в последующим должна быть единая централизованная система, где будут только частопрактикующие нотариусы. Следующая проблема так же наиболее важна это неполное применение возможности нотариата в правоохранительной области. Придерживаясь установленного порядка нотариальных действий, предоставляет потребность изучения довольно обширного диапазона подтверждений регистрации имущества, для того чтобы не было повышения криминальности в этой области. В сторону нотариусов распространяются критические замечания иногда, а даже порой обоснованные и аргументированные, о упущенных погрешностях когда регистрируется покупка недвижимого имущества и автотранспорта. Вследствие этого необходимо выработать и выстроить такую работающую и полноценную систему, чтобы нотариат взаимодействовал с правоохранительными органами и, безусловно принимая во внимание все особенности как одной стороны, так и другой стороны.

Также не возможно не коснуться такой трудности принадлежащая непосредственно нотариальной деятельности. Нотариус знакомясь с документами должен убедиться в их подлинности и законности. Однако порой встречаются документы, подделанные до такой степени виртуозно, что же без специализированных предметов различить их с подлинника фактически неосуществимо. Сегодня исследование достоверности документов обязательно потому, что нотариусы вынуждены узнавать друг у друга когда и кем был зарегистрирован документ, еще кроме того применяют высококлассную проницательность и навык. Однако данного мало, и деятельность у правоохранительных органов достаточна. Нотариусы считают, во избежание такого рода ситуаций нужно формирование специальных бланков, либо хранить бумаги в хорошо закрытых и охраняемых помещениях. И в отдельных регионов РФ вводятся подобные специализированные бланки. К примеру, равно как, установлено, что московские власти использовали специальные бланки с целью заключения различных договоров. И особо острой проблемой в нотариате, по нашему мнению, является профессионально-нравственная этика нотариусов. Казус заключается в этом, что же нотариусы подтверждают операции с недвижимостью, тогда когда люди не осознают последствия своих действий, либо находятся под воздействием наркотических веществ. В случае когда одни нотариусы из моральных принципов и взглядов искали легитимные причины и такие операции не регистрировали в подобных случаях прочие нотариусы позволяли себе такие фривольные поступки. После таких действий число обманутых людей возросло, многие вынуждены жить на съемных квартирах и без средств существования, и поэтому к работе нотариусов стали относится с недоверием и стали порождать спорные вопросы о честности нотариусов^[9].

Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы. Например, сложно обстоит юридическая сторона вопроса с исполнительной надписью нотариуса, которая, по сути, представляет собойраспоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю суммы денег или имущества, учиненное на подлинном долговом документе. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в бесспорном порядке. Это означает, что документ, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись, предъявляется к исполнению непосредственно судебным приставам-исполнителям, без обращения в суд.

В соответствии со ст. 91 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» исполнительная надпись совершается при соблюдении двух условий.

Во-первых, исполнительная надпись может быть совершена только в том случае, если со дня возникновения права на иск не прошло более трех лет, а в связи с отношениями между предприятиями, учреждениями, организациями не прошло более года; если же для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством Российской Федерации установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.

Во-вторых, представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности. Как правило, нотариус устанавливает бесспорность задолженности, основываясь на содержании представленных документов. Однако в случае совершения исполнительной надписи на договоре залога или закладной нотариус обязан известить залогодателя о предстоящем совершении исполнительной надписи^[10].

Для этого нотариус направляет залогодателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога. Залогодатель имеет право в течение семи дней с даты получения указанного уведомления заявить свои возражения. При отсутствии возражений залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное.

При отсутствии признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи.

Иными словами говоря, нотариус фактически дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента.

В связи с таким разнообразием исполнительных документов они, разумеется, нуждаются в классификации.

В научной литературе исполнительные документы, исходящие от судебных органов предлагается классифицировать следующим образом. В научной литературе исполнительная надпись рассматривается как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным^[11].

По нашему мнению, это не только некорректно, но и противоречит сущности правосудия как системы органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств.

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда. Нам имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа. Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет.

Серьезной проблемой выглядит отсутствие в современном законодательстве механизмов административного надзора над нотариальной деятельностью. Глава VII «Контроль за деятельностью нотариусов» Основ о нотариате не отвечает сущности государственного управления и значению нотариата. В ней содержится всего две статьи. Статья 33 обозначает судебный контроль совершения нотариальных действий: «Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке». Порядок рассмотрения заявления определяется главой 37 ГПК РФ. Однако судебный контроль по природе иной, чем административный, и обусловливается задачами судопроизводства, а также статусом суда как органа, призванного обеспечивать права и свободы граждан. Судебный контроль основывается на конституционном праве граждан на судебную защиту своих прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Так, для того чтобы был задействован механизм контроля, необходимо наличие жалобы заинтересованного лица, которым является лишь обратившийся за совершением нотариального действия. Может быть обжалован только отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия. Следует также учитывать, что Основы о нотариате не дают понятия неправильного действия. Практика рассмотрения дел показывает, что в большинстве случаев предметом обжалования в судах выступает отказ в совершении нотариального действия и в основном по делам о наследовании, когда участие нотариуса в процессе осуществления прав обязательно. Иными словами, ст. 33 Основ о нотариате является в первую очередь гарантией защиты прав граждан, а не основой контроля над профессиональной деятельностью нотариусов.

Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия нотариальных действий и исключение из объема компетенции нотариата части полномочий сегодня у него имеющихся.

В частности, необходимо исключить совершение исполнительной надписи. Кроме того нужно определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению.

е так давно Президент РФ подписал закон о внесении изменений в некоторые нормы нотариальных сделок. Процедура состоялась в мае 2020 года. Однако сами корректировки приобретут законную силу только в последний месяц лета. Корректировки вносились для упрощения оформления документов с целью экономии средств граждан и времени профессионалов. Изменения в нотариате с 1 августа 2020 коснулись заверения сделок, связанных с долями. Как теперь будут оформляться такие соглашения, и какие установлены исключения из правил – об этом рассказано далее.

Согласно Указу Президента, модификации подлежит ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости», но не весь закон, а только 42 статья. Новшество вступят в силу в последний летний месяц. До этого времени действует новая редакция.

С первого августа 2020 года некоторые виды соглашений, связанных с недвижимостью, оформляются между заинтересованными лицами без привлечения профессионала, который ставит подпись и печать на бумаги. Достаточно составления договора с визированием участников. Это позволит сэкономить существенные суммы на услугах нотариуса. Кроме того, это должно ускорить оформление документов, поскольку к профессионалу приходится либо выстаивать в очереди, либо заранее записываться.

Именно для этого и ввели корректировки. Экономия денег и времени – вот, что дают модификации действующего законодательства.

Согласно нововведениям, произойдет отмена нотариальных сделок с августа 2020 года. Если участники пришли к компромиссу, достаточно оформление соответствующего договора. Определенные соглашения не потребуют специального заверения, что позволит сэкономить существенную сумму.

Не требуется нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью при передаче имущества в долевую собственность одним документом сразу каждой доли. Речь идет о таких видах соглашений:

- реализация или приобретение объектов;

- дарение собственности;

-обмен жилплощади.

В данных случаях стороны соглашения заключают простой договор, который составляется в письменном виде и подписывается участниками. При этом регистрация в Росреестре не отменяется.

Изменения в нотариате затронули не все виды сделок. Обязательному заверению подлежат такие соглашения:

- операции с квартирами, домами и иными подобными объектами, принадлежащими полностью или частично недееспособным, или несовершеннолетним гражданам;

- процедуры по отчуждению частей в имуществе отдельными соглашениями – когда владельцы частей оформляют отдельные договоры;

- покупка в долевое владение земельного надела, квартиры, дома или иного объекта мужем и женой.

До принятия поправок в действующее законодательство, супруги, решившие оформить не совместное, а долевое владение имуществом, имели право заверить сделку, обращались к обычной письменной форме, если сделка осуществлялась по согласию. Сейчас такой возможности у мужа и жены нет. Для супругов соответствующее заверение документа у профессионала – обязательная процедура.

Помимо этого, без помощи профессионалов не обойтись, если сделка заключается с применением материнского капитала. Это связано с тем, что такие соглашения оформляются с участием несовершеннолетних граждан.

В Российской Федерации установлена четкая стоимость услуг нотариуса по заверению сделок. За регистрацию долевых соглашений стороны платят 0,5% от суммы договора. Следовательно, если стоимость реализации или приобретения многокомнатной квартиры составляет 3 000 000 рублей, то за услуги специалиста придется заплатить 15000 рублей. Участники долевых договоров в некоторых случаях, согласно новому законодательству, от таких выплат освобождены.

Нотариальные сделки с 1 августа 2020 стали проще и доступней. Соглашения, которые касаются долевой собственности, больше не требуют соответствующего заверения. Достаточно составить обычный договор, подписать и зарегистрировать в Росреестре. Таких действий достаточно, чтобы бумага приобрела юридическую силу.

Заключение

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.

1. Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

2. Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии - латинскому нотариату. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

3. Нотариат в Российской Федерации должен обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, "Основами законодательства РФ о нотариате" защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

4. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с "Основами законодательства РФ о нотариате" нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

5. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

6. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

7. При работе над совершенствованием законодательства о нотариате законодателю следует рассмотреть необходимость акцентирования внимания на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса; закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи. Законодательное регулирование участия нотариуса в процедуре медиации должно включать в себя формулирование системы принципов медиации; закрепление процедуры, стадий медиации; определение оплаты этого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее ненадлежащем оказании. Представляется перспективным понимание медиации в нотариальной деятельности как самостоятельного вида, который был бы направлен на достижение лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, общей позиции по совокупности их прав и обязанностей, подлежащих удостоверению нотариальным актом.

8. Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, понесших ущерб от нотариального действия, совершенного с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, путем заключения договора индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, являющимися членами нотариальной палаты.

Библиография

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2014)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) от 26.01.1996 N 15-ФЗ

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019)

Научная литература

1. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2015. - 192 c.

2. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2012. - 192 c.

3. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2012. - 144 c.

4. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2019. - 800 c.

5. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. - 128 c.

6. Нотариат: Учебник для бакалавров" (Бегичев А.В.) ("Проспект", 2018)

7. Нотариат. Учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры" Издательство: Юрайт, 2018

8. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c.

9. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2013. - 336 c.

10. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c.

11. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c.

12. Теплицкий, А.Ю. Зеленый коридор. Таможенные правила. Трудовое законодательство. Жилищное право. Семейное право. Нотариат / А.Ю. Теплицкий, А.Б. Гурович, Е.Г. Карпова. - М.: Л. ИКА Здравствуйте, 2014. - 128 c.

13.Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса / М. Треушников // Нотариальный вестник. 2016. № 9. С. 36.

14. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 c.

15. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 288 c.

16. Юрьева, Ю. С. Нотариат. Ответы на экзаменационные вопросы / Ю.С. Юрьева. - М.: Экзамен, 2016. - 160 c.

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019) ↑

2. Нотариат. Учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и маги-стратуры" Издательство: Юрайт, 2018 ↑

3. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. - 128 c. ↑

4. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c. ↑

5. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: Федеральный закон

   от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // СЗРФ. 2001. № 21. ↑

6. Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. М.: Статут, 1998. № 6. С. 33-34. ↑

7. Черемных Г. Г. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. М., 2017. № 1. С. 3-10. ↑

8. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2013. - 336 c. ↑

9. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2012. - 144 c. ↑

10. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2019. - 800 c. ↑

11. Павин Д. В. Правовая природа исполнительных документов: теоретико-прикладные проблемы — Екатеринбург, 2015. – 230 с. ↑