Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Международное частное право в нотариальной деятельности (Взаимоотношения нотариуса с органами юстиции других государств)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность представленной темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами. Исторически в российском государстве нотариусы имели право на применение положений международных договоров, где имелись правила о нотариальных действиях до принятия действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. [5] (далее – Конституция РФ). С вступлением в силу п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ и общепризнанные нормы международного права стали считаться составной частью правовой системы России, вследствие чего вопросы использования нотариусами нормативных положений международного права приобрела особую важность.

Настоящий период развития российского государства характеризуется усилением интеграционных процессов, развитием предпринимательства и массовым выходом российских индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на международный рынок; имеет место значительное увеличение миграционных потоков. В связи со сказанным наблюдается возрастание роли международного права и его взаимосвязи с национальным законодательством, особенно применительно к нотариальной деятельности, поскольку повышается число обращений к нотариусам по самым разным вопросам, требующим их обращения к нормам международного частного права.

Вместе с тем, практика показывает наличие в правоприменительной деятельности нотариата некоторых проблемы, связанных с несовершенством правового регулирования нотариальной деятельности, осложненной иностранным элементом, что требует дальнейшего изучения выбранной темы исследования.

Цель данного исследования заключается в изучении и анализе применения норм международного частного права в нотариальной деятельности по законодательству Российской Федерации. Для достижения поставленной цели нами были сформулированы следующие задачи:

- изучить роль и значение нотариуса в международном частном праве;

- проанализировать компетенцию нотариуса по делам, осложненным иностранным элементом;

- рассмотреть особенности взаимоотношения нотариуса с органами юстиции других государств;

- определить особенности совершения некоторых нотариальных действий с иностранным элементом;

- рассмотреть вопросы совершения нотариальных действий, совершенных должностными лицами консульских учреждений РФ;

- изучить особенности международной действительности юридических документов в нотариальном производстве;

- на основе полученных в результате исследования выводов сформулировать некоторые предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности нотариуса в международном частном праве.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при проведении нотариальной деятельности, осложненной иностранным элементом. Предметом исследования выступают некоторые особенности правового статуса нотариуса в международном частном праве, некоторые особенности нотариальной деятельности с иностранным элементом, а также отдельные проблемы их правового регулирования.

Степень разработанности темы. Вопросы применения норм международного частного права в нотариальной деятельности изучаются недостаточно широко и полно. Среди относительно недавних диссертаций можно назвать работу Е. Ю. Казановой («Международно-правовые аспекты нотариальной деятельности», 2002 г.).

Имеется и сравнительно небольшое число научных статей, рассматривающих различные аспекты правового регулирования участия нотариуса в делах, осложненных иностранным элементом. Среди авторов работ последних лет можно назвать таких, как Ф. А. Балаян, Е. А. Болотова, В. Жуйков, А. С. Касаткина, Е. В. Луканкина, А. Р. Минишев, О. Г. Никульшина, Б. С. Пажетнев, О. Г. Парамузова, В. В. Ралько, Л. Р. Рашитова, В. В. Ярков.

Кроме того, в работе использовалась научная и учебная литература по нотариату и нотариальной деятельности таких авторов, как М. М. Богуславский, Е. А. Борисова, Р. Ф. Галеева, Т. И. Зайцева, Е. А. Кириллова, И. Г. Медведев, Е. Б. Тарбагаева, В. В. Ярков. Вместе с тем, в большинстве случаев в научных трудах о нотариате международно-правовые аспекты нотариальной деятельности либо не упоминаются вовсе, либо им уделяется минимальное внимание.

Таким образом, можно сказать, что в правовой доктрине вопросам нотариальной деятельности уделяется недостаточно внимания, поскольку к настоящему времени практически отсутствуют фундаментальные разработки по вопросам взаимосвязи международного частного права и нотариальной деятельности. В то же время наличествует необходимость научного анализа указанной проблемы, принимая во внимание постоянно развивающиеся интеграционные процессы, затрагивающие в том числе и нотариальную сферу.

Методологическую основу работы составили такие методы научного познания, как анализ и синтез, системно-структурный, логико-юридический, метод изучения документов, аналитический и некоторые другие.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе рассматривается правовой статус нотариуса в международном частном праве. Во второй главе анализируются особенности нотариальной деятельности с иностранным элементом. В заключении сформулированы общие выводы и некоторые предложения по совершенствованию правового регулирования в рассматриваемой сфере.

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ

1.1. Роль нотариуса в международном частном праве

Неотъемлемой частью деятельности современного общества уже давно являются международное движение капиталов и лиц, трансграничная коммерция, проходящая одновременно с процессами глобализации экономики. Вследствие развития международных контактов национальные правовые системы сталкиваются с необходимостью решать все новые и новые проблемы, которые требуют гармоничного и единообразного подхода. Значительную роль в решении таких проблем, по мнению И. Г. Медведева, может сыграть нотариат, во многих странах функционирующий на базе единых стандартов и принципов, являясь регулятором частноправовых отношений, осложненных иностранным элементом [27, с. 4].

В современных условиях нотариальной деятельности присуща существенная практическая роль, что в первую очередь определяется необходимостью защиты и обеспечения интересов и прав российских граждан за рубежом, а также необходимостью реализации прав в Российской Федерации иностранных лиц. Нотариальная практика показывает постепенное увеличение числа дел с иностранным элементом, что делает закономерным расширение объема нотариальных действий, регламентируемых в том числе нормами международного частного права [25, с. 230].

Такое положение современной нотариальной деятельности связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, действенность нотариата может быть обусловлено его самостоятельной правовой природой, которая в корне отличается от судебной и прочих форм защиты права, предусмотренных законодательством. Нотариальная деятельность имеет двуединую природу: это публичная форма осуществления частных прав [35, с. 25; 36, с. 31-32].

Во-вторых, в сфере международного частного права особенностью правоотношений можно назвать столкновение двух и более правопорядков разных государств. Отсюда следует, что, как утверждает И. Г. Медведев, роль нотариуса заключается … в обеспечении адекватного ожиданиям сторон и соответствующего применимым нормам регулирования … правовой ситуации в целях обеспечения действенности и эффективности приобретаемых прав и обязанностей вне зависимости от условий времени и места» [27, с. 4].

В-третьих, по мнению А. С. Касаткикой, не может развитие нотариата в одной стране (России) проистекать вне зависимости от тенденций, прослеживаемых в мировом нотариальном сообществе [23, с. 379].

К основным причинам возрастания количества нотариальных дел, усложненных иностранным элементом, Е. А. Болотова называет следующие: появление многих ситуаций, связанных с распадом СССР, когда родственники становились проживающими в разных государствах; увеличение числа профессиональных, семейных, личных и деловых контактов российских и иностранных организаций и граждан; рост миграционных процессов в виде наплыва переселенцев и беженцев, а также иностранной рабочей силы; развитие транснационального бизнеса [19, с. 369].

Необходимость участия российского нотариата в международных правоотношениях привела к вступлению Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации (профессионального объединения нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанного на их обязательном членстве) в 1995 г. в Международный союз нотариата, куда в настоящее время входит более 80 стран.

Международный союз нотариата был создан в следующих целях: для представительства нотариата в международных организациях; для сотрудничества с национальными организациями, включая нотариальные; для изучения и усовершенствования права в сфере нотариальной деятельности; для распространения принципов нотариата латинского типа; для организации международных конгрессов [25, с. 160].

Членами Международного союза нотариата являются как нотариаты административно-территориальных субъектов отдельных государств, так и нотариальные органы государств в целом.

В делах, осложненных иностранным элементом, нотариус, как утверждает И. Г. Медведев, способен обеспечить защиту общезначимых социальных ценностей, которые выступают основой российского общества и государства. Вместе с тем, более, чем кто-либо, нотариусу надлежит стремиться удовлетворить желания лиц, обращающихся к нему, и находить для достижения ими своих целей законные решения. Такой подход дает возможность обнаружения эффективных и гибких решений, устраняющих любую спорность и неопределенность из отношений между сторонами в сфере международных отношений [См.: 27].

Особенность возникающих на базе таких контактов отношений заключается в наличии у них связи с различными правопорядками: иностранным и российским. В таких условиях роль нотариуса состоит в обеспечении адекватного ожиданиям сторон и в соответствии с применимыми нормами регламентирования такой смешанной правовой ситуации для обеспечения эффективности и действительности приобретаемых обязанностей и прав независимо от условий места и времени [29, с. 9].

В научной юридической литературе отмечается, что в целом нотариусы должны свою деятельность приспособить к правовым ситуациям международного характера, которые могут быть классифицированы на три вида в зависимости от времени возникновения связи с иностранным правопорядком.

Первую группу таких ситуаций составляют ситуации, имеющие изначально международный характер, связанные с правопорядками нескольких государств. В качестве примера можно привести смешанные браки, особенно широко распространенные в последнее время, когда у супругов имеется гражданство разных государств, случаи финансируемой иностранным банком ипотеки, а также наследование находящегося за рубежом или оставшегося после смерти гражданина иностранного государства имущества.

Во вторую группу ситуаций входят первоначально внутренние правоотношения, которые международных характер приобретают позже. Примером можно назвать режим имущественных отношений супругов в семьях эмигрантов или беженцев, для которых в силу каких-либо обстоятельств изменение места жительства с одной страны на другую может автоматически привести к преобразованию их имущественных отношений.

В-третью группу ситуаций входят довольно редкие, но возможные случаи, когда сугубо внутренние правоотношения в будущем способны получить международный характер. Их отличие от случаев второй группы, уже являющихся международными вследствие наличия «прошлых» связей с иностранным правопорядком, заключается в том, что здесь нотариус должен принимать во внимание перспективы дальнейшего развития ситуации, проектируя ее в будущее с целью обеспечения эффективности и действительности совершаемых заинтересованными лицами юридических действий или для разъяснения сторонам конкретных юридических мер, которые надлежит предпринять при изменении фактических обстоятельств. Например, при заключении брачного договора супруги или при совершении завещания гражданин могут не догадываться о возможных будущих последствиях подписания такого договора или завещания на территории иностранных государств, где у них могут возникнуть юридически значимые связи или имущественные активы [29, с. 9].

Таким образом, роль нотариуса в международном частном праве состоит в оказании комплексной юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота; при этом в таких отношениях нотариус выступает как независимая фигура, действующая согласно принципам беспристрастности, независимости и законности [23, с. 394].

1.2. Компетенция нотариуса по делам, осложненным иностранным элементом

В нотариальных делах, осложненных иностранным элементом, в первую очередь встает проблема компетенции нотариуса. Как утверждает И. Г. Медведев, алгоритм решения данного вопроса включает в себя ряд последовательных действий и в основном зависит от применяемых для этого правовых источников [29, с. 11].

Среди основных регулирующих статус нотариуса в международном частном праве источников в первую очередь следует назвать национальное законодательство, международные договоры и международные обычаи. Последние, однако, существенной роли в международной нотариальной деятельности не играют, поскольку применяются по большей части в области международных публичных отношений [23, с. 382-383]). Основная роль источникам правового регулирования нотариальной деятельности в международном частном праве отводится следующим актам:

- Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г. (далее – Гаагская конвенция 1961 г.) [3];

- Гаагской конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г. (далее – Гаагская конвенция 1965 г.) [2];

- части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации [7] (далее – ГК РФ);

- Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [11] (далее – Закон № 115-ФЗ);

- Федеральному закону от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» [10] (далее – Закон № 154-ФЗ).

Определение компетенции нотариуса на основании международного договора является наиболее простым вариантом, состоящим в том, что нотариусу надлежит основываться на правилах предметной и территориальной компетенции, которые предусматриваются в международных договорах Российской Федерации с другими государствами. Следует указать, что основная часть договорных норм о компетенции в частноправовой сфере наличествует в двух- и многосторонних договорах России с иностранными государствами о правовой помощи. Зачастую предметом таких договоров является и взаимное признание и исполнение судебных решений, вынесенных на территории одного договаривающегося государства, на территории другого государства. Кроме того, допускается (в исключительных случаях) взаимное признание и исполнение актов прочих юрисдикционных органов договаривающихся государств, в том числе нотариальных [23, с. 383].

Традиционно распределение международной компетенции зависит от места нахождения имущества, места жительства одной из сторон или обеих из них, гражданства, места исполнения договора и некоторых других факторов. В том случае, когда норма применяемого международного договора имеет прямое указание на должностных лиц и органы иностранного государства, компетентных на оформление отношений сторон или решение иного вопроса юридического характера, по общему правилу исключается компетенция российского нотариуса. Как правило, нарушение правил о компетенции международного договора приводит к недействительности нотариального акта [29, с. 12].

Основным нормативным правовым актом на территории Российской Федерации, регламентирующим нотариальное производство и порядок совершения нотариальных действий, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 [9] (далее – Основы). Среди кодифицированных источников, как по значению, так и по объему правового регулирования, первое место отводится ст. 1186-1224 раздела VI третьей части ГК РФ, в которых наличествуют основные положения международного частного права. Кроме того, разрешению отдельных юрисдикционных коллизий посвящена глава 32 «Компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по рассмотрению дел с участием иностранных лиц» Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации [6] (далее – АПК РФ), а также глава 44 «Подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [8] (далее – ГПК РФ).

Если в отношениях, удостоверяемых нотариусом, внешний элемент базируется на иностранном происхождении организации или иностранном подданстве (гражданстве) физического лица, вопрос о компетенции нотариуса разрешается с учетом применяемого правового режима. Среди правовых режимов выделяются национальный правовой режим, режим наибольшего благоприятствования и ограниченный правовой режим [29, с. 13].

Применительно к нотариальному производству действие национального правового режима подразумевает, что иностранным организациям любой организационно-правовой формы и статуса, а также лицам без гражданства и иностранным гражданам присуще равное с российскими субъектами право на обращение к нотариусу в случаях, когда соглашение между сторонами или закон требуют соблюдения нотариальной формы. При отсутствии международного договора, которым может быть закреплено иное, основным определяющим компетенцию нотариуса фактором будет считаться воля обратившегося к нему лица и (или) закон [29, с. 14].

Необходимо также отметить, что проблема о компетенции российского нотариуса в международном частном праве далеко не всегда решается в пользу российской юрисдикции даже в случаях, если необходима обязательная нотариальная форма, которая предусмотрена как обязательное условие действительности отдельных сделок и прочих актов. К примеру, применительно к нотариальному удостоверению сделок отчуждения долей в уставном капитале российских обществ с ограниченной ответственности внимание следует обращать на отсутствие в действующем отечественном законодательстве норм, которые закрепляли бы в данной сфере исключительную компетенцию именно российских нотариусов. Это означает, что возможность удостоверения таких сделок наличествует в том числе и у иностранных нотариусов и выполняющих сходные функции за рубежом лиц.

В ситуациях, когда в законодательстве прямо предусматривается возможность совершения определенным нотариусом какого-либо нотариального действия, серьезных сомнений исключительная компетенция российских нотариусов не вызывает. К примеру, из ст. 40 и 56 Основ следует, что сделки по отчуждению недвижимого имущества нотариусом удостоверяются по месту нахождения данного имущества. В таких случаях значителен вопрос об отнесении имущества именно к разряду недвижимого, поскольку его разрешение будет обусловливать выбор компетентного юрисдикционного органа за рубежом или в России [29, с. 15].

При применении режима наибольшего благоприятствования необходимо принимать во внимание, что для решения вопросов о компетенции и нотариальной процедуры в целом он имеет опосредованное значение, поскольку касается доступа на российский рынок иностранных услуг и товаров. Вместе с тем, наличие в конкретной ситуации указанного правового режима может учитываться при решении конкретных связанных с участием иностранных организаций в российском гражданском обороте вопросов [29, с. 17].

Здесь также необходимо указать, что Правительство РФ в исключительных случаях может предусмотреть в отношении личных неимущественных и имущественных прав организаций и граждан иностранного государства реторсии (ответные ограничения), ограничившего права российских лиц (ст. 1194 ГК РФ). К таким мерам можно отнести, к примеру, Постановление Правительства РФ от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420, и от 24 июня 2019 г. № 293» [12]. В рассматриваемом случае, как правило, речь идет об ограниченном правовом режиме для иностранных субъектов. Кроме того, ограниченный правовой режим образуют и исключения из национального правового режима. Применительно к совершению в отношении иностранных субъектов нотариальных действий необходимо учитывать существование целого ряда относительных и абсолютных запретов, которые препятствуют доступу иностранных субъектов к владению определенными видами имущества в Российской Федерации [29, с. 17-18].

Таким образом, можно утверждать, что существование рассматриваемого правового режима в конкретном деле способно требовать соблюдения некоторых дополнительных формальностей или ограничений в случае участия в сделках определенного вида или в отношении отдельных особых субъектов экономической деятельности иностранных лиц.

Здесь также необходимо указать, что в случае, когда правила территориальной компетенции серьезных затруднений в практике их применения не вызывают, совсем по-другому складывается вопрос в делах, осложненных иностранным элементом, с определением предметной компетенции нотариуса. Так, исключительная компетенция должностных лиц или органов, установленная иностранным правом (страны гражданства (происхождения) заинтересованного лица, места наступления последствий или места нахождения имущества), как правило, делает оформление соответствующих актов российским нотариусом нежелательным [29, с. 21].

К примеру, нотариус не должен совершать нотариальное действие в случае наличия с иностранным должностным лицом или органом конфликта компетенций каждый раз, когда потребуется экзекватура нотариального акта или регистрация в публичных реестрах другого государства для наступления необходимых правовых последствий за рубежом. Для правопорядков и законодательств многих стран традиционным считается определение в сфере оборота недвижимого имущества, интеллектуальной собственности, создания организаций и осуществления прав их участников особых правил. Кроме того, нотариусу надлежит принимать во внимание, что иностранное законодательство может закреплять дополнительные формальности для придания оформленным за рубежом и предоставленным в России для подтверждения определенных юридических прав и фактов документам и актам [29, с. 21-22].

1.3. Взаимоотношения нотариуса с органами юстиции других государств

Современный нотариат характеризуется проистечением различных интеграционных процессов, которые затрагивают самые различные области внутригосударственной и международной жизни. Так, международное правовое сотрудничество Российской Федерации базируется на основных положениях Конституции РФ, международных договорах Российской Федерации, договоренностях, федеральных конституционных законах, федеральных законах, подзаконных нормативных правовых актах (указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, нормативных правовых актах Минюста России).

В связи со сказанным Е. А. Болотова обращает внимание на тот факт, что в указанной сфере должны обеспечиваться законные интересы и прав одновременно иностранных и российских граждан при строгом соблюдении положений соответствующих соглашений. Таким образом, перед нотариусами поднимается задача максимального обеспечения ожиданиям сторон разрешения смешанной правовой ситуации [19, с. 369].

В процессе юридической (в данном случае – нотариальной) практике международное взаимодействие даст возможность обеспечить эффективное урегулирование возникающих между субъектами мирового сообщества общественных отношений, которые выходят за рамки национальных границ общественных отношений [См.: 33].

В своем диссертационном исследовании Е. Ю. Казанова также указывает, что сам факт наличия значительного числа многосторонних и, особенно, двусторонних международных договоров, затрагивающих в той или иной степени нотариальную деятельность, свидетельствует в пользу развития сотрудничества государств в сфере нотариата [22, с. 122].

Е. А. Болотова отмечает, что для российского нотариата международное сотрудничество является очень актуальным. Сейчас в российской нотариальной практике наблюдается тенденция возрастания числа дел, осложненных иностранным элементом, при этом среди дел с международной составляющей основное место принадлежит делам о наследовании. Здесь стоит сказать о том, что различия между внутренним законодательством государств по вопросам наследования более значительны, поскольку связаны с национальными традициями. В частности, странам англосаксонского права почти не известны положения об обязательной доле в наследстве [19, с. первая].

Международная практики при установлении порядка сношений для решения вопросов об оказании правовой помощи по имеющимся международным договорам выделяет дипломатический порядок сношений, осуществляемый посредством дипломатических представительств или консульских учреждений), утвержденный Приказом Минюста России от 27 декабря 2016 г. № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» [13], а также через взаимодействие с компетентными центральными органами договорившихся государств (сторон) – органами юстиции (в качестве примера можно привести ст. 4 Договора между СССР и Королевством Испании о правовой помощи по гражданским делам от 26 октября 1990 г. [4].

О. Г. Никульшина отмечает, что порядок взаимодействия российских нотариусов и органов юстиции иностранных государств предусматривается действующим российским законодательством, а также международными договорами, и обычно такое взаимодействие реализуется через российские органы юстиции [30, с. 68].

Дополнительное регулирование рассматриваемого вопроса имеется в Приказе Минюста России от 14 декабря 2005 г. № 242 «Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации» [15], а также в Приказе Минюста РФ от 24 декабря 2007 г. № 249 «Об утверждении методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи» [14].

При выявлении в гражданском правоотношении иностранного элемента всегда следует определять наличие соответствующего международного договора, заключенного Россией с определенным государством, либо конвенции об оказании правовой помощи.

Е. А. Борисова указывает, что обычно вопросы об оказании правовой помощи с участием нотариуса относятся в первую очередь к выполнению просьб о допросе свидетелей, вручении документов, составлении и пересылке документов, проведении экспертизы. Чаще всего вопросы оказания правовой помощи своего решения требуют в процессе оформления нотариусами наследственных прав [32, с. 485].

Нотариус или временно исполняющее обязанности нотариуса лицо для оказания правовой помощи может подать запрос о правовой помощи в форме просьбы (поручения) об оказании содействия в получении документов, информации, сведений и прочих видов правовой помощи, которые предусмотрены международными договорами, если такие сведения необходимы для совершения конкретного нотариального действия. Чаще всего просьбы (поручения) оформляются по следующим вопросам нотариальной деятельности:

- о получении копий наследственных дел и материалов по ним;

- о пересылке документов, которые касаются имущественных или личных неимущественных интересов и прав граждан запрашиваемого государства;

- о предоставлении сведений о содержании иностранной нормы права и о практике ее применения;

- об определении адресов проживающих на территории иностранного государства лиц;

- о принятии мер для управления или по охране наследственного имущества на территории другого государства;

- об оглашении (вскрытии) завещания [32, с. 485].

При выполнении просьбы (поручения) об оказании правовой помощи, документы, которые поступают от иностранных или российских компетентных органов, должны быть проверены органом юстиции на наличие необходимых реквизитов, например, оттисков печатей уполномоченных органов, подписей ответственных должностных лиц и т. п., а также прочих сведений, предусмотренных международными договорами, оговорками и заявлениями Российской Федерации, российским федеральным законодательством. К таким прочим сведениям относятся: перевод установленного количества экземпляров запросов на официальные языки запрашиваемых государств и их соответствие предусмотренным международными договорами образцам. При этом необходимо принимать во внимание, что в компетенцию центрального аппарата и управлений Минюста России по федеральным округам, а также подведомственных ему федеральных служб, которые не являются инициаторами запроса о правовой помощи, перевод получаемых и направляемых документов не входит [32, с. 486-487].

Важную роль в оказании правовой помощи играют также представители нотариального сообщества. Правовая помощь по вопросам содействия в совершении нотариального действия оказывается в установленном международным договором или достигнутыми на основе международных принципов вежливости и взаимности договоренностями объеме с учетом заявлений и оговорок Российской Федерации к международным договорам [32, с. 484].

Выводы. В деятельности российского нотариата достаточно велика роль международного частного права, что обусловлено, во-первых, повышением уровня миграционных процессов, появлением более сложных правовых ситуаций с иностранным элементом, разрешение которых зачастую не представляется возможным без участия нотариуса, а во-вторых, участием Федеральной нотариальной палаты РФ в Международном союзе нотариата, а также заключенными между Российской Федерацией и иностранными государствами соответствующих международных договоров. В свою очередь это налагает на российские нотариальные органы свои определенные обязанности по сотрудничеству с идентичными национальными организациями.

Компетенция нотариусов по делам, осложненным иностранным элементом, зависит от применяемых в каждом конкретном случае правовых источников, регулирующих данную ситуацию, а также от применяемого участниками отношений правового режима.

Взаимоотношения российских нотариальных органов, как правило, связаны с вопросами об оказании правовой помощи по наследственным делам, предоставлении и получении необходимых сведений и информации, осуществляемыми через органы юстиции иностранных государств с соблюдением предусмотренными международными договорами, договоренностями, заявлениями и оговорками к ним требований.

2. ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОТИ С ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ

2.1. Особенности совершения некоторых нотариальных действий с иностранным элементом

Согласно ст. 1 Основ правила совершения нотариальных действий на всей территории Российской Федерации общеобязательны и едины. Они также применяются к отношениям, осложненным иностранным элементом (с участием иностранных организаций, лиц без гражданства, иностранных граждан либо при наличии иностранного элемента в иной форме). Таким образом, как и судебная деятельность, нотариальное производство подчинено законам lex fori, т. е. российскому законодательству о нотариате [21, с. 370-371]. Вместе с тем, наличие в правоотношениях иностранного элемента добавляет нотариальному производству некоторые специфические черты, связанные с квалификацией материального правоотношения, выбором применимых норм, установлением правового статуса лиц (иностранных организаций и граждан), использованием документов иностранного правопорядка, равно как и российских нотариальных актов за рубежом в нотариальном производстве [23, с. 385].

При выборе применимого права нотариусу надлежит отдавать предпочтение коллизионным правилам и нормам, которые наличествуют в международном договоре Российской Федерации с соответствующим государством (-ами) [23, с. 383]. Из содержания ч. 4 ст. 15 Конституции РФ следует, что нормы международного договора преобладают над внутренними российскими правовыми источниками. Кроме того, в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [16] (далее – Постановление № 5) также указывается, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.

Регламент осуществления нотариального производства в делах, осложненных иностранным элементом, определяется принципами международного права. Вместе с тем, невзирая на процесс совершенствования международной правовой базы, нерешенными остаются некоторые характерные для ведения нотариального производства проблемы. Так, О. Г. Парамузова и Б. С. Пажетнев отмечаются, что одна из таких проблем сводится к установлению правосубъектности иностранных лиц. С одной стороны, независимо от своего гражданства человек вправе обратиться к нотариусу за соответствующими услугами и принять участие в осуществлении отдельных нотариальных действий [31, с. 343]. Однако, с другой стороны, документы гражданина, оформленные в иностранном государстве, при рассмотрении спорных вопросов могут быть отклонены судами разных инстанций. Свою позицию суд может мотивировать тем, что документ может иметь юридическую силу не в стране постоянного проживания, а только на территории того государства, где он оформлен, поскольку документ не соответствует местным законам об осуществлении нотариальной деятельности [См.: 34].

Таким образом, хотя на территории Российской Федерации нотариальное производство осуществляется согласно российскому законодательству, присутствие в спорных правоотношениях иностранного элемента придает им, как уже отмечалось, ряд отличительных особенностей. К таким особенностям можно отнести специфику удостоверяющего личность иностранного гражданина в нотариальном производстве документа, а также особенности установления дееспособности иностранного гражданина.

Первая названная особенность, т. е. специфика удостоверяющего личность иностранного гражданина документа, обусловлена тем, что в нотариальной практике встречается множество коллизий по поводу того, какими документами следует устанавливать личность иностранца, обратившегося за совершением нотариального действия, поскольку для временно пребывающих иностранных граждан удостоверением личности являются их национальный паспорт, миграционная карта и виза (в случае, когда въезд осуществлялся на визовой основе) [17, с. 338].

Представляется, что при подобном разнообразии удостоверяющих личность документов для различных категорий граждан установление их личности становится непростым вопросом, особенно при осуществлении нотариальных действий, когда не должно возникнуть никаких сомнений, что перед нотариусом находится именно человек, в предоставленных документах указанный. Здесь необходимо также отметить, что содержание и название данного документа в реестре регистрации нотариальных действий являются обязательными пунктами.

Как следует из правовой нормы, закрепленной в ст. 42 Основ, личность гражданина устанавливается при наличии паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина. Однако нотариальной практике известны случаи, когда в паспорте иностранного гражданина, выданном на территории иностранного государства, его личные данные продублированы сразу на нескольких языках, включая русский (такое встречается, например, в паспортах граждан Республики Азербайджан) [27, с. 43].

В случае обращения гражданина с таким удостоверяющим личность документом к нотариусу появляется ряд практических вопросов: нужен ли в такой ситуации перевод этого документа; возможно ли совершение нотариального действия без перевода, принимая во внимание то, что все данные, включая печать, изложены на русском языке. По данному вопросу в нотариальной практике единое мнение отсутствует, что в свою очередь зачастую приводит к неправомерным действиям нотариуса [17, С. 338].

Как нам представляется, для исправления описанных сложностей видится целесообразным дополнить ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепив в ней перечень основных документов, по которым удостоверяется личность, и прописав саму процедуру установления личности, а также ввести ст. 42.1, регулирующую порядок установления личности иностранных граждан и закрепляющую перечень необходимых для этого документов.

Ф. А. Балаян называет еще одну особенность нотариального делопроизводства с иностранным элементом, сложившуюся в нотариальной практике: вопрос относительно того, могут ли нотариусы для совершения нотариальных действий принимать паспорта и иные документы, выданные государственными образованиями, не признанными субъектами международного права Российской Федерации [17, с. 338].

Вследствие того, что некоторые государственные образования, в частности Приднестровье и Нагорный Карабах, Россией в качестве отдельных субъектов международного права не признаны, появляются вопросы, должны ли считаться легитимными и приниматься российскими нотариусами документы, выданные их органами [28, с. 1319].

В ответ на данный вопрос, МИД России дало разъяснение следующего содержания: «международное право не запрещает государствам признавать действительность некоторых юридических актов органов, осуществляющих фактическую власть на неподконтрольных официальной власти территориях» [Цит. по: 17, с. 338-339].

Следующая проблема нотариального производства, осложненного иностранным элементом, состоит в том, что до совершения нотариального действия (например, удостоверения доверенности) в обязанности нотариуса входит проверка дееспособности обратившегося за совершением нотариального действия лица. Это общее обязательное условие при совершении нотариальных действий, предусмотренное ст. 43 Основ, и один из наиболее сложных этапов в нотариальной деятельности.

Ф. А. Балаян отмечает, что на практике имеются два вида проверки дееспособности: документальная (при помощи документа, удостоверяющего личность, нотариус проверяет возрастную дееспособность лица, т. е. наличие у него полной (18 лет) или частичной (от 14 до 18 лет) дееспособности). Правом на самостоятельное обращение за совершением нотариального действия обладают и субъекты, обладающие ограниченной дееспособностью – несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. При этом действуют они с согласия законного представителя (родителя, усыновителя, попечителя). В отношении иностранных граждан здесь также существуют свои особенности [17, с. 339].

В качестве примера из нотариальной практики можно привести следующую ситуацию. К нотариусу Иркутского нотариального округа обратилась несовершеннолетняя гражданка Украины (15 лет) за совершением нотариального действия – свидетельствование подлинности подписи на заявлении в УФМС о том, что в связи с нахождением и регистрацией по месту пребывания на территории России не возражает с тем, что будет зарегистрирована и будет проживать со своей матерью (гражданкой Украины). Для совершения нотариального действия необходимо было представить нотариусу: паспорт несовершеннолетней гражданки и его перевод на русский язык, паспорт и его перевод законного представителя, с согласия которого будет совершаться нотариальное действие. Проблема в данном случае состояла в том, что согласно праву Украины паспорта несовершеннолетним гражданам выдаются по достижении ими возраста 16‑ти лет, а по российским нормам – с 14‑ти лет. Нотариус в совершении нотариального действия отказал.

В данном случае можно вести речь о пробеле российского законодательства, причем как в материальном праве, так и в коллизионном, поскольку отсутствует нормативное положение, которое могло бы урегулировать данные отношения. Таким образом, вопрос относительно дееспособности иностранных граждан требует законодательного урегулирования, и именно законодателю следовало бы привести во едино нормы международного частного права и нормы российского права, регламентирующие вопрос дееспособности иностранного гражданина [17, с. 339].

Поскольку дееспособность иностранного гражданина регламентируется национальным законодательством того государства, которому он принадлежит, как нам представляется, необходимо создать единый реестр, содержащий информацию о дееспособности иностранных граждан, к которому у нотариусов должен быть оперативный доступ.

Следующая проблема связана с тем, что при обращении к нотариусу гражданин может указать на дальнейшее использование оформленных документов через нотариуса в своей стране пребывания. Отсюда следует, что при выдаче документов иностранному нотариусу необходимо обратиться к принципам международного нотариата. При этом оформленные документы могут не иметь юридической силы на территории иного государства, если они оформлены без соответствия местным законам об осуществлении нотариальной деятельности [31, с. 343].

В. Жуйков также отмечает, что проблему представляют вопросы квалификации правоотношений в случае с участием иностранного элемента. Так, обратившийся к нотариусу может указать на совершение нотариальных действий в отношении иностранного гражданина. Следовательно, нотариусу при оформлении документов необходимо опираться на выбор конкретной правовой системы [20, с. 33].

В разных странах имеются различные принципы квалификации понятий в нотариальном производстве. Для исключения правовых коллизий нотариусу необходимо определить, соответствует ли совершаемое им нотариальное действие законам той страны, чьим гражданином является заявитель. В этом случае увеличивается срок проведения стандартных нотариальных действий, так как специалисту необходимо обратиться к содержанию иностранного права [31, с. 343].

Здесь также необходимо отметить, что оформленный посредством нотариуса документ может иметь юридическую силу в международной системе права и одновременно может не обладать юридической силой в конкретной стране использования. Если в европейских странах принципы нотариального производства схожи и не подразумевают наличие правовых коллизий, то между странами Европейского союза и другими государствами наличествует большая разница в организации нотариального производства.

Несмотря на то, что иностранные системы права стремятся к соблюдению стандартов международного права, сделать это до конца не удается до сих пор. Ярким примером данной проблемы является тот факт, что в странах Евросоюза и Содружества независимых государств применяются разные способы удостоверения документов в нотариальном производстве [21, с. 25].

Чаще всего проблемы нотариального производства в системе международного частного права затрагивают вопросы наследования, установления опеки и попечительства в отношении недееспособных граждан. Таким образом, для нотариального производства в соответствии с принципами международного права характерно несколько проблем. Все они определяют связаны с вопросами действительности документов и соответствием иностранным законам об осуществлении нотариальной деятельности [31, с. 344].

В Основах предполагается способность использования нотариусами нормативов иностранного права. Нотариусы должны принимать документацию, которая составляется в соответствии с требованиями международных соглашений, а также осуществлять удостоверительные надписи в формате, предусмотренном законом иных стран, если это не противоречит международным соглашениям.

2.2. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ

В соответствии со ст. 6 Закона 154-ФЗ консульское учреждение является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, выполняющим в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение входит в систему федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел Российской Федерации). В государстве пребывания консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации и действует под его общим руководством. Консульская деятельность осуществляется в двух формах: консульскими учреждениями Российской Федерации (консульствами), подразделяющиеся на следующие классы (генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства), и консульскими отделами дипломатических представительств Российской Федерации (консульский отдел посольства Российской Федерации).

Е. А. Борисова отмечает, что консульские учреждения Российской Федерации созданы в целях защиты прав и интересов Российской Федерации, принятия Российской Федерацией мер к тому, чтобы граждане Российской Федерации и российские юридические лица пользовались за пределами Российской Федерации правами, установленными Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, законодательством Российской Федерации и законодательством государства пребывания [32, с. 488].

В целях обеспечения реализации целей создания консульских учреждений, законодательством установлены консульские функции, составляющие содержание полномочий консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств Российской Федерации по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц за пределами Российской Федерации.

Среди консульских функций следует выделить ряд полномочий, имеющих непосредственное отношение к нотариальной деятельности:

- осуществление учета российских граждан, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа;

- совершение должностными лицами консульских учреждений нотариальных действий;

- консульская легализация иностранных официальных документов, предназначенных для представления на территории Российской Федерации;

- истребование документов, касающихся прав и интересов граждан и юридических лиц.

При этом, как отмечает Е. А. Борисова, приведенный перечень не является исчерпывающим. Международными договорами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные консульские функции [32, с. 489].

В целях обеспечения прав, интересов и безопасности граждан Российской Федерации, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа, консульское учреждение ведет их учет в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел (ст. 17 Закона № 154-ФЗ). В тех случаях, когда к нотариусу Российской Федерации обращается гражданин России, постоянно проживающий за рубежом, необходимо проверять факт постановки данного лица на учет в консульском учреждении.

В соответствии со ст. 1 Основ нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Вопросом, представляющим наибольший интерес, является перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений.

Согласно ст. 13 Закона № 154-ФЗ консульским должностным лицом является гражданин Российской Федерации, замещающий должность федеральной государственной гражданской службы в консульском учреждении или консульском отделе дипломатического представительства Российской Федерации и уполномоченный на выполнение консульских функций. В соответствии с распределением обязанностей в консульских учреждениях их руководители назначают из числа названных консульских должностных лиц тех, кто будет уполномочен на совершение нотариальных действий. Не могут совершать нотариальные действия в консульствах советники посольств по различным вопросам, пресс-атташе, атташе по культуре, военные атташе, т. е. те, кто непосредственно не относится к должностным лицам консульства [32, с. 490].

В соответствии со ст. 38 Основ должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают нотариальные действия, приведенные в Приложении 1.

При этом данный перечень не является исчерпывающим и законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации [32, с. 491].

В ст. 26 Закона № 154-ФЗ сохранен идентичный перечень нотариальных действий, однако содержание нотариального действия «удостоверение сделки» раскрыто более широко, в частности, указано, что в понятие «удостоверение сделки» входит удостоверение договоров, завещаний, доверенностей. В связи с тем, что в Российской Федерации в рамках Единой информационной системы нотариата Российской Федерации создан электронный реестр нотариальных действий, сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены консульским учреждением Российской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, утвержденном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий Единой информационной системы нотариата. Федеральная нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий Единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Нотариальные действия совершаются в консульском учреждении в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. В отдельных случаях нотариальные действия могут быть совершены вне указанного учреждения. Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении и текст нотариального акта составляются на государственном языке Российской Федерации. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не знает языка, на котором ведется делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему консулом, совершающим нотариальное действие, или известным консулу переводчиком [32, с. 491-492].

Консульское должностное лицо, совершающее нотариальные действия, обязано соблюдать тайну совершения нотариальных действий. В случае разглашения тайны совершения нотариального действия консульское должностное лицо, виновное в данном проступке, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов после уплаты консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов. Совершение нотариальных действий может быть отложено в случае необходимости истребования дополнительных сведений. Лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, по его просьбе должны быть изложены в письменном виде причины отказа и разъяснен порядок его обжалования.

В отношении консульского должностного лица установлены такие же, как и в отношении нотариуса, ограничения: данное лицо не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, своих и его родственников (родителей, детей, внуков) [32, с. 492].

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации, а именно, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. В своей деятельности должностные лица консульских учреждений руководствуются Конституцией Российской Федерации, Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами, в которых участвуют Россия и государство пребывания, применяют нормы иностранного права.

2.3. Международная действительность юридических документов в нотариальном производстве

Осуществляя свои профессиональные функции в рамках бесспорной юрисдикции, нотариус может основывать свои выводы о правовой ситуации исключительно на бесспорных источниках информации, не вызывающих сомнений относительно их допустимости, достаточности и достоверности. В этом смысле деятельность нотариуса по оценке материалов, представленных сторонами и собранных ими лично, аналогична роли судьи в доказывании и подчинена тем же логическим и во многом процессуальным правилам [25, с. 231].

Если для внутреннего оборота национальным законодательством установлены принципы оценки юридических документов (требования к форме и содержанию), то их оборот в международных частноправовых отношениях урегулирован весьма скудно, в результате чего сталкиваются правопорядки государств. Во избежание коллизий необходимо опосредовать юридические документы, содержащие нормы иностранного права, используя такие юридические инструменты, как взаимное признании и исполнение иностранных официальных документов: судебных постановлений, нотариальных и административных актов [23, с. 386].

Применение юридической документации в международных и правовых отношениях зачастую имеет огромную серию трудностей, которые связываются с их международной действительностью. В международных отношениях доказательственная сила документации, которая происходит из иностранного государства, подтверждается с применение процессов легализации [См.: 18].

В ст. 106 Основ «Принятие нотариусом документов, составленных за границей» устанавливается, что документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Легализация – это действие, посредством которого публичное должностное лицо свидетельствует достоверность подписи на официальном или частном документе и качество, в котором действовали лицо, подписавшее акте, а равно в случае необходимости – подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот акт, с тем, чтобы он мог считаться достоверным везде, где будет представлен [25, с. 231].

Без легализации подобные документы будут приниматься нотариусом в тех ситуациях, когда это предполагается законодательством России и международными соглашениями России [31, с. 344].

Примером легализации способна быть такая ситуация в праве, при которой консул России в определенном государстве делает на документе специализированную подпись, которая будет удостоверять подлинность подписи должностного лица иностранного государства. Такая легализация, осуществленная консулом, состоит также и в удостоверении соответствия документации и актов законам государства расположения.

Аналогичным образом акты нотариусов в России или иные официальные документы подлежат легализации для действия за рубежом. Но это не означает, что нотариус должен легализовывать все иностранные документы, которые поступают к нему для удовлетворения их соответствия и бесспорности с точки зрения права. Существует ряд документов, которые не требуют легализации, это акты, которые используются нотариусом в качестве справочных, информационных материалов об иностранном гражданине или организации, их имуществе [25, с. 231].

По сути, процесс международного оформления документации бывает нескольких типов: во-первых, российские документы, которые представляются за рубежом; во-вторых, иностранные акты, которые применяются нотариальной конторой России [31, с. 344].

Прямая роль нотариальной конторы по отношению к российским документам, которые в дальнейшем обязаны представляться на территорию иностранного государства, состоит в основном в подготовке подобных актов для исполнения других формальностей. Нотариус будет выступать в качестве определенного передаточного механизма в этом звене. По общему правилу определяется несколько режимов права признания доказательственной силы юридической документации: консульская легализация; апостилирование; отсутствие формальностей [31, с. 344].

По общему правилу, если международным договором не установлено иное, легализация осуществляется в стране, где был совершен нотариальный или иной официальный акт, полномочным должностным лицом государства, в котором данный документ должен быть впоследствии представлен, т. е., как правило, консулом соответствующего государства. Так, в России действительной будет легализация, осуществленная должностным лицом, компетентным в соответствии с российским законодательством или международным договором Российской Федерации. При этом неправильная легализация имеет такой же эффект, как ее отсутствие, и ведет к отказу в принятии иностранных документов в нотариальном производстве.

В настоящее время можно констатировать упрощение на международном уровне процедур легализации или даже полное освобождение иностранных документов от всяких предварительных формальностей. В общем же процедура международного оформления документов будет различаться в зависимости от того, идет ли речь о российских документах, представляемых за рубежом, или об иностранных актах, используемых в российском нотариальном производстве [29, с. 109].

Также требуется отметить, что в отличие от российской документации, которая представляется за границей, роль нотариуса при столкновении с иностранной документацией, представляемой в Россию, состоит в действительной легализации или осуществлением других формальностей. В такой ситуации также применяется три режима права: консульская легализация, апостилирование и освобождаются от легализации иностранные бумаги, происходящие от стран, которые подписали с Россией определенные двусторонние соглашения [31, с. 344].

Если международным соглашением России не установлено иное, российские нотариальные акты и иные официальные документы, предназначенные для использования за границей, подлежат консульской легализации. Порядок консульской легализации предусматривается Административным регламентом МИД России по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов). В настоящее время легализацию документов и актов, исходящих от организаций, учреждений и должностных лиц РФ и предназначенных для предъявления за границей, осуществляет Департамент консульской службы Министерства иностранных дел РФ [29, с. 110-111].

Гаагская конвенция 1961 г. отменила требование легализации иностранных официальных документов ввиду ее громоздкости и несоответствия требованиям экономической и социальной интеграции. Данную конвенцию подписали боле 85 стран мира, в ней предлагается использовать более упрощенную процедуру признания документов: это проставление апостиля, специального штампа, удостоверяющего подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ [25, 231].

Апостиль – это специальный штамп, проставляемый на официальных документах, предназначенных для действия за границей, в соответствии с образцом, прилагаемым к Конвенции. Согласно ст. 5 Гаагской конвенции 1961 г. апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ (Приложение 2). Данная конвенция в ст. 1 устанавливает исчерпывающий список официальных документов, подлежащих апостилированию.

Вместе с тем, многие страны, имея устойчивые политические и экономические связи, избрали для себя более упрощенный путь по удостоверению иностранных документов, это представляется возможным на основании заключения двусторонних либо многосторонних соглашений, по которым иностранные документы полностью приравниваются к внутренним документам при условии, что они не требуют принудительного исполнения на территории другого государства [25, с. 231].

Освобождение от легализации или проставления апостиля возможно как на основании двусторонних, так и многосторонних соглашений [29, с. 118]. В настоящее время Россия является участником только одной международной конвенции, предусматривающей освобождение иностранных официальных документов от легализации или других формальностей. Речь идет о Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Минске 22 января 1993 г. [1].

Выводы. Несмотря на то, что на территории Российской Федерации нотариальное производство осуществляется согласно требованиям российского законодательства, присутствие на практике в правоотношениях внешнего (иностранного) элемента значительно усложняет нотариальное производство, придавая ему некоторые специфические особенности. При этом нотариус при совершении нотариальных действий одинаково должен обеспечивать защиту прав как иностранной, так и российской сторон при совершении нотариальных действий, соблюдать установленные отечественным законодательством и международными договорами правила предметной и территориальной подведомственности.

В связи с отсутствием на территории иностранных государств российских нотариусов отдельные нотариальные действия осуществляются консульскими учреждениями Российской Федерации на основе российского законодательства и международных договоров.

Что касается такого вида помощи нотариуса, как легализация международных документов, роль нотариуса сводится к действительной легализации или осуществлению прочих других формальностей с применением трех основных правовых режимов: консульской легализации, апостилированию и освобождению от легализации иностранных документов стран, имеющих соответствующие двусторонние соглашения с Российской Федерацией.

Заключение

Рассмотренные в работе вопросы позволили нам сформулировать следующие выводы.

В деятельности российского нотариата достаточно велика роль международного частного права, что обусловлено, во-первых, повышением уровня миграционных процессов, появлением более сложных правовых ситуаций с иностранным элементом, разрешение которых зачастую не представляется возможным без участия нотариуса, а во-вторых, участием Федеральной нотариальной палаты РФ в Международном союзе нотариата, а также заключенными между Российской Федерацией и иностранными государствами со-ответствующих международных договоров. В свою очередь это налагает на российские нотариальные органы свои определенные обязанности по сотрудничеству с идентичными национальными организациями.

Несмотря на то, что на территории Российской Федерации нотариальное производство осуществляется согласно требованиям российского законодательства, присутствие на практике в правоотношениях внешнего (иностранного) элемента значительно усложняет нотариальное производство, придавая ему некоторые специфические особенности. При этом нотариус при совершении нотариальных действий одинаково должен обеспечивать защиту прав как иностранной, так и российской сторон при совершении нотариальных действий, соблюдать установленные отечественным законодательством и международными договорами правила предметной и территориальной подведомственности.

На основе полученных в результате исследования выводов нами были сформулированы некоторые предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности нотариуса, осложненной иностранным элементом.

1. Видится целесообразным дополнить ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепив в ней перечень основных документов, по которым удостоверяется личность, и прописав саму процедуру установления личности, а также ввести ст. 42.1, регулирующую порядок установления личности иностранных граждан и закрепляющую перечень необходимых для этого документов.

2. Поскольку дееспособность иностранного гражданина регламентируется национальным законодательством того государства, которому он принадлежит, видится необходимым создать единый реестр, содержащий информацию о дееспособности иностранных граждан, к которому у нотариусов должен быть оперативный доступ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22 января 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 17. – Ст. 1472.
Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (заключена в г. Гааге 15 ноября 1965 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 50. – Ст. 4951.
Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (заключена в г. Гааге 5 октября 1961 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 6.
Договор между СССР и Королевством Испании о правовой помощи по гражданским делам (подписан в г. Мадриде 26 октября 1990 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 9. – Ст. 1049.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., принятая всенародным голосованием (с поправками от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. 26.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. 18.03.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. 17.10.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в ред. 26.07.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357.
Федеральный закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ (в ред. 26.07.2019) «Консульский устав Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 28. – Ст. 3554.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. 02.08.2019) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
Постановление Правительства РФ от 7 августа 2014 г. № 778 (в ред. 07.10.2019) «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420, и от 24 июня 2019 г. № 293» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 32. – Ст. 4543.
Приказ Минюста России от 27 декабря 2016 г. № 313 (в ред. 05.07.2019) «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления».
Приказ Минюста РФ от 24 декабря 2007 г. № 249 «Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи» // Бюллетень Минюста РФ. – 2008. – № 1.
Приказ Минюста РФ от 14 декабря 2005 г. № 242 «Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. – 2006. – № 1.

Материалы судебной практики

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 (в ред. 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. – № 12.

Научная литература

Балаян Ф. А. Особенности совершения нотариальных действий, усложненных иностранным элементом, на современном этапе развития России // Молодой ученый. – 2017. – № 11. – С. 338-340.
Богуславский М. М. Международное частное право: учебник. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2016. – 672 с.
Болотова Е. А. Международное сотрудничество в сфере нотариата // Труды международного симпозиума «Надежность и качество». – 2013. – Т. 2. – С. 369-370.
Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. – 1998. – № 6. – С. 33-34.
Зайцева Т. И., Галеева Р. Ф., Ярков В. В. Настольная книга нотариуса: справ.-метод. пособие. В 2 т. Т. 2. – М.: БЕК, 2003. – 616 с.
Казанова Е. Ю. Международно-правовые аспекты нотариальной деятельности: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. – М., 2002. – 157 с.
Касаткина А. С. Статус нотариуса в международном частном праве // Международное право и международные организации. – 2014. – № 3. – С. 378-396.
Кириллова Е. А. Нотариат: учеб. пособие. – М.: РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2017. – 115 с.
Луканкина Е. В. Международная действительность юридических документов в нотариальном производстве // Ученые записки Орловского государственного университета. – 2009. – № 1. – С. 230-232.
Луканкина Е. В. Международно-правовые аспекты нотариальной деятельности // Ученые записки Орловского гуманитарного университета. – 2008. – № 3. – С. 159-161.
Медведев И. Г. Международное частное право и нотариальная деятельность. – 2-е изд. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 272 с.
Минишев А. Р. Особенности идентификации (установления) личности иностранных лиц и лиц без гражданства при удостоверении доверенности нотариусом // Молодой ученый. – 2016. – № 11. – С. 1318-1320.
Настольная книга нотариуса. В 4 т. Т. 4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности / Под ред. И. Г. Медведева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2015. – 287 с.
Никульшина О. Г. Участие органов нотариата в международном правовом сотрудничестве // Право и экономика. – 2006. – № 4. – С. 67-71.
Парамузова О. Г., Пажетнев Б. С. Проблема нотариального производства в международном частном праве // Молодой ученый. – 2019. – № 22. – С. 343-345.
Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник / Под ред. Е. А. Борисовой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Городец, 2019. – 560 с.
Ралько В. В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях // Бюллетень нотариальной практики. – 2009. – № 6. – С. 2-46.
Рашитова Л. Р. Проблемы современного нотариата // Вестник ТИСБИ. – 2014. – № 4.
Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2001. – 200 с.
Ярков В. В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. – 1997. – № 6. – С. 31-32.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Нотариальные действия, осуществляемые лицами консульских учреждений Российской Федерации

1	Удостоверение сделок
2	Принятие мер к охране наследственного имущества
3	Свидетельство верности копий документов и выписок из них
4	Свидетельство подлинности подписи на документах
5	Свидетельство верности перевода документов с одного языка на другой
6	Удостоверение факта нахождения гражданина в живых, в определенном месте
7	Удостоверение тождественности гражданина с изображенным на фотографии лицом
8	Удостоверение времени предъявления документов
9	Совершение морских протестов
10	Удостоверение сведений о лицах в предусмотренных законодательством РФ случаях
11	Удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Образец апостиля