Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Национальная безопасность РФ: региональный аспект (Теоретические аспекты исследования обеспечения национальной безопасности на региональном уровне)

Содержание:

Введение

Актуальность. Теоретические и практические исследования экономики регионов предполагают изучение различных аспектов организации экономической деятельности и управления ею в пределах определенной территории. К важнейшим из них относится и проблема обеспечения экономической безопасности региона. В последние два десятилетия вопросы экономической безопасности являлись объектом исследования в многочисленных научных работах, и к настоящему времени уже разработаны теоретические и методологические основы этой сферы государственного управления, но различия в подходах к некоторым определениям и категориям по-прежнему остаются, что позволяет рассмотреть отдельные точки зрения и сформулировать собственное видение решения некоторых вопросов. Так, в различных работах по-разному детерминируется место региональной экономической безопасности в общей структуре национальной безопасности.

Объектом исследования является региональная безопасность в системе национальной безопасности государства.

Предмет исследования – региональная безопасность на примере Свердловской области.

Цель работы – исследование региональной безопасности Свердловской области и разработка рекомендаций, направленных на ее повышение.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

исследовать сущность и основные элементы системы обеспечения национальной безопасности;
рассмотреть место региональной безопасности в системе национальной безопасности государства;
провести анализ безопасности Свердловской области;
выявить проблемы обеспечения безопасности Свердловской области
исследовать формирование системы индикаторов безопасности регионов РФ и определить пути повышения региональной безопасности Свердловской области.

Методологическую основу работы составляют методология и инструментарий экономической теории, экономики, финансов, теории национальной безопасности. При решении поставленных задач использовались общенаучные методы – анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, от частного к общему. В процессе подготовки работы использовались экономико-статистические методы, методы абстрактно-логических суждений.

Теоретическую базу исследования составили научные труды и публикации ведущих экономистов по проблемам региональной экономической безопасности.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные о развитии экономики, материалы международных конференций и научных семинаров, информационные и аналитические материалы.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования обеспечения национальной безопасности на региональном уровне

1.1. Сущность и основные элементы системы обеспечения национальной безопасности

Российские специалисты активно стали заниматься проблематикой вопросов национальной безопасности начиная с 1990-х гг.

По мнению В. В. Барнина, экономическая безопасности: «Это такое состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу существованию государства».

И. Я. Богданов определяет экономическую безопасность как способность национальной экономики обеспечивать благосостояние нации и стабильность внутреннего рынка независимо от действия внешних факторов.

По мнению B. М. Гранатурова, под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы.

А. В. Колосов считает, что экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. Объектом защиты могут быть народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности.

По Л. И. Абалкину, экономическая безопасность – это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и в котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику.

Большинство авторов экономическую безопасность характеризуют как устойчивость экономической системы к воздействию внешних и внутренних факторов, а устойчивость требует ее развития. Если экономика не развивается, то возможность выживания резко сокращается. Устойчивость и развитие требуют динамического подхода к проблеме экономической безопасности. Это, прежде всего, связано с тем, что индикаторы экономической безопасности со временем могут и должны меняться.

Существующие трактовки экономической безопасности могут быть объединены в несколько групп. Авторы первой группы (Л. Абалкин) формулируют понятие «экономическая безопасность» как совокупность условий, защищающих хозяйство страны от внешних и внутренних угроз. Авторы второй группы (В. Сенчагов, Г. Гутман) связывают экономическую безопасность с таким состоянием экономики страны, которое позволяет защищать ее жизненно важные интересы. Авторы третьей группы (А. Городецкий, А. Архипов) под экономической безопасностью подразумевают способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на межнациональном и международном уровнях.

Анализируя далее трактовки экономической безопасности как совокупности условий и факторов, мы приходим к противоречию. С одной стороны мы обращаемся к пониманию экономической безопасности как среды, так как общеметодологическое понимание «среды» сводится именно к совокупности условий, влияющих на развитие объекта, которые представляют собой совокупность неких факторов влияния. С другой стороны, избегая понятия «среды» мы имеем дело в первую очередь с условиями, так как само явления фактора в методологической иерархии подчинено явлению условия.

Таким образом, экономическая безопасность рассматривается либо как среда, в которой развивается экономическая система, либо как совокупность условий. Однако условие, по определению, это и есть состояние системы – состояние системы, при котором существует вероятность возникновения события. Обращаясь к объему понятия экономической безопасности, можно утверждать, что в любом подходе преобладает понимание предмета экономической безопасности как состояния именно экономической системы. То есть в первую очередь экономическая безопасность – это некое состояние экономической системы.

Основные параметры экономической безопасности включают следующие аспекты:

способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства:
устойчивость систем – финансовой, банковской, национальной валюты; степень защищенности интересов вкладчиков; достаточность золотовалютного запаса; развитие российского финансового рынка и рынка ценных бумаг; снижение внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса; обеспечение финансовых условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности;
определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики, как в обычных, так и в экстремальных условиях:
положительное восприятие населением экономических реформ.

Экономическая безопасность является составной частью Системы национальной безопасности страны. Концепция зафиксировала, что национальные интересы России в сфере экономики являются ключевыми, К ним относятся: способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства; повышение благосостояния народа; устойчивость финансово-банковской системы; рациональная структура внешней торговли; независимость России на стратегически важных направлениях НТО; сохранение единого экономического пространства; создание экономических и правовых условии, исключающих криминализацию общества; обоснованная доля государственного регулирования.

В отличие от национальных интересов, угрозы в сфере экономики более изменчивы, в большей мере дифференцированы и не всегда предсказуемы, поскольку композиционное строение факторов политического, экономического и социального развития, факторов природной среды постоянно изменяется.

В концепции правового обеспечения экономической безопасности главным требованием является наличие индикативного анализа как метода экономических исследований, суть которого – выявить тенденции изменения показателей экономической безопасности, их интегрированность в обеспечение социально-экономической стабильности государства и его национально-государственных интересов.

Федеральный закон № 390 – ФЗ «О безопасности» (далее Закон «О безопасности») был принят Государственной Думой 7 декабря 2010 г., одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 г. и вступил в действие 28 декабря 2010 г. Закон «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

По структуре Закон «О безопасности» включает четыре главы.

Первая глава – «Общие положения» – включает статьи, касающиеся вопросов предмета регулирования закона, основных принципов обеспечения безопасности, к которым относятся: соблюдение прав и свобод человек и гражданина, законность, системность и комплексность, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, взаимодействие органов государственной власти с организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Также в данной главе представлена структура и содержание деятельности по обеспечению безопасности, которая включает в себя: прогнозирование, анализ и оценку угроз безопасности; определение направлений государственной политики в области обеспечения безопасности; правовое регулирование вопросов безопасности; разработка оперативных и долговременных мер по предупреждению и устранению угроз безопасности, применение специальных экономических мер; внедрение современных видов вооружения, техники двойного гражданского назначения; организация научной деятельности в вопросах обеспечения безопасности, финансирование расходов на обеспечение безопасности и другие вопросы. В первой главе закона также нашли отражение вопросы государственной политики в области безопасности, правовой основы обеспечения безопасности, координации деятельности по обеспечению безопасности и международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Вторая глава Закона «О безопасности» определяет полномочия федеральных, региональных и органов местного самоуправления РФ в области обеспечения безопасности.

Третья глава Закона определяет статус Совета Безопасности, который является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Совет Безопасности также является совещательным органом по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Третья глава также определяет задачи, функции, состав Совета Безопасности, организацию его деятельности, порядок назначения и освобождения Секретаря Совета Безопасности, который является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций, процесс выработки и принятия Советом Безопасности решений в различных областях его компетенции.

В четвертой главе Закона определяются вопросы вступления его в силу, заключительные положения.

1.2. Региональная безопасность в системе национальной безопасности государства

Определение экономической безопасности напрямую связано с оценкой ее сущности. Очевидно, что безопасность является органической частью экономической системы в целом. Согласно Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208, это «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации».

Таким образом, экономическая безопасность должна обеспечить такое функционирование экономической системы, при котором реализация органами управления и обществом институциональных и правовых норм обеспечит защиту национальных, региональных, местных и личных экономических интересов от неблагоприятного воздействия негативных процессов. Это позволит обеспечить потребности общества и государства, а также выполнение органами государственной власти и местного самоуправления своих функций в условиях ограниченности ресурсов и сохранения государством суверенности и своих федеративных основ. В данном случае принципиально важными являются два момента: во- первых, отмечено включение экономической безопасности в экономическую систему в целом и, во-вторых, определен безусловный компонент идентификации экономической безопасности – это вызовы, угрозы и риски, которым может подвергнуться экономическая система.

Таким образом, экономическая безопасность представляет собой систему, состоящую из объекта, субъекта и происходящих внутри системы процессов. В самом общем смысле объектом экономической безопасности является экономическая система.

Объекты экономической безопасности имеют нормативное закрепление. Согласно Федеральному закону «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ объектами безопасности следует считать личность, ее права и свободы; общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Стратегия экономической безопасности конкретизирует их, включая в объекты безопасности основные элементы экономической системы. Традиционно к таким элементам относят:

– производительные силы, подразумевающие под собой совокупность работников, имеющих определенные трудовые навыки и квалификацию, средств производства, технологий, экономической информации и методов организации бизнеса;

– производственные отношения, представляющие собой комплекс технико-экономических, организационно-экономических и социально-экономических отношений в сфере производства, распределения, обмена и потребления благ;

– хозяйственный механизм, объединяющий формы и методы регулирования экономических процессов и деятельности хозяйствующих субъектов на основе действия законов рынка, применения рычагов государственной экономической политики, норм права и институциональных образований.

Очевидно, что таким образом происходит значительное расширение объектов экономической безопасности за счет включения в их состав как субъектов, формирующих социально-экономические отношения (домохозяйства и хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм), так и различных инструментов их регулирования (органы власти, законодательство, профсоюзы), а также непосредственно их деятельности (движение товаров, работ, услуг), в процессе которой формируются социально-экономические отношения и реализуется действие экономического механизма.

Составным элементом экономической безопасности является также институционально-организационная система, обеспечивающая ее реализацию. К ней следует отнести совокупность нормативных актов, позволяющих предотвратить негативное влияние неблагоприятных факторов на экономику, а также органов и организаций, осуществляющих разработку и реализацию этих актов или принуждение к их исполнению.

Основным моментом здесь является соотнесение экономической безопасности с уровнями экономической системы и системы управления.

Определение уровней экономической системы наиболее целесообразно осуществлять на основе положений, закрепленных в Конституции РФ. Здесь установлено, что управление экономической системой государства реализуется на государственном уровне (федеральном), региональном (субъектов Федерации) и муниципальном (местного самоуправления). Поскольку именно на этих уровнях утверждаются нормативные акты и принимаются решения в сфере управления экономической системой, то очевидно, что и формирование уровней экономической безопасности страны также должно основываться на сложившемся административно-территориальном делении страны, но при этом учитывать необходимость включения в эту систему домашних хозяйств и хозяйствующих субъектов. Следовательно, можно утверждать, что экономическая безопасность строится на следующих уровнях:

– национальная экономическая безопасность;

– региональная экономическая безопасность;

– муниципальная экономическая безопасность;

– экономическая безопасность хозяйствующих субъектов;

– экономическая безопасность домашних хозяйств.

Таким образом, практически не подвергается сомнениям, что обеспечение экономической безопасности является государственной функцией, осуществляемой на различных территориальных уровнях, в связи с чем отдельным объектом исследования стала региональная экономическая безопасность. Однако трактовка категории «региональная» и поныне не имеет единообразия.

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» определяет регион как «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий». При этом сразу указывается, что «регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации». Российское законодательство использует оба подхода к трактовке региона. Так, в Бюджетном, Налоговом кодексах и в подавляющей части нормативных актов, регулирующих финансовую сферу, под регионами подразумеваются субъекты Федерации, но в то же время нередки акты, в которых понятие региона объединяет территории нескольких субъектов, имеющих сходные экономические условия, природные ресурсы или национально-культурные основы, к примеру, Указ Президента РФ от 29 июля 2017 г. № 345 «О совершенствовании системы управления объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Кроме того, понятие «регион» применяется также к территории федеральных округов или экономических районов.

В целом в политике, культуре и других сферах исследователи используют категорию «регион» в соответствии с областью исследования. В экономике к региону могут относиться и кластер, и территориальный комплекс, и агломерация, и район, однако если речь идет о правовом регулировании экономической деятельности, то под регионом здесь подразумевается часть единого экономического пространства на обособленной территории с системой постоянных экономических связей, государственных органов и регулирующих их институтов. Очевидно, что практически всегда в нормативных правовых актах в сфере экономики данная категория соотносима только с субъектом Федерации, и поэтому региональная экономика – это экономика процессов и явлений, происходящих на территории субъекта Российской Федерации.

Не менее разнородны подходы к определению категории «экономическая безопасность региона». Одни авторы утверждают, что «региональная экономическая безопасность – это такое состояние региональной экономической системы, при котором она способна адекватно реагировать и эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним». Другие авторы считают, что сущность региональной экономической безопасности заключается в возможности действенного контроля со стороны региональных органов управления по эффективному использованию природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов, ускорению экономического роста, повышению качества продукции, конкурентоспособности производства. По мнению третьих, региональная экономическая безопасность – это комплекс мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономики региона, обязательно предполагающий механизм противодействия внешним и внутренним угрозам. Представляется, что во всех этих случаях речь идет о безопасности экономической системы субъекта Федерации.

Вместе с тем, очевидна необходимость организации экономической безопасности на уровне объединения территорий нескольких субъектов, и в данном случае это также будет относиться к категории региональной экономической безопасности. Насущность в подобном объединении вытекает из того, что экономические связи хозяйствующих субъектов, инфраструктурных объектов, рынки, отрасли экономики зачастую не соответствуют жесткому административному делению и образуют совокупности, подчиняющиеся в первую очередь действию рыночных законов, не учитывать которые нельзя. Таким образом, формируется новый уровень экономической безопасности – надрегиональный, предполагающий интеграцию совокупности уровней состояния экономической безопасности субъектов Федерации. Организация этого уровня имеет принципиальное различие: поскольку объектом региональной безопасности является экономическая система региона, то управление региональной безопасностью осуществляется административными методами органами власти субъектов Федерации, обеспечение надрегиональной безопасности в качестве объекта имеет совокупность региональных экономических систем, поэтому она может реализоваться только путем взаимодействия субъектов Федерации в решении конкретных проблем, защите своих интересов на федеральном уровне, сотрудничестве с зарубежными партнерами. При этом, разумеется, объекты и субъекты надрегиональной безопасности не представляют простую сумму объектов и субъектов региональной экономической безопасности нескольких регионов, а методы ее обеспечения существенно отличаются от тех, которые могут применяться на их уровне.

Следует иметь в виду, что в Российской Федерации присутствуют, с одной стороны, территории, не объединенные в рамках административно- территориального деления страны, но имеющие организованную систему управления в рамках этой территории. Государственное управление в России имеет два федеральных министерства, осуществляющих государственные функции на территории нескольких субъектов Федерации, – это Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа и Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Очевидно, что надрегиональный уровень экономической безопасности в данном случае – это комплекс функций федерального и регионального уровней. С другой стороны, на остальной территории государства подобные надрегиональные органы не созданы и в данном случае обеспечение надрегиональной экономической безопасности может достигаться за счет объединений функций региональных органов власти на договорной основе.

Итак, формирование и развитие важнейшего направления государственного управления – обеспечения экономической безопасности – предполагает формирование и понятийно-категориального аппарата, необходимого для однозначного понимания и трактовки процессов и явлений, происходящих в данной сфере. Понятие надрегиональной экономической безопасности и возможности его применения являются дискуссионными, однако данное понятие помогает уточнить структуру системы экономической безопасности и более четко определить особенности каждого ее уровня.

Выводы

Региональная экономическая безопасность – это такое состояние региональной экономической системы, при котором она способна адекватно реагировать и эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним. Сущность региональной экономической безопасности заключается в возможности действенного контроля со стороны региональных органов управления по эффективному использованию природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов, ускорению экономического роста, повышению качества продукции, конкурентоспособности производства.

Региональная экономическая безопасность – это комплекс мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономики региона, обязательно предполагающий механизм противодействия внешним и внутренним угрозам.

Глава 2. Анализ уровня региональной безопасности на примере Свердловской области

2.1. Показатели региональной безопасности Свердловской области

Состояние национальной безопасности региона может быть оценено с помощью специальных средств: показателей, индикаторов, критериев оценки, разрабатываемых и используемых в государственной статистике и в различных областях науки. Региональные социально-экономические интересы, угрозы и пороговые значения показателей должны учитывать специфику экономики и социальной сферы данного региона, соответствующие параметры в этой сфере в целом по России.

Для оценки уровня экономической безопасности Свердловской области используется метод наблюдения основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями.

В таблице 1 приведены значения показателей, которые отражают уровень экономической безопасности в регионе в сравнении с их пороговыми значениями.

Одним из индикаторов, объединяющим работу всех сфер экономики региона, является размер ВРП на душу населения, от среднего по стране в %. Это особо важный показатель, поскольку он отражает материальные возможности населения региона, а «пониженные материальные возможности населения данной территории могут способствовать поддержке различного рода экстремистских настроений и являют собой угрозу территориальной целостности страны на данном геополитическом направлении». Пороговое значение – 50%.

Таблица 1

Расчет уровня экономической безопасности Свердловской области за 2012–2017 гг.

Показатель	Пороговое значение	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Объем ВРП на душу населения, % от российского	Не менее 50%	75,2	76,6	79,2	79,5	80,4	нд
Доля инвестиций в ВРП, %	Не менее 25%	25,25	25,84	23,68	22,25	22,0	19,7
Доля иностранных инвестиций в объеме инвестиций в основной капитал, %	Не менее 15-17%	22,1	23,2	19,4	14,2	13,8	12,7
Доля расходов на НИОКР в ВРП, %	Не менее 2%	1,21	1,20	1,18	1,37	1,57	1,67
Доля импорта продуктов питания во внутреннем потребления, %	Не более 25%	5,6	5,9	6,2	5,6	5,0	нд
Степень износа основных фондов промышленных предприятий, %	Не более 60%	41,5	44,2	44,8	48	51,9	52,6
Удельный вес региональных кредитных организаций в числе кредитных организаций региона, %	Не менее 50%	64,9	64,1	35,4	25,0	14,9	9,5
Уровень преступности в расчете на 100 тыс. чел	Не более 5 тыс.	2241	1798	1659	1603	1611	1669
Уровень безработицы, %	Не более 7%	8,4	7,3	5,7	5,9	6,1	6,5
Индекс потребительских цен, %	Не более 111%	110,0	106,4	107,3	107,0	110,6	114,0
Уровень занятости населения, %	Не менее 60%	62,6	64,1	65,2	65,5	65,2	65,7
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %	Не более 7%	10,0	10,5	8,5	8,2	8,3	9,7
Дифференциация доходов, раз	Не более 9 раз	18,0	17,1	17,8	17,8	17,0	нд

В Свердловской области данный индикатор выше порогового значения за весь исследуемый период, и тенденция идет к его ежегодному увеличению.

Один из факторов производственной безопасности, который имеет важное значение – привлечение иностранных инвестиций. Иностранные инвестиции могут служить катализатором подъема многих отраслей экономики региона, а значит, служить укреплению экономики региона и его экономической безопасности. Для того чтобы иностранные инвестиции стали весомым фактором активизации инвестиционного прогресса и социально-экономического развития, их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал должна быть не менее 15–17%.

Аналогичный характер развития имеет и общая доля инвестиций в ВРП. Как упоминалось выше, это связано с нестабильной экономической ситуацией. Вследствие чего, инвесторы воздерживаются от высоких вложений в основной капитал и выжидают, пока ситуация в экономике стабилизируется.

На рисунке 1 показано, что с 2012 по 2017 г. доля инвестиций в ВРП снизилась на 5,5%.

Рисунок 1. Доля инвестиций в ВРП Свердловской области

в 2012-2017 гг., %

Для оценки инновационной сферы используется отношение расходов на НИОКР региона к производимому в нем валовому продукту. Здесь принято ближе к значению в 1,5%, но тенденция идет к увеличению данного значения с каждым годом.

Для отражения безопасности продовольственной сферы взят такой критерий, как – доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении с пороговым значением – 25%. Это, обосновывается тем, что продовольственная безопасность региона зависит от того, насколько он сам себя может обеспечить необходимым продовольствием в случае прекращения поставок продуктов питания извне, а также тем, что самообеспеченность продовольствием – гарантия полноценного обеспечения питанием населения региона. Данный показатель в Свердловской области колеблется в районе 5% и не приближается к пороговой отметке.

Безопасность производственной сферы во многом зависит от того, насколько обновляются и рационально используются основные фонды экономики, что особенно актуально в условиях глобализации и нарастающих конкурентных процессов: «Определение оптимального соотношения вложений, направляемых на развитие и обновление основных фондов на каждом этапе экономического развития является наиболее ответственной и приоритетной проблемой управления социально-экономическим развитием, элементом стратегии формирования конкурентоспособного типа воспроизводства».

Одним из индикаторов является степень износа основных фондов промышленных организаций, его пороговым значением, является 60%. В Свердловской области данный индикатор за все исследуемые периоды ниже порогового, но тенденция показывает ежегодное изменение этого показателя в сторону приближения к пороговому значению.

Для оценки экономической безопасности региона в финансовой сфере предложен показатель, отражающий удельный вес региональных кредитных организаций в общем числе кредитных организаций региона. При сокращении числа региональных банков регион в лице хозяйствующих субъектов и социальных институтов теряет свои финансовые потоки, попадая в зависимость от иногородних структур.

Пороговым значением здесь является величина в 50%. В Свердловской области за исследуемые периоды, данный индикатор сократился вдвое, и если в 2012-2013 гг. он находился выше порогового значения и составлял более 60%, то уже в 2015 г. он равен 25%.

Для оценки экономической безопасности уровня жизни населения региона, взяты следующие показатели: доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (рисунок 2), где пороговое значение не более 7%.

Специалисты утверждают, что причины такой статистики кроются в увеличении прожиточного минимума и росте цен на потребительскую корзину.

Причем увеличение доли людей, которые имеют доходы ниже прожиточного минимума, происходит не только в Свердловской области, но и в России в целом.

Рисунок 2. Доля населения с доходами ниже прожиточного

минимума в Свердловской области, %

В Свердловской области данный показатель выше порогового, и за исследуемые периоды не наблюдается тенденция к снижению.

Еще один индикатор, который отражает качество жизни населения региона это дифференциация доходов, который показывает разрыв между доходами самых богатых и самых бедных слоев населения региона. В Свердловской области данный показатель за весь исследуемый период практически в два раза превышает пороговое значение, которое равно 8.

Так же важным является показатель уровня преступности в регионе, которые так же является показателем качества и комфорта проживания граждан в регионе. Пороговое значение данного индикатора равно 5 000 преступлений на 100 тыс. человек. В Свердловской области данный индикатор имел тенденцию к снижению с 2010 г. и в настоящее время в среднем составляет 1 700 преступлений (рисунок 3).

Рисунок 3. Число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс.чел населения, тыс.

За исследуемый период количество преступлений снизилось почти на 25,5%.

Для оценки безопасности региона в социальной сфере можно применить также несколько индикаторов.

Во-первых, уровень занятости населения. Показатель занятости тесно связан не только с показателем безработицы, но и с состоянием развития экономики региона. Здесь порог в 60%. В Свердловской области уровень занятости населения выше порогового значения. Его значение находится в районе 65%. Во-вторых, уровень безработицы. Пороговое значение по данному показателю – 7%. В Свердловской области с 2012 г. уровень безработицы сократился практически на 2%. В 2017 г. данный показатель составляет 6,5%, что не превышает предельного значения.

Показателями, тесно связанными с экономикой региона, является индекс потребительских цен. Это связано с тем, что «в структуре внутреннего спроса больше половины (56%) составляет потребление населения. ИПЦ измеряет темпы инфляции цен, с которой сталкиваются на собственном опыте и которую ощущают домашние хозяйства, выступающие в роли потребителей. Он также широко используется в качестве заменителя общего индекса инфляции для экономики в целом, отчасти благодаря частоте и своевременности его составления.

Пороговое значение данного показателя не более 111%. В Свердловской области индекс потребительских цен с 2013 г. начал возрастать и в 2017 г. превысил пороговое значение на 3%.

Анализ показателей, характеризующих экономическую безопасность Свердловской области в период с 2012 г. по 2017 г., показал, что в настоящее время более половины исследуемых показателей (7 из 13) превышают пороговые значения. Причем такой показатель, как индекс потребительских цен превысил допустимое значение только в 2017 г.

Еще 2 показателя пока не превышают пороговых значений, но имеют тенденции к их приближению.

2.2. Проблемы региональной безопасности в Свердловской области

В ходе сравнения и анализа полученных индикаторов экономической безопасности Свердловской области за 2012-2017 гг. с пороговыми значениями, были выявлены угрозы экономической безопасности региона в инвестиционной сфере, производственной сфере, инновационной сфере, финансовой сфере, в сфере уровня жизни населения и социальной сфере.

Одним из главных факторов производственной безопасности является ВРП, величина которого зависит напрямую от инвестиций, которые должны составлять не менее 25% от ВРП. В Свердловской области мы наблюдаем сокращение инвестиций за шесть лет почти на 6%. И в 2017 г. доля инвестиций от ВРП составляет 19,7%. В свою очередь инвестиции имеют иностранную долю капиталовложений, которая имеет важную роль в развитии промышленности региона. Данный индикатор экономической безопасности в Свердловской области, так же как и общий объем инвестиций в ВРП, сократился за шесть лет и равен в 2017 г. 12,7%, что значительно меньше порогового значения.

Сокращения инвестиций приводят к сокращению обновления основных фондов, что ведет к увеличению износа этих фондов. Вследствие этого возможно в дальнейшем сокращение развития промышленности, что в свою очередь приведет к уменьшению ВРП.

В инновационной сфере региона выявлена угроза безопасности в недостаточных расходах на НИОКР, хотя просматривается тенденция в ежегодном увеличении данного показателя, что говорит о наращивании потенциала в этой сфере. Однако при сравнении затрат на прикладное исследование с затратами на фундаментальные исследования и разработки, обнаружено перпендикулярно противоположное распределение денежных средств в эти сферы. Так затраты на прикладное исследование в два раза меньше чем затраты на фундаментальное исследование.

В финансовой сфере угрозу экономической безопасности региона представляет такой показатель, как удельный вес региональных кредитных организаций в общем числе кредитных организаций региона. В Свердловской области этот индикатор сократился за шесть исследуемых лет во много раз и на 2017 год составляет около 10%, что в пять раз ниже порогового значения.

Преимущества небольших региональных банков – лучшее знание и понимание потребностей региона, налаженные контакты с региональными и муниципальными организациями, возможность усилить свое присутствие на рынке среднего и малого бизнеса.

При сокращении числа региональных банков регион в лице хозяйствующих субъектов и социальных институтов теряет свои финансовые потоки, попадая в зависимость от иногородних структур. Уход с рынка региональных кредитных организаций сокращает потенциал расширения банковских продуктов и услуг в регионах и не служит повышению устойчивости банковского сектора.

Очень большую угрозу экономической безопасности региона в сфере уровня жизни населения представляет индикатор дифференциации доходов населения, который более чем в два раза превышает допустимые значения и составляет 17,4. И ежегодное увеличение этого значения говорит о увеличении итак уже большого разрыва доходов между богатыми и бедными слоями населения.

Так же, в этой сфере экономической безопасности присутствует показатель доли в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, который в Свердловской области находится ниже порогового значения и с 2013 г. тенденция шла к его уменьшению, но в 2017 г. данный показатель снова повысился.

Показателями, тесно связанными с экономикой региона, является темп роста потребительских расходов населения региона. В Свердловской области темп роста потребительских расходов и ниже пороговых значений. Низкий рост реальных доходов населения уменьшает рост потребительских расходов населения. В свою очередь, недостаточный рост потребительских расходов населения может угрожать экономической безопасности региона тем, что рост спроса на рынке будет недостаточным, что может привести к сокращению производства и спаду экономического роста.

Кроме того, еще два показателя экономической безопасности Свердловской области хоть и не превышают пороговых значений, но приближаются к ним с каждым годом. Это показатели в производственной и социальной сферах.

Такой показатель, как степень износа основных фондов промышленных предприятий, с каждым годом стремится к предельному значению, которое составляет 60%. Данный показатель в Свердловской области на 2017 г. составил – 52,6 процентов, что на 11,1% больше, чем в 2012 г. Возрастающая динамика данного показателя говорит о том, что на производствах сокращается обновление основных фондов и, следовательно, происходит увеличение износа этих фондов.

Высокий износ основных производственных фондов предполагает низкое качество производимой продукции и, как правило, большие затраты на содержание и ремонт оборудования. Высокая изношенность оборудования порой может привести и к различным негативным ситуациям, таким как производственные травмы сотрудников, аварии на производстве и даже к гибели.

Еще один показатель, который стремится к пороговому значению, - это уровень безработицы. В 2017 г. в Свердловской области безработица составляет примерно 6,5%, в то время, как пороговое значение – 7%.

Рост безработицы отнесен к рангу наиболее значимых угроз экономической безопасности, т. к. следствие безработицы – снижение уровня жизни, который в свою очередь ограничивает возможности экономического развития региона. Безработица является фактором бедности, и ее рост может отразиться на росте преступности.

Одним из факторов, значительно влияющим на уровень безработицы, можно считать заработную плату. Так, что причиной существования безработицы является нежелание рабочих работать за предлагаемую им ставку заработной платы. Уровень заработной платы имеет обратную связь с уровнем безработицы, то есть при увеличении заработной платы уровень безработицы сокращается.

Выводы

Обеспечение экономической безопасности является одним из важнейших приоритетов Свердловской области. Безопасность является объективно-необходимым условием обеспечения поступательного развития региона, укрепления его самостоятельности.

Проведенное исследование позволило определить проблемные сферы безопасности Свердловской области:

1) сокращения инвестиций приводят к сокращению обновления основных фондов, что ведет к увеличению износа этих фондов. Вследствие этого возможно в дальнейшем сокращение развития промышленности, что в свою очередь приведет к уменьшению ВРП;

2) в инновационной сфере региона выявлена угроза безопасности в недостаточных расходах на НИОКР, хотя просматривается тенденция в ежегодном увеличении данного показателя, что говорит о наращивании потенциала в этой сфере;

3) в финансовой сфере угрозу безопасности региона представляет такой показатель, как удельный вес региональных кредитных организаций в общем числе кредитных организаций региона;

4) большую угрозу экономической безопасности региона в сфере уровня жизни населения представляет индикатор дифференциации доходов населения, который более чем в два раза превышает допустимые значения и составляет 17,4. И ежегодное увеличение этого значения говорит о увеличении итак уже большого разрыва доходов между богатыми и бедными слоями населения;

5) темп роста потребительских расходов и ниже пороговых значений. Низкий рост реальных доходов населения уменьшает рост потребительских расходов населения. В свою очередь, недостаточный рост потребительских расходов населения может угрожать экономической безопасности региона тем, что рост спроса на рынке будет недостаточным, что может привести к сокращению производства и спаду экономического роста.

Глава 3. Формирование системы индикаторов и направлений повышения безопасности регионов РФ

Для разработки как государственной, так и региональной политики (например, антикризисных мер) требуется, кроме качественного описания экономики, также количественное определение границ безопасного развития. Критерий экономической безопасности позволяет оценить состояние экономики.

В системе показателей экономической безопасности выделяют: уровень и качество жизни; темпы инфляции; норму безработицы; экономический рост; дефицит бюджета; размер государственного долга; состояние золотовалютных резервов; деятельность теневой экономики; состояние экологии.

Японские ученые еще в 1980-х гг. разработали аналитический метод оценки «национальной силы» государства и провели сравнительный анализ предложенного ими индекса по ряду промышленно развитых стран. Национальная сила государства определяется способностью:

вносить вклад в международное сообщество, в его экономическую, финансовую и научно-техническую сферу деятельности;
выживать в экстремальных международных условиях (для определения ученые использовали индикаторы, характеризующие географическое положение страны, численность населения, природные условия, экономический потенциал, оборонный потенциал);
продвигать и отстаивать свои национальные интересы.

Указанные составляющие исчисляются в виде индексов, а три индекса агрегируются в комплексный индекс национальной силы государства. В Государственной стратегии экономической безопасности записано, что для ее реализации должны быть разработаны количественные и качественные параметры состояния экономики выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны. Разработка методологии построения предельных или критических показателей очень сложна.

Это, прежде всего, связано со сложностью российской статистики. Достоверность и надежность статистики часто вызывает нарекания. Так, Госкомстат РФ не исчисляет дефлятор ВВП, а правительство оперирует собственными оценками этого трудоемкого показателя.

Эксперты Совета безопасности РФ разработали примерный перечень показателей для определения критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации.

К таким показателям относятся показатели, представленные в таблице 2.

Таблица 2

Показатели экономической безопасности и их пороговые

значения

Показатели экономической безопасности	Пороговое значение показателя
1	2
1. Объем ВВП в целом. И в том числе на душу населения:	75
- от среднего по «семерке», %	50
- от среднемирового, %	100
2 Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, %	70
3. Доля в промышленном производстве машиностроения, %	20
4. Объемы инвестиций к ВВП	25
5. Затраты на оборону, % к ВВП	52
б. Расходы на научные исследования. % к ВВП	2
7. Доля новых видов в объеме выпускаемой продукции, %	6
8. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, %	7
9. Продолжительность жизни населения, лет	70
10. Отношение доходов 10 % самых высоходоходных групп населения к доходам 100% самых низкодоходных групп населения	8
11. Уровень преступности (число преступлений на 100 тыс. населения), тыс.	5
12. Расходы на образование, % к ВВП	10
13. Уровень безработных по методологии МОТ, %	7
14. Уровень инфляции за год	20
15. Объем внутреннего долга, % к ВВП за сопоставимый период времени	30
16. Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, % к налоговым поступлениям бюджета	25
17. Объем внешнего долга, % к ВВП	25
18. Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета, %	30
19. Дефицит бюджета, % к ВВП	5

Продолжение таблицы 2

1	2
20. Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте, %	10
21. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей, %	25
22. Денежная масса (М2), % к ВВП	50
23. Доля импорта во внушением потреблении, % в том числе продовольствие, %	30 25
24. Дифференциация субъектов РФ по прожиточному минимуму, %	1.5

Таблица 3

Критерии экономической безопасности государства и возможные последствия превышения их предельно допустимых значений

Наименование критерия и предельно критическое его значение в мировой практике	Источник данных	Вероятные социально-экономические последствия превышения предельно допустимого уровня показателя
1	2	3
Сфера экономики
1. Уровень падения ВВП, 30- 40%	Официальная мировая статистика	Деиндустриализация науки
2. Доля импортных продуктов питания, 30%	Данные Международной организации агропроизводителей	Стратегическая зависимость жизнедеятельности страны от импорта
3. Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности, 40%	Обобщенное значение показателя развитых стран	Колониально-сырьевая структура экономики
4. Доля в экспорте высокотехнологичной продукции, 10-15%	Обобщенное значение показателя развитых стран	Технологическое отставание экономики
5. Доля от ВВП государственных заимствований в науку, 2 %	Официальная статистика	Разрушение интеллектуального потенциала
Социальная сфера
б. Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения: 10:1	Обобщенное значение показателя развитых стран	Аниагонизация социальной структуры
7. Доля населения, живущего на пороге бедности, 10%	Обобщенное значение показателя развитых стран	Люмпенизация населения
8. Соотношение минимальной и средней заработной платы, 1 : 3	Обобщенное значение показателя развитых стран	Дисквалификация рабочей силы
9. Уровень безработицы, 8-10%	Обобщенное значение показателя развитых стран	Рост социально обездоленных категорий населения

Продолжение таблица 3

1	2	3
Демографические критерии
10. Условный коэффициент депопуляции (отношения числа умерших к чисту родившихся), 1,0	Расчетное значение коэффициента при нулевой депопуляции	Вымирание населения страны
11. Суммарный коэффициент рождаемости, 2,14-2,15	Значение коэффициента, необходимое для простого воспроизводства	Отсутствие простого замещения показателей
12. Средняя продолжительность жизни населения, 75-79 лет	Данные ООН по развитым странам	Ухудшение здоровья населения
13. Коэффициент старения населення (доля лиц, старше 65 лет в общей численности), 7 %	Данные Госкомстата Среднемировое значение)	Старение населения
Экологические критерии
14. Суммарное поступление от экологических платежей (% от ВВП), 5%	Данные ОЭСР (по Германии)	Низкий уровень экологического контроля
Девиантное поведение
15. Уровень преступности (число преступлений на 100 тыс. населения), 5-6 тыс.	Данные Академии МВД	Криминализация общества
16 Уровень потребления алкоголя, 8 л абс. алк. на чел в год	Данные ВОЗ	Физическая деградация населения
17. Число суицидов на 1 000 населення, 3	Данные Российского Федерального научно- методического суицидного центра	Психическая деградация населения
18. Уровень распространения психологической патологии на 1 000 населения, 284	Данные Минздрава РФ	Психологическая деградация населения
19 Доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы, 40%	Данные социологических исследований (ВЦИОМ, Левада-центр)	Делигитимизация власти
20. Уровень доверия населения к нейтральным органам власти, 20-25%	Данные аналитического центра ИСПИ РАН	Отчуждение власти от народа

Формулировка категории экономической безопасности включает в себя три основные характеристики (свойства) национального хозяйственного комплекса: уровень его развития, степень адаптивности и уровень концентрации скрытых напряжений, обусловленных экономическими факторами.

Экономисты многих стран разрабатывают систему индикаторов экономической безопасности (ИЭБ). Это позволяет сопоставить данные по уровню и качеству жизни, темпам инфляции, норме безработицы, экономическому росту, государственному долгу, состоянию инвалютных резервов, теневой экономики, состоянию экологии отдельной страны с пороговыми значениями. Очень интересные данные приводит В. К. Сенчагов: он сопоставляет фактические индикаторы с пороговыми значениями экономической безопасности.

По мнению экономистов, важны не сами макроэкономические индикаторы, а их динамика. Лишь динамика отражает соотношение показателей и пороговых значений, обозначая перемены развития системы. На практике можно использовать трехуровневую систему индикаторов экономической безопасности.

Первый уровень служит ориентиром при проведении экономической политики экономического роста. Эти индикаторы наиболее важны для экономики страны, но их достижение ориентировано на долгосрочную перспективу. Поэтому такие индикаторы и настоящий момент не могут являться пороговыми в российской экономике, их целесообразно использовать в экономиках развитых стран, где имеется стабильный рост.

Второй уровень – критериальные значения, при которых экономическая система может существовать в условиях спада. Ухудшение реальных индикаторов по сравнению с показателями второго уровня может привести к дальнейшему усилению кризиса, однако изменение качественных характеристик системы маловероятно. Примером качественных изменений могут служить: девальвация национальной валюты, изменение режима внешней торговли, налоговая реформа, изменение условий обслуживания рынка государственных заимствований. Эти индикаторы целесообразно использовать для анализа экономической безопасности в переходной экономике.

Третьим уровнем экономической безопасности являются индикаторы, достижение которых может привести экономическую систему к серьезному структурному кризису. Использование этих индикаторов наряду с показателями экономической безопасности второго уровня позволило бы прогнозировать кризис обслуживания долга и разрушение финансовой системы страны.

Ослабление экономической безопасности допустимо лишь до какого-то предела. Важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговое значение. Общепринято считать, что пороговые значения – это предельные значения, несоблюдение которых препятствует нормальному развитию элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Определение предельных пороговых значений грешит субъективизмом и эклектикой. В качестве порогов берутся данные по отдельным (или группе) развитым странам, а также по самой России в лучшие ее времена либо оценки различных авторов.

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности представляют собой количественные параметры, очерчивающие границу между безопасной и опасной зонами в различных сферах экономики.

Направленность пороговых значений определяется национальными интересами страны в области экономики.

На сегодняшний день существует несколько подходов оценки состояния ЭБ, В трудах ученых РАЕН предлагается система пороговых значений индикаторов ЭБ, которые представляют собой количественные параметры, очерчивающие границу между безопасной и опасной зонами в различных сферах экономики. Все пороговые значения сгруппированы в соответствии с национальными интересами (критериями) страны по областям экономики.

Первая группа пороговых значений индикаторов экономической безопасности относится к производственной сфере, ее способности функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира.

Вторая группа значений индикаторов характеризует уровень жизни населения.

К третьей группе относятся пороговые значения индикаторов финансового состояния.

Может быть принята следующая величина пороговых значений (ЭБ) для производственной сферы: объем валового внутреннего продукта в целом – 75% от среднего показателя по странам большой семерки; объем валового внутреннего продукта на душу населения – 50% от среднего по большой семерке; 100% от среднемирового показателя ВВП; доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности – 70%, машиностроения – 20%; доля импорта во внутреннем потреблении -30%, в том числе продовольствия – 25%; доля новых видов продукции в общем объеме выпуска – 6%; объем инвестиций – 25% ВВП.

Пороговые значения индикаторов уровня жизни населения: доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума – 7%; продолжительность жизни – 70 лет; разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения – 8 раз; уровень безработицы – 7%.

Пороговые значения индикаторов финансового состояния: объем внутреннего долга в процентах к ВВП – 30%; объем внешнего долга в процентах к ВВП – 25%; дефицит бюджета в процентах к ВВП – до 5%; объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей – 25%; денежная масса в процентах к ВВП – 50%.

В оценке сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации необходимо использовать широкий подход с учетом перераспределительных процессов, происходящих между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, факторов, определяющих их сбалансированность в краткосрочном и долгосрочном периодах, влияния рыночных и нерыночных долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

В краткосрочном периоде в долговой политике субъектов Российской Федерации можно наблюдать смещение акцентов на рыночные заимствования вследствие изменения условий и объема предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета. В целом это является положительным моментом, стимулирующим самостоятельное «рыночное» поведение региональных органов власти. Наращивание объема облигационных выпусков позволяет диверсифицировать структуру и увеличить дюрацию долга, одновременно привлекая необходимые средства в региональный бюджет. В то же время этот положительный эффект может сохраняться лишь до определенного момента — накопления критической массы рыночного долга. Анализ совокупного объема государственного долга регионов показал, что в целом по Российской Федерации максимальное значение этого показателя составляет около 65 %; с учетом региональной специфики минимальное значение может быть определено на уровне 50 % (на примере Свердловской области — около 53 %). С позиции обеспечения региональной экономической безопасности имеет смысл учесть этот эффект и ввести данное ограничение в систему индикаторов долговой устойчивости субъектов Российской Федерации.

В долгосрочном периоде необходимо принимать во внимание два негативных перераспределительных эффекта, обусловленных ограниченностью внутренних возможностей региона: первый — это прямое перераспределение бюджетных средств между статьями расходов в пользу расходов на обслуживание государственного долга и в ущерб финансированию социальных обязательств; второй — это косвенное перераспределение экономических возможностей вследствие эффекта вытеснения частных капиталовложений. Что касается положительного (как показал анализ) влияния «дешевых» бюджетных кредитов на сбалансированность региональных бюджетов, то оно характеризуется, во-первых, краткосрочностью, во-вторых, сдерживанием стимулов к саморазвитию территорий. В связи с этим необходим разумный баланс между рыночными и нерыночными заимствованиями с учетом региональных особенностей. Также необходимо обратить внимание на государственные гарантии, более активное использование которых в качестве экономического инструмента позволило бы отчасти компенсировать эффект вытеснения частных капиталовложений.

Сбалансированность бюджета и государственный долг субъекта Российской Федерации — важнейшие индикаторы финансово-бюджетной безопасности региона. Учет высказанных в данной статье рекомендаций позволит, на наш взгляд, принимать более обоснованные управленческие решения в области обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и финансов региона.

Выводы

Обеспечение безопасности регионов не может быть одноразовым актом. Это непрерывный процесс, заключающийся в поиске, обосновании и реализации наиболее рациональных методов, способов и приемов обеспечения безопасности, своевременном выявлении потенциальных угроз безопасности.

Безопасность может быть обеспечена лишь при комплексном использовании всего арсенала сил и средств защиты, а также понимания важности вопросов обеспечения безопасности во всех структурных подразделениях объекта. Наибольший эффект достигается тогда, когда все используемые средства, методы и мероприятия объединяются в единый целостный механизм – комплексную систему безопасности, необходимым элементом которого является подготовка персонала и соблюдение им всех установленных правил по обеспечению безопасности.

Заключение

Обеспечение безопасности является одним из важнейших национальных приоритетов. Национальная безопасность стала объективно-необходимым условием обеспечения поступательного развития регионов страны, укрепления их самостоятельности.

В России принят ФЗ «О безопасности», который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Обеспечение безопасности не может быть одноразовым актом. Это непрерывный процесс, заключающийся в поиске, обосновании и реализации наиболее рациональных методов, способов и приемов обеспечения безопасности, своевременном выявлении потенциальных угроз безопасности.

Проведенное исследование позволило определить проблемные сферы безопасности Свердловской области:

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности».
Барбин В. В. Экономическая безопасность государства. – М.: Инфра-М, 2015.
Богданов И. Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. – М.: ИСПИ РАН, 2016.
Верников Б. В. Экономическая безопасность государства // В сборнике: Сбалансированное развитие регионов: методология и практика сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. НОО «Профессиональная наука». 2016. С. 5-10.
Гранатуров В. М. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения. – М.: Инфра-М, 2016.
Громова Е. С. К вопросу экономической безопасности государства // В сборнике: Международная научно-техническая конференция молодых ученых БГТУ им. В. Г. Шухова Белгородский государственный технологический университет им. В. Г. Шухова. 2015. С. 3656-3660.
Калашников И. Б., Оськина Е. А. Безопасное функционирование экономики: факторы обеспечения // Менеджмент в России и за рубежом. 2016. № 3. С. 48-50.
Колосов А. В. Экономическая безопасность хозяйственных систем: учебник. – М.: Изд-во РАГС., 2014.
Копытов А. В. Сравнительный анализ методик оценки экономической безопасности / А. В. Копытов, Ф. С. Макеева / Интернет-журнал «Науковедение». -2014. - № 1(20). – С. 1-10.
Кунцман М. В. Экономическая безопасность: учебное пособие - М.: МАДИ, 2016.
Малаховская М. В. Экономическая безопасность: государство, регион, предприятие. – Димитровград: ДИТИ НИЯУ МИФИ, 2017.
Мильчаков М. В. Региональные бюджеты: формирование государственного долга и финансирование расходов // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2016. № 3 (31). С. 66-70.
Николишина Е. А. Исследование экономической безопасности региона (на примере Свердловской области) / Е. А. Николишина, О. Н. Бубенщикова / Труды Уральского Государственного Экономического Университета. – 2016. – С. 259-270.
Павленков М. Н. Экономическая безопасность: учебное пособие - Нижний Новгород: НГУ им. Н.И. Лобачевского, 2014.
Плюснина O. В., Суслоперова Д. Н. Экономическая безопасность – приоритетная задача государства // Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления. Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 3-х частях. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 61-70.
Полянская Н. М., Найданова Э. Б. Диагностика и анализ экономической безопасности в системе управления регионом // Экономический анализ: теория и практика. 2016. № 2 (449). С. 51-60.
Сараева Е. Б., Берчакова Г. Ф. Экономическая безопасность государства и проблемы ее обеспечения // Международный симпозиум по управлению, экономике и финансам. Сборник научных статей. Институт управления, экономики и финансов КФУ. 2016. С. 479-490.
Сенчагов В. Г. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая). – М. : Инфра-М, 2013. – С. 102-110.
Шох М. А. Основы функционирования системы управления региональной экономической безопасностью // Актуальные вопросы развития современного общества: сборник научных статей 7-й Международной научно-практической конференции (13–14 апреля 2017 г.). Курск: ЗАО «Университетская книга», 2017. – С. 201-210.
Якунина М. В., Крутиков В. К., Посыпанова О. С. Экономическая безопасность региона. Калуга: Издательство «ИП Якунина А. В.», 2015.