Нотариальные действия (Организация нотариата и нотариальной деятельности)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц — основной функции института российского нотариата.

Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г., уже не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права, деятельность которого в сфере бесспорной юрисдикции направлена на защиту субъективных прав граждан.

Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.

Только нотариус, обладающих широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.

Современный же российский нотариат, лишенный правовой основы деятельности, отвечающей указанным критериям, не обладает достаточно широкими полномочиями для осуществления полноценной и эффективной защиты субъективных прав.

Эти обстоятельства настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность.

Отдельные непоследовательные попытки урегулировать некоторые вопросы нотариальной деятельности, например, регулирование Налоговым кодексом вопросов взимания государственной пошлины за совершение нотариальных действий, не способны кардинально решить проблему. Необходимо скорейшее принятие комплексного нормативного правового акта по вопросам нотариата, и на основании такого акта — развитие в полном соответствии с ним налогового, гражданского, наследственного законодательства, касающегося вопросов осуществления нотариальной деятельности. И не наоборот.

Несмотря на значительное число научных работ, посвященных проблемам нотариата, появившихся в последнее время, статус нотариуса, осуществляющего деятельность по защите субъективных прав граждан и юридических лиц, является недостаточно исследованным и требующим дальнейшей разработки.

1. Нотариат и нормы права

Природа нотариата имеет сложный характер. Если рассматривать его как определенную подсистему, то в ней можно условно выделить две специфические части - государственные нотариусы (государственный нотариат) и нотариусы, занимающиеся частной практикой (частный, свободный нотариат). Этот вопрос анализировался в предыдущем параграфе, поэтому следует подчеркнуть только основной момент: нотариат в целом, как явление, институт, имеет двойственную природу, отличается наличием черт государственно-властной структуры и одновременно развитием самоуправленческих свободных начал, принципов, повышением удельного веса нотариусов, занимающихся частной практикой, появлением нотариальных палат, не являющихся государственным структурами^[1].

Таким образом, в правоохранительном блоке, занимающем видное место в системе государственного управления, выделяются различные составные части, подсистемы, которые являются связующими, промежуточными звеньями между субъектами управляющей подсистемы высшего порядка и объектами управляемой подсистемы низшего порядка, то есть как бы передаточным механизмом, осуществляющим управленческое воздействие. Каждая из 13 подсистем, в том числе и нотариальная подсистема, обладает существенной спецификой с точки зрения природы и характера, входящих в нее органов и звеньев, их места, функций и форм деятельности^[2].

Как звено системы государственного управления, нотариат:

во-первых, является ее составной частью, входя в правоохранительный блок этой системы;

во-вторых, выполняет самостоятельные функции и играет специфическую роль, будучи частью названного блока и в то же время в целом относительно самостоятельным элементом указанной системы

Нотариат представляет собой правовой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий, в соответствии с ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации. Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственных власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости^[3].

С началом преобразований в Российской Федерации, реформирование отношений собственности, построением гражданского общества сущность нотариата и его место в правовой системе страны коренным образом изменяются. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993г., приблизили систему нотариата России к мировому стандарту либерального нотариата, существующего в форме свободной профессии; нотариусы осуществляют свою деятельность на принципах независимости и беспристрастности и несут ответственность за свою деятельность^[4].

Принципиальное значение для становления нотариата в России на современном этапе имеют положения ныне действующей Конституции Российской Федерации, которая определяет, что право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с ч.1 ст. 1 Основ делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций – защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.

Статья 48 Конституции РФ закрепляет одну из центральных по значимости норм для защиты прав и свобод граждан и юридических лиц о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В настоящее время оказание такой помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, возложено и на нотариусов, осуществляющих отдельные полномочия по реализации публично-правовой функции государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[5].

Нотариат выполняет строго определенный, установленный в законодательном порядке вид деятельности — нотариальную деятельность, осуществляемую путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. (Приложение А)

Публичная по характеру нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах; несоблюдение процессуальных правил совершения нотариального действия влечет его недействительность.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется:

- нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

- нотариусами, занимающимися частной практикой;

- должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными на совершение нотариальных действий;

- должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченными на совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации на территории других государств^[6].

До судебной реформы начала 90-х годов XX века место нотариата определялось в одном ряду с судами. Так, многие специалисты в свое время поддержали точку зрения Н.Б.Зейдера, обосновавшего так называемый широкий предмет гражданского процессуального права.

Н.Б.Зейдер включал в предмет гражданского процессуального права не только деятельность суда, но и других органов, осуществляющих защиту гражданских прав, включая нотариусов, исходя из общности ряда принципов и других критериев.

Нотариат традиционно включается также и в предмет гражданского процессуального права как учебной дисциплины, поскольку другое место среди учебных дисциплин ему найти сложно.

В настоящее время, согласно ст. 10 Конституции России государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Теперь суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе, поэтому включать нотариат в судебную систему вряд ли возможно. Задачи судов в системе разделения властей сводятся к осуществлению правосудия в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Поэтому суды не могут осуществлять непосредственное организационное руководство системой нотариата. Они осуществляют свое воздействие на деятельность нотариусов путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов, а также при рассмотрении споров в исковом порядке, связанных с оспариванием нотариальных сделок^[7].

Существует и другая крайняя точка зрения о месте нотариата в правовой системе России. Ряд авторов полагает, что органы нотариата занимаются нотариальным обслуживанием граждан и юридических лиц, либо юридическим обслуживанием. Такое суждение сомнительно, поскольку на всех этапах совершения нотариального действия, в том числе и при даче правовых консультаций, нотариус действует в рамках нотариального производства, его взаимоотношения с обратившимися за совершением нотариального действиями лицами имеют не частноправовую, а публично-правовую основу^[8].

Безусловно, нотариус действует по просьбе заинтересованных физических или юридических лиц, но последние обязаны также и в силу закона обращаться к нотариусу, который, в свою очередь, не вправе отказать им в совершении законных действий. Наиболее близки между собой такие правовые институты, как адвокатура и нотариат. В отличие от других субъектов, оказывающих правовую помощь (част- но практикующих юристов), деятельность адвокатов и нотариусов не является предпринимательством. Согласно ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, должна оказываться бесплатно. В рамках действующей правовой системы России именно на адвокатуру и нотариат возложены функции по оказанию бесплатной либо на льготных условиях правовой помощи населению^[9].

Говоря об источниках права касающихся нотариальной деятельности, определим, что в нее входит:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Постановления Конституционного суда Российской Федерации.
3. Международные источники (международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права).
4. Федеральное законодательство (федерально- конституционные и федеральные законы, основы законодательства и т.д.).

К первой группе относятся нормы основ конституционного строя, закрепляющие статус Российской Федерации как правового федеративного социального государства (ст. 1, 7, 71, 72 Конституции Российской Федерации)^[10].

Вторая группа норм базируется на закреплении приоритета прав и свобод человека и гражданина, возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан, государство тем самым возлагает на себя другую обязанность – создание соответствующих механизмов. В полном объеме функцию такой защиты выполняли и выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы. Вторая группа норм и составляет основу второго направления – уяснение места Конституции Российской Федерации в системе источников права, определяющих основы организации и деятельности нотариата. Данная группа норм позволяет через приоритет прав и свобод человека и гражданина логично вывести, что одним из приоритетных направлений из смысла Конституции является закрепление статуса нотариальных органов, именно надлежащие действия нотариуса позволяют осуществить наиболее эффективное обеспечение и защиту важнейших конституционных прав граждан^[11].

В первой группе норм фундаментальное значение имеет положение ст.1 Конституции: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формы правления». Из провозглашения правового характера российского государства вытекает ряд положений, важных для нотариата и нотариальной деятельности.

Вторая группа норм Конституции России как источника нотариального права — это специальные нормы, непосредственно касающиеся нотариата и нотариальной деятельности^[12].

Конституция предоставляет каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Обязанность государства по защите прав и свобод граждан подразумевает и его другую обязанность - обеспечение создания и функционирования соответствующих механизмов. В полном объеме функцию такой защиты выполняли и выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы. Статья 15 часть 4 Конституции Российской Федерации закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора^[13].

Основная задача нотариата — защита прав и законных интересов граждан — осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными целым рядом международных соглашений по вопросам прав и свобод человека и гражданина, среди которых можно назвать Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., которые имеют общий характер. Непосредственно к регулированию вопросов нотариальной деятельности относится, например, Гаагская Конвенция от 5 октября 1961 г., отменяющая требование легализации иностранных официальных документов. Далее, особо необходимо выделить такой самостоятельный источник правового регулирования основ нотариата, как решения Конституционного Суда Российской Федерации^[14].

2. Организация нотариата и нотариальной деятельности

Российское государство на современном этапе, в рамках проведения административной реформы, пытается обеспечить соответствие собственной системы управления современным реалиям и извлечь уроки из мирового опыта административного реформирования.

«Правовое — конституционно-правовое и административно-правовое обеспечение мероприятий играет ключевую роль в осуществлении административной реформы. Подготовка и принятие нормативных правовых актов — имманентная часть процесса реформирования исполнительной власти, самый необходимый «инструмент» проведения административной реформы»^[15].

В рамках проведения административной реформы появился ряд законопроектов и предложений по изменению Основ законодательства РФ о нотариате 1993 г., которые необходимо совершенствовать, привести в соответствие с Конституцией РФ.

Основы законодательства РФ о нотариате нуждаются в значительной корректировке в вопросах:

а) распределения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ;

б) порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, порядка наделения нотариусов полномочиями;

в) контроля нотариальной деятельности, порядка освобождения нотариуса от его полномочий и других, поскольку в реальной юридической практике по данным вопросам имеются проблемы^[16].

В связи с этим Правительство РФ дало указание Министерству юстиции РФ и Министерству экономического развития и торговли РФ подготовить законопроекты, некоторые положения из которых нами будут рассмотрены в данной работе.

Во исполнение поручения Правительства РФ от 9 октября 2003 г. в рамках реализации Основных мероприятий по административной реформе в Российской Федерации подготовлен законопроект «О внесении изменений в Основы законодательства РФ о нотариате» Министерством экономического развития и торговли РФ (далее — МЭРТ).

В 2005 г. Министерству юстиции РФ дано поручение Правительства РФ подготовить проект нового закона о нотариате.

Такой проект ФЗ «Об организации нотариата и нотариальной деятельности» разработан авторами действующих Основ законодательства РФ о нотариате B.C. Репиным, Г.Г. Черемных, А.В. Скурлатовым, A.C. Самойловым и др.

Рассмотрим два из центральных вопроса, по которым и возникают наиболее острые дискуссии, в частности, вопрос о порядке определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе и вопрос о порядке наделения нотариусов полномочиями.

Статья 12 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает:

— должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (далее — ФНП);

— количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с ФНП;

— наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Минюстом РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Минюстом РФ совместно с ФНП^[17].

По проекту федерального закона, разработанному Минюстом РФ, численность нотариусов в нотариальном округе определяется территориальным органом Федеральной регистрационной службы совместно с нотариальной палатой в лице совета субъекта РФ с учетом обязательных критериев в виде численности населения и возможности не бюджетного финансового обеспечения нотариальной деятельности.

Согласно проекту нотариусом может быть гражданин РФ, постоянно проживающий на территории РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший профессиональную подготовку у нотариуса, получивший квалификационное свидетельство и прошедший конкурс. Один из авторов законопроекта Г.Г. Черемных пишет: «В принципе все это перенесено из действующих Основ».

Таким образом, законопроект не предлагает никакого изменения существующего порядка наделения нотариуса полномочиями, к тому же при определении численности нотариусов в нотариальном округе ставит приоритетной задачей финансовое обеспечение нотариальной деятельности.

Следовательно, законопроект, разработанный нотариусами г. Москвы Г.Г. Черемных, В.С. Репиным, не вносит в организацию нотариата предложений, устраняющих проблемы в данных вопросах.

По мнению профессора Л.В. Щенниковой, «критику законопроекта вполне можно было бы продолжить, поскольку он не учитывает своеобразие законодательства о нотариате и не предлагает его систему (по сути «списывая» ст. 3 со ст. 3 ГК РФ), не содержит четкого понятия сведений, составляющих профессиональную нотариальную тайну, не решает вопроса о вознаграждении нотариуса, путая в редакции ст. 10 право собственности с одним из правомочий этого права правом распоряжения, не учитывает мировой опыт стран латинского нотариата в части повышенных требований к профессиональной подготовке нотариусов и т.п^[18].

Таким образом, можно предположить, что, если законодатель согласится с концепцией нотариата, предложенной разработчиками обсуждаемого законопроекта, то высокого положения, о котором уже больше века мечтает гражданско-правовая наука, институту нотариата не обрести»5.

Законопроект, разработанный МЭРТ, предусматривает, что орган государственной власти субъекта РФ определяет минимальное количество нотариусов в нотариальном округе.

Порядок определения минимального количества должностей нотариусов в нотариальном округе утверждается Росрегистрацией исходя из численности и плотности населения в нотариальном округе, а также экономического развития, географического расположения, наличия инфраструктуры и других особенностей региона.

Законопроект определяет исчерпывающий перечень документов, предоставляемых гражданином РФ для учреждения должности нотариуса.

Не позднее одного месяца со дня подачи заявителем документов территориальный орган Росрегистрации назначает гражданина на должность нотариуса6.

Таким образом, в законопроекте впервые были предложены новые правила порядка замещения должности нотариуса, а именно: законопроект предусматривает заявительный принцип назначения на должность нотариуса лиц, имеющих квалификационное свидетельство (лицензию) на право заниматься нотариальной деятельностью.

Законопроект вносит системные изменения в Основы законодательства РФ о нотариате, связанные с упразднением функции определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе^[19].

Рассмотрим мнение о законопроекте и доводы представителей позиции отрицания заявительного порядка назначения на должность нотариуса и нового предлагаемого порядка определения количества должностей нотариусов.

Так, Л.В. Усович считает, что «подобная реформа повлечет за собой нарушение принципов латинского нотариата — нигде в странах с романо-германской правовой системой нотариат не ставится в рыночные условия».

По мнению Г.Г. Черемных, предлагаемый заявительный порядок назначения на должность нотариуса абсолютно не приемлем. Нотариат — не субъект рыночных отношений, и его численность не может определяться стихийно. Ни в одной стране, где существует нотариат латинского типа, нет заявительного порядка учреждения должности нотариуса.

Аналогичное мнение высказывает A.C. Самойлов (о том, что к предложениям МЭРТ Минюст РФ относится критически). «Деятельность нотариата не может регулироваться рыночными механизмами», «действующий сегодня порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе полностью соответствует мировой практике»^[20].

С мнением вышеперечисленных исследователей нельзя согласиться по следующим основаниям.

В предложениях МЭРТ численность нотариусов предлагается определять не стихийно, а исходя из численности и плотности населения в нотариальном округе, а также экономического развития, географического расположения, наличия инфраструктуры и других особенностей региона.

Законопроект МЭРТ не предлагает нотариат сделать субъектом рыночных отношений, поскольку формализуемый признак предпринимательской деятельности — это государственная регистрация ее субъекта в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью. Поэтому утверждения Л.В. Усович, Г.Г. Черемных, A.C. Самойлова о том, что законопроект МЭРТ предлагает сделать нотариат субъектом рыночных отношений и регулировать его деятельность рыночными механизмами, являются голословными, не соответствующими предложениям МЭРТ^[21].

Необоснованно выглядит и мнение, что «порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе полностью соответствует мировой практике», поскольку в мировой практике существует разный порядок определения численности нотариусов.

«Европейский парламент не ставил перед собой цель унифицировать нотариальную службу, соответственно российский законодатель и правоприменитель должен исходить именно из этого постулата»^[22].

С точки зрения Президента ФНП России, «РФ присоединилась к числу стран, признавших в основных чертах систему латинского нотариата», «несмотря на общие черты национальных нотариатов латинского типа, положение нотариуса в конкретных государствах также может разниться», «именно европейские нотариальные системы могут использоваться для анализа и адаптации на российской почве, при этом, безусловно, должны приниматься во внимание наши национальные особенности и правовые традиции»^[23].

В соответствии с законодательством Германии численность нотариусов определяется из нотариальной нагрузки (количество нотариальных дел на одного нотариуса в год). Та к примеру, в Берлине на нотариуса приходится 325 нотариальных дел в год, Бремене — 300. Ежегодно Минюст земли вводит вакансии на должность нотариуса в случае превышения фактической нотариальной нагрузки на одного нотариуса. В Москве нотариус за год совершает 60 тыс. нотариальных действий, т.е. на каждое нотариальное действие он тратит по две минуты.

1. Права и обязанности нотариуса в России и Грузии

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства РК о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством^[24].

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:

1)совершать предусмотренные Основами законодательства о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РК или международными договорами;

2)составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

3)истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий^[25].

Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему:

1)соблюдать правила нотариального производства, установленные основами законодательства;

2)иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

3)страховать свою деятельность;

4)осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции;

5)вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательство;

6)иметь личную печать с изображением Государственного герба, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки^[26].

Необходимость появления нотариата в Грузии была вызвана объективными закономерностями развития общества. Главная задача этой отрасли законотворчества — обеспечение сохранности частной собственности (неприкосновенной и священной), а также создание условий, при которых собственник мог ей распоряжаться по своему усмотрению. Нотариус Тбилиси — это должность, которую может получить человек с высшим юридическим образованием, прошедший стажировку сроком не менее года в одной из государственных нотариальных контор или у нотариуса, который имеет лицензию на право нотариальной деятельности, занимается частной практикой, сдавший квалификационный экзамен. Если нотариус, занимается частной практикой, то он должен быть членом нотариальной палаты.

Рынок нотариальных услуг в Грузии, и в Тбилиси в частности, отличается жестокой конкуренцией. Дело в том, что количество нотариусов ограничивается законом. Один нотариус должен обслуживать 15 000 человек. Для грузинского рынка нотариата характерно увеличение численности нотариусов, которые занимаются частной практикой и снижение количества государственных контор. В Грузии существует частнопрактикующих нотариусов более 7000 и государственных около 170. Нотариусы в Тбилиси практически все работают частным образом (государственных нотариусов в столице всего несколько десятков).

Плата за совершение тех или иных видов нотариальных действий зависит от того, подлежит ли обязательному нотариальному удостоверению сделка. Оплата взимается по ставкам госпошлины при обязательном нотариальном оформлении сделки. За совершение обязательных нотариальных действий у государственного и у частного нотариуса размер и порядок взимания платы одинаковы. Каждый (нотариус) может самостоятельно определять размер платы за оказание услуги по желанию гражданина, если заверяются документы, которые обязательному нотариальному удостоверению не подлежат. За составление документов нотариусы иногда также устанавливают плату, оплачивается и консультирование по вопросам, связанным с совершением нотариальных действий. Нотариус самостоятельно устанавливает размеры оплаты этих работ. Услуги нотариуса, которые являются обязательными имеют фиксированную стоимость, которая устанавливается государством^[27].

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, взыскивают нотариальный тариф. Размер тарифа будет зависеть от обязательности нотариального оформления. Если законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма для данного действия, то нотариальный тариф будет соответствовать ставке государственной пошлины.

Грузия первая страна в мире, где все нотариальные действия будут выполняться в онлайн-режиме, посредством Интернета. до сих пор посредством интернета можно было заверить лишь заявление о согласии любого вида. Это новшество вызвало особую заинтересованность находящихся за рубежом, так как выполнение нотариальных действий в онлайн режиме значительно упрощает обслуживание граждан, дает возможность сэкономить время и деньги^[28].

В процессе выполнения нотариального действия участники заранее договариваются о времени. В назначенное время заявитель в онлайн-режиме связывается с нотариусом, у которого находятся двое свидетелей. 

Необходимо отметить, что при выполнении нотариального действия в онлайн-режиме, происходит идентификация личности заявителя в базе гражданского реестра. Данное нотариальное действие осуществляется лишь на территории Грузии, так как для заверения сделки посредством Интернета необходимо два или больше нотариусов, а выполнение нотариального действия с помощью электронной коммуникации возможно лишь законодательством Грузии и соответственно, находящийся в зарубежной стране нотариус не сможет в онлайн-режиме заверить нотариальный акт. 

Когда стороны, совершающие сделку, находятся в разных местах, они могут посредством Интернета согласовать условия сделки. Стороны подписывают нотариальные акты раздельно у соответствующих нотариусов.

2013 год для нотариата Грузии был отмечен внедрением инновационных нотариальных услуг, повышением доступности услуг, углублением международных отношений. Главные приоритеты Нотариальной палаты не меняются - внедрение и усовершенствование качественных, упрощенных, безопасных, доступных услуг.

Нотариус в Грузии выполняет до 30 функций. Есть функции, которые представляю эксклюзивную компетенцию нотариуса. Часть услуг не эксклюзивна, но в случае обращения к нотариусу за этими услугами существует больше гарантий защиты и безопасности. Вместе с тем, Грузия единственная страна, где нотариальные действия осуществляются в онлайн-режиме. В течение прошедшего года на территории Грузии было выполнено 1 345 158 нотариальных действий.

39 400 нотариальных актов было заверено посредством Интернета. С 2010 года в онлайн-режиме заверяются заявления, согласия, доверенности, а также сделки на территории Грузии.

В 2013 году было выдано 23899 свидетельств о наследстве. Данное свидетельство является документом, подтверждающим право на полученное по наследству имущество. Он выдается только нотариусом. Чтобы стать наследником, необходимо иметь свидетельство о наследстве.

В течение прошедшего года нотариально было заверено 1983 завещаний. Завещание является одной из форм передачи имущество скончавшегося человека другим лицам (как наследникам, так и не являющимся наследниками). Во избежание недоразумений и рисков желательно, чтобы завещание было заверено нотариально.

В 2013 году было оформлено 7948 сделок по ипотеке. Документ определяет обязательства и обязанности между кредитором и получающим кредит. Нотариальное заверение данного документа повышает доверие и является гарантом безопасности для обеих сторон.

Новый нотариальный сервис - нотариальная медиация

Нотариальная медиация была задействована в Грузии с 1 октября 2013 года и представляет из себя альтернативную форму разрешения гражданских споров (семейных, наследственных, соседских, имущественных или неимущественных). В данном случае нотариус в качестве медиатора помогает им в начале переговоров и в завершении спорта договоренностью. По завершении медиации выдается заверенный нотариально документ - нотариальный акт. Данным актом определяются обязанности спорящих сторон^[29].

Процесс нотариальной медиации может быть исполнен, по требованию спорящих сторон, как в нотариальном бюро, так и за его пределами.

В настоящее время функции медиатора на территории Грузии могут исполнять 170 нотариусов. Их координаты опубликованы на веб-странице Нотариальной палаты.

Нотариус в каждом регионе Грузии - В прошлом году в 8 регионах из 11, где не действовало нотариальных бюро, были назначены нотариусы.

Одним из главных приоритетов министерства юстиции и Нотариальной палаты является доступность нотариальных услуг. Поэтому, большинство назначенных в прошлом году нотариусов осуществляют нотариальные действия в тех городах и районах, где нотариальной бюро вообще не действовало или количества нотариусов было недостаточно для полноценного оказания услуг населения.

Электронная база недееспособных лиц - Нотариальная палата Грузии создала электронную базу недееспособных лиц, что представляет из себя дополнительный механизм защиты безопасности граждан.

Нотариус, при выполнении любых нотариальных действий, проверяет дееспособность участвующих лиц с целью обеспечения их безопасности. При оформлении сделки особенно важна перепроверка. Создание указанной электронной базы в значительной степени облегчит нотариусу деятельность. Соответственно, упростится и защита интересов (в том числе и недееспособных лиц) и безопасности граждан.

Данные признанных судом недееспособными совершеннолетних граждан были переданы Нотариальной палате Агентство социальных услуг.

Учебный центр Нотариальной палаты - Учебный центр Нотариальной палаты был создан в 2010 году. его основной функцией является подготовка стажеров, желающих стать нотариусами, повышение квалификации нотариусов и их помощников.

50 стажеров, прошедших подготовку в учебном центре, уже назначены нотариусами и успешно осуществляют нотариальную деятельности.

В настоящее время в Центра проходят стажировку 33 лица, имеющих юридическое образование.

Прохождение стажировки в Нотариальной палате является одним из обязательных условий для занятия должности нотариуса. Стажировка длится 8 месяцев и охватывает теоретическое и практическое обучение. По завершении обоих курсов стажер основательно овладевает необходимыми теоретическими и практическими навыками.

Учебный центр Нотариальной палаты готовит по подобному принципу и помощников нотариусов. Они проходят обучение по теоретической части, навыкам эффективного обслуживания и практический курс в нотариальных бюро. После успешного завершения подготовительного курса их данные размещаются на веб-странице Нотариальной палаты и в электронный реестр помощников нотариусов. Нотариус выбирает себе помощника из этой базы. 14 выпускников учебного центра были трудоустроены в нотариальных бюро^[30].

В прошлом году учебным центром в целях повышениях квалификации нотариусов было проведено несколько семинаров.

Активно продолжается сотрудничество с вузами страны. Для студентов юридических факультетов были проведены семинары по нотариальной медиации и нотариальному законодательству.

Углубление международных отношений

Нотариальная палата Грузии стала членом Международного союза нотариусов в 2007 году и после этого активно участвует в международных конференция и встречах, и принимает их.

Нотариаты 86 стран-членов Международного союза нотариусов основываются на принципах латинского нотариата. Это подразумевает, что нотариат в стране является очень важным звеном урегулирования правовых отношений в стране. Нотариус является верным, беспристрастными советником и обеспечивает защиту прав и имущества граждан.

Активные международные связи помогают Грузии лучше внедрять вышеуказанные принципы, осуществлять реформы, делиться опытом о новшествах. С этой точки зрения 2013 год был довольно активным.

Делегация Нотариальной палаты Грузии с официальным визитом посетила Высший совет нотариусов Франции. Впоследствии, и французские представители гостили в Нотариальной палате Грузии. Целью визитов было углубление отношений и обмен опытом между нотариатами Франции и Грузии.

Заключение

Нотариальные действия представляют собой вид государственных услуг, оказываемых населению уполномоченными государством организациями и отдельными лицами, в том числе органами местного самоуправления. В данной курсовой работе рассматривались: нотариат и нормы права; организация нотариата и нотариальной деятельности и проведен анализ права и обязанностей нотариуса в России и Грузии.

В результате проведенного исследования было выяснено, что

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена

Порядок сдачи квалификационного экзамена устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации.

Нотариус не вправе:

- заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

- оказывать посреднические услуги при заключении договоров. 

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Список использованных источников

	Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.
	Закон Грузии « О Нотариате « Парламент Грузии N2283 04/12/2009 / Законодательный вестник Грузии
	Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 30.12.2008. № 266.
	Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1999. 18 октября.
	Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в ред. от 29.12.2014) (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Российская газета. 13.03.1993. № 49; Собрание законодательства РФ. 05.01.2015. № 1 (часть I), ст. 10.
	Решение Правления Федеральной нотариальной палаты «Требования к организации нотариального обслуживания нотариусами Российской Федерации, занимающимися частной практикой» от 13-14 ноября 2003 г. – официально опубликован не был.
	Ахрамеева О. В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход // Бизнес в законе. 2009. № 2. С. 249-250.
	Ахрамеева О.В. Российское сервисное государство: теоретические основы и государственная стратегия обеспечения частных и публичных интересов // NB: Вопросы права и политики. 2014. № 4. С. 1-28. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2012, № 5. - С. 122-126 Винницкий А.В. Институт публичных услуг в России: перспективы развития в контексте европейского опыта // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 10. - C. 1 - 27
	Зылевич С.Ю., Тарбагаева Е.Б.. К вопросу о природе нотариального тарифа. // Нотариальный вестникъ. 2013. № 1
	Кустова М.В. Правовые проблемы платы за услуги, необходимые и обязательные для предоставления услуг органами публичной власти // Финансовое право и управление. - 2014. - 1. - C. 101 - 109. DOI: 10.7256/2310-0508.2014.1.9887.
	Корнаушенко Л.В. Нотариус Российской империи: нормативно-правовые и организационные основания деятельности // Нотариус. - М.: Юрист, 2017, № 1. - С. 14-17 Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. Учебное пособие / Тарбагаева Е.Б. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2016. - 272 c. Сычев О.М. О времени возникновения нотариата в России: историко-правовой анализ // Нотариальный вестник. - М., 2015, № 7. - С. 46-57 Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 5. - С. 7-13 Законодательный вестник Грузии / https://matsne.gov.ge/ Официальный сайт нотариальной палаты Грузии / - https://www.notary.ge/

Приложение А

1. Ахрамеева О. В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход // Бизнес в законе. 2009. № 2. С.64 ↑

2. См. там же. С. 86 ↑

3. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2012, № 5. - С. 122 ↑

4. См. там же. С.125 ↑

5. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. Учебное пособие / Тарбагаева Е.Б. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2016. – С. 127 ↑

6. Корнаушенко Л.В. Нотариус Российской империи: нормативно-правовые и организационные основания деятельности // Нотариус. - М.: Юрист, 2017, № 1. - С. 14 ↑

7. Ахрамеева О.В. Российское сервисное государство: теоретические основы и государственная стратегия обеспечения частных и публичных интересов // NB: Вопросы права и политики. 2014. № 4. С. 14 ↑

8. См. там же. С.27 ↑

9. Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 5. - С. 9 ↑

10. Корнаушенко Л.В. Нотариус Российской империи: нормативно-правовые и организационные основания деятельности // Нотариус. - М.: Юрист, 2017, № 1. - С. 16 ↑

11. Корнаушенко Л.В. Нотариус Российской империи: нормативно-правовые и организационные основания деятельности // Нотариус. - М.: Юрист, 2017, № 1. - С. 17 ↑

12. Ахрамеева О. В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход // Бизнес в законе. 2009. № 2. С. 249 ↑

13. Ахрамеева О. В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход // Бизнес в законе. 2009. № 2. С. 250 ↑

14. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. Учебное пособие / Тарбагаева Е.Б. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2016. – С. 245 ↑

15. Ахрамеева О. В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход // Бизнес в законе. 2012 № 2. С. 249 ↑

16. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. Учебное пособие / Тарбагаева Е.Б. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2016. – С. 234 ↑

17. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в ред. от 29.12.2014) (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Российская газета. 13.03.1993. № 49; Собрание законодательства РФ. 05.01.2015. № 1 (часть I), ст. 10. ↑

18. Ахрамеева О. В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход // Бизнес в законе. 2012. № 2. С. 237 ↑

19. Кустова М.В. Правовые проблемы платы за услуги, необходимые и обязательные для предоставления услуг органами публичной власти // Финансовое право и управление. - 2014. - 1. - C. 101 - 109. DOI: 10.7256/2310-0508.2014.1.9887 ↑

20. Ахрамеева О.В. Российское сервисное государство: теоретические основы и государственная стратегия обеспечения частных и публичных интересов // NB: Вопросы права и политики. 2014. № 4. С. 18 ↑

21. Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 5. - С. 9 ↑

22. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2012, № 5. - С. 123 ↑

23. Зылевич С.Ю., Тарбагаева Е.Б.. К вопросу о природе нотариального тарифа. // Нотариальный вестникъ. 2013. № 1 ↑

24. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. Учебное пособие / Тарбагаева Е.Б. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2016. –С. 194 ↑

25. См. там же. С.219 ↑

26. Кустова М.В. Правовые проблемы платы за услуги, необходимые и обязательные для предоставления услуг органами публичной власти // Финансовое право и управление. - 2014. - 1. - C. 101 - 109. DOI: 10.7256/2310-0508.2014.1.9887. ↑

27. Зылевич С.Ю., Тарбагаева Е.Б.. К вопросу о природе нотариального тарифа. // Нотариальный вестникъ. 2013. № 1 ↑

28. Винницкий А.В. Институт публичных услуг в России: перспективы развития в контексте европейского опыта // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 10. - C. 1 - 27. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.10.10152. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_10152.html ↑

29. Официальный сайт нотариальной палаты Грузии / - https://www.notary.ge/ ↑

30. Официальный сайт нотариальной палаты Грузии / - https://www.notary.ge/ ↑