Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Европейская хартия местного самоуправления закрепляет положение о том, что местное самоуправление является одной из важнейших основ любого демократического строя. Местное самоуправление позволяет наиболее непосредственным образом осуществить именно на местном уровне право граждан участвовать в управлении государственными делами. Защита и укрепление местного самоуправления представляют собой существенный вклад в построение государства, которое основано на принципах демократии и децентрализации власти. Статья 2 Хартии устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции государства.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, раскрывая и закрепляя его сущностные проявления, а также основные задачи и функции. Глава 1 «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации относит местное самоуправление к числу одной из основ конституционного строя России, выражающего гуманную сущность устоев Российского государства, принадлежность нашей страны к сообществу демократических правовых государств. Отнесение Конституцией Российской Федерации местного самоуправления к основным принципам организации и осуществления власти в государстве и обществе, наряду с принципами демократизма, выражающегося в народном суверенитете, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, разделения властей, политического и идеологического многообразия, светского и социально ориентированного государства с рыночным хозяйством и другими принципами, позволяет в полной мере характеризовать Российскую Федерацию как конституционное государство с развивающейся системой децентрализованного управления и саморегулируемого гражданского общества.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности выбранной темы курсовой работы.

Проблемы, связанные с исследованием института местного самоуправления изучались в трудах таких современных ученых как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Т. Беспалый, Р.В. Енгибарян, О.Е. Кутафин, Ю.И.Лейбо, В.В. Полянский, И.А. Соколов, Н.М. Чепурнова и др.

Цель настоящей курсовой работы состоит в изучении тенденций и перспектив развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Исходя из цели, поставленной в курсовой работе, определены основные задачи исследования:

1) рассмотреть понятие местного самоуправления;

2) изучить основы местного самоуправления;

3) проанализировать основные принципы местного самоуправления;

4) определить конституционные гарантии местного самоуправления.

Методологической основой курсовой работы является диалектико-материалистический метод познания объективной действительности. Использовались также и частные методы: исторический, логический, сравнительно-правовой, функциональный, метод моделирования, комплексный метод и системный подход.

При написании курсовой работы автором детально изучена законодательная база Российской Федерации по местному самоуправлению.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сделанные в курсовой работе выводы уточняют современные представления о местном самоуправлении в системе социального управления обществом.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§1. Понятие местного самоуправления

Понятие «самоуправление», как и многие термины в социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного значения и разными авторами понимается неодинаково. Впервые понятие «самоуправление» было использовано в Англии после Великой английской буржуазной революции в конце XVII века. Рассматриваемый термин применялся к состоянию «английского народа, самоуправляющегося с помощью парламента и местных представительных органов, не знающих административной опеки со стороны правительственного аппарата и его чиновников». Наряду с этим, по мнению зарубежных ученых, понятие «самоуправление» употреблялось также в связи с местным самоуправлением в годы Великой французской революции, и было связано с фактом самостоятельности общин по отношению к государству. Немецкие ученые связывают введение рассматриваемого термина в научный оборот с прусским министром и основоположником теории социального государства Лоренцем фон Штейном, который видел в местном самоуправлении активную форму участия граждан в управлении делами государства.

В толковом словаре С.И. Ожегова приводятся следующие два толкования самоуправления:

1. Право на внутреннее управление своими местными силами.

2. Право решать дела внутреннего управления по собственным законам в пределах национально-территориальной единицы или автономии.

В настоящее время в политической науке термин «самоуправление», прежде всего, используется для обозначения соответствующего состояния общества, а также публичных форм организации части его институтов, одним из которых выступают муниципальные органы управленческой деятельности.

Таким образом, в непосредственном смысле слова «самоуправление» означает способность управлять собой и своими делами. А в политологическом отношении самоуправление - это особая форма публичной политической власти.

В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением принято понимать право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать большую часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность, а также в интересах местного населения.

В первоначальной редакции статьи 1 первого российского Закона «О местном самоуправлении в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике» местное самоуправление определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его национальных, этнических, а также иных особенностей на основе законодательства Российской Федерации.

В современных условиях понятие местного самоуправления, как правило, раскрывают в следующих аспектах.

Во-первых. Местное самоуправление - это право граждан, а также местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами^[1]. Выше уже приводилось определение местного самоуправления, которое содержится в Европейской хартии. Из определения следует, что местное самоуправление рассматривается именно как право и реальная способность. В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование, а также распоряжение муниципальной собственностью. Право на местное самоуправление может быть реализовано как непосредственно через формы прямого волеизъявления (выборы, референдум, территориальное общественное самоуправление, опрос и т. д.), так и опосредованно через систему органов местного самоуправления.

Во-вторых. Местное самоуправление - это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения^[2]. В части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определялось, что местное самоуправление в Российской Федерации – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно либо через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, а также иных местных традиций.

В-третьих. Местное самоуправление - это форма народовластия, иными словами способ осуществления народом принадлежащей ему власти^[3]. В частях 1, 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» записано, что местное самоуправление - в России - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, которые установлены Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (либо) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В-четвертых. Местное самоуправление – это одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным управлением^[4]. Самоуправление представляет собой управление, субъекты и объекты которого совпадают, а следовательно, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица. Этот аспект самоуправления воплощается в таких его социальных (неправовых) характеристиках, как самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование, а также самоконтроль.

В-пятых. Местное самоуправление – это одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения власти (деление власти по горизонтали) определяет систему управления (деление власти по вертикали)^[5].

В статье 12 Конституции Российской Федерации указывается, что в России признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, о местном самоуправлении говорится в статьях 3,12 Конституции Российской Федерации, которые в соответствии с частью 1 статьи 16 Конституции Российской Федерации составляют основы конституционного строя России.

Наиболее значительным представляется последний аспект. Местное самоуправление во всех развитых странах признается и закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя, в качестве демократического института, который не может быть ликвидирован. Так, в части 2 статьи 28 Конституции ФРГ говорится о том, что общинам должно быть предоставлено право решать местные вопросы в рамках закона под их собственную ответственность. Объединения общин в рамках их законной сферы деятельности также имеют право на самоуправление в соответствии с законом. Иными словами, самоуправление как форма организации принципиально неприкосновенно. В США действует принцип самоуправления (home rule), который означает управление местными делами без вмешательства со стороны законодательного либо иных органов штатов в деятельность муниципальных органов. Такая же норма появилась и в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

§2. Основы местного самоуправления

Термин «основы местного самоуправления» является новым для российского государствоведения. Впервые рассматриваемое понятие было введено Федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления должны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, а также создать условия для эффективного решения вопросов, которые возникают на местном уровне.

Под основами местного самоуправления, как правило, понимают объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности, а также условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть. Иными словами, основы - это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Выделить следующие элементы основ местного самоуправления: правовые основы, территориальные основы, организационные основы и финансово-экономические основы.

Правовая основа местного самоуправления - это система нормативных правовых актов обеспечивающие эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в России^[6]. Правовую (нормативную, источниковую) основу местного самоуправления в Российской Федерации образуют:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы; существенное значение имеет, в частности, Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы в 1985 году, ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 года);

2) федеральные конституционные законы и федеральные законы (кроме базового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существенное значение имеют Федеральные законы от 10.09.1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (утрачивает силу с 1 января 2006 года), от 08.01.1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», от 26.11.1996 года № 13 8-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 20.07.2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 14.07.1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», от 07.04.1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» и другие);

3) федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (существенное значение имеет, в частности, Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 года № 1370 «Об утверждении основных направлений политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»);

4) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (сегодня специальные законы приняты практически во всех российских регионах, так как в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов);

5) муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, которые приняты на местных референдумах и сходах граждан и другие. Муниципальные правовые акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления либо должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Такие акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции^[7].

Территориальные основы местного самоуправления являются одними из правовых институтов муниципального права и представляют собой совокупность норм, которые закрепляют и регулируют территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения^[8].

В Российской Федерации насчитывается более 150 тысяч населенных пунктов. Не все они являются муниципальными образованиями (муниципальных образований более чем в десять раз меньше), однако в результате реформы местного самоуправления количество муниципальных образований должно многократно увеличиться (хотя во многих российских регионах избран путь укрупнения муниципальных образований). Только территория муниципального образования определяет пространственный предел осуществления местного самоуправления, а также действия муниципальных правовых актов.

Муниципальное образование включает территории, в частности, городские и сельские поселения, а также межселенные территории (территории, которые находятся вне границ поселений). Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований:

1) городское поселение – это один из типов муниципального образования в Российской Федерации; город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные, а также иные органы местного самоуправления;

2) сельское поселение – это один из типов муниципальных образований в Российской Федерации, который представляет собой, как правило, несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные, а также иные органы местного самоуправления;

3) муниципальный район – это муниципальное образование, которое объединяет несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединенных общей территорией;

4) городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого обладают как полномочиями поселения, так и полномочиями муниципального района;

5) внутригородскую территорию города федерального значения – это часть территории города федерального значения^[9].

Границы территорий муниципальных образований, а также основания для их объединения, разделения, изменения статуса городского поселения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе ряда принципов: в частности, размеры территории поселения определяются с учетом численности его населения, границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта, территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения, границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения, изменение границ муниципальных образований допускается только с учетом мнения (а иногда – и с согласия) населения соответствующих территорий и др.

Организационные основы местного самоуправления это совокупность правовых норм, которые закрепляют структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регламентируют муниципальную службу^[10].

Организационные основы не остаются неизменными, с 1990 года они претерпели несколько этапов в своем развитии. Последнее изменение организационных основ произошло с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в октябре 2003 года.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Система органов местного самоуправления строится без учета принципа разделения властей, в соответствии с которым осуществляется государственная власть (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что уставом муниципального образования должны определяться:

1) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

2) наименования, а также полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

3) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

4) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности перечисленных органов определяются уставом муниципального образования^[11]

Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, которые закрепляют, регулируют общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований^[12].

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат, в первую очередь, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, а также созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Однако при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов и госбюджетным финансированием.

Финансово-экономические основы местного самоуправления составляют:

1) муниципальная собственность;

2) местные бюджеты, а также иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

3) имущество, которое находится в государственной собственности и передано в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом;

4) иная собственность, которая служит удовлетворению потребностей населения муниципального образования^[13].

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность в России признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (частной и государственной). Имущество, которое может находиться в собственности отдельных видов муниципальных образований – поселений, муниципальных районов и городских округов – несколько различается, что обусловлено предметами ведения соответствующих муниципальных образований. Субъектом права муниципальной собственности выступает население муниципального образования, однако осуществляют правомочия собственника органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который формируется за счет различных источников:

- средств самообложения граждан;

- доходов от местных налогов и сборов;

- доходов от региональных налогов и сборов;

- доходов от федеральных налогов и сборов;

- дотаций, субвенций, субсидий, а также иных средств финансовой помощи (в том числе на безвозмездной основе) из бюджетов других уровней;

- доходов от имущества, которое находится в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий;

- штрафов;

- добровольных пожертвований и иных поступлений.

Финансовые полномочия осуществляются органами местного самоуправления в строгом соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Только проблема обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований выступает основной в становлении местного самоуправления в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ И ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§1. Понятие основных принципов местного самоуправления

Общие принципы местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала идеи, которые лежат в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также муниципальных образований. В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

1) они предопределяют единые основы построения, а также функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;

2) являясь теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

3) они выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, которые выражены в принципах местного самоуправления;

4) отражая сущностные признаки, а также черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;

5) служат обеспечению прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобразной системы федеральных гарантий местного самоуправления^[14].

Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других законодательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

Классификация принципов проводится по источнику. Принципы по общему правилу делятся на конституционные или общие и иные.

К принципам местного самоуправления относятся:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (статья12 и 130 Конституции Российской Федерации):

- самостоятельность в осуществлении гражданами местного самоуправления реализуется путем референдума, выборов, а также других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- население самостоятельно определяет организационную форму, структуру, а также наименование органов местного самоуправления;

- законодательно закрепленная финансово-экономическая самостоятельность муниципального образования.

2. Организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе управления государством, а также взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (статья 12 Конституции Российской Федерации):

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- образование органов местного самоуправления, а также назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются;

- являясь властью публичной, местное самоуправление через свои органы взаимодействует с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, а также участвует в гражданском обороте в своем интересе и от своего имени;

- между муниципальными образованиями исключается взаимоподчиненность;

- должностные лица местного самоуправления не состоят на государственной службе.

3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами (статья 132 Конституции Российской Федерации):

- самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное формирование, утверждение, а также исполнение бюджета. Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности;

- гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности, которая установлена уполномоченным органам уровня субъекта Федерации;

- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только с одновременной передачей необходимых материальных, а также финансовых средств.

- компенсация дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти.

4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (статья 131 Конституции Российской Федерации).

5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (статья 133 Конституции Российской Федерации).

6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением:

- ответственность наступает не только за принимаемые решения, но также и за действия;

- органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими, а также юридическими лицами в соответствии с законом;

- ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия определяются уставами муниципальных образований. Один из видов такой ответственности - возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;

- ответственность перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, а также устава муниципального образования, государственных полномочий в той мере, в какой данные полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами;

- ответственность перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина:

- местное самоуправление как деятельность в интересах населения;

- осуществление деятельности местного самоуправления исходя из гарантированных Конституцией РоссийскойФедерации основных прав и свобод человека и гражданина.

8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления:

- прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Федерации, а также уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина;

- обжалование в судебном порядке решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления, которые ущемляют права юридических и физических лиц;

- многообразие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления; обращений граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам; отчетов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований, а также других выборных должностных лиц местного самоуправления.

9. Гласность деятельности местного самоуправления:

- обязательность опубликования законов и любых нормативных правовых актов;

- обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов власти и управления всех уровней, возможность гражданам влиять на выработку решений, которые затрагивают их интересы, права и свободы;

- обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность знакомиться с документами и материалами, которые непосредственно касаются прав и свобод человека, а также получать другую полную и достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления;

- обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления должны давать ответ по существу обращений граждан в течение месяца.

10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления:

- обязательное наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Коллегиальный порядок деятельности выборного органа. Гарантия коллегиальности - это требование кворума;

- свобода определения в уставе организации и деятельности иных органов местного самоуправления.

11. Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления:

- обращение к местным обычаям и традициям, учет местных особенностей народностей, которые проживают на территории муниципального образования, при выборе моделей местного самоуправления;

- установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании либо упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- обусловленность организации и деятельности местного самоуправления историческими традициями, которые привели к образованию на данной территории специфических институтов самоуправления; составом населения (национальностей, общностей, коренных жителей и т.д.); социально-экономическим развитием особых социальных групп со своими интересами и потребностями; культурными традициями, которые отражены в наименовании муниципального образования (например, муниципальное образование может иметь свою символику); иными местными традициями (например, проживание в закрытых административно-территориальных образованиях)^[15].

В зарубежных странах принципы местного самоуправления не представляют собой застывшую догму и достаточно мобильно изменяются в соответствии с развитием общества и государства. Тенденциями развития современных принципов местного самоуправления в зарубежных странах следует считать взаимопроникновение идей либо принципов из различных теорий и моделей местного самоуправления и универсализацию принципов местного самоуправления на базе международно-правовых актов.

§2. Конституционные гарантии местного самоуправления

Конституция Российской Федерации (статья 133), а также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают систему гарантий местного самоуправления:

1. Судебная защита прав местного самоуправления. Граждане, которые проживают на территории муниципального образования, органы местного самоуправления, а также должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд либо арбитражный суд иски о признании недействительными, нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправлении, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений.

Вместе с тем реализация принципа судебной защиты прав местного самоуправления, по мнению многих авторов , имеет один большой изъян. Дело в том, что органы муниципальной власти не наделены правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации ни с жалобой, ни с запросом либо ходатайством;

2. Гарантия компенсации дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти. Увеличение расходов либо уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации, компенсируются органами, которые приняли указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, которые переданы им в качестве компенсации (статья 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»);

3. Запрет на ограничение прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Данный запрет означает, что законодательное регулирование местного самоуправления субъектами Российской Федерации не может сужать объем прав местного самоуправления, прав граждан на осуществление местного самоуправления, определенный федеральным законодательством.

4. Обязательность решений местного самоуправления. Решения, которые приняты путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, которые их приняли, либо признаны недействительными по решению суда.

5. Обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, а также учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены^[16].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выступая одним из элементов конституционного строя Российской Федерации, местное самоуправление, имеет огромное значение для формирования новой российской государственности. В нем, согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении, наиболее полно реализуется идея приближения власти к ее источнику ¾ народу. В настоящее время становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого необходимо для решения задач, которые связаны с организацией территориального управления. Этнические и исторические особенности Российской Федерации, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация делают невозможным управление страной только из центра; вследствие этого организация общественной жизни должна включать и механизмы самоуправления территорий, местных сообществ, которые, фактически, на сегодняшний день находятся еще в стадии становления, развития, а также в стадии осознания понятия местного самоуправления большинством населения страны.

И потому в современных условиях так важно государству, его соответствующим органам видеть и анализировать опыт функционирования местного самоуправления на местах, а также определять тенденции его развития, ошибки и проблемы становления и, в связи с этим корректировать свою политику в вопросах местного самоуправления.

На основании изложенного в данной курсовой работе можно сделать ряд следующих выводов:

1) наиболее полное и широкое толкование понятию «самоуправление» было дано еще в XVII веке в Англии (selfgovernment), оттуда заимствовано в прошлом веке государствоведами Германии и России. Интересно, что во Франции соответствующего термина вовсе не существует и он заменен понятиями «децентрализация» (decentralisation) либо «муниципальная власть» (pouvoir municipal).

2) понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое, в свою очередь, порождает различные подходы к его исследованию;

3) под основами местного самоуправления необходимо понимать объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые, а также другие возможности; условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть;

4) принципы местного самоуправления – это предусмотренные федеральными законами требования (условия), которые определяют природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление;

5) гарантии местного самоуправления представляют собой те условия, которые позволяют обеспечить права местного самоуправления, его нормальное построение и эффективное функционирование.

Древнекитайский мыслитель Конфуций верно подметил, что «начав учиться, узнаешь о собственном несовершенстве». И поэтому становиться понятным, что реальная, продуктивная, а также эффективная работа всей системы местного самоуправления возможна только при развитой инициативе жителей муниципальных образований, их самоорганизации, осознания ими своих прав и интересов, их заинтересованности в решении вопросов местного значения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета» от 25.12.1993. № 237.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012) / http://www.pravo.gov.ru

3. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие / Беспалый И.Т., Полянский В.В. - Самара: СамГУ, 2008. - 539 с.

4. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / Баглай М. В. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

5. Конституционное право России: учебное пособие / Голубок С.А. - 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. - 161 с.

6. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. - Р. н/Д: СамГУ, 2007. - 445 с.

7. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / Соколов И.А. - М.: МГИУ, 2010. - 260 с.

8. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / Шувалов Е.В. - М.: МЭСИ, 2006. - 140 с.

9. Муниципальное право России: учебник / Отв. ред. Авакьян С.А. - М.: Проспект, 2009. - 544 с.

10. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Чепурнова Н.М. - М.: ЕАОИ, 2007. - 295 с.

11. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Шугрина Е.С. - М.: 2007. - 672 с.

1. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Шугрина Е.С. - М.: 2007. С. 3. ↑

2. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Шугрина Е.С. - М.: 2007. С. 4. ↑

3. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Шугрина Е.С. - М.: 2007. С. 4. ↑

4. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Шугрина Е.С. - М.: 2007. С. 5. ↑

5. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Шугрина Е.С. - М.: 2007. С. 5. ↑

6. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Чепурнова Н.М. - М.: ЕАОИ, 2007. С. 64. ↑

7. Конституционное право Российской Федерации: / конспект лекций / Некрасов С.И.- Юрайт-Издат, 2009. – 118 ↑

8. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Чепурнова Н.М. - М.: ЕАОИ, 2007. С. 65. ↑

9. Конституционное право Российской Федерации: / конспект лекций / Некрасов С.И.- Юрайт-Издат, 2009. С. 119. ↑

10. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Чепурнова Н.М. - М.: ЕАОИ, 2007. С. 65. ↑

11. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / Соколов И.А. - М.: МГИУ, 2010. С. 243. ↑

12. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Чепурнова Н.М. - М.: ЕАОИ, 2007. С. 65. ↑

13. Конституционное право Российской Федерации: / конспект лекций / Некрасов С.И.- Юрайт-Издат, 2009. С. 120. ↑

14. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / Шувалов Е.В. - М.: МЭСИ, 2006. С. 108. ↑

15. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Чепурнова Н.М. - М.: ЕАОИ, 2007. С. 66 – 68. ↑

16. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / Соколов И.А. - М.: МГИУ, 2010. С. 248 – 249. ↑