Нотариальные действия ( ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Неотъемлемым фактором развития любого общества является создание оптимальных условий для реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Этой цели подчинено создание и совершенствование большинства гражданско-правовых и публично-правовых институтов. Нотариат не является исключением, т.к. оказывает большое влияние на многие стороны общественной жизни.

Нотариат – это публично-правовой, правозащитный и правоприменительный институт, который обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения, посредством совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством.

В современном обществе, деятельность нотариусов не просто востребована, она крайне необходима, как для государства в целом, так и для простого гражданина, ведь почти каждый человек хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу за оформлением наследства, в связи с купли - продажей движимого или недвижимого имущества, за доверенностью и т.п. Нотариусы также реализуют действия, которые являются юридическими фактами не только в гражданском праве, например, совершают морские протесты или обеспечивают доказательства, в том числе в сети Интернет, что позволяет гражданам и юридическим лицам реализовывать свои права и законные интересы, гарантированные российским законодательством, в полном объеме.

Последние десятилетия развития российской государственности ознаменовались коренным изменением подходов к правовому регулированию нотариата в целом как сложного публично-правового феномена, сопутствующего государственному управлению. Указанное изменение выражается в преемственности дореволюционных взглядов на его правовую природу и сущность, а также вхождением российского нотариата в международное объединение нотариальных корпораций 81 государства - Международный Союз Нотариата, созданный с целью распространения нотариата латинского типа, продвижения и применения его фундаментальных принципов и принципов нотариальной этики. Это обстоятельство влечет за собой объективную необходимость модернизации действующего законодательства о нотариате на основе имплементации международных стандартов нотариальной деятельности.

Правовое регулирование нотариальных действий также требует своего развития. Изменения, которые происходят в законодательстве сегодня, вызваны значительным увеличением числа норм материального права. Появляются новые виды нотариальных действий, которые ранее не были известны нашей правовой системе, в связи с чем возникают сложности из-за недостаточной научной разработанности этих понятий.

Вместе с тем, в современной науке, создающей теоретическую базу для законодательных решений, существуют противоречивые позиции по ряду вопросов, связанных с правовым регулированием отдельных видов нотариальных действий, с отказом в их совершении.

Все указанные проблемы требуют не только законодательного и практического разрешения, но и доктринального осмысления, что обусловливает актуальность темы настоящего исследования.

Целью исследования данной курсовой работы будет изучение понятия, особенностей, видов и проблем осуществления нотариальных действий в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть правовую природу нотариальных действий и их классификацию;

- проанализировать основные правила совершения нотариальных действий и проблемы правоприменительной практики в данной сфере.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотариальной деятельности путем совершения нотариальных действий.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие совершение нотариусами нотариальных действий, правовая доктрина по вопросам нотариальной деятельности, правоприменительная практика, а также иные источники информации.

Методологической основой исследования выступают исходные принципы познания (историзм, научная объективность, системность, плюрализм и др.); логические приемы и операции (анализ, синтез, индукция, дедукция, определение, классификация и др.); различные (общие, частные и специальные) методы познания, в частности диалектический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально юридический и др.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

1.1 Понятие и признаки нотариальных действий

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате [6], обеспечение нотариатом защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц происходит путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

К сожалению, легального определения понятия «нотариальное действие» в действующих нормативных правовых актах не содержится.

Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.[18, с. 462]

В литературе предлагается рассматривать нотариальное действие с точки зрения его многозначности в двух различных аспектах: в одних случаях как динамическое понятие, говоря о порядке совершения нотариального действия и совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства. В других случаях понятие нотариального действия употребляется как результат в статическом смысле. [13, с. 175]

То есть нотариальное действие – это целая система действий процессуального характера, совершаемых в установленном законом порядке уполномоченными лицами и направленных на достижение определенного результата по реализации и (или) закреплению прав и законных интересов граждан и организаций. Например, для удостоверения любой сделки нотариус обязан установить личность, проверить дееспособность, правоспособность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, принадлежность имущества, наличие и условия основных обязательств, отсутствие обременений в отношении имущества и другие, вытекающие из законодательства, обстоятельства.

Каждый из названных аспектов имеет большое значение, однако для правильного рассмотрения нотариального действия все же не следует разделять саму процедуру совершения нотариального действия и его результат, т. к. они тесно связаны, ведь результат нотариального действия является неотъемлемым этапом, логически завершающим процедуру совершения нотариального действия.

Нотариальные действия обладают следующими основными признаками:

1. Нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц - нотариусами, а также в случаях установленных законом должностными лицами органов местного самоуправления и консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого из лиц, уполномоченных на совершение нотариального действия.

2. Нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации, что подчеркивает официальный и публичный статус данного юридического процесса.

3. Нотариальное действие должно быть предусмотрено федеральным законом. В ст. 35 - 38 Основ законодательства РФ о нотариате перечислен круг нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и иными уполномоченными законом должностными лицами. Вместе с тем данный перечень нотариальных действий не является закрытым, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Если заявитель просит нотариуса о совершении действия, которое не отнесено федеральным законом к числу нотариального, то нотариус должен отказать в его совершении.

4. Нотариальные действия осуществляются в рамках строгого соблюдения установленного законом порядка их совершения, что гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнение целей нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

5. Нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемому нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Ведь акты, удостоверяемые нотариусами, должны соответствовать как требованиям Основ законодательства РФ о нотариате, так и требованиям иного законодательства, в зависимости от того, какой сферы касается нотариальное действие, каким образом будет происходить его реализация. Например, любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте, независимо от ее формы.

6. Признаком нотариального действия является уплата нотариального тарифа (государственной пошлины, консульский сбор) в соответствии с размерами, установленными законом. [18, с. 465]

Таким образом, под нотариальными действиями в российском праве понимаются юридически значимые действия (юридические акты), предусмотренные федеральными законами и совершаемые от имени Российской Федерации в установленном законом порядке нотариусами, должностными лицами органов местного самоуправления и консульских учреждений Российской Федерации, которые соответствуют нормам материального права и за совершение которых взимается нотариальный тариф (государственная пошлина, консульский сбор).

При исследовании юридической литературы, можно отметить, что других признаков нотариального действия не выделяется, однако, можно отметить, что нотариальному действию присущ еще один признак - нотариальное действие должно быть зарегистрировано в специальных реестрах с присвоением уникального реестрового номера. [11, с. 19]

В соответствии со ст. 50, 51 Основ законодательства РФ о нотариате, все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядок их оформления устанавливаются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

С 1 января 2018 года нотариусы Российской Федерации вносят все сведения о совершенных нотариальных действия в электронный реестр Единой информационной системы нотариата, каждому нотариальному действию автоматически присваивается номер, который соответствует единому стандарту, включает дату совершения нотариального действия, уникальный федеральный номер нотариуса, номер реестра регистрации нотариальных действий.[8, 9]

Одновременно с этим запись о совершенном нотариальном действии также в установленном порядке вносится нотариусом в реестр для регистрации нотариальных действий на бумажном носителе. Как нам представляется, в дальнейшем развитие законодательства о нотариальном делопроизводстве позволит отказать от «двойной» регистрации нотариального действия, поскольку электронная регистрация дает больше правовых возможностей и гарантий подтверждения и проверки данного юридического факта. Если нотариальное действие не внесено в реестр, то становится невозможным проверить, имело ли оно место, если соответствующий документ утрачен, а если возникнет спор о совершении нотариального действия конкретным нотариусом, то реестр становиться единственным доказательством законности совершения нотариального действия.

1.2 Классификация нотариальных действий

Основы законодательства РФ о нотариате и другие нормативно-правовые акты определяют различные виды нотариальных действий, которые как механизм защиты позволяют охранять права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В юридической литературе выделяют различные критерии для классификации нотариальных действий. Рассмотрим некоторые из них.

В зависимости от субъекта, имеющего право совершать нотариальное действие, все нотариальные действия можно подразделить на:

- нотариальные действия, совершаемые как нотариусами, занимающимися частной практикой, так и работающими в государственных нотариальных конторах;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов местного самоуправления;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

В годы советской власти профессором К.С. Юдельсоном была предложена следующая классификация нотариальных действий по выполняемой функции, в соответствии с которой были выделены следующие группы нотариальных актов:

- удостоверение сделок;

- свидетельствование бесспорных обстоятельств;

- подтверждение имущественных прав;

- охранительные действия;

- обеспечение обязательств;

- обеспечение доказательств;

- способствование выполнению должниками обязательств;

- принуждение к исполнению бесспорных обязательств путем выдачи исполнительных надписей. [17, с. 28]

На современном этапе по содержанию, целям и задачам нотариальные действия подразделяются на следующие группы:

- нотариальные действия по удостоверению бесспорного права, к которым относится выдача свидетельства о праве на наследство, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Тем самым подтверждаются субъективные права физического лица на наследуемое имущество либо долю совместного имущества.

- нотариальные действия по удостоверению бесспорных фактов. К этой группе можно отнести такие нотариальные действия, как удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и др.).

- нотариальные действия, направленные на придание документу исполнительной силы, т.е. совершение нотариусом исполнительных надписей;

- охранительные нотариальные действия, к которым относится принятие мер к охране наследственного имущества до истечения срока возможности принятия его наследниками, наложение запрета на осуществление сделок с имуществом, принятие ценных документов на хранение нотариусом;

- нотариальное свидетельствование верности копии документа оригиналу, верности перевода, а также подлинности подписи на документе, тождественности и т.п.;

- нотариальные действия по обеспечению доказательств;

- нотариальные действия по удостоверению факта нахождения конкретного гражданина в живых либо в определенном месте, факта принятие решения органом управления юридического лиц и другие действия. [10, с. 31]

В той или иной степени в приведенных классификациях прослеживается различная природа нотариальных действий: так, в охранительных нотариальных действиях - правоохранительная природа, в нотариальных действиях, направленных на придание акту исполнительной силы (принуждение к исполнению бесспорных обязательств), - правоприменительная природа, в нотариальных действиях по удостоверению бесспорных фактов (прав) - правообеспечительная природа.

Также заслуживает внимания классификация, критерием для которой выступает стадия развития правоотношений. В соответствии с данной классификацией были выделены следующие нотариальные действия:

- направленные на возникновение и подтверждение правоотношений - удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- направленные на обеспечение и осуществление гражданских правоотношений - наложение запрета на отчуждение жилого дома, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение исполнительных надписей; совершение протеста векселей, предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека;

- имеющие охранительное значение - принятие мер к охране наследственного имущества ;

- имеющие универсальный характер - все остальные нотариальные действия, в том числе обеспечение доказательств, свидетельствование верности копии документов и принятие документов на хранение и т.д. [15, с. 120]

Ценность данной классификации заключается в том, что она позволяет выделить в отдельную группу такие нотариальные действия, которые выступают основанием возникновения правоотношения.

Таким образом, такой механизм защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц как «нотариальное действие» обладает специфическими чертами, присущими только ему. Многофункциональность и большое число задач нотариальной деятельности подтверждают большое разнообразие видов нотариальных действий, которые можно классифицировать по различным основаниям и критериям, что позволять лучше понять правовую природу самого нотариального действия.

2. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

2.1 Компетенция лиц по осуществлению нотариальных действий и проблемы разграничения подведомственности

Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате определяет перечень лиц, имеющих право совершать нотариальные действия.

К ним относятся:

нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой;

глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, при условии, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса;

должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств.

Основными субъектами, совершающими нотариальные действия, выступают конечно нотариусы. Вместе с тем, подведомственность дел нотариусам и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий, имеет исключительный либо множественный характер. Исключительная подведомственность заключается в наделении полномочием по совершению нотариальных действий только нотариуса, а множественная означает, что определенные юридические действия могут совершаться как нотариусом, так и другими органами и лицами. Например, правом выдачи свидетельства о праве на наследство наделены только нотариусы, а правом удостоверения завещаний кроме нотариуса наделен ряд других должностных лиц. Также удостоверение определенных сделок отнесено только к компетенции нотариусов: соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, брачный договор, соглашение об уплате алиментов.

Поскольку нотариальные действия могут совершать как нотариусы, так и иные управомоченные законом на совершение отдельных нотариальных действий должностные лица, то законодательством Российской Федерации определен порядок совершения таких действий соответственно для каждой категории указанных лиц, а также объем нотариальных действий, которые указанные лица вправе совершать. Кроме того, законодательством установлено на кого именно могут быть возложены полномочия по совершению нотариальных действий.

Доступ к профессии нотариуса практически во всех государствах системы латинского нотариата отличается сложностью и необходимостью прохождения ряда испытаний на пути к профессии. Это связано с уже отмечавшимися особенностями профессии нотариуса - необходимостью глубокого знания разных отраслей права: гражданского, семейного, земельного, жилищного, процессуального, а также юридических технологий совершения нотариальных действий. Кроме того, высока и степень ответственности нотариуса и цена его ошибок для участников гражданского оборота, поскольку некоторые из них, например, в завещаниях, носят практически неустранимый характер.

В соответствии со ст. 2 и 3 Основ законодательства РФ о нотариате, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается: гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет.

Согласно ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе также определяется их совместным решением. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу. В ч. 3 данной статьи сказано, что наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата (Министерством юстиции РФ), или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих право на осуществление нотариальной деятельности.[11, с. 18]

Ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает перечень из более 30 нотариальных действий, совершаемых нотариусами. Несмотря на большое разнообразие, данный перечень не является исчерпывающим. Следует подчеркнуть, что в данной норме говорится о возможности установления таких «иных» нотариальных действий только законодательными актами федерального уровня. Соответственно, в законодательстве субъектов РФ подобные нормы содержаться не могут.

В качестве примеров установления «иных» нотариальных действий следует привести норму п. 3 ст. 35 СК РФ [3], предусматривающей, что для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

В случаях, когда российским гражданам необходимо совершить нотариальные действия за пределами Российской Федерации, они имеют возможность обратиться в Консульство Российской Федерации в стране пребывания. Статья 38 Основ законодательства РФ закрепляет виды нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

По ранее действующему законодательству перечень видов совершаемых нотариальный действий за границей мало чем отличался от действий, совершаемых нотариусами в РФ. Однако правоприменительная практика показала, что совершение нотариальных действий за пределами РФ необходимо только в определенных случаях, например, недвижимое имущество, которое является частью наследства, находится на территории иностранного государства. В связи с чем, законодатель сократил до 12 видов перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. [11, с. 19]

Консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, то есть в предусмотренном Основами порядке совершения нотариальных действий. При этом сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены консульским учреждением Российской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, утвержденном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Федеральная нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Согласно ст. 1, 37 Основ законодательства РФ о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать предусмотренный данной статьей перечень нотариальных действий для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах.

Компетенция должностных лиц местного самоуправления по совершению нотариальных действий также значительно уже компетенции нотариусов, однако в отличие от должностных лиц консульских учреждений РФ постоянно расширяется. Перечень нотариальных действий, совершаемых главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, установлен в статье 37 Основ и включает в себя на сегодня 13 видов нотариальных действий. Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции. Также сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления. [12, с. 303]

При этом, несмотря на такое подробное разграничение компетенции между нотариусами, нотариальными палатами и должностными лицами, на практике стремление законодателя обеспечить доступ населения к нотариальным услугам приводит к определенным проблемам.

Законодателем должностные лица органов местного самоуправления и консульских учреждений, осуществляющие нотариальные действия в пределах своих полномочий, фактически приравниваются к нотариусам. Это проявляется в следующем:

- нотариальные документы, совершенные должностными лицами, не только обладают равной юридической силой с документами, совершенными нотариусами, но и влекут равнозначные юридические последствия;

- требования к нотариальным документам и правила их совершения идентичны как для должностных лиц, так и для нотариусов;

- должностные лица используют гербовую печать только при совершении нотариальных действий, что подчеркивает особый статус возложенной на них государственной функции, как, в свою очередь, и нотариусы, которые имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы.

Однако согласно ч. 1 ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, к лицу, желающему стать нотариусом, предъявляются серьезные квалификационные требования. Помимо квалификационных требований для лиц, претендующих на должность нотариуса, существует ряд ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате. Подобные требования и ограничения напротив не установлены для глав местных администраций поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, глав местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных на совершение нотариальных действий. [12, с. 304]

И если качество совершения нотариальных действий должностными лица консульских учреждений РФ достаточно высоко, то качество и законность совершаемых органами местного самоуправления действий часто являются предметом судебных споров, о чем свидетельствует судебная практика.

Так, согласно Апелляционному определению Верховного суда Чувашской Республики от 24.08.2015 по делу № 33-3710/2015 [19] органами местного самоуправления был нарушен порядок составления завещания. В частности, завещание было записано не со слов завещателя, а с использованием заготовленного образца, по требованию завещателя изменения в текст документа внесены не были, его окончательный текст не был оглашен должностным лицом местного самоуправления и подписан завещателем не в его присутствии, что, по мнению суда, привело к невозможности определения волеизъявления наследодателя.

С 19 марта 2018 года по 7 апреля 2018 года сотрудниками отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка совершения нотариальных действий главой администрации Степновского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области О.Г. Котюковым. В ходе проверки было выявлено, что в нарушении пункта 47 Основ, пункта 18 Инструкции главой администрации сельского поселения совершено нотариальное действие на имя своего родственника.

В связи с этим целесообразно было бы дополнить Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей, устанавливающей следующие квалификационные требования для должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий: обязательное наличие высшего юридического образования и прохождение подготовки на специальных курсах по обучению совершению нотариальных действий, программа которых утверждена федеральным органом юстиции.

В то же время следует отметить, что законодательные новеллы устанавливают возможность совершать нотариальные действия должностными лицами местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в данных населенных пунктах.

Это решает хотя бы одну проблему, размер которой в последнее время стал слишком серьезным. Расширение практики совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, происходившее в последнее время, привело к значительному росту числа злоупотреблений, недобросовестных действий и просто неграмотно выполненных, некачественных услуг, в результате чего граждане и юридические лица несли ущерб, развивались мошеннические схемы. Это неудивительно — должностные лица органов местного самоуправления зачастую не обладают должной квалификацией, а самое главное — не несут такой высокой ответственности за результат своей деятельности, как нотариус. Более того, на совершенные ими нотариальные акты не распространяется принцип повышенной доказательственной силы, что немаловажно для многих случаев.

Иными словами, раньше кто угодно мог поехать в другую область, в какое-то село, к определенному должностному лицу, и там удостоверить сделку или совершить иное нотариальное действие, допустим, заведомо зная о том, что оно совершается с нарушениями. Часто это приводило к нарушению прав других граждан. Должностное лицо имущественной ответственности в силу закона не несет, и это была лазейка для мошенников.

Теперь же заметно снижаются риски мошеннических и оспариваемых сделок, то есть должностные лица органов местного самоуправления, совершая нотариальное действие, будут совершать его действительно в силу необходимости, а не для участия в сомнительной операции.

Таким образом, статус и компетенция лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, отличается как по видам совершаемых нотариальных действий, так и по условиям. В целях устранения проблем правоприменительной практики необходимо учитывать требования к назначению на должность лица, совершающего нотариальные действия, к уровню его компетентности и осуществлению контроля за совершением нотариальных действий в целом.

Еще один критерий, определяющий разграничения компетенции между нотариусами и должностными лицами, - это место совершения нотариальных действий как фактическое местонахождение нотариуса.

Нотариальные действия, как правило, совершаются в нотариальной конторе, находящейся в пределах нотариального округа, то есть в помещении, которое предназначено для совершения нотариального действия. При этом территориальный округ – это территория деятельности нотариуса, или территория, в границах которой нотариус вправе совершать нотариальные действия. Он устанавливается, как правило, с административно-территориальным делением. В городах, имеющих районное и иное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. При небольшой численности населения нотариальный округ может включать в себя несколько населенных пунктов. [12, с. 305]

Территориальные границы деятельности нотариуса строго очерчиваются при назначении его на должность и закрепляются соответствующим приказом органа юстиции. Для изменения территории деятельности нотариуса требуется совместное решение органа юстиции и нотариальной палаты.

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариальные действия совершаются любым нотариусом за исключением случаев, предусмотренных законом, когда нотариальное действие должно быть совершено только конкретным нотариусом или только нотариусами определенного нотариального округа.

В данном случае речь идет об исключительной компетенции определенного нотариуса на совершение конкретного нотариального действия.

Например, до недавнего времени удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимости производилось строго по месту нахождения указанного имущества. На сегодняшний момент удостоверение таких договоров производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта РФ, на территории которого находится указанное имущество (ст. 56 Основ законодательства РФ о нотариате).

По месту открытия наследства осуществляются: получение заявлений о принятии наследства или об отказе от него (ст. 62 Основ законодательства РФ о нотариате); принятие претензий от кредиторов наследодателя (ст. 63 Основ законодательства РФ о нотариате); операции в связи с банкротством умершего(объявленного умершим) (ст. 63.1 Основ законодательства РФ о нотариате); охрана наследственного имущества (ст. 64 Основ законодательства РФ о нотариате); оплата расходов за счет наследства (ст. 69 Основ законодательства РФ о нотариате); выдача свидетельства о праве на наследство (ст. 70 Основ законодательства РФ о нотариате); выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе по заявлению пережившего супруга (ст. 75 Основ законодательства РФ о нотариате).

Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства (ст. 87 Основ законодательства РФ о нотариате). По месту нахождения плательщика предъявляется к платежу чек и удостоверяется его неоплата (ст. 96 Основ законодательства РФ о нотариате).

Часть 1 ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает запрет на совершение нотариальных действий на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Данные действия нотариуса будут являться дисциплинарным проступком и признаны недействительными. Согласно ч. 2 указанной статьи в случае, когда в соответствии с законодательством РФ нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом федеральным органом юстиции.

В соответствие со ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа. Наличие помещения нотариальной конторы является обязательным требованием. Местом совершения нотариальных действий нотариусом, занимающимся частной практикой является помещение нотариальной конторы, расположенное на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность. Совершение нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы допускается только в случаях, установленным законодательством. Нотариальная контора должна располагаться в помещении, которое находится в собственности у нотариуса либо предоставлено ему во владение и пользование по договору. Помещение нотариальной конторы должно находиться в здании, в котором обеспечивается свободный доступ лиц для обращения к нотариусу за совершением нотариального действия.

Законодательство не обязывает совершать нотариальные действия исключительно в нотариальных конторах. Но при этом закон устанавливает повышенный (увеличенный в 1,5 раза) тариф за нотариальные действия, совершаемые вне помещений нотариальной конторы. Вопросы о порядке совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы, регламентируются локальными актами нотариальных палат.

Таким образом, разграничение компетенции нотариусов одного или нескольких нотариальных округов, подведомственность дел нотариусам и иным должностным лицам, совершающим нотариальные действия, напрямую зависят не только от вида нотариального действия, но и от правила о месте совершения нотариального действия.

2.2 Основания отложения, приостановления и отказа в совершении нотариальных действий

Многие нотариальные действия совершаются непосредственно сразу же при обращении заинтересованного лица к нотариусу, после предъявления всех необходимых документов и уплаты нотариального тарифа в установленном размере.

Однако, не всегда нотариальное действие может быть совершено незамедлительно. Особые сроки установлены для отдельных видов нотариальных действий, например для выдачи свидетельства о праве на наследство (по истечении шести месяцев со дня открытия наследства); протест векселя совершается в сроки установленные законодательством о простом и переводном векселе; принятие на хранение документов – это хранение предполагается до момента возврата документов сдавшему их лицу по предъявлении им свидетельства и описи или по решению суда и др.

Напрямую Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают лишь сроки отложения и приостановления нотариального действия (ст. 41). Также Основы законодательства РФ о нотариате регламентирует процедуры отложения и приостановления совершения нотариального действия.

Разница между этими процедурами проявляется в следующем:

- при отложении совершения нотариального действия нотариус предпринимает определенные меры, необходимые для его совершения либо для установления основания для отказа в его совершении, при приостановлении же нотариального действия нотариус подобных мер не предпринимает и лишь ожидает вынесения соответствующего судебного акта;

- срок отложения совершения нотариального действия определяет сам нотариус и указывает его в постановлении об отложении совершения нотариального действия, для приостановления же нотариального действия заранее срок определен быть не может - он зависит от того, в какой срок судом будет разрешено соответствующее дело.

В ч. 1 ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате определены всего два основания для отложения совершения нотариального действия: необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц и направления документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий также должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

Кроме того, законодатель предусматривает отложение совершения нотариального действия по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо. В этом случае совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней; если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае принятия судом в отношении заложенного имущества обеспечительных мер, установленных процессуальным законодательством, совершение нотариальных действий также должно быть отложено до отмены судом соответствующих обеспечительных мер. [16, с. 75]

Отложение и приостановление нотариальных действий следует отличать от оснований для отказа в совершении нотариального действия. Статья 48 Основ законодательства РФ о нотариате определяет такие основания:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

- факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон не требует во всех случаях письменно отказывать в совершении нотариального действия. В большинстве случаев достаточно устного разъяснения. Только по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении об отказе в совершении нотариального действия должны быть указаны:

- дата вынесения постановления;

- фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление;

- фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, место его жительства (наименование, адрес юридического лица);

- вид нотариального действия, о совершении которого просил обратившийся;

- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия (со ссылкой на законодательство);

- порядок и сроки обжалования отказа в совершении нотариального действия.

Безусловно, в соответствии с п. 5 ст. 61 ГПК РФ [4] обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания. Однако, подлинность нотариально оформленного документа может быть опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, если установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. Аналогичная норма есть и арбитражном судопроизводстве (п. 5 ст. 65 АПК РФ [5]).

В соответствии с гл. 37 ГПК РФ подлежат обжалованию любые совершенные нотариусом нотариальные действия или отказ в их совершении, включая решение об отложении или приостановлении нотариального действия, а также бездействие нотариуса, выразившееся в том, что не были направлены запросы в компетентные органы и организации для сбора документов и информации, необходимых для совершения нотариального действия.

Судебное решение, в соответствии с которым было установлено, что нотариальное действие являлось незаконным или у нотариуса отсутствовали основания для его совершения, может быть в дальнейшем использовано для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности. Заявление об оспаривании нотариальных действий или отказа в их совершении не удовлетворяется, если указанные действия или отказ соответствовали закону.

Результаты обобщения судебных решений об обжаловании отказов в совершении нотариальных действий нотариусов показывают, что в основном заявителями обжаловались отказы в выдаче свидетельств о праве на наследство.

Так, Центральным районным судом города Волгограда 10.08.2017 года рассмотрено дело по заявлению гражданина об отказе нотариуса выдать свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок.

Истец указывал, что обратился в установленные законом сроки к нотариусу г.Волгограда о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок. Постановлением нотариуса в совершении нотариального действия в выдаче свидетельства на наследство по закону на земельный участок, отказано, поскольку из представленных документов невозможно определить объект наследования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд посчитал исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следовало, что ввиду значительного расхождения сведений о земельном участке, указанных в правоустанавливающих документах, нотариус объективно был лишен возможности достоверно установить состав наследства и дать точную характеристику объекту наследования, принадлежащему наследодателю, в связи с чем, суд посчитал что нотариус обоснованно отказал в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок.[20]

Анализ судебной практики по обжалованию отказов в совершении нотариальных действий показывает, что пропуск заявителями установленного ст. 310 ГПК РФ срока на обжалования постановления об отказе в совершении нотариального действия является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Так, 27.06.2017 года Волжским городским судом Волгоградской области рассмотрено гражданское дело по заявлению истца о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия – выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу матери. В качестве документов, подтверждающих принадлежность имущества наследодателю, были представлены: договор на передачу квартиры в собственность, заключенный с Комитетом имущественных отношений администрации Муниципального Образования Марнинского района Республики Саха (Якутия) в отношении квартиры, находящейся по адресу: поселок Чернышевский, Республика Саха (Якутия); договор передачи квартиры в собственность, заключенный с Администрацией Кировского района Ленинградской области в отношении квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Постановлением нотариусом ей было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону. В качестве основания отказа нотариусом указано, что из представленных договоров усматривается, что наследодатель воспользовался правом на приобретение в собственность квартир бесплатно в порядке приватизации, неоднократно. Учитывая, что в отношении квартиры по адресу: <адрес> была проведена государственная регистрация права собственности наследодателя, а в отношении квартиры по адресу: <адрес>, государственной регистрации права не проводилось, не представляется возможным определить, какая из указанных выше квартир, приобретены законно и на каком законном основании они принадлежат наследодателю. Таким образом, не представляется возможным выдать свидетельство о праве на наследство на указанные квартиры, так как невозможно проверить законность приобретения наследодателем имущества и соответственно принадлежность этого имущества наследодателю.

Судом было установлено, что Р. обратилась к нотариусу нотариального округа город Волжский Волгоградской области с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу матери.

В качестве документов, подтверждающих принадлежность квартир, наследником были представлены: договор на передачу квартиры в собственность граждан, заключенный с Комитетом имущественных отношений администрации Муниципального Образования Марнинского района Республики Саха (Якутия) в отношении квартиры, находящейся по адресу: поселок Чернышевский, Республика Саха (Якутия); договор передачи квартиры в собственность, заключенный с Администрацией Кировского района Ленинградской области в отношении квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. В рамках наследственного дела нотариусом были сделаны запросы в Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области и в Комитет имущественных отношений Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Из представленной Комитетом информации усматривается, что, было подано заявление с просьбой передать в собственность в порядке приватизации квартиру, с приложением справки о том, что ранее право приватизации ею не было использовано, тогда как ДДММГГ она использовала такое право и приватизировала квартиру в городе Кировск Ленинградской области. Согласно адресной справки от ДДММГГ зарегистрирована с ДДММГГ в Республике Саха (Якутия), однако на момент приватизации квартиры ДДММГГ была зарегистрирована в городе Кировск Ленинградской области.

Судом было установлено, что в отношении квартиры по адресу: <адрес>, была проведена государственная регистрация права собственности наследодателя, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДДММГГ, а в отношении квартиры по адресу: <адрес>, государственной регистрации права не проводилось.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Нотариусом вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия – выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, в связи с тем, что невозможно проверить законность приобретения наследодателем имуществ и соответственно принадлежность этого имущества наследодателю.

Однако, как было установлено судом при рассмотрении дела, договоры передачи жилого помещения никем не оспорены, недействительным не признаны. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в совершении нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство по закону.

Нотариусом было заявлено о применении срока давности к указанным требованиям.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как установлено судом, обжалуемое постановление об отказе в совершении нотариального действия было получено лично истцом, о чем свидетельствует ее подпись на втором экземпляре постановления. Из заявления следует, что истец обратился в суд после установленного законом десятидневного срока.

Поскольку не было заявлено ходатайства о восстановлении пропущенного срока, не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, то в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия суд посчитал необходимым отказать.[21]

Указанное решение суда подтверждает тот факт, что от активной процессуальной позиции нотариуса зависит исход рассмотрения дела в пользу нотариуса.

Таким образом, анализируя судебную практику по обжалованию отказов в совершении нотариальных действий можно сделать вывод, что в большинстве случаев нотариусами правомерно было отказано в совершении нотариальных действий, о чем свидетельствует низкий процент удовлетворенных судами заявлений на отказ в совершении нотариального действия. Однако, вместе с тем, стоит обратить внимание на то, что бывали случаи, хоть и единичные, когда нотариусы ошибочно отказывали в совершении нотариальных действий, в связи с чем их действия признавались судом незаконными.

2.3 Особенности совершения новых видов нотариальных действий

В период с 2011 года Основы законодательства о нотариате подверглись довольно масштабному реформированию, что, безусловно, явилось следствием усложнения гражданского оборота. Сегодня гражданский оборот активно развивается, в связи с чем появляются новые виды правоотношений, новые виды объектов права, меняется действующее законодательство, что не могло ни отразиться на видах нотариальных действий как механизме защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Следует отметить, что количество нотариальных действий постоянно увеличивается. Если в период с 1993 по 2011 год перечень включал всего 18 нотариальных действий, то к 2017 году их увеличилось почти вдвое - 32 нотариальных действия. И это не учитывая количество видов сделок, которые имеют обязательную нотариальную форму.

Новеллы законодательства существенно расширили перечень нотариальных действий с целью обеспечения дополнительных гарантий юридической чистоты сделок, защиты прав граждан и правовой защищенности информации.

Особой юридической характеристики и комплексного анализа заслуживают основные законодательные изменения в сфере компетенции органов нотариата в России на современном этапе по следующим нотариальным действиям.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ были внесены изменения в СК РФ, согласно которым обязательному нотариальному удостоверению подлежит соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака. Кроме того, теперь одному из супругов для заключения сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, вменено в обязанность получение нотариально удостоверенного согласия другого супруга.

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ введена обязательная нотариальная форма:

- для сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;

- сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным.

Эти нововведения усложнили порядок удостоверения подобных сделок, но они направлены законодателем прежде всего не на усложнение гражданского оборота, а на более высокий уровень защиты интересов указанных лиц в силу их особенной дееспособности, что даст только положительный эффект в будущем.

С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [7]. Данный Закон направлен на упрощение и унификацию правил о регистрации прав на объекты недвижимости и объекты, подлежащие кадастровому учету. Здесь необходимо отметить, что в обновленной редакции правил об обязательной квалифицированной нотариальной форме для сделок с недвижимостью законодателем исправлены некоторые пороки их первоначальной формулировки, на которые абсолютно справедливо неоднократно обращалось внимание в юридической литературе.

Так, законодатель существенно расширил перечень подлежащих нотариальному удостоверению сделок с недвижимым имуществом несовершеннолетнего или ограниченно дееспособного лица, отнеся к их числу не только куплю-продажу, но и иные сделки, направленные на иное отчуждение такого имущества. Кроме того, из текста Закона исключен термин «постороннее лицо» как лицо, не являвшееся ранее участником долевой собственности.

Увеличение количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, в целом необходимо рассматривать в качестве положительной тенденции, направленной на обеспечение стабильности гражданского оборота, стимулирование добросовестности его участников. [14, с. 983]

Новеллы в области регистрации прав на недвижимое имущество, изменили функциональную компетенцию нотариусов. Целью данных изменений является в том числе минимизация мошеннических действий со стороны граждан при купле-продаже квартир с несколькими собственниками, владеющими долями в них.

29 июля 2017 г. Президентом РФ был подписан Закон, вносящий существенные изменения в ГК РФ [2]. Одним из нововведений является совершенно новая для российского права конструкция - наследственный фонд.

Сам фонд, созданный после смерти гражданина и по его воле, выраженной в завещании, позиционируется как юридическое лицо, которое призывается к наследованию по завещанию. Решение о создании наследственного фонда должно быть сформулировано в завещании, соответственно, основанием для его регистрации в качестве юридического лица будет являться передача нотариусом в уполномоченный государственный орган данного решения, содержащего сведения собственно о его учреждении, его уставе, условиях управления, а также порядке, размере, способах и сроках образования имущества.

Содержание такого рода завещаний будет обладать существенной спецификой, и неотъемлемыми его составными частями будут являться: а) само решение завещателя об учреждении наследственного фонда; б) устав фонда; в) условия управления фондом.

При удостоверении завещания нотариус должен будет иметь в виду, что составляется оно обязательно в трех экземплярах.

На нотариуса возлагаются специальные обязанности по созданию наследственного фонда, возникающие после смерти завещателя. Они заключаются в совершении ряда последовательных действий.

1. Предложение лицам, указанным в решении об учреждении фонда или определенным в установленном этим решением порядке, войти в состав органов фонда. Данные лица должны выразить свое согласие на вхождение в состав органов фонда.

2. Доведение до сведения лиц, входящих в состав органов фонда, условий управления этим фондом. Условия управления наследственным фондом должны будут включать в себя положения о том, кому, в каком порядке и при наступлении каких условий будет передаваться имущество, закрепленное за фондом. На органы фонда будет возлагаться определение перечня выгодоприобретателей фонда, а также лиц, которым необходимо будет передать определенное имущество. В условиях управления будут содержаться указания на вид и размер передаваемого имущества, в том числе имущественные права (например, пользование имуществом, оплату работ или услуг), а также на срок и периодичность этой передачи.

3. Выдача фонду свидетельства о праве на наследство. Это свидетельство должно быть выдано нотариусом по общему правилу в срок, указанный в решении об учреждении наследственного фонда.

4. В состав документов наследственного фонда входят: устав; документы, подтверждающие права на его имущество; документ, содержащий условия управления им; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета и отчетности; протоколы собраний коллегиальных органов (в случае их создания); отчеты оценщиков; заключения ревизионной комиссии (ревизора), аудиторов, органов финансового контроля; а также судебные акты по спорам, связанным с управлением фондом. По общему правилу закон возлагает хранение вышеперечисленных документов на единоличный исполнительный орган наследственного фонда. В случае же специального указания, содержащегося в уставе фонда, храниться документы будут у нотариуса по правилам, предусмотренным в законодательстве о нотариате. Это новое нотариальное действие по хранению комплекта документов юридического лица, которое может быть предусмотрено по воле участника гражданско-правовых отношений, выраженной в содержании завещания, условия которого предусматривают создание наследственного фонда.

Следует отметить, что федеральными законами от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ и от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ в рамках реформы корпоративного законодательства введена обязательная нотариальная форма отдельных действий по распоряжению корпоративными правами. Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14 «Об обществах с ограниченной ответственностью», в частности, подлежат обязательному нотариальному удостоверению: факт принятия решения общего собрания участников общества об увеличении уставного капитала; сделки, направленные на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества; требование участника о выкупе доли в уставном капитале ООО; оферта и акцепт в рамках соглашения о предоставлении опциона; оферта о праве преимущественной покупки доли в уставном капитале ООО.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ в Основы законодательства о нотариате внесены изменения, вступившие в силу с 1 июля 2017 г., согласно которым установленный ст. 35 перечень нотариальных действий расширен за счет включения в него следующих новых действий:

- внесение сведений в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

- выдача выписок из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.

При этом глава XX Основ законодательства РФ о нотариате призвана детализировать порядок и условия совершения данных нотариальных действий.

Проведенный выше анализ нововведений в сфере деятельности российского нотариата и новых видов нотариальных действий позволяет сделать вывод о позитивном характере таких изменений, их необходимо охарактеризовать в качестве дополнительных гарантий прав участников гражданского оборота.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в данной курсовой работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

Нотариат в РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ [1] и действующим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий.

Действующее законодательство не предусматривает легального определения понятия «нотариальное действие». Однако, проанализировав позиции ряда авторов по данному вопросу, можно выделить ряд существенных признаков, присущих нотариальным действиям, а именно:

1. Нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц - нотариусами, должностными лицами органов местного самоуправления и консульских учреждений Российской Федерации.

2. Нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации.

3. Нотариальное действие должно быть предусмотрено федеральным законом.

4. Нотариальные действия осуществляются в рамках строгого соблюдения установленного законом порядка их совершения.

5. Нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемому нормами материального права, реализуемыми в данном действии.

6. Признаком нотариального действия является уплата нотариального тарифа (государственной пошлины, консульского сбора) в соответствии с размерами, установленными законом.

7. Нотариальное действие должно быть зарегистрировано в специальных реестрах с присвоением уникального реестрового номера.

Действующее законодательство предусматривает большое разнообразие видов нотариальных действий, которые можно классифицировать по различным критериям. Данные классификации позволяют лучше понять правовую природу нотариального действия как основного механизма защиты прав и охраняемых законных интересов граждан и юридических лиц.

Также следует отметить тенденцию на появление новых видов нотариальных действий, что вызвано усложнением гражданского оборота и необходимостью обеспечения дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Законодательством установлены определенные требования касательно процедуры совершения нотариальных действий, иными словами, установлены правила совершения нотариальных действий, предусмотренные главой IX Основ законодательства РФ о нотариате. Вместе с тем, каждое нотариальное действие является уникальным и для порядка его совершения законодатель устанавливает специальные правила.

.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс РФ (части первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с изменениями на 18 июля 2019 г.), вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (с изменениями на 3 июля 2019 г.), третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (с изменениями на 3 августа 2018 г.) и четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изменениями на 18 июля 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301, 1996. №5. Ст. 410, 2001. №49. Ст. 4552, 2006. №52. Ст. 5496
3. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изменениями на 29 мая 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №1. Ст. 16
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениями на 26 июля 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532
5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изменениями на 26 июля 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3012
6. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (с изменениями на 26 июля 2019 г.) // Российская газета. 1993. №16.
7. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изменениями на 2 августа 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2015. №29. Ст. 4344.
8. Приказ Минюста России от 21 декабря 2017 г. № 265 «О внесении изменений в порядок оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» // СПС Консультант Плюс
9. Приказ Минюста России от 21 декабря 2017 г. № 266 «О внесении изменений в Требования к содержанию реестров единой информационной системы нотариата» // СПС Консультант Плюс

Литература

1. Богатырев Н.В. Нотариальное действие как способ осуществления охранительной функции права // Конституционные проблемы народовластия в современном мире. Материалы VI Международного конституционного форума. – М., 2015. С. 29 - 34.
2. Косенко А.А. Правовое регулирование правил совершения нотариальных действий в РФ // Евразийский союз ученых. 2016. № 6. С. 18 - 20.
3. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. 2017. № 15. С. 302 - 304.
4. Рахимова Ю.И. Нотариальные действия и правила их совершения // Наука XXI века: проблемы и перспективы. 2016. № 1. С. 173 - 180.
5. Сидорко Т.Г. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 105. С. 981 - 984.
6. Фролович Э.М. Нотариальные действия как основание возникновения процессуальных отношений // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 1. С. 119 - 122.
7. Шабалина Н.В. Правила совершения нотариальных действий: общие положения // Научный поиск. 2016. № 2. С. 75 - 76.
8. Юдельсон К.С. Советский нотариат. - М., 1959.
9. Янбаева Т.М., Бердегулова Л.А. Юридическая природа нотариального действия // Аллея науки. 2018. Т. 4. № 3. С. 461 - 463.

Материалы судебной практики

1. Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 24 августа 2015 г. по делу № 33-3710/2015 // СПС Консультант Плюс
2. Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 18 октября 2017 г. по делу № 2-6628/2017 // СПС Консультант Плюс
3. Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 27 июня 2017 г. по делу № 2-3879/2017 // СПС Консультант Плюс