Направления социальной защиты населения

Содержание:

Введение

В настоящее время в российском обществе сложилась такая социальная ситуация, в связи с которой возникает острая необходимость в целенаправленном поиске новых подходов к формированию социальной политики государства, которая могла бы направить деятельность всех учреждений и служб социальной сферы на ликвидацию возникающих социальных проблем.

Под системой социальной защиты населения понимается, совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых [3].

В условиях экономического спада и проявляющихся кризисных явлений очевидным становится возросшее значение социальных последствий этих процессов. Преобразование структуры общества, производственных отношений, политической деятельности органически сливаются с проблемами в социальной сфере, от решения которых непосредственно зависит положение и деятельность человеческих ресурсов и интеллектуального капитала.

Особенности социальной защиты населения России в условиях экономического кризиса обуславливают необходимость разработки антикризисных мер социальной защиты и поддержки граждан с учетом складывающегося социально-экономического положения в стране, с привлечением теоретических идей и практического опыта стран с развитой рыночной экономикой, с сохранением при этом имеющихся форм социальных гарантий, обновлением механизма их предоставления, постепенным формированием новых эффективных средств и методов решения социальных проблем [6].

Актуальность данной темы вытекает из необходимости реализации социальной защиты населения на основе осуществления экономических, финансовых, правовых и других мер, методов и способов воздействия на негативные экономические и социальные тенденции с целью их предотвращения и устранения, а также решения таких экономических, организационных и социальных задач, как научное обоснование сущности и значения социальной защиты населения, в том числе и в кризисный период, разработка антикризисных мер социальной защиты населения.

Актуальность проблемы возрастает в связи с последствиями кризисных явлений в мировой экономике и продолжающимся процессом рыночного реформирования в России. Результативность проводимой социальной политики в условиях кризиса определяется уровнем функционирования механизма социальной защиты общества направленного на разрешение социальных проблем.

Современное общество заинтересовано в смягчении социальной дифференциации, в создании среднего класса как основы стабильности и благополучия, что требует целенаправленного создания условий и возможностей для развития способностей разных социальных групп, что может быть реализовано через оптимальную организацию государственной и региональной систем социальной защиты населения.

В этой связи актуальным являются формирование и активное применение механизма социальной защиты населения учитывающего особенности преодоления последствий экономического кризиса и перехода национальной экономики к инновационному типу развития.

Цель курсовой работы рассмотреть существующую систему социальной защиты населения России и пути совершенствования работы по усилению социальной защищенности населения.

В ходе достижения цели курсовой работы предстоит решить ряд задач:

- рассмотреть теоретические и законодательные аспекты социальной защиты населения в России;

- проанализировать основные принципы, направления и пути улучшения социальной защиты населения;

- охарактеризовать систему социальной защиты населения Оренбургской области;

- ознакомиться с программами развития социальной защиты населения Оренбургской области;

- предложить перспективы развития системы социальной защиты населения.

Объектом исследования − является система социальной защиты населения России и Оренбургской области.

Предметом исследования − является исследование проблем развития и функционирования системы социальной защиты населения в условиях формирования рынка.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников информации.

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения

1.1. Понятие и сущность социальной защиты населения

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений. Система социальной защиты, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам: 

- государство, провозгласившее себя цивилизованным, обязано обеспечить населению достойный уровень жизни;

- всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

- социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения [11].

Социальная защита – это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни [1].

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации [1].

Проблема социальной защиты населения защиты ложится на государство. Современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах. Необходимость социальной защиты вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения.

Сущность социальной защиты состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан. Сфера социальной защиты населения регулируется законами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Целями оказания государственной социальной помощи согласно статье 2 Закон РФ «О государственной социальной помощи» являются:

• поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
• адресное использования бюджетных средств;
• усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
• снижение уровня социального неравенства;
• повышение доходов населения [2].

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 − 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

 Федеральный закон РФ от 24.11.95 года №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации [3].

Таким образом, социальная защита в любом государстве − это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

1.2. Основные принципы социальной защиты населения

Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. Она создается как упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, как целостное образование, составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. Важнейшими элементами системы социальной защиты являются субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты являли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а связывающее объекта и субъекта звено – формы, методы, системы, технологии социальной работы – представляло собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку.

С системностью в организации и содержании социальной защиты тесно связана комплексность, то есть обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономичного, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.

Комплексность обеспечивается:

1. единством целей, принципов и направлений деятельности;
2. сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;
3. всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, трудового коллектива);
4. координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;
5. контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям [16].

Огромное значение имеет принцип превентивных мер по социальной защите, который означает, что следует предупреждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять.

Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством:

- помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду;

- развития надомного труда;

- поддержки негосударственных систем социального страхования;

- формирования частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств;

- развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний;

- сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений;

- поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в формировании рынка труда, использованием общественных работ и другое [10].

Важнейший принцип социальной защиты – ее адресность, то есть осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями.

Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

- размер совокупного семейного или среднедушевого дохода – он должен быть ниже суммы, установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и других);

- отсутствие средств к существованию;

- одиночество и неспособность к самообслуживанию;

- материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф, в результате исполнения служебных обязанностей и других) [7].

Принцип адаптивности системы социальной защиты населения означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости, своевременное развитие правовой базы организационных структур, обновление методов осуществления и другие.

Принципом социальной защиты является ее многосубъектность. Важнейший субъект социальной защиты населения – государство. Оно разрабатывает и осуществляет социальную политику в области социальной защиты, стремится сделать ее сильной и эффективной, учитывает региональные факторы при ее проведении. Государство влияет на функционирование системы социальной защиты населения, утверждая государственный бюджет, а также бюджеты других находящихся в государственной собственности источников финансирования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости) [8].

Таким образом, названные принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социально-экономической жизни, но имеют и субъективную сторону. Они реализуются в процессе создания и развития системы социальной защиты, в процессе реализации функций социальной защиты и обогащения их новым содержанием.

Функции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации [20].

В процессе развития системы социальной защите населения функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сферы их применения, повышения профессионализма специалистов.

В этом находит отражение процесс освоения нового содержания деятельности по социальной защите, его все более четкая ориентация на оказание многосторонней поддержки нуждающегося человека, обеспечение его личного участия в разрешении возникших проблем и трудностей, совершенствование отношений между людьми в рамках различных систем помощи населению.

1.3. Основные направления и пути улучшения социальной защиты населения

Сфера социальной защиты малоимущих граждан в нестационарных формах развивается в сложных условиях. В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием.  Работа различных структур социальной службы финансируется в большей степени государством, не смотря на возросшее участие в процессе финансирования муниципальных образований. На уровне субъектов РФ деятельностью отделов социальной защиты населения осуществляется Комитетами социальной защиты населения субъектов, которым принадлежит контролирующая и регламентирующая функция посредством претворения в жизнь государственной социальной политики [4].

Комитеты осуществляют надзор за различными государственными учреждениями социальной сферы, расположенными на территории субъектов, а также совместно с органами местного самоуправления занимаются разработкой содержания и методов работы социальных служб.

На Комитеты возложены обязанности участия в формировании государственной политики городского строительства и общественного планирования по созданию благоприятной для различных категорий граждан (лиц с ограниченными возможностями и ветеранов) инфраструктуры, а также сотрудничества с местными органами самоуправления в вопросах условий и охраны труда.

Органы управления социальной защиты регионов не только определяют политику в сфере социальной защиты на подведомственной территории, но и участвуют на паритетных началах в разработке и финансировании целевых программ на территориях.

Основной целью совершенствования организационной работы с льготными категориями является:

• обеспечение адресной и дифференцированной поддержки социально-незащищенных  слоев населения;
• сохранение гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети социальной защиты на территории округа, укрепление ее материально-технической базы [19].

Для достижения этих целей целесообразно на льготные категории составить социальные паспорта, в которых содержатся сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, полученной помощи, а самое главное их нуждаемость в конкретных ее видах.

Таким образом,  защита детей одна из самых главных задач на уровне муниципального управления. Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальных центрах социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме [5].

Глава 2. Система социальной защиты населения в Оренбургской области

2.1. Кадровое обеспечение системы социальной защиты населения  Оренбургской области

По состоянию на 1 января 2014 года в системе социальной защиты населения Оренбургской области работает 16757 человек, из которых 7762 человека замещают должности руководителей и специалистов, в том числе:

- 220 человек − в Министерстве социальных отношений Оренбургской области;

- 1983 человека − в территориальных управлениях социальной защиты населения;

- 1257 человек − в государственных учреждениях социального обслуживания населения;

- 1311 человек − в комплексных центрах социального обслуживания населения;

- 1822 человека − в муниципальных образовательных учреждениях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 942 человека − в учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- 227 человек − в муниципальных учреждениях социального обслуживания населения [5].

Таблица 2.1 − Распределение руководителей и специалистов системы социальной защиты населения Оренбургской области (%)

Пол	2014г.	2015г.	2016г.	2017г.	2018г.
1	2	3	4	5	6
Женщины	92	87	85	88	84
Мужчины	8	13	15	12	16

Из данных таблицы 2.1 следует, что за последние 5 лет численность работников системы социальной защиты населения Оренбургской области увеличилась на 28,7процентов.

Рисунок 2.2 −Распределение руководителей и специалистов системы социальной защиты населения Оренбургской области по уровню образования (по состоянию на 1 января 2019 года)

Из рисунка 2.2 следует, что в 2018 году образовательный уровень государственных гражданских служащих Министерства социальных отношений Оренбургской области изменился незначительно.

Таким образом, 96 процентов служащих имеют высшее профессиональное образование, из них 18 человек имеют два и более высших образования. Два государственных гражданских служащих Министерства социальных отношений Оренбургской области имеют ученую степень. В настоящее время в высших учебных заведениях обучаются 12 сотрудников, из них 6 получают второе высшее образование [5].

Таблица 2.2 − Количество руководителей и специалистов, обучающихся в высших и средних профессиональных учебных заведениях (чел)

	2014г.	2015г.	2016г.	2017г.	2018г.
1	2	3	4	5	6
Численность руководителей и специалистов, обучающихся в высших и средних профессиональных учебных заведениях	686	619	696	548	518

Из данных таблицы 2.2 следует что, в 2018 году общее количество работников системы социальной защиты населения Оренбургской области, получивших дополнительное образование (профессиональная переподготовка, повышение квалификации), составило 1009 человек, из них работников:

- Министерства социальных отношений Оренбургской области – 95 человек;

- территориальных управлений социальной защиты населения – 184 человек;

- государственных учреждений социального обслуживания населения – 144 человек;

- комплексных центров социального обслуживания населения – 184 человек;

- специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации – 96 человек;

- муниципальных образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 282 человек;

- муниципальных учреждений социального обслуживания населения – 24 человек [5].

Всего в течение 2014 −2018 годы численность руководителей и специалистов, получивших дополнительное образование, составила 4071 человек.

Таким образом, за последние 5 лет численность работников системы социальной защиты населения Оренбургской области увеличилась на 28,7 процентов. В 2018 году общее количество работников системы социальной защиты населения Оренбургской области, получивших дополнительное образование (профессиональная переподготовка, повышение квалификации), составило 1009 человек.

2.2. Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите государства

Министерство социальных отношений Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим функции по выработке предложений (по вопросам, относящимся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и реализации на территории Оренбургской области единой государственной социальной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Стратегическая цель деятельности Министерства социальных отношений Оренбургской области и всей системы социальной защиты населения области заключается в повышении уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите государства.

Достижение стратегической цели осуществляется по двум основным направлениям:

- разработка и реализация мер, направленных на повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства населения по денежным доходам. Повышение реальных доходов населения обеспечивается за счет предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи: выплаты пособий, компенсаций, предоставления льгот и субсидий;

- улучшение качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, неблагополучных семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое обеспечивается, в том числе, за счёт развития и совершенствования системы социального обслуживания и оптимизации расходов на обеспечение и функционирования [22].

В 2018 году все социальные обязательства государства перед гражданами, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки льготным категориям граждан, детям-сиротам и иным социально незащищенным категориям граждан, по социальному обслуживанию населения сохранены и обеспечены в полном объеме.

Среди основных задач, стоящих перед Министерством социальных отношений Оренбургской области, следует отметить обеспечение прав отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки.

Таблица 2.3 – Исполнение областного бюджета за 2017 − 2018 год (млрд. руб)

Наименование источника доходов областного бюджета	Объем бюджетных ассигнований, млн. рублей
	2017 год	2018 год
1	2	3
Областной бюджет (собственные доходы)	13 551, 87	14 204,57
Федеральный бюджет	4 529,56	4 828, 54
Средства Пенсионного фонда РФ	18,68	17,74
Средства Фонда социального страхования	1 385,15	1 518, 97
Всего консолидированный бюджет в том числе:	19 485,254	20 569, 82

Из данных таблицы 2.3 следует, что исполнение областного бюджета составило в 2018 году 98,44 процента. На реализацию социальных обязательств в 2019 году в областном бюджете (без средств внебюджетных фондов) предусмотрено 19,09 млрд. рублей.

Министерством социальных отношений Оренбургской области организовано оформление удостоверений о праве на меры социальной поддержки следующим категориям граждан: ветеранам труда Оренбургской области, ветеранам труда, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участникам Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам.

Таким образом, в 2018 году Министерством социальных отношений Оренбургской области оформлено и выдано гражданам:

• 8 031 удостоверение «Ветеран труда» (на 27,5процентов больше, чем в 2017 году);
• 180 удостоверений «Ветеран Великой Отечественной войны» (на 63,3 процента меньше, чем в 2017 году). Уменьшение обусловлено тем, что практически все ветераны войны, имевшие право на льготы, обеспечены документами о праве на льготы в полном объеме, а также естественной убылью данной категории граждан;
• 55 удостоверений инвалидам Великой Отечественной войны и удостоверений инвалидам о праве на льготы (на 19,6 процентов больше, чем в 2017 году);
• 28 973 удостоверения «Ветеран труда Оренбургской области»;
• 630 удостоверений членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (на 21,2 процентов меньше, чем в 2017 году) [24].

2.3. Программы по улучшение качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми в Оренбургской области

В рамках реализации областной целевой программы «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Оренбургской области» на 2016 − 2018 годы (далее именуется – Программа) проведен целый ряд мероприятий по развитию реабилитационного направления деятельности комплексных центров социального обслуживания населения. Общий объем финансирования на реализацию Программы в 2017 году составил 20 000, тыс. руб. (из них 7 365,1 тысяч рублей – средства, непосредственно предусмотренные Программой, 12 634,9 тысяч рублей – средства на реализацию программных мероприятий, доведенные до учреждений социального обслуживания населения через увеличение субвенций на социальное обслуживание).

В рамках реализации Программы в 2018 году:

• организованы курсы повышения квалификации для 54 специалистов комплексных центров социального обслуживания населения муниципальных образований Оренбургской области (далее именуются – комплексные центры социального обслуживания населения), занятых в Школах реабилитации и ухода;
• 10 комплексных центров социального обслуживания населения приобрели тренажеры нового поколения, адаптированные для занятий физкультурой граждан пожилого возраста и инвалидов, технические средства реабилитации, реабилитационное оборудование для комнат социально-бытовой адаптации, оборудование для обучения навыкам ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидов в домашних условиях;
• в целях организации участковой социальной службы и компьютерных курсов для граждан пожилого возраста и инвалидов приобретена компьютерная и организационная техника в 22 комплексных центрах социального обслуживания населения;
• в целях совершенствования профессионального уровня, повышения престижа социальной службы, обобщения положительного опыта работников учреждений социальной защиты населения Оренбургской области проведен областной конкурс «Лучший работник социальной сферы − 2018».

Проведение данных мероприятий в рамках Программы продолжится и в 2019 году. Реализация областной целевой программы «Дети Южного Урала» на 2016−2020 годы [23].

На реализацию мероприятий в рамках областной целевой программы «Дети Южного Урала» на 2016−2020 годы (далее именуется – Программа) в 2018 году из средств областного бюджета предусмотрено 19 020,5 тысяч рублей, в том числе по направлениям:

1) «Дети с ограниченными возможностями здоровья» − 4 797,0 тысяч рублей;

2) «Дети-сироты» − 4 577,0 тысяч рублей;

3) «Одаренные дети» − 5 987,1 тысяч рублей;

4) «Здоровый ребенок» − 1 203,0 тысяч рублей;

5) «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» − 2 456,4 тысяч рублей [5].

По направлению «Дети с ограниченными возможностями здоровья» реализацию исполнения мероприятий осуществляет Министерство социальных отношений Оренбургской области.

В рамках реализации данного направления учреждениями начального профессионального образования для инвалидов были приобретены средства реабилитации, приобретено и установлено оборудование для совершенствования реабилитационного процесса [5].

Также организованы и проведены курсы переподготовки и повышения кадров учреждений системы социальной защиты для специалистов, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Изготовлена и выпущена социальная реклама и информационные ролики с целью информирования населения о системе поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья и семей, воспитывающих таких детей. За счет укрепления материально-технической базы, повышения квалификации специалистов, улучшения условий реабилитации детей-инвалидов увеличилось число детей-инвалидов, получивших услуги.

Таким образом, доля детей-инвалидов, получивших услуги в социально-реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общей численности детей-инвалидов в Оренбургской области достигла целевого индикативного показателя на 2019 год и составляет 37 процентов. Денежные средства по данному направлению освоены на 99,6 процентов.

По направлению «Дети-сироты» реализацию исполнения мероприятий осуществляет Министерство социальных отношений Оренбургской области. В рамках данного направления реализованы следующие мероприятия: курсы повышения квалификации прошли 19 специалистов управлений социальной защиты населения, занимающихся вопросами семейного устройства детей-сирот, 44 специалиста государственных (муниципальных) учреждений по вопросам организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты их прав и законных интересов [27].

Организована комплексная информационная кампания по вопросам воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

• размещена социальная реклама в СМИ;
• размещены звуковые информационные ролики на радио и видеоролики на уличном городском телевидении;
• изготовлены и размещены баннеры на улицах города, выпущены буклеты и брошюры, разработан и функционирует сайт с целью популяризации форм семейного устройства [27].

В 2018 году проведен фестиваль систем трудового воспитания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в котором приняли участие представители 15 учреждений области. Вместе с тем, проведен фестиваль для 120 воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Наше будущее».

В рамках развития системы постинтернатного сопровождения выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения приобретены 2 микроавтобуса, изготовлена и выпущена полиграфическая продукция, в том числе выпущены брошюры и размещены информационные материалы на сайте агентства новостей «Доступ».

Таким образом, проведена большая работа по развитию новых современных технологий в области социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Улучшены условия для личностного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и качества их жизни. Отмечена активизация работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи российских граждан, что привело к увеличению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, по отношению к общему числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в области, до 58,2 процентов.

Увеличилось число выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступивших в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, в общей численности выпускников учреждений до 94 процентов.

Достигнуты следующие целевые индикативные показатели 2018 года:

- младенческая смертность составила 8,6 на 1 000 детей, родившихся живыми;

-материнская смертность составила 22,9 на 100 000 родившихся живыми детей [21].

Глава 3. Проблемы и перспективы развития социальной защиты населения

3.1. Проблемы системы социальной защиты населения

Социальная политика должна строится на трех основных принципах:

• приоритетность проблем социальной защищенности населения;
• повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества;
• организация нового механизма финансирования социальной сферы, то есть переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Социальная защищенность населения требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Практически все слои населения нуждаются в специальный социальных программах.

Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

В современных кризисных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходив увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня [30].

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Россия является социальным государством. Переход от страны «развитого социализма» с низким уровнем жизни населения к богатому и процветающему социальному государству очень сложен.

Таким образом, среди частных проблем совершенствования социальной защиты основными являются следующие:

1.Стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;

2.Погашение задолженности работникам по заработной плате;

3.Расширение источников финансирования социальных услуг;

4.Совершенствование адресной системы социальной поддержки населения;

5.Введение единого порядка корректировки шкалы и ставок подоходного налогообложения [16].

3.2. Перспективы развития системы социальной защиты населения

Основными задачами новой социальной политики, построенной с учетом обеспе­чения социальной поддержки населения должны стать:

• последовательное решение комплексных проблем, охватывающих вопросы безопасного и устойчивого социального развития;
• повышение уровня и качества жизни граждан;
• преодоление чрезмерного имущественного расслоения общества и формирова­ние массового среднего класса;
• укрепление института семьи как наиболее устойчивой формы самоорганизации и социализации личности; сохранение и укрепление нравственных традиций и ценностей народов, населяющих Россию;
• создание условий для достойной жизни и деятельности будущих поколений; повышение имиджа России в мире.

Социальная политика, построенная на принципах социальной защищенности, должна складываться из последовательной реализации двух ключевых задач:

• разработки законодательного обеспечения и реализации стандартов качества и уровня жизни россиян, гарантирующих качество и безопасность жизни и здоровья, об­разования, быта всех слоев населения, каждой семьи и каждого гражданина России;
• создания и развития инфраструктуры широких возможностей для самореализа­ции, саморазвития, собственных инвестиций общества и каждого гражданина в свое будущее и будущее своей семьи.

В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

1) Перераспределение социальных расходов в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы, предусматривается сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу.

Органы управления на региональном и местном уровне должны будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье.

2) Перераспределение полномочий по реализации федерального социального законодательства. Стратегия реформирования социального сектора предполагает изменение действующего порядка взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления в области социальной защиты.

Потребности регионов в финансировании социальной помощи должны определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов.

3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи в этой сфере − расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора.

Учитывая международную практику, а также отечественный опыт, можно предложить в качестве основных принципов социальной защиты работающего населения следующие:

• социальная ответственность государства и общества за бережное отношение к личности и защиту его многочисленных прав;
• социальная справедливость, обеспечение равных условий труда, его охраны, защиты здоровья и получения компенсаций достаточного уровня при утрате здоровья и трудоспособности, разного рода реабилитационной помощи;
• всеобщность и обязательный характер социальной защиты работников от социальных и профессиональных рисков, минимизация их уровня, открытость и доступность информации;
• многосубъектность социальной защиты. Ее субъектами являются государство, предприниматели, товарищества социального страхования, профессиональные организации трудящихся и другие, заинтересованные в социальной защите населения организационные структуры общества;
• солидарность субъектов социальной защиты в целях обеспечения ее наибольшей эффективности, ее многоаспектности и разнонаправленности, минимизации социальных и профессиональных рисков, оптимального распределения соответствующего финансового бремени между участниками на основе заключения социальных договоров;
• разноадресность социальной защиты, широкие спектр ее форм и степень охвата, начиная от гарантий для всех трудящихся и заканчивая обеспечением отдельных категорий населения, в том числе конкретных лиц;
• экономическая и социальная свобода трудящихся в сочетании с их личной ответственностью за сохранение здоровья, трудоспособности, с правом объединения в союзы для обеспечения собственной защиты [28]. 

Таким образом, с целью повышения защиты требуется «объединить институт возмещения ущерба, государственное социальное страхование и социальное обеспечение», в последнее включаются пенсионное обеспечение, санаторно-курортное лечение и «преобразовать их в единый институт социального страхования от несчастных случаев на производстве». 

По этой причине рассчитывать на значительные успехи при проведении социальной политики и на достижение высокого уровня социальной защищенности населения − до стабилизации экономического положения страны − несомненно сложно. Но и достижение экономической стабильности дело весьма трудоемкое. Более того, весьма болезненным для населения оказался этап либерализации цен, период проведения жесткой финансовой политики, без которых невозможен был переход к рынку, нельзя было остановить так называемую инфляционную спираль.

3.3. Реализация социальных программ в Оренбургской области

По направлению «Одаренные дети» реализацию исполнения мероприятий осуществляет главное управление молодежной политики совестно с Министерством образования и науки Оренбургской области. В рамках реализации данной подпрограммы организовано обеспечение социокультурного развития одаренных детей. В течение года оздоровлено 500 детей во Всероссийских детских центрах «Орленок» и «Океан» [7].

Проведены военно-патриотические мероприятия, в том числе, организованы и проведены мероприятия, направленные на развитие научно-технического и интеллектуального творчества среди детей и подростков. Организована реализация мероприятий по разделу поддержка одаренных детей в системе образования.

Прошла конференция исследовательских краеведческих работ учащихся «Отечество», проведены областные фестивали, организован лагерь для лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений.

Проведены областные соревнования юных инспекторов движения «Безопасное колесо», состоялась областная геологическая олимпиада, прошел областной фестиваль научно-исследовательских работ, прошли областные соревнования по кордовым авиационным моделям [13].

По итогам 2018 года в рамках направления были реализованы все запланированные мероприятия и программы для школьников, проживающих на территории Оренбургской области. Благодаря реализации мероприятий программы в области создается система выявления и непрерывного наблюдения за творческим потенциалом и социально-экономической поддержкой юных талантов. Увеличилось количество привлеченных несовершеннолетних к участию в общественной, культурной и спортивной жизни Оренбургской области, приобщение их к здоровому образу жизни.

Таким образом, достигнут целевой индикативный показатель 2018 года, где доля детей, включенных в систему государственной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения составила 11,4 процента. Денежные средства по данному направлению освоены на 89,8 процентов.

По направлению «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» реализацию исполнения мероприятий осуществляют Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Оренбургской области, главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и Министерство социальных отношений Оренбургской области.

В рамках реализации данного направления были проведены курсы повышения квалификации кадров для 110 специалистов органов и учреждений социальной защиты населения, занимающихся работой по профилактике социального сиротства. Одновременно приобретено 4 автомобиля для учреждений социальной защиты населения, исполняющих функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [12].

По результатам работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации мероприятий, достигнуто:

- увеличение числа семей, находившихся в социально опасном положении, снятых с учета в органах социальной защиты населения в связи с улучшением ситуации в семье, от общего количества семей, состоящих на учете как семьи, находящиеся в социально опасном положении, до 15 процента;

- увеличение числа детей, прошедших социальную реабилитацию в учреждениях системы социальной защиты населения, возвращенных на воспитание в родную семью, в общей численности детей, выбывших из данных учреждений, до 46 процента.

Таким образом, программа обеспечивает комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, решению проблем неблагополучия семьи и детей. Все мероприятия, предусмотренные Программой в 2018 году, выполнены полностью. Завершена первая половина второго этапа реализации программы, предполагающего организацию комплексной работы по всем направлениям, в том числе развернутую социальную поддержку целевой группы населения − детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, системное внедрение технологий постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мобильное сопровождение, консультирование, оказание юридической помощи).

Заключение

Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и так далее.

Рассмотрев работу органов социальной защиты населения Оренбургской области, можно сделать следующие выводы: основные направления работы соответствуют направлениям государственной политики. Работники отдела в своей работе опираются на Законодательство РФ, документы Правительства Московской области.  Структура отдела носит функциональный характер. За каждым сотрудником закреплены служебные обязанности. Документы, подготавливаемые сотрудниками, проходят юридическую экспертизу.

Специалистами проводится большой объем работы не только по социальной защите граждан, но и по взаимодействию с общественными организациями, спонсорами, учреждениями реабилитации.

Таким образом, они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы.

Мероприятия, охватывающие дополнительную социальную помощью отдельных категорий населения:

- пенсионеров, нужды которых будут не просто взяты на контроль с помощью ведения социальных паспортов, но появится реальная возможность в плановой реализации выявленных проблем, а значит помощи конкретному человеку конкретным делом;

- открытие отделения срочной помощи является очень важным мероприятием, так как среди нуждающихся категория тех, кому нужна срочная помощь, наиболее уязвимы и им требуется особое внимание − это брошенные старики, выброшенные на улицу лица без определенного места жительства, дети и женщины, страдающие от насилия в семье.

- создание семейных воспитательных групп позволит детям, оставшимся без попечения родителей найти свой дом, а, значит, они будут иметь возможность расти в нормальных условиях [23].

На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах.

Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества;

Во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения;

В-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан;

В-четвертых, это социальная защита семьи [21].

Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования. Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из важнейших задач государства.
 

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: Издательство ЭЛИТ, 2013. – 48с.

2.Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122− ФЗ (ред 29.12.2009)).

3.Федеральный закон РФ от 24.11.95 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

4.Федеральный закон № 183 – ФЗ « О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007.

5.Положение об Управлении социальной защиты населения Оренбургской области  от 20.12.2012 .

6.Айзинова, И.М. Социальная защита населения в периоды экономического роста и спада //Научные труды ИНП РАН. − М.: МАКС Пресс, 2009.−106 с.

7.Бабич, А.М., Егоров, Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы.− Казань: Белка, 2013. – 268 с.

8.Байгереев, С.А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям. / С.А. Байгереев. −М.: − Человек и труд, 2009. – 197 с.

9.Волгина, Н.А. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2013.− 737 с.

10.Гусев А.Н. Социальная политика государства. / А.Н. Гусев.− М.: − РАГС, 2011. – 231с.

11.Зубок, Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. / Ю.А.Зубок. − М.: −ИКЦ, 2009. – 220 с.

12.Игнатов, В. Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие./ В.Г. Игнатов. −М.:− Издательский центр «МарТ»,− 2009.−300 с.

13.Кириков, А.С. Основные направления реализации стратегии социальной защиты в условиях кризиса // Журнал правовых и экономических исследований. − 2009. – № 2. 

14.Кадомцева, С.В. Социальная защита населения./ С.В. Кадомцева.− М.: − РАГС, 2013. – С. 264.

15.Кудрявцев, М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. / М.В. Кудрявцев. −М.: − ИНФА, 2009. – 358 с.

16.Кузнецова, В.А. О практике и перспективах социальной помощи престарелым и инвалидам// Социальная работа. – 2012. – 200 с.

17.Кузьмен, О.В. Социальная политика государства./ О. В. Кузьмен. − Новосибирск.: − Морфей, 2012. – 325с.

18.Кучерина, О.Л., Енборисова, М.Ю. Информационно-аналитический бюллетень о состоянии и развитии сферы социальной защиты населения Челябинской области. /О.Л. Кучерина.− Челябинск.: − Министерство социальных отношений, 2013.− 250 с.

19.Лукина, Л.А. Социальная педагогика./ Л.А. Лукина.− Красноярск.: − Росмо, 2011. – 279 с.

20.Люблинский, В.В. Феномен бедности на рубеже ХХI в./ В.В. Люблинский. − М.: −РЕНАТА, 2011. – 321 с.

21.Михеев, В.А. Социальная политика государства. / В.А. Михеев.− М.: − РАГС, 2012. – С.151 −157.

22.Селезнев, А.З. Ограничения экономического роста в России. // Проблемы прогнозирования. – 2012. – №6. С. 29−43.

23.Смирнов, С.Н. Региональные  аспекты  социальной  политики. / С.Н. Смирнов. – М.: − Гелиос АРВ, 2009. – 320 с.

24.Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сорвина. – М.: −ИНФРА−М.: 2009.− 15 с.

25.Смирнова, В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России./ В.Ю. Смирнова.− М.: − Оргсервис , 2010.− 112 с.

26.Мастюкова, Е.М., Московкина А.Г. Они ждут нашей помощи./ Е.В. Мастюкова.− М.: −Педагогика,2012г. – 160 с.

27.Трубин, В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации./ В.В. Трубин.− М.: − 2010.−403 с.

28.Холостова, Е.Н. Социальная политика. / Е.Н. Холостова.− М.: − ИНФА, 2013. – с. 274.

29. Храпылина, Л.П. Основы реабилитации инвалидов: Учеб.-метод. пособие. / Л.П. Храпылина. − М.: − 2009. − 415 с.

30. Ярская-Смирнова, Е.Р. Социальное конструирование инвалидности // Социологические исследования./ Е.Р. Ярская-Смирнова. – М.:− 2012. −№4.