Нотариат в РФ (Функции нотариальной деятельности)

Содержание:

Введение

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, основная задача которых заключается в удостоверении бесспорных прав и фактов, а равно в совершении иных, предусмотренных действующим законодательством нотариальных действий.

Нотариат – это самостоятельная система должностных лиц и органов, которая призвана охранять права и законные интересы юридических лиц и граждан посредством совершения нотариальных действий.

Деятельность нотариата наделена удостоверительным характером. Нотариат также призван играть важную профилактическую роль в предупреждении гражданских правоотношений. Как считают многие ученые, нотариат призван разгружать суды, поскольку исполнение нотариально удостоверенных документов без обращения к процедуре суда существенно ускоряет, упрощает и удешевляет защиту прав граждан.

Актуальность темы представленной курсовой работы обусловливается особым значением, которым обладает нотариат на современном этапе развития экономических, социальных, правовых и политических основ российского общества. На нотариат в современном его понимании возлагаются задачи по обеспечению защиты конституционных прав, как физических, так и юридических лиц, гражданского оборота, по предоставлению квалифицированной юридической помощи и осуществлению предварительного правосудия.

Исходя из актуальности, цель данной курсовой работы заключается в раскрытии понятия нотариата в Российской Федерации, а также тех задач, которые возлагаются на нотариат сегодняшней действительностью.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение определенных задач, в числе которых следует назвать:

- определить понятие нотариата в Российской Федерации;

- рассмотреть задачи нотариата;

- изучить функции нотариата.

В качестве объекта изучения выступают общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления нотариальной деятельности.

Предметом исследования выступает действующее законодательство, призванное регулировать вопросы, относящиеся к нотариальной деятельности.

Нормативно-правовая база представленной курсовой работы включает Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, а также соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие полномочия и функции нотариата.

1. Понятие нотариата в Российской Федерации

Конституцией Российской Федерации гарантирована защита прав и свобод человека, равенство прав и свобод, вне зависимости от расы, пола, национальности, языка, происхождения, должностного и имущественного положения, места жительства, отношения к религии. Каждый наделен правом иметь в собственности то или иное имущество, владеть им, пользоваться и распоряжаться. Также Конституция Российской Федерации гарантирует право на наследование. Каждый имеет право осуществлять защиту своих прав, свобод и законных интересов любыми, не противоречащими закону, способами. Каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи.^[1]

Согласно положениям ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[2]

Названные действия совершают специально уполномоченные на то лица, т.е. нотариусы не только в отношении граждан Российской Федерации и организаций, однако и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а равно лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в рамках установленной законодательством компетенции также могут быть совершены должностными лицами исполнительных органов власти Российской Федерации, а на территории иных государств также консулами от имени Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате рассматривают нотариат в качестве системы органов и в качестве специальных действий. Следовательно, значение термина «нотариат» представляется неоднозначным. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат признается системой специальных органов.

Понятию нотариата наибольшее внимание уделяется учебной дисциплиной «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Так, в учебнике по гражданскому процессу под редакцией М.К. Треушникова можно увидеть, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возлагается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование разного рода документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение иных предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.^[3]

Практически аналогичное определение можно встретить и в учебнике по гражданскому процессу под редакцией Л.В. Тумановой, которая определяет нотариат как систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав.^[4]

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, в первую очередь, систему специальных нотариальных действий. Приведенное определение может быть оправдано тем, что в научной литературе нотариальная деятельность рассматривается как категория. В большинстве своем его можно встретить в литературе, посвященной именно нотариату.

Так, к примеру, О.В. Романовская нотариат определяет как систему специальных уполномоченных органов, которые действуют от имени государства и осуществляют на профессиональной основе нотариальные действия в порядке, установленном действующим законодательством.^[5]

Многими учеными нотариат рассматривается в качестве института предупредительного правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием имеет место немного общего. И это общее можно увидеть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата, заключающаяся в обеспечении защиты прав, как граждан, так и юридических лиц. Ведя речь о принципах организации деятельности нотариусов и судей, можно отметить несколько совпадений. Во-первых, и нотариус, и судья действуют от имени государства, с той лишь разницей, что суд является носителем государственной власти, а нотариус – только представителем государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса, однако, судью от должности может отстранить только квалификационная коллегия судей. Равно, как и прекратить деятельность нотариуса, помимо его воли, возможно лишь по решению суда. В-третьих, еще один принцип организации деятельности нотариуса и судьи заключается в объективности, беспристрастности, подчинении исключительно закону, недопустимости вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия заключается в осуществлении властных полномочий. Определенного рода властные полномочия имеются и в деятельности нотариусов, как представителей государства, хотя носителями государственной власти они и не являются. Так, например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусами совершаются исполнительные подписи, обеспечиваются доказательства.

Исходя из изложенного, можно констатировать, что нотариат в состоянии сыграть существенную роль в защите прав граждан без обращения их к правосудию и облегчить значительно осуществление правосудия тогда, когда имеет место потребность обращения за такой защитой в судебные органы.

В качестве примера, когда нотариусы в состоянии снизить нагрузку на суды, можно назвать установление факта наличия родственных отношений. Данный вопрос достаточно часто возникает при оформлении наследственных прав и зачастую сопровождается ситуацией, когда подтверждающего наличие родственных отношений документа, наследники предоставить не могут. В настоящее время в подобных ситуациях нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже были направлены нотариусом, и в конечном счете, вызывает свидетелей, способных подтвердить наличие отношений родства. Нотариусы в состоянии сами осуществить данную процедуру, тем более, что они, в соответствии с действующим законодательством, наделены правом удостоверять свидетельские показания.

Таким образом, можно сделать вывод, что использование возможностей нотариата позволило бы освободить суды от рассмотрения лишних дел и значительно уменьшить огромную нагрузку на них.

2. Задачи нотариата в Российской Федерации

В числе задач нотариата в Российской Федерации можно назвать:

- охрану собственности, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, учреждений и организаций;

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение правонарушений посредством соответствующего нормам российского законодательства и своевременного удостоверения сделок и договоров;

- оформление наследственных прав;

- совершение исполнительных надписей и других нотариальных действий.^[6]

Сущность деятельности органов нотариата заключается, в первую очередь, в том, чтобы обеспечивать реальность приобретаемых прав, а также их закрепление в определенной юридической форме.

Органы нотариата в своей деятельности руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, а также требуют его соблюдения от всех без исключения заинтересованных лиц, которые обращаются к ним с просьбой совершить нотариальные действия.

Тесным образом с задачей по укреплению законности связано предупреждение правонарушений. Представители нотариальных органов огромное влияние оказывают на многие аспекты хозяйственной деятельности субъектов экономических отношений, способствуют исполнению гражданских прав и предупреждению возможного их нарушения. Так, например, выдавая тому или иному гражданину свидетельство о праве на наследство, нотариусы строжайшим образом следят за тем, чтобы не нарушались права и законные интересы, как несовершеннолетних, так и нетрудоспособных наследников. При выявлении нарушения законности со стороны граждан либо должностных лиц, нотариус о таком нарушении сообщает руководителям соответствующих организаций и учреждений, либо непосредственно представителям прокуратуры.

Поставленные перед нотариальными органами задачи по охране прав граждан и юридических лиц много общего имеют с задачами суда, однако, осуществляются они несколько другими способами и методами, которые присущи исключительно нотариату, деятельность которого носит предупредительный характер.

При возникновении спора в суде нотариально удостоверенный договор заинтересованной стороне облегчает возможность доказывания своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение органом нотариата, признается достаточным и бесспорным.

В отличие от судебной деятельности, предметом которой в большинстве своем выступают споры о материальном праве, нотариальная деятельность своим предметом имеет только бесспорные дела. Так, если относительно имущества, которое осталось после умершего гражданина, между наследниками имеет место спор, то таковой будет подлежать разрешению в судебном порядке, суд при этом никоим образом не связан свидетельством органа нотариата о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.^[7]

В соответствии с задачами, которые разрешают органы нотариата, можно констатировать, что суть деятельности нотариата состоит в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридически грамотном закреплении гражданских прав в целях недопущения возможных нарушений, либо в качестве защиты нарушенных уже прав.

3. Функции нотариальной деятельности

В функциях нотариата отражаются основные направления деятельности всей его системы, а также сущность нотариата. В целом, функции нотариата обладают особым характером, который вытекает из публично-правового характера деятельности нотариата и особенностей компетенции нотариуса, призванного действовать в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.^[8]

В контексте представленного параграфа следует рассмотреть несколько видов функций.

Социальные функции, которые определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации:

а) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата заключается в предупреждении возможного спора о праве. Совершая нотариальные действия, нотариус определяет личность и выявляет действительные намерения. Обязанностью нотариуса является надзор за законностью таких действий. Развитие нотариата дает возможность снизить давление на систему судебных органов. Так, нотариат изначально снижает количество будущих споров. Обладая особой доказательственной силой, нотариальные акты существенно облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров, а также процесс доказывания в суде.

Нотариальные органы уменьшают абсолютное количество дел в судах посредством возложения на себя дел гражданско-правового характера, т.е. при отсутствии спорных моментов нотариус наделен правом производить такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества супругов, наследников, брачных контрактов; удостоверение тех или иных фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства, либо включении в круг наследников по закону лица, которое не имеет возможности предоставить доказательства родственных отношений и т.п. В данных вопросах при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется уже судебными органами;

б) правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она может отражаться в действиях следующего характера: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, относительно которых совершаются нотариальные действия; нотариус сам исполняет, использует и соблюдает требования норм права процедурного и материального характера, согласно предоставленных ему полномочий. В определенных случаях нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, если он наделен правом разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, к примеру, совершение исполнительных надписей;

в) фискальная функция, отражающая правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, нотариальные органы способствуют разрешению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, посредством уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство;

г) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции, характеризующие нотариальную деятельность:

а) правоустановительная функция, суть которой состоит в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, которые между собой чаще всего связаны в фактические составы разной степени сложности. Таковая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования нужных документов возлагается на самого нотариуса;

б) удостоверительная функция, т.е. наделение нотариуса полномочиями по осуществлению от имени государства отдельных удостоверительных действий, подтверждения юридических фактов, придавая этому особый статус;

в) охранительная функция, которая заключается в возложении на систему нотариата охраны прав субъектов нотариального производства, в том числе посредством содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Рассматриваемая функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия;

г) юрисдикционная функция следует из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение определенных фактов, копий документов, а равно иного рода нотариальные действия в отношении граждан и юридических лиц совершаются таким образом, чтобы при этом не ущемлялись права третьих лиц, общественные и государственные интересы. Нотариус при этом осуществляет все формы юрисдикционной деятельности, одновременно он занимается оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а в ряде случаев также правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов можно назвать не последующее разрешение возникших уже правовых конфликтов в области гражданского оборота, а деятельность, в основном, по предупреждению таковых. Лишь в отдельных случаях, к примеру, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.^[9]

Разграничение функций нотариата в Российской Федерации предоставляет возможность отразить место нотариальных органов в современном обществе в качестве особого правового института – социальные функции нотариата, а равно отразить специфику нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства – содержательные функции нотариата. Так, специфика нотариальных функций, которые осуществляются в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий иным органам и лицам.

Если говорить в целом о роли нотариата и его деятельности, то наиболее удачно она была выражена еще французским советником Реалем при представлении в Государственном совете Франции Закона о нотариате, который указал, что наряду с иными должностными лицами, которые призваны разрешать споры, общественное спокойствие требует наличия и других должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, выражая ясно их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу не подлежащего обжалованию судебного решения, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют образованию конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желания возбуждения несправедливого притязания. Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а таким институтом – нотариат.

Заключение

В Российской Федерации нотариат обеспечивает, согласно действующей Конституции Российской Федерации и действующим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения определенных законом нотариальных действий. При этом нотариальные действия могут совершать, как государственные нотариусы, так и осуществляющие частную практику.

Нотариальная деятельность предпринимательством не признается, в связи с чем не преследует цель извлечения прибыли. При совершении нотариальных действий нотариусы наделяются равными правами и исполняют одинаковые обязанности, вне зависимости от того, работают они в государственной нотариальной конторе, либо занимаются частной практикой. Документы, оформленные нотариусами, обладают одинаковой юридической силой.

Основные правила совершения нотариальных действий относятся ко всем должностным лицам, обладающим правом совершения нотариальных действий от имени государства, а равно действий, которые приравниваются к нотариальным.

Процедуру и правила совершения нотариальных действий регламентируют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, некоторыми федеральными законами, содержащими предписания оформлять те или иные документы у нотариуса, Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции.

Основными правилами совершения нотариальных действий признаются: установление личности обратившегося за совершением нотариального действия; порядок подписи нотариально удостоверенной сделки, заявлений и иных документов; требования к предоставляемым для совершения нотариальных действий документам; отказ в совершении нотариального действия с вынесением соответствующего постановления; регистрация нотариальных действий.

Разрабатываемый в настоящее время Федеральной нотариальной палатой Российской Федерации совместно с Министерством юстиции проекта нового Федерального закона «О нотариальной деятельности и нотариате в Российской Федерации» своей целью видит введение нового правового регулирования, как организационного характера, так и кардинального изменения методов работы нотариусов. Принципиально новый уровень нотариата предоставит возможность эффективно использовать все его потенциальные возможности, а это, в свою очередь, окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

Список литературных источников

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

2 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993г № 4462-1 в редакции Федерального закона от 3 июля 20126г № 360-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

3 Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000г № 91. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.base.garant.ru/

Учебная и научная литература

4 Аргунов В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов; для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / В.В. Аргунов [и др.]; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014г. – 959с.

5 Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016г. – 266с.

6 Гонгало Б.М. Нотариат и нотариальная деятельность: учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / Б.М. Гонгало [и др.]; под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. – М.: Волтекс Клувер, 2012г. – 636с.

7 Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / Г.Ф. Гуценко. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: КноРус, 2014г. – 365с.

8 Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. – М.: Омега-Л, 2014г. – 352с.

9 Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / О.В. Романовская. 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2015г. – 138с.

10 Туманова Л.В. Гражданский процесс: учебник для студентов высших учебных заведений / Л.В. Туманова [и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. 8-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ, 2014г. – 598с.

11 Эриашвили Н.Д. Нотариат: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Н.Д. Эриашвили [и др.]; под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015г. – 295с.

1. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016г. ↑

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993г № 4462-1 в редакции Федерального закона от 3 июля 20126г № 360-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

3. Аргунов В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов; для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / В.В. Аргунов [и др.]; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014г. ↑

4. Л.В. Туманова Гражданский процесс: учебник для студентов высших учебных заведений / Л.В. Туманова [и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. 8-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ, 2014г. ↑

5. Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / О.В. Романовская. 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2015г. ↑

6. Эрисашвили Н.Д. Нотариат: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Н.Д. Эриашвили [и др.]; под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015г. ↑

7. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / Г.Ф. Гуценко. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: КноРус, 2014г. ↑

8. Гонгало Б.М. Нотариат и нотариальная деятельность: учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / Б.М. Гонгало [и др.]; под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. – М.: Волтекс Клувер, 2012г. ↑

9. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. – М.: Омега-Л, 2014г. ↑