Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Понятие и структура государственного управления в РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена тем, что вопросами изучения контроля в системе государственного и муниципального управления занимается множество ученых на сегодняшний день. По проблемам контроля в системе государственного и муниципального управления написано множество научно-практического материала и исследование данной тематики в нашей работе будет уместным и поможет ответить на многие спорные вопросы.

Государственное управления является важнейшим элементом в общем совокупном механизме государственной власти, благодаря которому возможно осуществление и реализация государственных целей и задач. Из всех видов управления в обществе только государственное управление опирается в процессах своего формирования и реализации на государственную власть. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране

Для того, чтобы сделать государственное управление эффективнее зачастую прибегают к использованию методов и инструментов контроля. Именно контроль позволяет сделать управление как на государственном, так и на местном уровне более рациональным и эффективным.

Объектом исследования в работе выступает контроль в системе государственного и муниципального управления Предмет исследования - изучение системы контроля в муниципальном управлении Абанского района. Целью данной работы является исследование особенностей текущего состояния контроля в муниципальном управлении Абанского района и перспектив его развития.

Задачами данной работы являются:

1.Изучить понятие и структуру государственного и муниципального управления в РФ;

2.Исследовать формы и методы контроля в системе государственного и муниципального управления;

3.Рассмотреть контроль в системе государственного и муниципального управления;

4.Провести анализ механизма муниципального управления в Абанском районе;

5.Выяснить особенности контроля в системе муниципального управления в Абанском районе;

6.Рассмотреть проблемы организации эффективного контроля в системе муниципального управления Абанского района и предложить пути их преодоления.

В работе были применены следующие методы исследования: методы сравнения и анализа.

Научную основу работы составили периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследования государственной власти в РФ таких как Василенко И.А., Наумов С.Ю., Орешин В.П. и т.д.

Работа состоит из введения, в котором отражается актуальность работы, предмет, объект, цели и задачи работы, трех глав, раскрывающих сущность работы, а также заключения и библиографии.

1. Теоретические особенности изучения контроля в государственном и муниципальном управлении

1.1. Понятие и структура государственного управления в РФ

Проблема создания эффективной организационно-функциональной структуры государственного управления приобретает сегодня важное значение. Системе государственного управления во многих странах мира, обеспечивающей законность политических решений, целостность государства как института, качественный уровень реализации конституционных гарантий граждан путем стабильного и непрерывного предоставления им публичных услуг, принадлежит особая роль в построении современного правового государства.

Государственное управление представляет собой совокупность органов государственной власти, которые осуществляют руководство и управленческие полномочия на уровне государственном уровне. Основу государственного управления составляет определенный перечень функций, которые схематично отображены на рисунке 1.1.

Социальная

Экономическая

Функции государственного управления

Налогообложения

Рис 1.1. Функции государственного управления

Как можно заметить из данных рисунка 1.1., все функции государственного управления условно делят на две большие группы:

1.Внешние;

2.Внутренние.

К первой категории можно отнести функции, связанные с внешней политикой государства – функция обороны, функция мира и порядка.

Ко второй категории можно отнести функции, которые выполняют органы государственного управления внутри самой страны. К данной категории можно отнести – социальную функцию, налоговую и т.д.

В условиях развития мирового общества, государственное управление принято подразделять исходя определенных властно-полномочной специализации, которую выполняют те или иные органы государственной власти. Данную специализацию именуют «ветви» государственной власти.

К основным ветвям власти государственного управления относят:

1.Законодательную;

2.Исполнительную;

3.Судебную.

Законодательная власть

Правительство РФ

Судебная власть

Исполнительная власть

Федеральное Собрание РФ

Рис 1.2 Структура государственного управления в РФ

Из данных рисунка 1.2. можно заметить, что все государственное управление в РФ распределено на три направления:

1.Законодательная власть;

2.Исполнительная власть;

3.Судебная власть.

К первой ветви власти – Законодательной власти РФ – относят Правительство РФ, которое занимается непосредственно принятием и утверждением законов.

Вторая ветвь власти в РФ – Исполнительная власть – осуществляется Федеральным собранием РФ, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Третья ветвь власти в РФ – Судебная власть – состоит из различных судов, которые отличаются своими полномочиями и сферой компетенций.

Каждая из вышеназванных ветвей власти имеет свою специфику управления, нормативно-правовую основу и категорию лиц, составляющих организационно-кадровое обеспечение управления.

Все функции и полномочия органов государственной власти выполняют государственные и муниципальные служащие.

Государственный служащий – это гражданин, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах. Государственные гражданские служащие в органах государственной власти, имеют определенную классификацию, в которую входят:

1.Категории;

2.Группы;

3. Классные чины.

Во многих странах мира данные элементы имеют свою специфику, однако вне зависимости от особенностей, они схожи по функционально-должностным обязанностям.

В настоящее время в обществе сформировалась потребность в создании системы профессиональных степеней, которые могли бы стать альтернативой ученым степеням для руководителей высшего уровня в государственном управлении. ^[1]2

Необходимо внедрение механизма публичных защит проектов на основе общественно-государственной оценки профессиональным сообществом проектов (работ) в рамках программ DPA. Формирование современной системы управления тесно связано с особенностями государственного устройства и требует специфической региональной стратегии государственного управления.

Как уже было сказано раннее, государственное управление во многих странах мира, в том числе и РФ осуществляется по средствам органов государственного управления и органов местного самоуправления. Именно эти органы управления осуществляют государственную власть в РФ.^[2]3

Органы государственной власти и местного самоуправления в РФ имеют определенные сходства и различия. Данные сходства и различия между ними рационально будет отобразить с помощью сравнительной таблицы.

Составим сравнительную таблицу и выясним различия между органами государственной власти и местного самоуправления в РФ. Исследования по данным органам управления будем проводить по следующим критериям:

1.Характер власти;

2.Компетенции органов управления;

3.Источники средств;

4.Территориальный признак и т.д.

Данные по исследованию представим в таблице 1.

Таблица 1. Различия между органами государственной власти РФ и местных самоуправлением

Государственная власть	Сравнительный критерий	Местное самоуправление
Суверенная, всемогущая, верховная	Характер власти	Подзаконная, действует на основе законов РФ
Осуществляет свою деятельность объемно, контролируя деятельность всего местного самоуправления в целом	Компетенции органов управления	Имеет узкую специализацию, направленную на осуществление полномочий в конкретно отведенном субъекте.
Самостоятельно формируют свой бюджет за счет налоговых и неналоговых поступлений	Источники средств	Самостоятельно формирует свой бюджет, отчисляя большую часть в федеральный бюджет государства
Государственная власть отелена от народа, выполняется дистанционно	Территориальный признак	Местная власть приближена к народу, выполняется непосредственно на отведенной территории

Помимо вышеназванных отличий государственной власти от местного самоуправления в РФ, можно также сказать о том, что в отличие от органов государственной власти местное самоуправление действует не от имени всего государства, а непосредственно от имени народа.

Органы местного самоуправления не обладают правом осуществления собственной законодательной власти. Отсутствие права издания законов по тем или иным вопросам, для данной местности заменяющих законы общие, является достаточно важным критерием, отличающим местное самоуправление. Безусловно, органы местного самоуправления издают нормативно-правовые акты, но они по своей природе являются подзаконными актами.

Несмотря на это, местное самоуправление обладает определенным перечнем полномочий, отличных от общего государственного управления в РФ.^[3]4

Помимо отличительных от органов государственной власти черт, местное самоуправление имеет определенные сходства с ним. В частности, к данным сходствам можно отнести то, что являясь разновидностью публичной власти, муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти:

1 виды публичной власти;

2.используются те же методы управления и организационного построения управленческих структур,

3.выполняются аналогичные функции и т.д.^{^[4]5}

Таким образом, моно сказать о том, что местное самоуправление можно назвать составным элементом всего государственного управления.

1.2. Контроль в системе государственного и муниципального управления

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Основными составляющими процесса контроля в системе государственного и муниципального управления являются:

1. выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если такие не были установлены ранее);

2. сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;

3. осуществление корректирующих действий.^{^[5]6}

Контроль в системе государственного и муниципального управления строится на определенной группе основных принципов, которые схематично, представлены на рисунке 1.3.

Виды и принципы контроля в системе муниципального управления
Рис 1.3.Принципы контроля в системе государственного и муниципального управления

Как можно заметить из данных рисунка 1.3., все принципы контроля условно делят на две большие группы:

1.Общие;

2.Частные;

К первой категории принципов принято относить:

1.Массовость;

2.Гласность;

3.Объективность;

4.Реальность;

5.Результативность;

6.Повсеместность;

7.Всестороннесть и т.д.

Ко второй группе принципов относят

1.Вознаграждения за достижения;

2.Установление достижимых целей;^{^[6]7}

3.Отсутствие чрезмерного контроля;

4.Двустороннее общение с сотрудниками и т.д.

Контроль в системе государственного и муниципального управления подразделяется на несколько видов, схематично отображенных на рисунке 1.4.

Рис 1.4. Виды контроля в государственном и муниципальном управлении

Как можно заметить из данных рисунка 1.4., все виды контроля в государственном и муниципальном управлении, принято делить на две большие группы:

1. По отношению к ветвям государственной власти;

2. По отношению к уровню государственной власти;

3. По характеру компетенции контрольных органов.

К первой группе относятся контрольно-надзорные органы, контроль осуществляемый Президентом, контроль исполнительной власти.

Ко второй группе относят федеральные органы контроля, региональные органы контроля.

К третьей группе принято относить органы общей компетенции, органы отраслевой компетенции, органы межотраслевой компетенции.

Помимо данной классификации, существует и иная классификация видов контроля в государственном и муниципальном управлении. Контроль делят исходя из объектов контроля:

1.Внешний контроль;

2.Внутренний контроль.

К первой категории относят Прокуратуру, суды, ведомственные органы и т.д.

Ко второй группе относят деятельность представительных и административных органов государственной и муниципальной власти.

В зависимости от масштабов государственного контроля, его условно делят на:

1.Общий;

2.Детальный.

В зависимости от продолжительности контрольной деятельности, принято выделять:

1.Непрерывный;

2.Периодический;^{^[7]8}

В зависимости от временного фактора, контроль в государственном и муниципальном управлении, может быть:

1.Предварительным;

2.Текущим;

3.Окончательным.

В зависимости от целевой деятельности, контроль в государственном и муниципальном управлении делят на:

1.Служебный;

2.Санитарный;

3.Экологический;

4.Юридический.

Немаловажное значение, в системе государственного контроля играет и государственный финансовый контроль.^{^[8]9}

Методологически неверно называть «государственным финансовым контролем» только одно из направлений контрольной деятельности государства, которая сводится к контролю за расходованием бюджетных средств. Единственным документом, содержащим понятие «бюджетный контроль», является Указ Президента России от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», в котором бюджетный контроль обозначен как одно из направлений государственного финансового контроля, наряду с банковским, денежным, налоговым, таможенным.

Многие эксперты формулируют понятие бюджетного контроля как составной части финансового контроля, как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации.

Область регулирования бюджетных отношений наиболее полно отражена в главе 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля». Конституция в свою очередь ничего не говорит о финансовом контроле и непосредственно не отражает каких-либо базовых его принципов, оставляя все вопросы его регулирования на усмотрение Бюджетного кодекса. Но несмотря на значимость названной главы и представленных в ней положений, необходимо все же отметить, что глава 26 не устанавливает правовых основ самой контрольной деятельности, не предусматривает методов ее проведения, принципов организации специализированных органов бюджетного контроля и механизмов взаимодействия органов, осуществляющих бюджетный контроль.^{^[9]10}

Сохраняя иерархию законодательной базы, можно было создать не закон, а общий кодекс государственных финансовых отношений, который определил бы специфику государственного финансового контроля, на основании чего можно было бы создавать специфическое финансовое законодательство.

Таким образом, подводя небольшой итог, можно сказать о том, что контроль в деятельности органов государственного и муниципального управления, является важнейшим элементом, обеспечивающим эффективность власти.

1.3. Формы и методы контроля в системе государственного и муниципального управления

От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования системы управления. Все это указывает на то, что контролю отводится ключевое место в системе государственного и муниципального управления.

Учеными принято выделять определенные методики, на которых основывается контроль в системе государственного и муниципального управления.

К методам контроля относятся:

1. анализ документов, характеризующих объект контроля, планы работы, отчеты, решения и т.д.;

2. отчеты должностных лиц на заседаниях;

3. изучение объектов контроля на месте;

4.аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.

Контроль в системе государственного и муниципального управления может проявляться в различных формах, к которым принято относить:

1. Документальную форму;

2. Форму собеседования и общения;

3. Форма заслушивания отчетов.

Каждая из вышеназванных форм контроля в деятельности органов государственного и муниципального управления, имеет свои преимущества и недостатки.^{^[10]11}

На сегодняшний день, самой распространенной формой контроля выступает документальный контроль, благодаря которому, возможно отслеживание недостатков не только в словестной форме, но и бумажной.

Эффективное функционирование системы муниципального контроля невозможно без современной вычислительной техники и современных систем поддержки и сопровождения процесса выработки (принятия) управленческих решений.^{^[11]12}

Многие местные администрации осуществили у себя компьютеризацию контроля, для чего сведения о каждом решении, поставленном на контроль, заносятся в банк данных и создаются соответствующие программы работы с этим банком. Автоматизированная система контроля исполнения документов значительно повышает оперативность управления, позволяет получать информацию о ходе исполнения документов в любое время^{^[12]13}

Подведем итог по первой главе: в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением понятия и структуры государственного и муниципального управления в РФ, исследован контроль в системе государственного и муниципального управления, а также выяснены формы и методы контроля в системе государственного и муниципального управления.

2. АНАЛИЗ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В АБАНСКОМ РАЙОНЕ КРАСНОЯРСОКГО КРАЯ

2.1. Анализ механизма муниципального управления в Абанском районе

На сегодняшний день, Уставом Абанского района установлена организационная структура органов муниципального управления Абанского района, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, основные вопросы организации деятельности и их взаимодействия. Нормативно-правовая основа данного устава основывается на Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»^[13]

В структуру органов местного самоуправления Абанского района входят:

1) Абанский районный Совет депутатов;

2) Глава Абанского района;

3) Глава администрации Абанского района;

4) Администрация Абанского района;

5) Контрольно-ревизионные органы.

Положения Устава, регулирующие порядок формирования и утверждения структуры органов местного самоуправления и их полномочий по решению вопросов местного значения, отвечают требованиям Федерального закона о местном самоуправлении № 131-ФЗ.^[14]1

Абанский районный Совет депутатов является представительным органом власти, не обладающий правами юридического лица. Он состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах в количестве тридцати человек сроком на пять лет.

Депутаты Абанского районного Совета депутатов избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Красноярского края.

В Абанский районный Совет депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 18 лет, а также, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и действующим законодательством, иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Абанского района и достигший ко дню выборов 18 лет.

В состав Абанского районного Совета депутатов входят:

1.Глава Абанского района, являющийся председателем Абанского районного Совета депутатов;

2. заместители председателя Абанского районного Совета депутатов, а также постоянные комиссии Абанского районного Совета депутатов;

3.аппарат Абанского районного Совета депутатов. Аппарат осуществляет взаимодействие с избирателями, органами территориального самоуправления, администрацией Абанского района.

Представительный орган вправе образовывать из числа депутатов Абанского районного Совета депутатов постоянные и временные комиссии.

Деятельность и весь совокупный механизм муниципального управления в Абанском районе осуществляется за счет муниципальных служащих. Рассмотрим основные показатели состава муниципальных служащих в Абанском районе. Важнейшим количественным показателем является динамика численности персонала.

Динамика численности муниципальных служащих в Абанском районе отображена на рисунке 2.1.

Рис 2.1. Динамика численности муниципальных служащих в Абанском районе (в чел.)

Если рассматривать половой состав муниципальных служащих в Абанском районе, то можно сказать о том, что в нем преобладает жеенский персонал.

Возрастная структура подтверждает высокий уровень работников среднего возраста в сфере муниципальной службы в Абанском районе, также следует отметить, что среди служащих категории «руководитель» молодежь до 30 лет составляет только 7,3% (практически в 4 раза меньше среднего значения).

Рис 2.2. Возрастной состав муниципальных служащих в Абанском

районе

Для количественной и качественной оценки кадрового состава муниципальных служащих Абанского района важно также оценить уровень образования сотрудников. Среди служащих категории «руководители» высшее образование имеют 84,7%, в то время как по гражданской службе в целом – 80,1%, два и более высших образования – 14,9 и 5% соответственно.

Кадровая политика на муниципальной службе в Абанском районе включает в себя следующие основные моменты:

1.Кадровая политика должна учитывать особенности Абанского района;

2.Кадровая политика должна осуществляться всеми служащими вне зависимости от занимаемых должностей;

3.Кадровая политика должна включать в себя информационные файлы на всех работников, отражающие их деловые качества, уровень знаний и здоровья, черты характера и т.п.

Если же рассматривать причины сокращения персонала на муниципальной службе в Абанском районе, то в процентном соотношении это выглядит так, как отображено на рисунке 2.3.

Рис 2.3. Причины сокращения персонала на муниципальной службе в Абанском районе

В последние годы наблюдается увеличение численности молодого персонала на муниципальной службе в Абанском районе. Динамика молодых специалистов отображена на рисунке 2.4.

Рис 2.4 Динамика численности молодых специалистов на

муниципальной службе в Абанском районе

В современных условиях одним из важнейших направлений кадровой политики на муниципальной службе в Абанском районе является работа с кадровым резервом. В сфере государственного управления система кадрового резерва также играет значительную роль. От эффективного управления резервом управленческих кадров в настоящее время зависит качество кадров, поступающих на муниципальную службу в Абанском районе.

2.2. Анализ особенностей контроля в системе муниципального управления в Абанском районе

Безусловно, деятельность органов местного самоуправления контролируется федеральными органами власти РФ, такими как Федеральное Собрание РФ, Счетная Палата РФ и иные органы.

Статья 77 Федерального закона 131-ФЗ дает основание дифференцировать контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в две группы: внутренний и внешний контроль и надзор. Внутренний контроль осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования соответствующими контрольными функциями.^[15]1

Несмотря на это, контрольная деятельность в системе муниципального управления Абанского района осуществляется и местными контрольно-надзорными органами, а сам такой контроль принято именовать внутренним контролем муниципального управления.^[16]13

Внутренний контроль в системе местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ (глава 6) представлен следующими его видами: ^[17]1

1. контроль представительного органа муниципального образования за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения;

2. подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу местного самоуправления;

3. подконтрольность и подотчетность главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) представительному органу местного самоуправления;

4. подконтрольность органов местного самоуправления и иных хозяйствующих субъектов контрольному органу муниципального образования;

5. подотчетность и подконтрольность депутатов представительного органа муниципального образования своим избирателям.

Контроль представительного органа муниципального образования за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения Федеральный закон 131-ФЗ (статья 35, часть 10, п. 9) называет исключительной прерогативой представительного органа Абанского района. ^[18]1

Данное обстоятельство связано с тем, что уровень и полнота решения вопросов местного значения напрямую определяют качество жизни населения муниципального района.

На сегодняшний день в системе муниципального управления имеются случаи правонарушений и нецелевого использования муниципальных средств из бюджета Абанского района.

Безусловно, данная тенденция оказывает негативное влияние на деятельность муниципального управления района и органами контроля, в частности Счетной палатой Красноярского края проводятся регулярные проверки с целью устранения недостатков и наказания виновных.

Счетная палата Красноярского края и Контрольно-счетный орган Абанского района осуществляют свою деятельность на основе соблюдения законов и указов РФ. Вся процедура проверки Счетной палатой различных сфер, в том числе и ВС, производится на основе Регламента Счетной палаты.

Данный регламент устанавливается Председателем счетной палаты и содержит несколько основных частей, таких как:

1. Распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты;

2. Содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты;

3. Инструкция по делопроизводству в Счетной палате.

Принято выделять несколько целей, которые ставятся перед проверкой Счетной палатой:

1. Проверка финансовой документации о направлениях использования денежных средств;

2. Обнаружение проблем и недостатков в системе управления и расходования средств;

3. Наказание виновных и отстранение от занимаемых должностей и т.д.

За 2014-2016 годы системой контрольно-надзорных органов, в том числе Счетной палатой, было выявлено более 95 правонарушений в деятельности органов муниципального управления Абанского района. Общая динамика правонарушений за последние годы отображена на рисунке 2.5

Рис 2.5. Динамика правонарушений в системе муниципального

управления Абанского района

Как можно заметить из данных рисунка 2.5., за последние годы, численность правонарушений снижается, однако она все еще достаточна высока.

Из общего числа правонарушений, более 95% расследованы, основная масса направлена в суд. Структура правонарушений в деятельности органов муниципального управления Абанского района отображена на рисунке 2.6.

Рис 2.6. Структура правонарушений в системе муниципального

управления Абанского района

Как можно заметить из данных рисунка 2.6., за последние годы можно наблюдать снижение численности правонарушений в системе муниципального образования Абанский район. Позитивным моментом можно назвать то, что из всей массы правонарушений, более 90% расследованы.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. ^{^[19]14}

Глава администрации Абанского района, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. ^{^[20]15}

Подконтрольность органов местного самоуправления Абанского района и иных хозяйствующих субъектов контрольному органу муниципального образования имеет узконаправленный характер. Контрольный орган муниципального образования осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 131-ФЗ все органы и должностные лица местного самоуправления, в частности Абанского района, включая представительный орган, обязаны предоставлять контрольному органу информацию в пределах компетенции этого органа. Более того, в компетенции контрольного органа находятся контроль всех организаций на территории муниципального образования, имеющих отношение к местному бюджету и муниципальной собственности в целом. ^[21]1

Подотчетность и подконтрольность депутатов представительного органа местного самоуправления своим избирателям устанавливается, как правило, уставом муниципального образования. Так, согласно Уставу Абанского района депутат районного Совета депутатов Абанского района отчитывается перед избирателями о своей работе не реже одного раза в год, периодически информирует их о работе районного Совета депутатов, а также не реже одного раза в месяц проводит прием избирателей на территории избирательного округа.

Прокурорский надзор необходим для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений всеми субъектами правоотношений в сфере местного самоуправления: органов и должностных лиц государства – в отношении граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления, органов и должностных лиц местного самоуправления – по отношению к государству и гражданам.^{^[22]16}

В системе исполнительных органов местного самоуправления Абанского района как правило также создаются подразделения внутреннего контроля. В круг задач таких подразделений входит контроль за исполнением нормативных правовых актов, работа с обращениями граждан, контроль за реализацией программ социально-экономического развития муниципального образования, подготовки резерва и обучения кадров муниципальных служащих, другие вопросы.

Подведем итог по второй главе: в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением механизма муниципального управления в Абанском районе Красноярского края, а также выяснены особенности контроля в системе муниципального управления в Абанском районе.

3. Проблемы организации эффективного контроля в системе муниципального управления Абанского района и пути их преодоления

Проведя исследование системы контроля в деятельности муниципального управления Абанского района можно сказать о том, что он достаточно эффективен, однако, несмотря на это на организация эффективного контроля в системе муниципального управления Абанского района, негативно сказываются некоторые проблемы, которые схематично объединены в четыре большие группы, представленные на рисунке 3.1.

Как можно заметить из рисунка 3.1, все проблемы в системе осуществления контроля в системе муниципального управления в Абанском районе условно можно разделить на четыре группы:

1. Проблемы нереального планирования контроля и надзора;

2.Проблемы неэффективности контроля в управлении;^{^[23]17}

3. Проблемы неэкономичности контроля в управлении;

4.Проблемы дублирования полномочий.

Проблемы контроля в муниципальном управлении

Рис 3.1 Проблемы организации контроля в муниципальном управлении

Рассмотрим подробнее каждую из этих групп и выясним, особенности каждой из вышеназванных проблем.

В первую группу проблем можно отнести:

1. Отсутствие механизмов согласования государственных планов контроля друг с другом;

2. Отсутствие научного обоснования принимаемых государственных контрольных решений; ^{^[24]18}

3. Использование ненадежных методов исследования и управления в системе муниципального управления и т.д.

Во вторую группу проблем можно отнести:

1. Безальтернативность принимаемых контрольных решений – когда не разрабатываются все возможные варианты решения проблем, среди которых могут оказаться более эффективные. Этому способствуют официальные нормы процессов принятия решений;

2. Недостаточное использование проектного управления в системе контроля и надзора;

3. Недостаточное участие общества (бизнеса, науки и общественности) в системе контрольно-надзорной деятельности; ^{^[25]19}

4. Планирование контрольной деятельности «сверху вниз», когда органы государственного контроля разрабатывает план функционирования управляемого объекта без участия субъектов управления его элементов, а планы функционирования элементов объекта выступают детализацией этого плана; ^[26]20

5. Отсутствие ответственности руководителей системы контрольно-надзорной деятельности за невыполнение планов;

6. «Ручное» управление. Оно состоит в том, что известные проблемы, которые могут быть решены на соответствующих уровнях управления, не решаются до вмешательства вышестоящего руководства. Данная норма относится к обычаям;

7. Коррупция (включая воровство). Она приводит к неэффективности контрольно-надзорной деятельности в системе муниципального управления в связи неэффективным использованием ресурсов в виде их кражи или их направления в проекты, не выгодные для социально-экономического развития;

8. Бюрократизм приводит к неэффективности системы государственной и муниципальной контрольно-надзорной службы в РФ в интересах аппарата управления. Его яркими проявлениями являются покрытие недостатков в работе «коллег» и принятие несбалансированных решений из области доходов чиновников; ^[27]21

9. Некомпетентность и недостаток квалифицированных кадров и т.д.

В третью большую группу проблем в системе государственной контрольно-надзорной деятельности относят:

1. Множественность (параллелизм) документов планирования. В настоящее время планирование развития экономики страны, ее отраслевых и территориальных элементов осуществляется путем составления одновременно нескольких документов планирования;

2. Многоступенчатость движения информации между уровнями и органами контрольно-надзорной деятельности;

3. Склонность к заседаниям. Речь идет о склонности руководителей всех уровней контрольно-надзорного управления к такому методу управляющего и исследовательского воздействия, как «живое» заседание в расширенном составе, в частности выездное заседание. Одной из причин данной проблемы является бюрократизм; ^[28]22

4. Отсутствие единства методического обеспечения стратегического планирования.

В последнюю большую группу проблем, связанных с организацией контрольно-надзорной деятельности в системе муниципального управления Абанского района входят:

1. Дублирование полномочий и органов контрольно-надзорной деятельности в системе государственного и муниципального управления;

2. Множественность контрольных органов, т.е. наличие контрольных органов с одинаковыми функциями и т.д.

Для того, чтобы преодолеть вышеназванные проблемы и совершенствовать контрольно-надзорную деятельность в системе муниципального управления Абанского района необходимы:

1. оптимизация структуры контрольно-надзорных органов государственного и муниципального управления;

2. повышение качества подготовки и повышение квалификации кадров специалистов в области контрольно-надзорной деятельности муниципального управления;

3. повышение уровня организационной культуры контрольно-надзорной деятельности муниципального управления в Российской Федерации и реализация мер государственной антикоррупционной политики и т.д.

В последнее время в ходе результатов проверок Счетной палатой были установлены нарушения в системе управления муниципальным образованием Абанский район в нецелевом использовании бюджетных средств и были приняты кардинальные меры, в частности:

1. Наложены штрафные санкции на исполнителей и распорядителей финансовых средств в Абанском районе;

2. Снижены объемы финансирования некоторых расходных статей и т.д.

В настоящее время система государственного контроля претерпевает существенные изменения. Недостатки государственного контроля во многом проистекают из противоречивости, пробельности, несовершенства правовой и организационной его основы, предопределило внесение изменений в законодательство в части уточнения системы в целом, форм, видов, механизмов и процедур государственного контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы:

Государственное управление представляет собой совокупность органов государственной власти, которые осуществляют руководство и управленческие полномочия на уровне государственном уровне. К основным ветвям власти государственного управления относят:

1.Законодательную;

2.Исполнительную;

3.Судебную.

Государственная власть и местное самоуправление РФ имеют определенные различия по:

1.Характеру власти;

2.Компетенции органов управления;

3.Источникам средств;

4.Территориальному признаку и т.д.

Помимо отличительных от органов государственной власти черт местное самоуправление имеет определенные сходства с ним. В частности, к данным сходствам можно отнести то, что являясь разновидностью публичной власти, муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти:

1. виды публичной власти;

2. используются те же методы управления и организационного построения управленческих структур;

3. выполняются аналогичные функции и т.д.

2. сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;

3. осуществление корректирующих действий и т.д.

На сегодняшний день Уставом Абанского района установлена организационная структура органов муниципального управления Абанского района, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, основные вопросы организации деятельности и их взаимодействия.

В структуру органов местного самоуправления Абанского района входят:

1) Абанский районный Совет депутатов;

2) Глава Абанского района;

3) Глава администрации Абанского района;

3) Администрация Абанского района;

4) Контрольно-счётный орган Абанского района.

Все проблемы в системе осуществления контроля в системе муниципального управления в Абанском районе условно можно разделить на четыре группы:

1. Проблемы нереального планирования, контроля и надзора;

2. Проблемы неэффективности контроля в управлении;

3. Проблемы неэкономичности контроля в управлении;

4. Проблемы дублирования полномочий.

1.оптимизация структуры контрольно-надзорных органов государственного и муниципального управления;

Таким образом, подводя итог можно сказать о том, что в контроле муниципального управления Абанского района имеются некоторые проблемы, для решения которых необходимо прилагать максимум усилий чтобы сделать контрольно-надзорную деятельность максимально эффективной.

Список литературы

1.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» : [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт - 2015. - 494 c.

3.Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС - 2014. - 352 c.

4.Волкова В.В. Государственная служба: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2013. - 207 c.

5.Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др.. - Люберцы: Юрайт - 2016. - 238 c.

6.Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М - 2013. - 383 c.

7.История государственного управления в России. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф МО РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». (Серия «Государственное и муниципальное управление») / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. - М.: ЮНИТИ - 2013. - 319 c

8.Мухаев Р.Т. История государственного управления в России. Учебник. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». (Серия «Государственное и муниципальное управление») / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ - 2013. - 407 c.

9.Мухаев Р.Т. Геополитика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Регионоведение», «Политология», «Международные отношения» / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2015. - 839 c.

10.Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др.. - М.: Дашков и К - 2016. - 556 c.

11.Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. - М.: ИТК Дашков и К - 2014. - 556 c.

12.Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. - М.: ИТК Дашков и К - 2016. - 556 c.

13.Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИЦ РИОР, ИНФРА-М - 2015. - 158 c.

14.Подъяблонская Л.М. Финансы в государственном управлении: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / Л.М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2015. - 407 c.

15.Решетникова К.В. Власть в системе управления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организаций», «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом» / К.В. Решетникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2014. - 175 c.

16.Самойлов В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2014. - 271 c.

17.Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2014. - 311 c.

18..Суглобов А.Е. Государственные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко . - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2015. - 319 c.

19.Сурин А.В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент / А.В. Сурин. - М.: КДУ - 2015. - 368 c.

20.Теория государства и права: учебник / отв. ред. А.В. Малько. – Москва : КНОРУС - 2014. – 180с.

21.Шамарова Г. М. Развитие организационной культуры в сфере бизнеса и власти // Основы экономики, управления и права – 2014. № 4 (16) – С. 107-110.

22.Эриашвили Контрольная деятельность в муниципальном управлении: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / Н.Д. Эриашвили, Л.В. Щербачева, А.Л. Миронов; Под ред.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2015. - 287 c

2 Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт - 2015. – С.49 ↑
3 Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС - 2014. – С.35 ↑
4 Волкова В.В. Государственная служба: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2013. – С.20 ↑
5 Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др.. - Люберцы: Юрайт - 2016. – С.23 ↑
6 6.Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М - 2013. – С.38 ↑
7 История государственного управления в России. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф МО РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». (Серия «Государственное и муниципальное управление») / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. - М.: ЮНИТИ - 2013. – С.31 ↑
8 Мухаев Р.Т. История государственного управления в России. Учебник. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». (Серия «Государственное и муниципальное управление») / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ - 2013. – С.40 ↑
9 Мухаев Р.Т. Геополитика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Регионоведение», «Политология», «Международные отношения» / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2015. – С.83 ↑
10 Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. - М.: ИТК Дашков и К - 2014. – С.55 ↑
11 Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. - М.: ИТК Дашков и К - 2014. – С.55 ↑
12 Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. - М.: ИТК Дашков и К - 2016. – С.55 ↑
13 Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИЦ РИОР, ИНФРА-М - 2015. – С.15 ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» : [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
1Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» : [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» : [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
13 Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИЦ РИОР, ИНФРА-М - 2015. – С.15 ↑
1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» : [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» : [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
14 Подъяблонская Л.М. Финансы в государственном управлении: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / Л.М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2015. – С.40 ↑
15 Решетникова К.В. Власть в системе управления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организаций», «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом» / К.В. Решетникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2014. – С.17 ↑
1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» : [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
16 Самойлов В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2014. – С.27 ↑
17 Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2014. – С.31 ↑
18 Суглобов А.Е. Государственные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко . - М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2015. – С.31 ↑
19 Сурин А.В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент / А.В. Сурин. - М.: КДУ - 2015. – С.36 ↑
20 Теория государства и права: учебник / отв. ред. А.В. Малько. – Москва : КНОРУС - 2014. – С.18 ↑
21 Шамарова Г. М. Развитие организационной культуры в сфере бизнеса и власти // Основы экономики, управления и права – 2014. № 4 (16) – С. 107-110. ↑
22Эриашвили Контрольная деятельность в муниципальном управлении: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / Н.Д. Эриашвили, Л.В. Щербачева, А.Л. Миронов; Под ред.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право - 2015. – С.28 ↑