Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Министерство Финансов РФ (Становление и сущность Министерства финансов в России)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Система управления финансами – это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе. Государственное управление финансами – одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Директивно-административные методы управления заменяются методами регулируемого финансового рынка.

В управлении государством в целом и его финансовой системой в частности принимают участие большое количество структур. Одним из самых значимых по объему решаемых задач является Министерство финансов Российской Федерации. Министерство обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики, координирует финансовую деятельность федеральных органов исполнительной власти. Поэтому построение эффективной его структуры, а также четкое установление направлений деятельности является важной задачей правительства страны.

Объектом исследования в данной работе будет выступать Министерство финансов РФ, а предметом – участие Министерства финансов в управлении финансами.

Целью данной работы является исследование Министерства финансов РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- осветить становление и раскрыть сущность Министерства финансов России;

- дать характеристику структуре Министерства финансов России;

- описать содержание процесса управления финансами в Российской Федерации;

- рассмотреть функции и полномочия Министерства финансов в управлении финансами;

- изучить участие Министерства финансов в финансовом контроле.

В работе будут использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, обобщение, сопоставление.

Тема управления государственными финансами является достаточно изучаемой, и давно исследуется учеными всего мира. В связи с этим методологической и теоретической основой работы будут выступать исследования ведущих отечественных и зарубежных экономистов. К ним относятся Абрамова М.А., Бартенев С.А., Вожова Е.М., Земцов А.А., Лазарева Г.И. Подпорина И.В, Поляк Г.Б., Сёмин А.Н., Упоров И.В., Старков О.В. , Федулова С.Ф. и другие

Глава 1. Характеристика Министерства финансов РФ

1. Становление и сущность Министерства финансов в России

Особое место в системе функционирования государственных финансов занимает Министерство финансов Российской Федерации. Это федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Минфин России имеет территориальные органы^[1].

Зарождение Министерства финансов как экономического института началось более 300 лет назад. Еще в 1780 году указом Екатерины II была создана экспедиция о государственных доходах, что являлось началом создания государственного финансового органа в России. Манифестом Императора Александра I «Об утверждении Министерств» был образован ряд министерств, в том числе Министерство финансов Российской империи^[2].

В СССР роль министерства возлагалась на Народный комиссариат финансов, преобразованный в 1946 году в республиканское Министерство финансов СССР, которое объединяло в себе министерства финансов союзных республик СССР, в частности Министерство финансов РСФСР. Вышестоящим органом Минфина РСФСР являлся Совет Министров РСФСР, а органом Минфина СССР — Совет министров СССР.

Указом Президента РСФСР в 1991 году Министерство финансов РСФСР было объединено с Министерством экономики РСФСР в одно Министерство экономики и финансов РСФСР. В дальнейшем Министерство финансов СССР было ликвидировано, а его предприятия и организации переведены в подчинение Министерства экономики и финансов РСФСР^[3].

С 25 декабря 1991 года по 19 февраля 1992 года министерство носило название Министерство экономики и финансов РФ. Указом Президента РФ от 19 февраля 1992 года № 156 оно было вновь разделено на два министерства – Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ^[4].

Минфин России и подведомственные ему федеральные службы исполняют три типа государственных функций^[5]:

1) Правоустанавливающие – регулирование, в том числе нормативно-правовое, и выработка государственной политики в финансовой, бюджетной, налоговой и других сферах.

2) Правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов – функции разработки проекта федерального бюджета, управления государственным долгом и т.п.

3) Контрольные – контроль и надзор за исполнением налогового, бюджетного и валютного, страхового, финансового законодательства, а также законодательства в других сферах по вопросам, относящимся к компетенции Минфина России.

Основными нормативными документами, регламентирующими деятельность Министерства финансов России, являются Конституция РФ^[6], Бюджетный кодекс РФ^[7], Постановление Правительства России от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»^[8], кроме этого в своей работе Министерство финансов использует другие федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства РФ.

В процессе выполнения возложенных на него задач Министерство финансов РФ взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов России, органами местного самоуправления, общественными организациями и т.п.

Таким образом, можно сказать, что Министерство финансов России в своем историческом развитии прошло долгий путь становления. Сегодня оно представляет собой четко и эффективно функционирующий орган финансовой системы страны.

Сегодня главными задачами Министерства финансов являются^[9]:

- совершенствование бюджетной системы государства и содействие развитию бюджетного федерализма;

- разработка программы и проведение единой на всей территории страны финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики;

- направление финансовых потоков на реализацию приоритетных программ социально-экономического развития страны;

- разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

- создание отчета об исполнении федерального бюджета, а также консолидированного бюджета страны;

- управление внешними и внутренними долгами России;

- формирование и проведение единой политики страны по развитию финансовых рынков, а также использования государственных запасов драгоценных металлов и камней;

- разработка общей методологии формирования бюджетов всех уровней бюджетной системы России;

- участие в осуществлении государственного финансового контроля и т.д.

Министерство финансов РФ наделено правом на^[10]:

- совместное проведение с Министерством экономики России экспертиз экономических проектов для предоставления финансирования на их осуществление;

- предоставление государственных гарантий по кредитам в пределах государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

- ограничение, приостановление, а иногда и прекращение государственного финансирования экономических субъектов при обнаружении фактов использования ими бюджетных средств не по целевому назначению, а также при непредставлении ими в установленные сроки сведений о расходовании ранее полученных бюджетных средств;

- взыскание с организаций и предприятий федеральных бюджетных средств, которые были израсходованы ими не по целевому назначению;

- организацию формирования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ за счет средств федерального бюджета и оказание различной помощи за счет финансовых ресурсов этого фонда;

- выдачу кредитов из средств федерального бюджета субъектам РФ на возмещение временных кассовых разрывов с обязательным погашением этих ссуд в пределах бюджетного года;

- предоставление отсрочки и рассрочки налоговых платежей в федеральный бюджет в соответствии с действующим законодательством с уведомлением налоговых органов и ведением определенного реестра;

- выступление по поручению Правительства России официальным корреспондентом международных финансовых организаций, в состав которых входит Россия, а также иных иностранных контрагентов по финансовым операциям, осуществляемым Правительством РФ.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что сегодня Министерство финансов России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.

1. Структура Министерства финансов России

Структурными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. Структура Министерства финансов России представлена на рисунке 1

Центральный аппарат

Министерства финансов РФ

Департамент бюджетной

политики

Департамент бюджетной политики в отраслях экономики

Департамент бюджетной политики в социальной сфере и науке

Департамент бюджетной политики в военной и правоохранительной сфере

Департамент межбюджетных отношений

Департамент международных финансов

Департамент налоговой и таможенной политики

Департамент финансового контроля

Департамент финансовой политики

Правовой департамент

Рисунок 1 – Структура Министерства финансов Российской Федерации

Каждый департамент также имеет свою структуру и состав.

С декабря 2011 года Министром Финансов Российской Федерации является Силуанов Антон Германович^[11]. Глава Министерства финансов России обладает исключительным правом разрешить осуществление следующих действий^[12]:

- утверждение сводной бюджетной росписи государственного бюджета;

- установление лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- выдачу ссуд из ресурсов федерального бюджета;

- введение режима уменьшения расходов федерального бюджета при условии недостаточности поступлений не более чем на 5% установленных поступлений в государственный бюджет;

- распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов в границах 10% установленной нормы расходов;

- установление блокировки бюджетных расходов и отмена установленной блокировки.

Кроме этого глава Министерства финансов может установить запрет для распорядителей бюджетных средств менять целевое назначение использования этих средств в пределах установленной сметы, если он получил представление от Счетной палаты России или Федерального Казначейства, содержащее свидетельство о нарушении норм бюджетного законодательства соответствующими распорядителями бюджетных средств.

Министр финансов России самостоятельно назначает уполномоченных лиц по федеральному бюджету в органы власти и бюджетные организации в случае обнаружения фактов нецелевого использования средств государственного бюджета. Назначенное им уполномоченное лицо получает все полномочия главного распорядителя и получателя федеральных бюджетных средств.

Также министр финансов вправе установить запрет на проведение отдельных расходных операций для главного распорядителя или получателя федеральных бюджетных средств. Для установления такого запрета ему необходимо получить должностное представление Счетной палаты, а также акты официальных проверок контрольных органов Министерства финансов, Федерального Казначейства, содержащие факты нарушения бюджетного законодательства РФ.

Кроме перечисленных выше прав, министра финансов несет определенную ответственность. Так, он отвечает за^[13]:

- соответствие бюджетной росписи установленному бюджету;

- составление бюджетной росписи в установленный срок;

- введение режима уменьшения бюджетных расходов при предоставлении ему сведений о невозможности исполнения федерального бюджета в установленных пределах.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сказать, что структура Министерства финансов России определяется в первую очередь выполняемыми функциями. В составе Министерства финансов выделено множество служб и департаментов, которые наделены в своей области исключительными полномочиями. Управлять такой структурой и контролировать ее деятельность достаточно сложная задача, для решения которой создан Центральный аппарат Министерства, возглавляемый министром финансов – Силуановым Антоном Германовичем.

Глава 2. Участие Министерства Финансов России в управлении

2.1. Управление финансами как одна из составляющих финансовой политики государства

Если рассматривать финансовую политику современной России, то для начала необходимо отметить тот факт, что её становление происходило с некоторыми особенностями, характерными для нашей страны. В первую очередь это значительные по протяженности размеры страны, что является главной причиной расширения банковской структуры по территории страны. С их помощью государство осуществляет не только регулирование финансовых потоков, но и контроль над ними, а при необходимости и перераспределение в те регионы страны или сферы экономики, в которых существует довольно острая потребность в средствах^[14].

Рассматривая финансовую политику на современном этапе её развития, необходимо сказать о её системном характере. Причем системность присуща не только финансовой политике, но и целому ряду других компонентов, обеспечивающих эффективную деятельность государства. Как и любая система, финансовая политика состоит из ряда важных компонентов, значение которых довольно существенно. В частности ключевыми составляющими для проводимой в настоящее время в России финансовой политики являются институты бюджетно-налогового направления, а кроме этого целый набор инструментов. Именно с их помощью обеспечивается реализация и контроль над функциями, которые выполняет государство в ходе проведения финансовой политики. Финансовая политика во многом носит для России решающий характер, поскольку мероприятия в её рамках обеспечивают формирование финансовой стабильности в стране и эффективные условия ведения бизнеса^[15].

В настоящее время в Российской Федерации решается ряд важнейших задач в области финансовой политики:

- достижение социальной стабильности в обществе;

- оздоровление государственных финансов;

- восстановление нормального функционирования кредитной системы;

- поддержка сбалансированности натурально-вещественных и денежных потоков;

- достижение финансово-экономической независимости и усиление ответственности регионов в рамках единого федеративного государства;

- создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;

- создание условий по пресечению финансовых злоупотреблений и коррупции^[16].

Управление финансами является составной частью финансовой политики государства. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами – это обеспечение финансовой устойчивости и финансовой независимости, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и общества и общества в целом.

В управлении финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают различные формы финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъектами управления финансами является совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

Методами и формами управления финансами служат:

- финансовое планирование и прогнозирование;

- финансовое регулирование;

- финансовый контроль;

- оперативное управление;

- система методов мобилизации финансовых ресурсов и др^[17].

Общее управление финансами Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти – Федеральное Собрание и его две палаты – Государственную Думу и Совет Федерации, Администрацию Президента РФ и Правительство РФ (таблица 1).

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях экономики. Финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу, контролю и исполнению финансовых планов.

Управление финансами на предприятиях и отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, а также финансовые подразделения министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры. Работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают и утверждают федеральный бюджет России и отчет о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга^[18].

В управлении государственными финансами принимают участие высшие органы власти страны (таблица 1)

Таблица 1.

Система управления финансами

Субъект управления	Инструмент воздействия	Объект управления	Конечная цель
Высшие органы власти и управления	Финансовая политика	Финансовая система Система финансов состоит и отношений по:	Финансовая устойчивость
Президент РФ	Принципы управления	образованию, использованию бюджетного фонда	Макроэкономическая сбалансированность
Федеральное Собрание	Финансовое прогнозирование	-образованию и использованию вне бюджетных фондов	Профицит бюджетного плана
Правительств о РФ	Финансовое программирование	- образованию и использованию страховых фондов	Повышение финансовой значимости в международном сообществе
Министерство финансов России	Финансовое планирование
Федеральная налоговая служба	Финансовое регулирование
Федеральное казначейство	Финансовый контроль
Федеральная служба финансово- бюджетного надзора	Финансовое законодательство
Федеральная служба страхового надзора	Финансовый анализ

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливая основные параметры бюджета в ежегодном бюджетном послании, подписывает Федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий год и т.д.

Федеральное Собрание вводит налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает законы, регламентирующие финансовую деятельность государства.

Правительство РФ является единым центром управления финансами. Органом, на практике осуществляющим реализацию финансовой политики, является Минфин РФ.

Министерство обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики, координирует финансовую деятельность федеральных органов исполнительной власти. Задачи Минфин РФ^[19]:

1) осуществление методического руководства в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

2) организация разработки федерального бюджетного плана;

3) принятие участия (совместно с Минэкономики РФ) в разработке баланса финансовых ресурсов страны;

4) обеспечение исполнения федерального бюджета, проведения мероприятий, направленных на расходование бюджетных средств по целевому назначению.

Для выполнения этих своих функций Минфин РФ вправе^[20]:

- получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана;

- в случае нарушений финансовой дисциплины ограничивать и приостанавливать финансирование;

-проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. Федеральная налоговая служба и МВД осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов.

Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет контроль соблюдения налогового законодательства, правильности начисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других платежей в бюджетные фонды.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль использования финансовых ресурсов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов РФ. Кроме этого, она проверяет соблюдение требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантии Правительства РФ, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций^[21].

Федеральная служба страхового надзора осуществляет следующие виды деятельности:

-надзор за страховой деятельностью в целях соблюдения законодательства Российской Федерации о страховании, следит за эффективным развитием рынка страховых услуг, защитой прав и интересов страхователей, страховщиков и государства;

-осуществляет контроль лицензирования и финансовой устойчивости страховщиков, проводит проверку учета и отчетности.

Федеральное казначейство является единым центром кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, которое находится в ведении Минфина России.

Важным органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики является Центральный банк Российской Федерации, который совместно с Федеральным казначейством занимается организацией кассового исполнения бюджета, контроль деятельности других кредитных институтов.

Управлением финансами в РФ участвуют и другие федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а именно: Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам.^[22]

Центральный банк РФ – важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность кредитных организаций.

Таким образом, объем полномочий Банка РФ значительно возрос за счет ряда функций в отношении финансовых некредитных организаций. При этом акцент, очевидно, делается на усилении мер пруденциального надзора за некредитными финансовыми организациями. Схожее положение вещей подходит мероприятиям по совершенствованию процессов регулирования рынка ценных бумаг, анонсированным в Стратегии развития финансового рынка до 2020 г.^[23].

Счетная палата РФ осуществляет парламентский контроль за федеральными денежными средствами. Она независима от Правительства РФ и подотчетна лишь Федеральному Собранию. В субъектах РФ, их административно-территориальных и муниципальных образованиях финансовую политику проводят соответствующие финансовые учреждения.

2.2. Функции и полномочия Министерства финансов России в управлении финансами

Среди всех органов управления финансами выделяется Министерство финансов своим комплексным характером своих функций, направленных в разные стороны финансовой деятельности государства. Этот государственный орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.

В области управления государственными финансами Министерство финансов решает следующие задачи^[24]:

- разрабатывает и реализует единую государственную финансовую политику;

- составляет проект и занимается исполнением федерального бюджета;

- осуществляет финансовый контроль над рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;

- обеспечивает устойчивость государственных финансов и осуществляет меры по развитию финансового рынка

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

- участвует в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

- организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

- обеспечивает исполнение федерального бюджета, а так же государственных федеральных внебюджетных фондов;

- разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной налоговой службы РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

- принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

- разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

- разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;

- управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ.

В рамках управления финансами государства Минфин России наделен достаточно широкими полномочиями:

- запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимые для осуществления его функций материалы и документы;

- получать от предприятий и организаций документы, необходимые для осуществления контроля над расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета;

- ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование из федерального бюджета при выявлении фактов нецелевого использования выделяемых средств;

- взыскивать средства федерального бюджета, израсходованные не по целевому назначению, с наложением на виновных штрафа;

- давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и т.д.^[25]

Важным подразделением Министерства финансов в области управления финансами является Главное управление федерального казначейства. В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, которая включает в себя Главное управление Федерального казначейства, управления казначейства по субъектам РФ и отделения казначейства в регионах. Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства.

Основными задачами органов Федерального казначейства Российской Федерации являются^[26]:

- организация исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также установление контроля над их исполнением;

- управление доходами и расходами финансовых средств на банковских счетах Казначейства;

- установление контроля над финансовыми отношениями между бюджетами различных уровней, а также внебюджетными фондами, регулирование поступления и расходования внебюджетных ресурсов;

- накопление и систематизация информации о финансовом состоянии государственных фондов, предоставление вышестоящим органам государственной власти сведений о проведенных финансовых операциях, о размерах и использовании государственных внебюджетных фондов, а также о состоянии всей бюджетной системы;

- составление краткосрочных прогнозов объемов поступления финансовых ресурсов в бюджет государства, оперативное управление этими средствами в установленных пределах государственных расходов;

- управление и обслуживание совместно с Центробанком России, а также иными уполномоченными банковскими организациями, внешнего и внутреннего государственного долга страны;

- создание инструкции и правил ведения учетных операций, разработка проектов бюджетной классификации, ведение бухгалтерских операций по учету средств государственной казны.

Система органов казначейства, исходя из поставленных перед ней задач, обеспечивает^[27]:

- финансовое исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

- учет операций по движению государственных ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

- сбор, обработка и анализ данных о состоянии государственных финансов;

- контроль над поступлением и целевым использованием государственных финансовых ресурсов;

- ведение сводного реестра распорядителей государственных финансовых ресурсов;

- краткосрочное прогнозирование размеров государственных ресурсов;

- краткосрочное планирование государственных финансовых ресурсов;

- распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

- учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

- совместная работа с ЦБ РФ и Министерством РФ по налогам и сборам и иными государственными органами власти и управления для улучшения исполнения федерального бюджета;

- обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга.

Одной из главных функций казначейских органов является контрольно-ревизиционная работа по контролю над расходованием бюджета на всех уровнях. Органы казначейства осуществляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций и иных участников бюджетного процесса^[28].

2.3. Финансовый контроль Министерства финансов России

Министерство финансов РФ является главным органом, обеспечивающим эффективное функционирования системы управления финансами в стране, и обладает широкими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы. В пределах своей компетенции Минфин проводит комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Он организует проверки и ревизии получателей государственных гарантий, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. К его функциям относится составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ, а также разработка единой методологии отчетов об исполнении бюджетов всех уровней. Все управления и отделы Минфина осуществляют финансовый контроль в пределах своей компетенции^[29].

Значительный объем контрольной работы выполняет Контрольно-ревизионное управление Минфина России. Оно через главного контролера, контролеров-ревизоров и ревизоров финансовых органов контролирует соблюдение бюджетного законодательства и финансовой дисциплины министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями.

В задачи этого Департамента входит контроль над:

- исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- организацией денежного обращения;

- использованием кредитных ресурсов;

- состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;

- предоставлением налоговых льгот и преимуществ.

В этих целях проводятся документальные ревизии и проверки финансовой деятельности, истребуются денежные документы и суммы наличных денежных средств, а также разъяснения по финансовым операциям и т.д. При обнаружении нарушений финансовой дисциплины перед соответствующими руководителями должностные лица Контрольно-ревизионного управления ставят вопрос об отстранении виновных от должности с передачей дела следственным органам. Непосредственные меры административного воздействия на виновных они применять не вправе.

В каждом субъекте Российской Федерации функционируют свои территориальные контрольно-ревизионные органы, которые осуществляют последующий финансовый контроль на подведомственной ему территории. В их обязанности входит:

- контроль над целевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

- проведение документальных ревизий и поверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности по предоставлению мотивированных постановлений правоохранительных органов;

- организация и контроль над своевременным устранением выявленных в ходе проверок нарушений, а также уплатой нарушителями возмещения ущерба и др.

Кроме перечисленных обязанностей территориальные контрольно-ревизионные органы наделены следующими правами^[30]:

- осуществлять проверки в ревизуемых организациях денежных, бухгалтерских и иных документов;

- получать от должностных лиц ревизуемых организаций необходимые объяснения по всем возникающим вопросам;

- получать от органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций данные, которые требуются им для осуществления возложенных на них полномочий;

- направлять предложения о приостановлении и прекращении финансирования ревизуемых организаций в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также непредставления ими бухгалтерских документов, подтверждающих использованием этих средств;

- ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, которые виновны в выявленных нарушениях, передавать материалы проверок и ревизий в правоохранительные органы и т.д.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что управление финансами – это главное направление финансовой политики государства, целью которой является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества.

Главная функция любого государства - управление финансами. Цель управления финансами - финансовая устойчивость экономики и финансовая независимость государства. Более конкретные цели представляются сбалансированностью бюджета, оптимизацией государственного долга, устойчивостью национальной валюты, гармонизацией экономических интересов государства и его граждан.

Сегодня для управления финансами в Российской Федерации сформирована достаточно масштабная система органов. Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти – Президент России, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. К органам оперативного управления относят Министерство финансов, систему федерального казначейства, федеральную налоговую службу, федеральную таможенную службу, территориальные финансовые органы и др.

Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управление финансами, выступают Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Министерство финансов является главным исполнительным органом в управлении финансами РФ. Всех министров назначает председатель правительства. Министерство финансов является самостоятельным финансовым учреждением, но в тоже время подведомственно правительству РФ.

В области управления государственными финансами Министерство финансов решает следующие задачи:

- разрабатывает и реализует единую государственную финансовую политику;

- составляет проект и занимается исполнением федерального бюджета;

- обеспечивает устойчивость государственных финансов и осуществляет меры по развитию финансового рынка

Другими словами, Минфин России призван обеспечивать устойчивость государственных финансов, осуществлять целевое финансирование общегосударственных потребностей, разрабатывать меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской деятельности, то есть предпринимать все возможные меры для экономического развития государства.

Подводя итог проделанной работе, можно сказать, что Министерство финансов – это орган государственной власти, являющийся неотъемлемой частью управления экономикой страны. Деятельность Министерства финансов проявляется во всех аспектах экономической жизни России – бюджетной, налоговой, таможенной, производственной и др. В связи с этим необходимо совершенствовать систему работы Министерства финансов, чтобы сохранить на высоком уровне выполнение возложенных на него функций.

Список источников

Правовые источники

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Консультант Плюс
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 29.09.2018) "О Министерстве финансов Российской Федерации"// Консультант Плюс
Стратегия развития финансового рынка РФ на период до 2020 г.: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 дек. 2008 г. № 2043-р. Разд. // Консультант Плюс

Научная и учебная литература

Абрамова М.А. Национальная денежная система: теория, методология исследования, концепция развития в условиях модерниз. совр. эконом.- Монография. - М.: КУРС: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 380 с.
Бартенев С.А. История экономических учений. – Москва: Инфра-М, 2013. – 476 с.
Вожова Е.М. Министерство финансов Российской Федерации: обзор современного состояния субъекта финансового права // NB: Административное право и практика администрирования. – 2012. – № 1. – С. 1 - 16.
Земцов А.А. История финансовой системы России. Материалы к лекциям. – Томск, 2001. – 87 с.
История российского Министерства финансов в лицах его руководителей / составитель В. Н. Шитов. – Ульяновск : УлГТУ, 2011. – 99 с.
Лазарева Г.И. Бюджетная политика в решении социальных задач государства // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. - 2014. - № 3.- С. 223-229.
Мазурин С. Ф., Матыцина Н. В. Финансовое право: учебник / под ред. С. Ф. Мазурина. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2016. — 516с.
Налоговая политика государства: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. И. Малис [и др.] ; под ред. Н. И. Малис. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 388 с.
Подпорина И.В. Современная финансовая политика Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательство Московского университета, 2014. — 320 с.
Поляк Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / Пол ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 703с
Сёмин А.Н. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: учебник .— М.: КНОРУС, 2016. — 308с.
Торопин Ю.В., Васильев Ф.П. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИИ КАК ОСНОВНОЙ СУБЪЕКТ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ// Вестник Московского университета МВД России.-2014.- №1.- С.127 – 131.
Упоров И.В., Старков О.В. Финансовое право: Учебник. – М., 2013. – 359 с.
Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014. – 425 с.
Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. – М., 2012. – 491 с.
Ячевская С.В. Министерство финансов Российской Федерации в системе государственного управления публичными финансами: автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2009. С. 11-12. 6. Министерства и ведомства. Учебное пособие / под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. М.: НОРМА, 2008. -22 с.

Электронные ресурсы

Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru

Вожова Е.М. Министерство финансов Российской Федерации: обзор современного состояния субъекта финансового права // NB: Административное право и практика администрирования. – 2012. – № 1. – С. 1 - 16. ↑
Бартенев С.А. История экономических учений. – Москва: Инфра-М, 2013. – 476 с. ↑
Земцов А.А. История финансовой системы России. Материалы к лекциям. – Томск, 2001. – 87 с. ↑
История российского Министерства финансов в лицах его руководителей / составитель В. Н. Шитов. – Ульяновск : УлГТУ, 2011. – 99 с. ↑
Там же. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Консультант Плюс\ ↑
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 29.09.2018) "О Министерстве финансов Российской Федерации"// Консультант Плюс ↑
Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014. – 425 с. ↑
Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014. – 425 с. ↑
Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑
Ячевская С.В. Министерство финансов Российской Федерации в системе государственного управления публичными финансами: автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2009. С. 11-12. 6. Министерства и ведомства. Учебное пособие / под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. М.: НОРМА, 2008. -22 с. ↑
Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. – М., 2012. – 491 с. ↑
Упоров И.В., Старков О.В. Финансовое право: Учебник. – М., 2013. – 359 с. ↑
Поляк Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / Пол ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 703с ↑
Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы. 2012. №10. – С. 33-35. ↑
Поляк Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / Пол ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 703с ↑
Подпорина И.В. Современная финансовая политика Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательство Московского университета, 2014. — 320 с. ↑
Мазурин С. Ф., Матыцина Н. В. Финансовое право: учебник / под ред. С. Ф. Мазурина. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2016. — 516с. ↑
Там же. ↑
Упоров И.В., Старков О.В. Финансовое право: Учебник. – М., 2013. – 359 с. ↑
Упоров И.В., Старков О.В. Финансовое право: Учебник. – М., 2013. – 359 с. ↑
Стратегия развития финансового рынка РФ на период до 2020 г.: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 дек. 2008 г. № 2043-р. Разд. // Консультант Плюс ↑
Мазурин С. Ф., Матыцина Н. В. Финансовое право: учебник / под ред. С. Ф. Мазурина. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2016. — 516с. ↑
Мазурин С. Ф., Матыцина Н. В. Финансовое право: учебник / под ред. С. Ф. Мазурина. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2016. — 516с. ↑
Мазурин С. Ф., Матыцина Н. В. Финансовое право: учебник / под ред. С. Ф. Мазурина. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2016. — 516с. ↑
Торопин Ю.В., Васильев Ф.П. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИИ КАК ОСНОВНОЙ СУБЪЕКТ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ// Вестник Московского университета МВД России.-2014.- №1.- С.127 – 131 ↑
Торопин Ю.В., Васильев Ф.П. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИИ КАК ОСНОВНОЙ СУБЪЕКТ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ// Вестник Московского университета МВД России.-2014.- №1.- С.127 – 131 ↑
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 29.09.2018) "О Министерстве финансов Российской Федерации"// Консультант Плюс ↑
Поляк Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / Пол ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 703с ↑