Нотариат в РФ ( Становление нотариата)

Содержание:

Введение

На сегодняшний день нотариат становится неотъемлемой частью нашего современного российского общества. Нередко сталкиваемся с покупкой недвижимости, с право наследованием, и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу встречаясь с такими нюансами необходима нотариальная помощь, консультация по какому-либо возникающему вопросу.

Современный нотариат приобрел в жизни государства общества и личности особое значение, поскольку востребован в обширной и разнообразной по видовому составу, сфере правоотношений. В связи с этим, на первый план обосновано выдвигается проблема о правом статусе и правовой природе самого нотариата. В научной литературе в связи с законодательной неопределенностью административно-правового статуса нотариата выдвигаются самые разнообразные версии об его юридической сущности и значении.

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека Конституция Российской Федерации 1993г., Ст.2, ст. 19, ст. 35, ст. 45, ст. 48.; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.

Нотариат призван формировать обстоятельства с целью осуществления предписанных конституционных прав граждан, с помощью совершения нотариусами предусмотренных нормативно-правовыми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской федерации о нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[1].

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением определения сущности нотариата и его роли в механизме защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Объектом исследования курсовой работы является нотариат и система органов нотариата в Российской Федерации.

Предметом исследования является организация нотариата и нотариального самоуправления в Российской Федерации.

Цель данной работы состоит в том, чтобы исследовать систему построения и организацию нотариата в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- выявить и проанализировать источники и литературу по теме;

- рассмотреть исторические аспекты развития нотариата в Российской Федерации;

- дать понятие нотариата;

- изучить права и обязанности нотариусов;

- рассмотреть организацию нотариата на России.

В работе мы опирались на следующие нормативно-правовые акты: Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.2003 г., Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 года, Конституция Российской Федерации от 25.12.1993.

1 Нотариат в Российской Федерации

1.1 Понятие нотариата

Нотариат можно определить систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

В юридическом энциклопедическом словаре нотариат также определяется как система государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации иными законами защиту прав и законных интересов граждан^[2].

Как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте определяют нотариат Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В Ярков^[3].

Имеются мнения о том, что нотариат выполняет функции органа управления. В связи с чем, необходимо возразить, что административный порядок защиты гражданских прав по своему характеру соответствует таким отношениям, которые основаны на подчинении одного субъекта другому. Нотариальный же орган и нотариус не находится в особых отношениях с лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, и не имеет никакой заинтересованности в исходе дела. Поэтому в литературе неоднократно отмечалось определенное сходство нотариальной формы не с административной, а именно с судебной формой защиты права. Мы согласны с М. А. Треушниковым, который полагает, что правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная. Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий^[4].

Задачи нотариата: охрана и защита недвижимости, прав граждан, учреждений и организаций, строгое соблюдения законности и укрепления правопорядка, предупреждение правонарушений методом быстрого нахождения необходимой нормы закона, подтверждение документов и других действий. В собственной работе органы нотариата опираются на законодательство Российской Федерации и обязательного соблюдения от абсолютно всех без исключения лиц, обращающихся за помощью.

Сегодня в России деятельность нотариусов достаточно развита. Это происходит в силу постепенной эволюции общественных отношений, которые все больше приближаются к мировым тенденциям. Система нотариата в данном случае играет первостепенную роль в процессе регулирования социальных коммуникаций гражданского вида. Однако упомянутый вид деятельности нельзя охарактеризовать с одной лишь позиции. То есть понятие нотариата многогранно и имеет несколько значений. Конечно, наиболее важной является законодательная трактовка.

Таким образом, нотариат – это система взаимосвязанных органов и работающих в них должностных лиц, которые наделены полномочиями реализовать специальные, нотариальные действия. Они, в свою очередь, осуществляются с целью обеспечения защиты интересов и прав граждан РФ.

Как уже указывалось ранее, понятие нотариата имеет несколько трактовок. Мы проанализировали основную, законодательную. Однако нотариат – это сложное явление. Его можно также представить в следующих интерпретациях, а именно:

- как законодательную отрасль, регулирующую соответствующую деятельность;

- как специфический обучающий курс, целью которого является исследование основных моментов нотариальной деятельности для подготовки квалифицированных нотариусов.

Как мы видим, данное понятие имеет несколько трактовок, каждая из которых характеризует его по-своему. Но стоит отметить, что нотариат имеет длительную историю развития на территории Российской Федерации.

1.2 Становление нотариата

Все существующие на сегодняшний день органы власти в Российской Федерации имеют свою историю развития. Система нотариата не является исключением. Однако ученые не имеют единого взгляда на проблематику зарождения данной системы органов. Например, до XVI столетия нет никаких данных о существовании нотариата. После этой временной отметки некоторые сведения начинают появляться. При этом данный момент зарождения вполне логичен. Ведь, начиная с XVI века, Россия расширяет свои торговые обороты и находит новые рынки сбыта. Уже в те времена устные сделки перестают быть нормой.

Заменой им становятся письменные контракты, имеющие юридическую силу. Дальнейшее развитие системы распространилось практически на все обязательственные отношения. При этом нотариат обретает определенного рода юридический регламент. К примеру, в конце XVII века Петром I были приняты меры, нацеленные на создание правовых основ совершения тех или иных сделок^[5].

То есть создается первая нормативная база нотариата. Дальнейшее развитие этой юридической отрасли припадает на период существования СССР и независимости Российской Федерации.

Любая деятельность должна основываться на ряде определенных актов, то есть необходимо надлежащее правовое регулирование. Лишь в этом случае мы можем говорить о правомерности и законности той или иной деятельности. В данном случае нотариат – это целая система юридических действий, которая наиболее тесно касается повседневной жизнедеятельности людей. Поэтому данного рода деятельность просто обязана иметь соответствующий правовой регламент.

Законодательство о нотариате существует в России на сегодняшний день. Оно представлено в виде иерархичной структуры различных актов, таких как:

1.Конституция Российской Федерации.

2.Налоговый кодекс РФ.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации.

4.Основы законодательства о нотариате.

5.Различного рода подзаконные нормативные акты^[6].

Данный перечень представляет правовое регулирование в целом. Но ключевым актом является основы законодательства о нотариате.

Российский нотариат действует на основе положений соответствующего законодательного документа. В нем указаны основные аспекты функционирования упомянутой системы органов. Основы о нотариате устанавливают правовой статус данной деятельности, права и обязанности её представителей, их финансовое обеспечение, режим контроля над ними и т. п. То есть этот акт является кодифицированным сводом юридических правил нотариальной деятельности. Его существование во многом облегчает правовое регулирование.

1.3 Суть нотариальной деятельности

В большинстве случаев люди не понимают всех особенностей существующей системы органов и полномочий её представителей. При этом деятельность нотариата состоит из ряда определенных действий, которые может реализовать специальный субъект. Весь перечень полномочий имеет четкий правовой регламент.

В данном случае законодательные основы о нотариате дают следующий список видов конкретных действий. К ним относятся следующие, например:

- все действия, направленные на правовое удостоверение сделок;

- действия по удостоверению прав и фактов бесспорного характера;

- охрана имущества входящего в наследственную массу;

- фактическое выполнение обязательств бесспорного характера;

- обеспечение доказательств в случае судебного разбирательства;

- действия, связанные с хранением документов.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей о укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными.

Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличии от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Вся указанная деятельность могут осуществляться нотариусами, которые имеют собственный правовой статус.

В системе любых органов существуют свои служащие. Они являются представителями той или иной деятельности. При этом служащие имеют определенный юридический статус, который определяет их полномочия, права и обязанности. Закон о нотариате дает исчерпывающее количество сведений о личности и должности соответствующего лица, то есть нотариуса. Например, в соответствии со статьей 2 основ законодательства, упомянутую должность может занимать человек, отвечающий следующим требованиям, а именно:

- имеющий высшее образование юридического профиля;

- имеющий юридический стаж (не менее пяти лет);

- возраст лица должен составлять не менее двадцати пяти лет;

- он должен сдать экзамен на свою квалификацию.

При этом закон о нотариате имеет ряд огранивающих норм. В соответствии с ними, представителями системы не могут быть граждане иностранных государств, лица с судимостью, ограниченно дееспособные, недееспособные и т. п.

1.4 Принципы нотариальной деятельности

Деятельность нотариата основывается на принципах, закреплённых в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся:

- законность нотариальной деятельности, означающая обязательство следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации

- охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий

- ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определённым законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьёй 10 Основ ''если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведётся нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком''.

Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. В отличии от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, должны хранить тайну этих действий. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Нотариальная деятельность основывается на принципе возмездности, хотя и не считается предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли. Предпринимательство предполагает извлечение прибыли. Предприниматель в сфере материального бизнеса или в сфере услуг сам устанавливает цены и сам регулирует их, ориентируясь на спрос и предложение. Нотариус же не может устанавливать цены на свои услуги - они устанавливаются законом, и нарушение закона о пошлине является прямым основанием лишения нотариуса лицензии.

1.5 Виды нотариата

В Российской Федерации нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой.

Нотариусы, работающие в государственных конторах, совершают все нотариальные действия, предусмотренные Основами. Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

На территории других государств нотариат действует по просьбе российских граждан. Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

В соответствии с инструкцией, утверждённой Министерством юстиции России по согласованию с Минздравом РФ, министерствами соцобеспечения союзных республик, к системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителелей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально-удостовенренным документам. Завещания вправе удостоверять командиры воинских частей.

Гражданский кодекс Российской Федерации приравнивает к нотариально ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц , находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата..

Итак, мы рассмотрели понятие, особенности и виды российского нотариата. Эта необходимая система органов имеет множество аспектов, которые все еще нуждаются в переработке и развитии. Но, невзирая на это, нотариат современной России действует достаточно эффективно и помогает многим лицам в тех или иных вопросах.

2 Правовой статус нотариусов

Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате. Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне.

Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:

- норм Налогового кодекса, предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;

- норм ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;

- норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.

Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»^[7].

Однако следует отметить, что возложение вышеназванной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный. Наряду с обязанностью, законодательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц.

Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, следует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность.

Что касается ответственности нотариусов, то в Основах есть определенные разграничения этой ответственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия. При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности. Относительно вины нотариуса существует ряд противоречивых мнений различных авторов. Примечательным в этом плане является мнение заместителя Председателя Верховного Суда РФ В. М. Жуйкова, который предположил, что «если возложить на нотариуса ответственность за невиновные действия и взыскивать с него в пользу потерпевшего определенные суммы в любом случае, то это было бы равно ответственности судьи за каждый приговор или решение, которые отменены. Тогда мы лишились бы и судей, и нотариусов. Никто бы не согласился работать в такой ситуации, когда уже заранее у тебя дрожат руки от страха ответственности...»^[8].

Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает в том числе и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юридическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбережений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет производиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое возмещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы.

В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными палатами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. В соответствии с Основами страхование ответственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления нотариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям. В проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ проблема решена – страхование предусмотрено на весь период нотариальной деятельности. «В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования – на весь период нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности»^[9].

Также, по образу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана недействительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет.

Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» сделаны некоторые попытки по ужесточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.

Также хочется отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба. В связи с этим целесообразным видится конкретизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению.

Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм определения размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса.

Дискуссионным остается и вопрос относительно возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке.

В статье 12 Основ законодательства РФ о нотариате упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, но этот термин не раскрывается ни в Основах, ни в других нормативных источниках, регулирующих нотариальную деятельность. Не регламентируются также виды дисциплинарных взысканий, не описан механизм привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

3 Основные проблемы нотариата в России

Основные проблемы нотариата носят довольно всеобщий характер и отражают общеправовую обстановку в России. Российское право, включая нотариат, носит переломный момент, потому что прежние понятия не могут базироваться и реализовываться на новых, точных и ясных правовых предписания.

Одна из главных задач, формирование и завершение единого, целостного института нотариат. В 1993 г. была принята Новая редакция Основ законодательства о нотариате, общероссийский нотариат разделился на две категории это государственных и частных нотариусов. Большинство нотариусов предполагают из-за такого деления граждане государства страдают. На сегодняшний день первая категория нотариусов перегружены процессами оформления наследственных прав: граждане вынуждены простаивать в очереди чуть ли не неделями, чтобы получить квалифицированную помощь, не зная, какой нотариус частнопрактикующий или государственный даст полный ответ на интересующиеся вопросы. В настоящее время разрабатывается план закона о внесений изменений в законодательства РФ о нотариате, и в последующим должна быть единая централизованная система, где будут только частопрактикующие нотариусы. Следующая проблема так же наиболее важна это неполное применение возможности нотариата в правоохранительной области. Придерживаясь установленного порядка нотариальных действий, предоставляет потребность изучения довольно обширного диапазона подтверждений регистрации имущества, для того чтобы не было повышения криминальности в этой области. В сторону нотариусов распространяются критические замечания иногда, а даже порой обоснованные и аргументированные, о упущенных погрешностях когда регистрируется покупка недвижимого имущества и автотранспорта. Вследствие этого необходимо выработать и выстроить такую работающую и полноценную систему, чтобы нотариат взаимодействовал с правоохранительными органами и, безусловно принимая во внимание все особенности как одной стороны, так и другой стороны.

Также не возможно не коснуться такой трудности принадлежащая непосредственно нотариальной деятельности. Нотариус знакомясь с документами должен убедиться в их подлинности и законности. Однако порой встречаются документы, подделанные до такой степени виртуозно, что же без специализированных предметов различить их с подлинника фактически неосуществимо. Сегодня исследование достоверности документов обязательно потому, что нотариусы вынуждены узнавать друг у друга когда и кем был зарегистрирован документ, еще кроме того применяют высококлассную проницательность и навык. Однако данного мало, и деятельность у правоохранительных органов достаточна. Нотариусы считают, во избежание такого рода ситуаций нужно формирование специальных бланков, либо хранить бумаги в хорошо закрытых и охраняемых помещениях. И в отдельных регионов РФ вводятся подобные специализированные бланки. К примеру, равно как, установлено, что московские власти использовали специальные бланки с целью заключения различных договоров. И особо острой проблемой в нотариате, по нашему мнению, является профессионально-нравственная этика нотариусов. Казус заключается в этом, что же нотариусы подтверждают операции с недвижимостью, тогда когда люди не осознают последствия своих действий, либо находятся под воздействием наркотических веществ. В случае когда одни нотариусы из моральных принципов и взглядов искали легитимные причины и такие операции не регистрировали в подобных случаях прочие нотариусы позволяли себе такие фривольные поступки. После таких действий число обманутых людей возросло, многие вынуждены жить на съемных квартирах и без средств существования, и поэтому к работе нотариусов стали относится с недоверием и стали порождать спорные вопросы о честности нотариусов.

Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы. Например, сложно обстоит юридическая сторона вопроса с исполнительной надписью нотариуса, которая, по сути, представляет собойраспоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю суммы денег или имущества, учиненное на подлинном долговом документе. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в бесспорном порядке. Это означает, что документ, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись, предъявляется к исполнению непосредственно судебным приставам-исполнителям, без обращения в суд.

В соответствии со ст. 91 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» исполнительная надпись совершается при соблюдении двух условий.

Во-первых, исполнительная надпись может быть совершена только в том случае, если со дня возникновения права на иск не прошло более трех лет, а в связи с отношениями между предприятиями, учреждениями, организациями не прошло более года; если же для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством Российской Федерации установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.

Во-вторых, представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности. Как правило, нотариус устанавливает бесспорность задолженности, основываясь на содержании представленных документов. Однако в случае совершения исполнительной надписи на договоре залога или закладной нотариус обязан известить залогодателя о предстоящем совершении исполнительной надписи.

Для этого нотариус направляет залогодателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога. Залогодатель имеет право в течение семи дней с даты получения указанного уведомления заявить свои возражения. При отсутствии возражений залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное.

При отсутствии признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи.

Иными словами говоря, нотариус фактически дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента.

В связи с таким разнообразием исполнительных документов они, разумеется, нуждаются в классификации.

В научной литературе исполнительные документы, исходящие от судебных органов предлагается классифицировать следующим образом. В научной литературе исполнительная надпись рассматривается как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным^[10].

По нашему мнению, это не только некорректно, но и противоречит сущности правосудия как системы органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств.

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда. Нам имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа. Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет.

Серьезной проблемой выглядит отсутствие в современном законодательстве механизмов административного надзора над нотариальной деятельностью. Глава VII «Контроль за деятельностью нотариусов» Основ о нотариате не отвечает сущности государственного управления и значению нотариата. В ней содержится всего две статьи. Статья 33 обозначает судебный контроль совершения нотариальных действий: «Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке». Порядок рассмотрения заявления определяется главой 37 ГПК РФ. Однако судебный контроль по природе иной, чем административный, и обусловливается задачами судопроизводства, а также статусом суда как органа, призванного обеспечивать права и свободы граждан. Судебный контроль основывается на конституционном праве граждан на судебную защиту своих прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Так, для того чтобы был задействован механизм контроля, необходимо наличие жалобы заинтересованного лица, которым является лишь обратившийся за совершением нотариального действия. Может быть обжалован только отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия. Следует также учитывать, что Основы о нотариате не дают понятия неправильного действия. Практика рассмотрения дел показывает, что в большинстве случаев предметом обжалования в судах выступает отказ в совершении нотариального действия и в основном по делам о наследовании, когда участие нотариуса в процессе осуществления прав обязательно. Иными словами, ст. 33 Основ о нотариате является в первую очередь гарантией защиты прав граждан, а не основой контроля над профессиональной деятельностью нотариусов.

Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия нотариальных действий и исключение из объема компетенции нотариата части полномочий сегодня у него имеющихся.

В частности, необходимо исключить совершение исполнительной надписи. Кроме того нужно определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению.

Заключение

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.

1. Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

2. Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии - латинскому нотариату. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

3. Нотариат в Российской Федерации должен обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, "Основами законодательства РФ о нотариате" защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

4. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с "Основами законодательства РФ о нотариате" нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

5. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

6. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

7. При работе над совершенствованием законодательства о нотариате законодателю следует рассмотреть необходимость акцентирования внимания на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса; закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи. Законодательное регулирование участия нотариуса в процедуре медиации должно включать в себя формулирование системы принципов медиации; закрепление процедуры, стадий медиации; определение оплаты этого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее ненадлежащем оказании. Представляется перспективным понимание медиации в нотариальной деятельности как самостоятельного вида, который был бы направлен на достижение лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, общей позиции по совокупности их прав и обязанностей, подлежащих удостоверению нотариальным актом.

8. Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, понесших ущерб от нотариального действия, совершенного с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, путем заключения договора индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, являющимися членами нотариальной палаты.

Библиография

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2014)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) от 26.01.1996 N 15-ФЗ (в ред. от 29.07.2018).

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019)

Научная литература

1. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2015. - 192 c.

2. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2012. - 192 c.

3. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2012. - 144 c.

4. Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2016. - 800 c.

5. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. - 128 c.

6. Нотариат: Учебник для бакалавров" (Бегичев А.В.) ("Проспект", 2018)

7. Нотариат. Учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры" Издательство: Юрайт, 2018

8. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c.

9. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2013. - 336 c.

10. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c.

11. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c.

12. Теплицкий, А.Ю. Зеленый коридор. Таможенные правила. Трудовое законодательство. Жилищное право. Семейное право. Нотариат / А.Ю. Теплицкий, А.Б. Гурович, Е.Г. Карпова. - М.: Л. ИКА Здравствуйте, 2014. - 128 c.

13.Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса / М. Треушников // Нотариальный вестник. 2016. № 9. С. 36.

14. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 c.

15. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 288 c.

16. Юрьева, Ю. С. Нотариат. Ответы на экзаменационные вопросы / Ю.С. Юрьева. - М.: Экзамен, 2016. - 160 c.

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019) ↑

2. Юридический энциклопедический словарь [Текст] / [Малько А. В. и др.] ; под ред. А. В. Малько. - Изд. 2-е. - Москва : Проспект, 2017. - 1129 ↑

3. Зайцева Т. В, Галеева Р. Ф., Ярков В. В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М., 2000. – 678 с. ↑

4. Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса / М. Треушников // Нотариальный вестник. 2016. № 9. С. 36. ↑

5. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. - 128 c. ↑

6. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 c. ↑

7. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: Федеральный закон

   от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // СЗРФ. 2001. № 21. ↑

8. Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. М.: Статут, 1998. № 6. С. 33-34. ↑

9. Черемных Г. Г. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. М., 2017. № 1. С. 3-10. ↑

10. Павин Д. В. Правовая природа исполнительных документов: теоретико-прикладные проблемы — Екатеринбург, 2015. – 230 с. ↑