Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития ( Теоретические основы местного самоуправления )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема является актуальной, так как местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, не зависимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Местное самоуправление является одним из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.

Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Местное самоуправление в России имеет собственные исторические корни. Оно формировалось уже в средние века и получило значительное развитие во второй половине XIX века. Одно из ключевых понятий территориального местного самоуправления – муниципальное образование.

Степень разработанности проблематики. Проблемой местного самоуправления занимались такие ученые как Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т., Пашенцев Д.А., Рогачева Л.И., Чихладзе Л.Т. и др.

Объект исследования являются общественные отношения тенденции развития местного самоуправления.

Предметом исследования являются правовые основы местного самоуправления в РФ.

Предмет – территориальные основы местного самоуправления.

Целью курсовой работы является рассмотрение перспективы развития местного самоуправления в РФ.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть исторические этапы развития местного самоуправления в России;

- изучить правовые основы местного самоуправления в РФ;

- выявить общие тенденции и оценка современного состояния местного самоуправления в РФ;

- показать направления оптимизации правового регулирования местного самоуправления в РФ на современном этапе.

Методы исследования: исторический, сравнительный, аналитический.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников.

1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1 Исторические этапы развития местного самоуправления в России

Одним из основных принципов развития местного самоуправления является принцип учета исторических особенностей такого развития. Этот принцип выделяется на основе его прямого упоминания в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Его с полным основанием можно отнести к числу принципов местного самоуправления, под которыми следует понимать основные идеи и руководящие начала, на основе которых происходит формирование правовой базы развития местного самоуправления^[1].

Важность принципа учета исторических особенностей местного самоуправления определяется тем, что в каждой стране развитие местного самоуправления имеет свои особенности, которые определяются историческим прошлым той или иной страны, менталитетом ее населения, и, в свою очередь, влияет на динамику государственных правовых институтов. В современных условиях формирование и развитие эффективной модели местного самоуправления невозможно без учета и творческого использования накопленного исторического опыта^[2]. Кроме того, историческое развитие местного самоуправления является неотъемлемой частью российской правовой традиции, основные принципы долгое время остаются практически неизменными и очень трудно поддаются корректировке^[3].

Исторические особенности местного самоуправления проявляются в истории создания и развития различных муниципальных правовых структур и институтов, а также в тех теориях и концепциях, которые влияли на динамику местного самоуправления на каждом конкретном историческом этапе.

Рассматривая историю развития местного самоуправления в России, представляется возможным выделить несколько этапов, которые будут отличаться друг от друга, как в хронологическом, так и в значимом смысле^[4].

Любое деление целостного процесса развития местного самоуправления на этапы представляется искусственным, но в то же время оно необходимо и полезно в качестве методологического открытия в рамках использования историко-сравнительного метода. Сопоставление особенностей развития местного самоуправления на разных исторических этапах позволяет выявить существенные особенности этого процесса и выявить основные характеристики того, что мы называем исторической традицией местного самоуправления^[5].

В целом исторические этапы развития местного самоуправления в России совпадают с историческими этапами становления национальной государственности. Это легко объяснить. Местное самоуправление в российском контексте всегда было тесно связано с государственной властью, испытывало ее сильное влияние^[6]. Процессы централизации неизбежно означали сдвиг в балансе от местного самоуправления к местному самоуправлению, государство пыталось подчинить публичную власть местным властям, чтобы заставить ее служить своим интересам. В то же время в периоды либеральных (в русском понимании слова) реформ государство позволяло расширять полномочия самоуправления, перекладывало на него выполнение некоторых своих функций.

Мы предлагаем выделить следующие этапы развития исторических традиций местного самоуправления в России^[7]:

1. древнерусский этап, который берет свое начало в Киевской Руси и включает период феодальной раздробленности;

2. этап Московской Руси, который берет свое начало в период централизации и завершается созданием Российской империи;

3. имперский этап (до реформ середины ХIХ века);

4. позднеимперский этап (середина ХIХ – начало ХХ века);

5. республиканский этап (1917г.);

6. советский этап (1918-1991);

7. современный этап (1991 – по настоящее время).

Можно кратко описать направления формирования исторических традиций местного самоуправления на каждом из этапов их последовательного развития^[8].

Первый этап связан с элементами самоуправления в повседневной и политической жизни Киева, а затем Псковской и Новгородской феодальных республик. В то время начало вече было сохранено, а в феодальных республиках на вече избирались также высшие органы власти: садовник, тысячец и даже местный епископ. Вече, которое по своей сути было городским собранием, приняло самые важные решения для жизни города путем голосования^[9].

Развитие зачатков самоуправления в период централизации связано, прежде всего, с государственными институтами Ивана IV. В результате дирижер Иван Грозный в 30-40-х гг. XVI век. Земская реформа была заменена бывшими местными правителями - губернаторов и волостелей избирали выборные должностные лица из числа горожан и крестьянского населения - земские власти.

Помимо земской реформы Иван Грозный также провел губную реформу, в ходе которой были созданы органы самоуправления, ставшие новым важным звеном в системе организации местного самоуправления. Он возглавлял лабораторный отдел рабочего. Основным «принципом формирования губных институтов было избрание представителей местного общества, что полностью соответствовало духу и принципам сословно-представительной монархии». При губных избах состояли также иные выборные представители власти: сотские, пятидесятские и десятские, которые избирались жителями, чтобы затем выполнять обязанности полицейского характера.

В период империи для местного самоуправления пришли в неприятные времена. Правительство, которое пыталось стать всеобъемлющим, не позволяло даже частичной автономии городского общества в решении различных вопросов^[10]. В течение этого периода в городах продолжали действовать мирские городские собрания и сформированные ими органы самоуправления, такие как старейшины, старейшины и гражданские советы. Но все они по любым вопросам должны были подлежать рассмотрению мировым судьей. В результате мировые судьи на своем посту оказались выше органов самоуправления. В целом правительственные реформы Петра I негативно отразились на развитии местного самоуправления^[11].

Местное самоуправление получило определенное развитие при Екатерине II. Прежде всего, необходимо отметить «Письмо о правах и преимуществах городов Российской империи» от 21 апреля 1785 года, в котором было установлено новое формальное разделение городского общества.

Городским жителям было поручено составить общую городскую думу и городскую думу с шестью голосами, в которую входило одно публичное слово из каждой категории городского общества. Вопросы экономического характера были в основном подчинены руководству Городской Думы: кормлению жителей города, поддержанию порядка в городе, стимулированию доставки товаров в город, строительству городских зданий, пристаней для яхт, магазинов и т. д., увеличению городской доход, распределение благотворительных учреждений.

Реформы середины XIX века позволили сформировать правовую основу для дальнейшего развития элементов местного самоуправления как в сельской местности, так и в городах. 1 января 1864 г. вступило в силу Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Земская реформа проводилась на основе социально-экономической теории самоуправления. Предполагалось создать органы государственного управления, которые занимались бы только экономическими проблемами местной жизни^[12].

В то же время впервые в Российской империи Положение о провинциальных и районных земских учреждениях обеспечило создание общегородских местных институтов, в которых могли участвовать различные слои населения^[13].

Реформа городского управления стала логическим продолжением земской реформы. 16 июня 1870 г. было утверждено Городское положение. Согласно этому закону, в 509 городах России были введены новые общегосударственные органы муниципального самоуправления - городские советы, которые избирались городским населением сроком на четыре года и формировали исполнительные органы - городские советы - между собой.

Городская Дума имела значительные полномочия: она назначала выборы для городских чиновников, устанавливала городские сборы и налоги, определяла городские расходы, утверждала правила управления городской собственностью и определяла общий порядок для исполнительных органов власти в городе. Вопросы в Думе решались простым большинством голосов.

Местное самоуправление в Российской империи, которое начало развиваться после отмены крепостного права, создавалось сверху, по инициативе правительства, а не снизу, по инициативе общества.

Его функции были ограничены только экономическими вопросами и только на местном уровне. Законодательство о выборах основывалось на системе квалификаций, которая стала пережитком феодальных отношений в обществе, более того, повседневная деятельность органов местного самоуправления подлежала мелкому регулированию со стороны административного аппарата.

Переход России от монархии к республике также повлиял на судьбу местного самоуправления. Февральская революция 1917 года и передача власти временному правительству увеличили общественный спрос на развитие местного самоуправления^[14].

Временное правительство провело определенные преобразования органов сельского и городского самоуправления. Их полномочия органов были расширены, изменился порядок их взаимодействия с государственной властью, изменилась избирательная система на принципах всеобщего и равного избирательного права^[15].

В этот же период стали возникать новые структуры - общественные комитеты самой разной направленности, а также советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

После Октябрьской революции 1917 года начался процесс разрушения старого государственного аппарата, а вместе с ним и прежней структуры местного самоуправления. Идея диктатуры пролетариата не позволяла независимости даже самоуправляющимся общественным структурам. В то же время, в первый период существования советской власти повсеместно появились новые структуры самоуправления, такие как комитеты бедных.

В советский период функции, ранее выполнявшиеся местным самоуправлением, были полностью переданы местным советам. Но советы были включены в систему государственной власти, были частью правительственной пирамиды, и это фактически лишило эти органы права называться органами местного самоуправления.

Современный этап в развитии местного самоуправления наступил после разрушения СССР и смены идеологических ориентиров в государственном развитии. В Российской Федерации местное самоуправление было введено законом от 6 июля 1991г. и существует в наши дни^[16].

Таким образом, охарактеризовав основные этапы развития исторической традиции местного самоуправления в России, можно сделать следующие выводы^[17]:

1. Исторические традиции развития местного самоуправления представляют собой составную часть национальной правовой традиции, в целом.

2. Особенности развития местного самоуправления в исторической ретроспективе определяются такими факторами, как географическое положение страны, менталитет населения, формы развития государственно-властных отношений.

3. Изначально для нашей страны было характерно наличие элементов самоуправления, которые берут свое начало в вечевом строе общества.

4. Централизация государственной власти, которая осуществлялась вынужденно под воздействием внешней угрозы, приводила к ликвидации структур самоуправления и заменой их органами местного управления, встроенных во властную вертикаль; в результате решение местных вопросов осуществлялось нередко не в интересах населения, а в интересах государственной власти.

5. Исторически развитие российской государственности было связано с процессом централизации, с объединением раздробленных частей страны, в силу чего важную роль играла проблема построения эффективной и централизованной системы государственного управления, в рамках которой структурам местного самоуправления просто не было места.

6. В период реформ государство само инициировало создание структур и органов местного самоуправления, но при этом ограничивало их функции хозяйственными вопросами и ставило их под жесткий административный контроль.

7. В силу исторических факторов и обстоятельств в Российской империи не возникло устойчивых предпосылок для возможного создания эффективной независимой системы местного самоуправления.

В 2003 году был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, который должен был вступить в силу с 1 января 2006 года. В дальнейшем в него было внесено множество изменений и дополнений, в том числе срок вступления Закона в полную силу был отодвинут на 1 января 2009 года в связи с финансовой необеспеченностью и неготовностью вновь образованных муниципальных образований (особенно сельских поселений) к его реализации^[18].

Реформирование и становление системы местного самоуправления в современной России, фактически начавшиеся с 1990 года с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», продолжается и в настоящее время, объединяя в себе элементы и преимущества как государственного, так и общественного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации нельзя считать полностью сформированным, его модернизация, поиск моделей функционирования, максимально приближенных к интересам людей, осуществляется в контексте тенденций социально-экономического развития государства.

1.2 Правовые основы местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в стране, децентрализацию управления^[19].

Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления властью народа, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законы субъектов Российской Федерации. Российская Федерация самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, вопросы местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Кажется очевидным, что, консолидируя правовые основы местного самоуправления, законодатель руководствовался тем фактом, что местное самоуправление (наряду с другими формами осуществления своей власти народом) обеспечивает реализацию общепризнанного права на каждый человек принимает участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, и в силу этого местное самоуправление является одной из основных основ любой демократической системы, в первую очередь определяемой общепринятыми принципами и нормами международного права, международного права, договоры Российской Федерации, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы^[20].

Конституция Российской Федерации гарантирует организационную изоляцию органов местного самоуправления от государственных органов. Изоляция позволяет говорить об определенной автономии местного самоуправления в системе органов государственной власти, а не об ее исключении из структуры государства.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление находится в его компетенции самостоятельно. Таким образом, предполагается «выделить особую сферу местных проблем, в которой органы местного самоуправления действуют независимо и несут основную ответственность перед своим народом»^[21].

Положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют правовые основы местного самоуправления. Эта правовая база является многоуровневой. На первое место ставятся международно-правовые документы.

Среди международно-правовых документов, непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления, можно выделить Европейскую хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Эта Хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны гарантироваться подписавшими его государствами. Местное самоуправление в Уставе означает право и способность органов местного самоуправления регулировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Это право реализуется советами или собраниями, состоящими из членов, избираемых на основе свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего избирательного права. Советы или собрания могут иметь подотчетные исполнительные органы. Это положение никоим образом не исключает обращения к собраниям граждан, референдума или любой другой формы прямого участия граждан, если это разрешено законом^[22].

Хартия закрепляет следующие основные положения об организации местного самоуправления:

- основные полномочия и полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления местным органам власти в соответствии с законом о полномочиях и компетенции для конкретных целей;

- органы местного самоуправления в рамках, установленных законом, имеют полную свободу действий для реализации своих собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не входит в компетенцию другого органа;

- государственная власть, как правило, должна в основном осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. Предоставление полномочий другому органу должно осуществляться с учетом объема и характера задачи, а также требований эффективности и экономии;

- полномочия, предоставленные местным органам власти, должны, как правило, быть полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены другим органом власти, центральным или региональным, только в порядке, установленном законом;

- условия труда работников органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы обеспечить подбор высококвалифицированного персонала, основанного на принципах бухгалтерского опыта и компетенции; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия для обучения, вознаграждения и продвижения по службе;

- местные органы власти имеют право в рамках национальной экономической политики получать достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться при выполнении своих функций. Средства местных органов власти должны соответствовать полномочиям, предоставленным им конституцией или законом. По крайней мере, часть средств местных органов власти должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых местные органы власти имеют право устанавливать в пределах, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, федеральные законы занимают особое место в правовых основах местного самоуправления, что отражено в пункте «п» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, которая определяет, что установление общих принципов организации местного самоуправления осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

На основании ст. 132 Конституции Российской Федерации «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок, а также решают другие вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их реализации. Реализация переданных полномочий контролируется государством.

Правила, регулирующие организацию местного самоуправления, содержатся в федеральных кодификационных законах - кодеках. Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации определяет, какое имущество является муниципальным, устанавливает положения о порядке формирования, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Отметим, что в силу принципа единства правовой системы, установленной в ст. 76 Конституции Российской Федерации, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации, которые, признавая местное самоуправление в качестве одного из основополагающих принципов организации публичной власти на своей территории и определения системы организации этой власти, не могут снизить уровень гарантий независимости местного самоуправления, предусмотренных федеральным законом. Например, принимая во внимание исторически сложившиеся структуры управления и местные традиции, законы субъектов Федерации вносят объективно необходимый контекст в отношения между правительством и населением, обеспечивая эффективность и актуальность управленческих решений, расширяют возможности местных сообществ. решать вопросы прямых средств к существованию в завещании и в их интересах^[23].

В настоящее время наблюдается тенденция к централизации и включению органов местного самоуправления в систему государственной власти, что отражено в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года^[24].

Ключевыми изменениями стали: переход к действительно единым правовым основам организации местного самоуправления в стране;) повсеместное введение местного самоуправления (закон обязывал создавать органы местного самоуправления в поселениях с числом жителей свыше 1000 человек); разделение муниципалитетов на несколько типов (поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения); четкое разграничение полномочий между федеральным центром, регионами и МСУ; детальное определение перечня вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования; четное определение структуры органов МСУ, основных должностных лиц и схем организации местной власти^[25].

Этот закон был многогранным. Помимо позитивных событий, он представил ряд инструментов политического давления на мэров. Во-первых, было предоставлено несколько оснований для отстранения глав муниципалитетов от должности. Это неисполнение мэром на определенный срок решения суда о приведении отдельного муниципального нормативного акта в соответствие с федеральным законодательством; неправомерное использование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации; Координация мэром действий, влекущих за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности страны, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правовых и экономических пространство Российской Федерации. Глава региона снимает с должности мэра, издав правовой акт, который может быть обжалован в суде^[26].

Во-вторых, в 2009 году была введена процедура снятия глав муниципальных образований. Основаниями для отстранения являются: неисполнение мэром своих полномочий в течение трех и более месяцев; два раза подряд - неудовлетворительная оценка деятельности мэра представительным органом муниципалитета по результатам его годового отчета; несоблюдение и несоблюдение антикоррупционного законодательства; неправильное использование субвенций; просроченная задолженность муниципалитетов за выполнение своих долговых и (или) бюджетных обязательств.

В 2013 году были расширены основания для отстранения главы муниципального образования, а именно признание мэром нарушения межнационального и межконфессионального согласия, возникновения межэтнического конфликта. Право снятия отставки мэра принадлежит представительному органу муниципалитета. Инициатива должна исходить как минимум от одной трети депутатов этого органа или главы региона. Решение об удалении принимается квалифицированным большинством (две трети).

Существующая система межгосударственных отношений также ограничивает муниципальную автономию. Структура доходов местных бюджетов в последние годы говорит о том, что муниципалитеты очень сильно зависят от регионов в плане финансовой поддержки. Доля собственных, фиксированных на долгосрочной основе источников доходов местных бюджетов невелика. Муниципалитеты получают основную часть средств не в виде собственных доходов, а в виде финансовой помощи на более высоком уровне бюджетной системы. Поддержка местных бюджетов из бюджетов более высокого уровня осуществляется с помощью целевых трансфертов - субсидий (для долевого финансирования приоритетных расходов) и субвенций (для финансирования расходов по делегированным полномочиям)^[27].

Наконец, межмуниципальное выравнивание становится еще одним мощным инструментом политики. Ожидается принудительный вывод средств муниципалитетов с относительно высокими доходами на душу населения (более чем в два раза в среднем по конкретному региону) в пользу наиболее богатых доходами муниципалитетов региона.

Конституционные гарантии автономии местного самоуправления не позволяют выстроить чисто административную вертикаль его подчиненности. Поэтому усилен контроль и политическими методами. В частности, на муниципальном уровне внедряется пропорциональная избирательная система. Впервые идею о проведении выборов в представительные органы муниципалитетов на партийной основе озвучил Д.А. Медведев в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года.

В марте 2011 года эта идея уже была воплощена в законе. Согласно документу, не менее половины мест в представительных органах муниципальных образований, в которых избираются 20 и более депутатов, должны быть распределены по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально количеству голосов избирателей, которые проголосовал за каждый из списков кандидатов. Внедрение смешанной системы выборов депутатов гордо отвечало интересам политических партий и губернаторов, поскольку новый принцип формирования представительных органов муниципалитетов уменьшил влияние городской администрации на это. Дело в том, что городские власти заинтересованы в наиболее управляемом, слабо структурированном представительном органе, который лишь минимально ограничил бы его влияние. Такое положение дел обеспечивается избранием депутатов по мажоритарной системе, при которой городские власти имеют больше рычагов влияния на избирательный процесс.

Введение пропорционального компонента в избирательную систему повышает ценность партий как участников избирательного процесса. Мажоритарная система, существовавшая на выборах в городе, напротив, способствует независимости депутатов от партий.

Другими словами, использование смешанной системы входит в сферу интересов сторон, поскольку это позволило расширить их представительство на муниципальном уровне и губернаторов, которые контролируют большинство региональных отделений партий, особенно «Единую Россию»^[28].

В 2014 году была начата очередная реформа местного самоуправления. В мае 2014 года был опубликован и вступил в силу 136-й Федеральный закон, который создал правовую основу для следующего этапа развития местного самоуправления. Суть этого этапа заключается в расширении прав субъектов Федерации на регулирование местного самоуправления, чтобы региональные власти получили дополнительные полномочия и права на формирование органов местного самоуправления. Согласно 136-му закону, региональные власти получили право определять порядок формирования органов местного самоуправления (ранее это было прерогативой самих местных органов власти); количество членов конкурсной комиссии, сформированной для отбора кандидатов на должность главы администрации муниципального образования (городского управляющего), назначенного региональным правительством, увеличено с одной трети до половины; все члены параллельной комиссии от регионального правительства назначаются губернатором (ранее это было прерогативой регионального парламента); установлена возможность перераспределения полномочий по региональному законодательству между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления; появились два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.

Эти изменения были вызваны следующими причинами: стремление максимально приблизить городские власти к избирателю и его просьбам; стремление дать регионам возможность более эффективно управлять развитием территорий, влиять на социально-экономическую политику в муниципалитетах; необходимость уменьшения числа предлогов для политических конфликтов между мэрами и губернаторами.

В феврале 2015 года был принят 8-й Федеральный закон. Он не только сохранил все предыдущие варианты организации местного самоуправления, но и предоставил еще два новых способа избрать «сильного мэра», то есть глав муниципалитета, который возглавляет местную администрацию: представительный орган из числа депутатов этого тело; Представительный орган из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Другими словами, с одной стороны, этот закон отражает политику усиления роли представительной власти, а с другой - предусматривает возможность избрания «сильного мэра», не на прямых выборах.

Таким образом, сегодня приходится констатировать тенденцию частичной реставрации подчиненного положения, присущего местному самоуправлению советского периода. Происходящая на наших глазах реформа местного самоуправления, как представляется, ведет к существенному повышению степени встроенности местного самоуправления в систему государственной власти.

2 Тенденции и перспективы развития местного самоуправления в РФ на современном этапе

2.1 Общие тенденции и оценка современного состояния местного самоуправления в РФ

Оценка состояния местного самоуправления в такой большой стране, как Россия является сложной, но очень важной задачей, так как местное самоуправление - это самый низкий, но, вместе с тем, самый близкий к людям уровень власти. Это её основа. Тот самый элемент, на котором держится весь механизм государственной машины.

Выявление общих тенденций и оценка современного состояния местного самоуправления проводятся на основе официальной статистической информации, предоставляемой в виде ежегодного бюллетеня «Формирование местного самоуправления в РФ» Росстатом^[29].

Так, на 1 января 2018 года в Российской Федерации существует 22327 муниципальных образований, распределение которых по видам представлено в таблице ниже.

Таблица 1 – Муниципальные образования в РФ на 1 января 2018 г.

Всего по РФ	Всего
Муниципальные районы	1784
Городские округа	567
Городские округа с внутригородским делением	3
внутригородские районы	19
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения	267
городские поселения	1589
сельские поселения	18101

Сравним эти данные с показателями на 1 января 2008 года, то есть изучим динамику за десять лет. Всего по Российской Федерации 24207^[30]

Таблица 2 – Муниципальные образования в РФ на 1 января 2008 г.

Всего по РФ	Количество (всего)
Муниципальные районы	1793
Городские округа	520
Внутригородская территория города федерального значения	236
городские поселения	1732
сельские поселения	19919

В 2014 году структура муниципалитетов претерпела небольшие изменения - появились городские районы с внутригородскими районами и внутригородские районы. В структуре доходов местных бюджетов основное место продолжает занимать финансовая помощь, которая осуществляется в виде субсидий, субвенций и других средств финансовой поддержки. В общем объеме доходов местных бюджетов доля межбюджетных трансфертов за 2018 г. составила 61,1% или 2069,0 млрд. руб., что свидетельствует о высоком субсидировании местных бюджетов в России.

Низкий уровень экономической независимости приводит к снижению общего уровня независимости муниципальных образований по отношению к органам государственной власти в регионах Российской Федерации. Ведь такая финансовая помощь носит, как правило, сугубо целевой характер. Что касается других тенденций развития местного самоуправления, то это, прежде всего, расширение взаимодействия муниципалитетов с территориальным общественным самоуправлением.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это самоорганизация граждан по месту их жительства в части территории поселения для самостоятельных и под их ответственность по реализации собственных инициатив по вопросам местного значения.

В частности, деятельность ТОСов связана с проблемами жилищно-коммунального хозяйства и другими наиболее актуальными проблемами граждан. Итак, если само население активно вовлечено в работу по благосостоянию, то это помогает создать благоприятную жизненную среду и ответственное отношение людей к своему двору, к своей улице и к городу в целом. Территориальное общественное самоуправление может активно помогать органам местного самоуправления в вопросах повышения качества решения определенных вопросов местного значения^[31].

Данная тенденция положительна, так как именно повышение политической культуры населения и приобщение людей к процессу управления местными делами - это залог успешного становления местного самоуправления в России. Так, сам Президент РФ на «Всероссийском Совете местного самоуправления» 25 декабря 2017 года призвал более активно привлекать к этой работе российскую молодежь, а также поощрять общественные инициативы^[32]. «Органы местной власти призваны играть ключевую роль в решении важнейших и наиболее чувствительных проблем, определяющих качество жизни людей, таких как совершенствование социальной инфраструктуры, обустройство территорий, обеспечение порядка в ЖКХ». Также недавно обновился состав Совета по развитию местного самоуправления, которому в прошлом году исполнилось 10 лет. Теперь в него входят представители всех типов муниципальных образований: от крупных городских округов до небольших сельских поселений. Это должно повысить эффективность работы по развитию местного самоуправления важность, которой неоднократно подчеркивалась Президентом РФ. В качестве одной из тенденций развития местного самоуправления можно также выделить участие населения в выборе приоритетов благоустройства в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной среды» (2017–2020 годы). Также следует понимать, что определенные корректировки в тенденции развития местного самоуправления внесла напряженная экономико-политическая обстановка, связанная с санкциями США и ряда Европейских стран против России, введенных с 2014 года.

В данной ситуации уменьшение финансовой самостоятельности муниципальных образований вполне объяснимо. Однако даже в этих не самых благоприятных условиях нужно продолжать развитие местного самоуправления, потому как местное самоуправление - это пусть и низшая форма организации власти, но именно она является основой для всего государства.

2.2 Направления оптимизации правового регулирования местного самоуправления в РФ на современном этапе

В настоящее время наблюдается недостаточная концептуальная проработанность законодательства о местном самоуправлении. Это ведет к тому, что законодательство о местном самоуправлении утрачивает свою стратегическую направленность и стабильность, в то время как устойчивость и последовательность законов повышают доверие к праву. Законы, конечно, не должны превращаться при этом в тормоз политического развития страны, но и вместе с тем их изменения не должны напоминать движения маятника: законодатель не должен переходить из одной крайности в другую.

Нужна новая стратегия развития местного самоуправления на современном этапе развития государства и общества, а также конкретный план мероприятий по реализации этой стратегии. Президентский совет по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации мог бы заняться разработкой этой стратегии и плана ее реализации, объединив усилия многих органов и организаций. В то же время необходим мощный научный, образовательный и информационный центр по местному самоуправлению в форме муниципальной академии. Многочисленные структуры вовлечены в местное самоуправление, но среди них нет флагмана, признанного центра по изучению и обучению местного самоуправления. Субъекты компетенции и полномочий местного самоуправления и их финансовая поддержка. Сущность местного самоуправления состоит, как известно, в самостоятельности и под свою ответственность жители решают местные вопросы, перечень которых определяется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сегодня по инерции практически все вопросы, которые ранее решались государственными органами на местах, т. е. органы местного самоуправления выполняют функции органов местного самоуправления, но они не признаются как таковые и строго отделены от системы государственной власти. По сути, законодатель включает в список вопросов местного значения вопросы государственного характера и характера.

Например, законодатель рассматривает такие вопросы, как: участие в предотвращении терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах населенного пункта; организация и реализация мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории населенного пункта от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, ведение и организация деятельности спасательных служб и (или) спасательных команд на территории населенного пункта; реализация мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, защите их жизни и здоровья; осуществление муниципального лесного контроля; реализация мер по борьбе с коррупцией в границах населенного пункта (ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)^[33].

Все эти вопросы, как представляется, являются, по сути, государственными. Органы местного самоуправления должны наделяться для их решения соответствующими государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств либо за ними должно признаваться право добровольно участвовать в их решении при наличии собственных финансовых и иных возможностей. Передача же этих вопросов в ведение местного самоуправления как вопросов местного значения противоречит даже их законодательному определению. Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». О каком самостоятельном решении вопросов, например организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, органами местного самоуправления городских и сельских поселений может идти речь, когда Федеральный закон «О гражданской обороне» устанавливает, что «организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства». Речь должна идти в этом случае об участии органов местного самоуправления в реализации важнейшей государственной функции с вытекающими юридическими последствиями. Возложение же на местное самоуправление обязанностей по решению указанных вопросов лишает строгой юридической определенности понятия «вопросы местного значения»: получается, что к ним практически можно отнести любой вопрос, так или иначе связанный с обеспечением жизнедеятельности населения. Давно назрела необходимость законодательно определить (на основе научно обоснованного подхода) критерии, согласно которым тот или иной вопрос можно признать «вопросом местного значения», что позволит обеспечить стабильность предметов ведения местного самоуправления, что является необходимым условием эффективности муниципальной деятельности^[34].

Реформирование системы местного самоуправления, уточнение перечня вопросов местного значения, принятие нового федерального закона о местном самоуправлении должно осуществляться системно, одновременно с бюджетно-налоговой реформой: финансовое обеспечение деятельности местного самоуправления является частью общего вопроса разграничения предметов ведения и полномочий федеральных, региональных, муниципальных органов власти и их финансового обеспечения.

В новом федеральном законе о местном самоуправлении желательно объединить в одном разделе «Предметы ведения и полномочия муниципальных образований» следующие главы:

1) предметы ведения и полномочия сельских поселений;

2) предметы ведения и полномочия городских поселений;

3) предметы ведения и полномочия муниципальных районов;

4) предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления городских округов;

5) предметы ведения и полномочия внутригородских муниципальных образований городов федерального значения;

6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Соответственно, в компетенцию муниципалитетов входят: а) вопросы местного значения; б) вопросы, не связанные с вопросами местного значения и которые муниципальные образования в соответствии с законом имеют право принимать под свою юрисдикцию; в) государственные вопросы, в решении которых муниципальные образования имеют право участвовать; г) вопросы, связанные с реализацией делегированных государственных полномочий.

При определении полномочий необходимо было бы назвать основные (наиболее общие) полномочия в каждой из сфер местной жизни, которые находятся в ведении местного самоуправления. Это обеспечит стабильность компетенции муниципалитетов и их органов.

До сих пор, по существу, оптимальной модели территориальной организации местного самоуправления найдено не было. Многие ученые и практики считают, что крупные региональные центры и муниципальные районы могут быть отнесены к уровню правительства. На федеральном уровне вопрос о взаимоотношениях между «административно-территориальной структурой субъектов Российской Федерации» и «территориальной организацией местного самоуправления в субъекте Российской Федерации» должен быть юридически решен, что обусловливает необходимость проблемы территориальной организации власти в субъектах Российской Федерации^[35].

Кроме того, представляется необходимым более последовательно придерживаться принципа дифференцированного регулирования статуса муниципалитетов. Таким образом, возникает вопрос: почему, согласно Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления, город, являющийся районным центром, и сельские поселения имеют одинаковый правовой статус, одинаковый набор полномочий и полномочий.

В советский период у каждого звена местных Советов был свой закон, который отражал специфику их статуса, задач и функций. Этот опыт может быть использован законодателем даже сегодня при регулировании, как уже отмечалось, статуса муниципалитетов различных типов.

К основным направлениям развития местного самоуправления на современном этапе следует отнести:

а) улучшение качества и реальности муниципального управления, осуществляемого ответственными и компетентными органами местного самоуправления, которые находят поддержку и поддержку со стороны населения;

б) формирование системы демократического контроля в муниципалитетах, включая муниципальные общественные палаты, муниципальных омбудсменов, контрольно-счетные органы муниципалитетов (обязательно разработанные в муниципалитетах и городских округах), другие формы общественного контроля (общественная экспертиза, онлайн-дискуссии и т. д.);

в) усиление роли представительных органов местного самоуправления как демократических и контролирующих центров муниципальной демократии, активное использование их контрольного потенциала, обеспечение во взаимодействии с институтами гражданского общества общественного дискурса, нахождение наиболее оптимальных решений наиболее важных местных вопросы, утверждение и развитие в муниципалитетах свободы мнений и дискуссий с учетом новых информационных технологий, уважения к закону, прав человека, свободной лояльности к власти, ответственности участников общественно-политической жизни перед обществом и т. д.

Сегодня российское местное самоуправление находится на важном этапе своего развития. Реализация Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вышла на финишную прямую. Завершен длительный переходный период, и, подводя некоторые итоги работы, можно сказать, что вектор реформы был избран правильно, в стране создана современная модель территориальной организации местного самоуправления.

Российская Федерация является независимой и под свою ответственность принимает решение населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления о местных проблемах исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно признается, гарантируется и реализуется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление представляет собой не только особый уровень публичной власти, но и самый демократичный институт в государстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами посредством референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления. Формы прямого выражения воли и другие формы общественного участия в осуществлении местного самоуправления федеральный закон относится к местному референдуму. Правовой основой местного самоуправления является система нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное регулирование организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Сегодня приходится констатировать наступление «муниципальной контрреволюции», тенденцию частичной реставрации подчиненного положения, присущего местному самоуправлению советского периода. Эта тенденция последовательно усугублялась на протяжении 2000-х годов. С нашей точки зрения, это обусловлено изменением политических приоритетов федерального Центра. В течение 1990-ых годов центральная власть была заинтересована в сотрудничестве с МСУ, т.к. рассматривала мэров в качестве союзников в борьбе с главами субъектов, как противовес региональным властям. С 2000 г. федеральный центр теряет интерес к поддержке МСУ, т.к. начался процесс создания «вертикали власти», встраивания губернаторов во властную вертикаль. В этих условиях нет потребности поощрять создание альтернативных центров власти в рамках региона.

Первоочередной и главной задачей развития местного самоуправления на современном этапе должно стать повышение качества и реальности муниципального управления, осуществляемого ответственными и компетентными органами местного самоуправления, находящими опору и поддержку у населения, а не требование развивать и расширить всевозможные формы участия граждан в муниципальной деятельности без учета наличия необходимых условий и предпосылок. В этих целях необходимо найти возможность более адекватного правового закрепления в законодательстве о местном самоуправлении требования Европейской хартии местного самоуправления о «праве и реальной способности органов местного самоуправления» самостоятельно решать вопросы местного значения. Именно это требование о реальной способности, а не только о праве, должно определять идеологию законодательства о местном самоуправлении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сделаем выводы по задачам:

Таким образом, в первой главе первым параграфом охарактеризовали основные этапы развития исторической традиции местного самоуправления в России.

2. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в стране, децентрализацию управления.

3. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

4. Оценка состояния местного самоуправления в такой большой стране, как Россия является сложной, но очень важной задачей, так как местное самоуправление - это самый низкий, но, вместе с тем, самый близкий к людям уровень власти. Это её основа. Тот самый элемент, на котором держится весь механизм государственной машины.

5. В настоящее время наблюдается недостаточная концептуальная проработанность законодательства о местном самоуправлении. Это ведет к тому, что законодательство о местном самоуправлении утрачивает свою стратегическую направленность и стабильность, в то время как устойчивость и последовательность законов повышают доверие к праву.

Таким образом, первоочередной и главной задачей развития местного самоуправления на современном этапе должно стать повышение качества и реальности муниципального управления, осуществляемого ответственными и компетентными органами местного самоуправления, находящими опору и поддержку у населения, а не требование развивать и расширить всевозможные формы участия граждан в муниципальной деятельности без учета наличия необходимых условий и предпосылок.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014, № 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017, с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // СЗ РФ. 06.10.2003. №40. Ст. 3822.

3. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – М.: Инфра-М, 2015. – 290 с.

4. Брыкова С. С. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2018. - №23. - С. 287-289. - URL https://moluch.ru/archive/209/51208/ (дата обращения: 23.03.2019).

5. Васильев, А.А. Муниципальное управление: Курс лекций/А.А Васильев. –Н.Новгород. 2015. – 550 с.

6. Владимир Путин о местном самоуправлении и социальной активности граждан, (электронный ресурс), режим доступа 5.06.18 - http://www.vsesovetnik.ru/archives/25612 (Дата обращения 16.01.2019).

7. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики/А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика. 2015. – 175 с.

8. Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. // Муниципальное право России. М.: РУДН, 2016. – 290 с.

9. Гладышев, А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И.Основы современного муниципального управления/ А.Г. Гладышев, В.Н. Мельников. – М.: ЮНИТИ, 2014 – 290 с.

10. Девяткина А.И. Развитие правового механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в контексте модернизации [Текст] / А.И. Девяткина // Административное и муниципальное право. – 2013. – 256 с.

11. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципального управления: Учебное пособие. Ч.1/В.Б. Зотов, З.М. Макашов – М.: СГИ, 2014. – 475 с.

12. Кеня И.А. Институт местного самоуправления с позиций соотношения международного и российского права // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – 209 с.

13. Киреева, Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики/Е.Ю. Киреева – М. 2014. – 456 с.

14. Ковалев, С.П. Научные основы административного управления/С.П. Ковалев. – М., 2014. – 295 с

15. Конституционное право Российской Федерации / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. – М.: Статут, 2014. – 290 с.

16. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. – М.: Статут, 2014. – 190 с.

17. Курашвили, Б.П. Научные основы административного управления/Б.П. Курашвили. – М., 2015 – 225 с.

18. Кутафин, О.Е. Муниципальное право/О.Е. Кутафин. – М.: ТК Велби, 2015 – 378 с.

19. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления/Б.М. Лазарев. – М., 2015 – 290 с.

20. Лазаревский, О.И. Теория местного самоуправления /О.И. Лазаревский. – М., 2015 – 215 с.

21. Марков, М.И. Технология и эффективность социального управления/М.И. Марков. – М., 2015 – 189 с.

22. Мухаметов Р.С. Партизация местного самоуправления: Pro et Contra (на примере Екатеринбурга): Аналитическая записка [электронный ресурс]. URL: http: //polit.ispn.urfu.ru /fileadmin /user_upload/ polit.ispn.urfu.ru /Analytical_note_Muhametov.pdf. (Дата обращения 23.02.2019).

23. Пашенцев Д.А. Правовые традиции России и развитие международных экономических организаций // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2016. № 3. С. 12-19.

24. Петухов Р. Местное самоуправление в фокусе официальной статистики, (электронный ресурс). http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2017/07/Petukhov_R.Statistics.pdf (Дата обращения 15.01.2019).

25. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. «Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М.: «Ось-89», 2014. – 189 с.

26. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В. И. Шкатуллы. - М: Юстицинформ, 2016. - 154 с.

27. Рогачева Л.И. Особенности развития местного самоуправления в дореволюционной России // Правовая инициатива. 2016. № 3. С. 25-32.

28. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика. В книге: Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2014. – 297 с.

29. Тихонов Д.В. Пути решения проблемы укрепления собственной доходной базы муниципальных образований / Д.В. Тихонов // Административное и муниципальное право. – 2012. – 190 с.

30. Усманова Р.М. Значение учета исторических и иных местных традиций для муниципально-правового регулирования [Текст] / Р.М. Усманова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – 256 с.

31. Чихладзе Л.Т. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 2. // Юстиция. 2015. № 2. С. 12-19.

32. Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 1. // Юстиция. 2015. № 1. С. 22-26.

33. Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 3. // Юстиция. 2015. № 3. С. 17-19.

34. Штыкова Н.Н.. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России [Текст] / Н.Н. Штыкова, О.А. Фролова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. – 240 с.

Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 1. // Юстиция. 2015. № 1. С. 22. ↑
Чихладзе Л.Т. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 2. // Юстиция. 2015. № 2. С. 12. ↑
Пашенцев Д.А. Правовые традиции России и развитие международных экономических организаций // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2016. № 3. С. 12. ↑
Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. // Муниципальное право России. М.: РУДН, 2016. – 109 с. ↑
Пашенцев Д.А. Правовые традиции России и развитие международных экономических организаций // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2016. № 3. С. 12 ↑
Рогачева Л.И. Особенности развития местного самоуправления в дореволюционной России // Правовая инициатива. 2016. № 3. С. 25 ↑
Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. // Муниципальное право России. М.: РУДН, 2016. – 109 с. ↑
Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. // Муниципальное право России. М.: РУДН, 2016. – 109 с. ↑
Пашенцев Д.А. Правовые традиции России и развитие международных экономических организаций // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2016. № 3. С. 12 ↑
Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 3. // Юстиция. 2015. № 3. С. 17 ↑
Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. // Муниципальное право России. М.: РУДН, 2016. – 109 с. ↑
Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 3. // Юстиция. 2015. № 3. С. 17 ↑
Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. // Муниципальное право России. М.: РУДН, 2016. – 109 с. ↑
Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. // Муниципальное право России. М.: РУДН, 2016. – 109 с. ↑
Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 3. // Юстиция. 2015. № 3. С. 17 ↑
Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. Особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 3. // Юстиция. 2015. № 3. С. 17. ↑
Рогачева Л.И. Особенности развития местного самоуправления в дореволюционной России // Правовая инициатива. 2016. № 3. С. 25 ↑
Рогачева Л.И. Особенности развития местного самоуправления в дореволюционной России // Правовая инициатива. 2016. № 3. С. 25 ↑
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – М.: Инфра-М, 2015. – 29. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014, № 31, ст. 4398. ↑
Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. – М.: Статут, 2014. – 109 с. ↑
Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. «Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М.: «Ось-89», 2014. – 56 с. ↑
Усманова Р.М. Значение учета исторических и иных местных традиций для муниципально-правового регулирования [Текст] / Р.М. Усманова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – 90 с. ↑
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017, с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // СЗ РФ. 06.10.2003. №40. Ст. 3822. ↑
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика. В книге: Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2014. – 60 с. ↑
Штыкова Н.Н.. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России [Текст] / Н.Н. Штыкова, О.А. Фролова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. С. 17. ↑
Штыкова Н.Н.. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России [Текст] / Н.Н. Штыкова, О.А. Фролова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. С. 18. ↑
Мухаметов Р.С. Партизация местного самоуправления: Pro et Contra (на примере Екатеринбурга): Аналитическая записка [электронный ресурс]. URL: http: //polit.ispn.urfu.ru /fileadmin /user_upload/ polit.ispn.urfu.ru /Analytical_note_Muhametov.pdf. (Дата обращения 23.02.2019) ↑
Петухов Р. Местное самоуправление в фокусе официальной статистики, (электронный ресурс). http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2017/07/Petukhov_R.Statistics.pdf (Дата обращения 15.01.2019). ↑
Петухов Р. Местное самоуправление в фокусе официальной статистики, (электронный ресурс). http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2017/07/Petukhov_R.Statistics.pdf (Дата обращения 15.01.2019). ↑
Брыкова С. С. Основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2018. - №23. - С. 287. - URL https://moluch.ru/archive/209/51208/ (дата обращения: 23.03.2019). ↑
Владимир Путин о местном самоуправлении и социальной активности граждан, (электронный ресурс), режим доступа 5.06.18 - http://www.vsesovetnik.ru/archives/25612 (Дата обращения 16.01.2019). ↑
Девяткина А.И. Развитие правового механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в контексте модернизации [Текст] / А.И. Девяткина // Административное и муниципальное право. – 2013. - 22 с. ↑
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика. В книге: Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2014. – 61 с. ↑
Штыкова Н.Н.. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России [Текст] / Н.Н. Штыкова, О.А. Фролова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. – 8 с. ↑