СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ 2015-2016ГГ. И ИХ ВЛИЯНИЕ НА СОСТОЯНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 37

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

В Российской Федерации процесс становления и развития местного самоуправления идет сложно и противоречиво. На его пути стоит целый комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.

В ходе административно-правовой реформы начался новый этап развития местного самоуправления, который направлен на обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти и повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за подготавливаемые и принимаемые решения. Отправной точкой реформы стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении 2003г.)^[1].

Закон о местном самоуправлении 2003г. в отличие от аналогичного закона о местном самоуправлении 1995г. закрепил важную норму: местное самоуправление осуществляется не только на уровне районов, но и в городских, сельских поселениях и на других территориях.

В результате проведенной реформы вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 2003г., было образовано 24 510 муниципальных образований.

Новый Закон детально регламентирует систему органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только исполнительных, но и представительных органов, а также главы муниципального образования во вновь образованных муниципальных образованиях. Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и исполнительную. Также закон регламентирует административную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в вопросах местного значения. Таким образом, реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.

Несмотря на наличие в новом законе целого ряда удачных идей, весь закон (как и сама предложенная концепция реформирования местного самоуправления) подвергался и продолжает подвергаться серьезной критике. Сомнения, прежде всего, вызывает наделение правами муниципальных образований сельских и городских поселений, ранее не являвшихся таковыми. По мнению критиков, в существующей экономической ситуации малочисленные муниципальные образования (в первую очередь сельские) не могут быть самостоятельны ни финансово, ни организационно и в своих действиях будут полностью зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов. Тем более, что внесенные уже по ходу проводимой реформы изменения в бюджетное и налоговое законодательство, не решили данной проблемы.

Серьезные претензии высказывались также по поводу заметного увеличения возможности государственных органов и должностных лиц вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления и даже прямо подменять их. Существует мнение, что многие положения нового Закона существенно ограничивают самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией РФ. Неоднозначно оцениваются также вводимые законом механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Практика реализации переходных положений закона выявила еще ряд проблем. Одной из наиболее серьезных из них является кадровая. В результате реформы к более чем 355 тыс. работающих в РФ муниципальных служащих должно добавиться еще как минимум 150 тыс. Между тем, работа на муниципальной службе требует от служащего определенного уровня знаний и навыков. Во многих сельских поселениях страны такие кадры имеются не в достаточном количестве, подготовка же новых будет длиться достаточно долго. Весьма схожие проблемы возникли и с депутатским корпусом: из избранных более 55 тыс. депутатов муниципальных собраний далеко не все в достаточной мере разбираются в вопросах муниципального, гражданского, бюджетного и налогового законодательства, что является необходимым условием полноценного функционирования представительных органов муниципальных образований.

Финансовые, организационные и правовые проблемы оказались столь велики, что поставили под вопрос возможность начала функционирования новой модели местного самоуправления с 1 января 2006г. (первоначальный срок вступления в действие Закона). В этих условиях федеральными органами власти было принято сложное и неоднозначное решение о переносе срока введения Закона в действие. Данная поправка была поддержана Президентом РФ и приобрела статус Федерального закона №129-ФЗ в редакции 2005 года.

В результате этих изменений вступление в силу нового Закона о местном самоуправлении было отложено с 1 января 2006г. до 1 января 2009г. Промежуток между этими датами должен стать переходным периодом. В переходный период органы государственной власти субъектов РФ должны разработать законы, определяющие объем полномочий, передаваемых в муниципалитеты на переходный период. Объем этих полномочий может меняться (но не чаще чем раз в год) путем принятия новых законов субъекта РФ, регулирующих тот же вопрос, не позднее, чем за три месяца до начала очередного финансового года. При этом в переходный период по решению органов государственной власти субъекта допускается передача вопросов местного значения вновь образованных поселений органам местного самоуправления муниципальных районов. По мнению авторов указанных поправок, это позволит обеспечить более плавный переход к новой модели с учетом особенностей каждого региона.

Таким образом, ответственность за реализацию муниципальной реформы перекладывается с федеральной власти на региональную. По ходу реализации подготовительных мер к началу функционирования новой модели местного самоуправления в России в Закон о местном самоуправлении 2003г. и ранее вносился ряд изменений и дополнений. Некоторые из них носили лишь уточняющий характер, другие же достаточно серьезно меняли саму заложенную в Закон концепцию.

Наличие данных проблем в организации местного самоуправления обусловило выбор темы, а также цель и основные задачи.

Объект исследования - современная модель местного самоуправления в Российской Федерации.

Предмет исследования - организационно-правовые формы местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления на современном этапе, выявить его характерные черты, особенности и перспективы развития.

В соответствии с указанной целью автором поставлены следующие задачи:

1. Обоснование исторических предпосылок формирования модели местного самоуправления в России.
2. Анализ нормативно-правовой базы местного самоуправления.
3. Раскрытие и обоснование путей формирования современной модели местного самоуправления после 2003 года.
4. Выявление проблем местного самоуправления и перспектив его развития в Российской Федерации.

Гипотеза – местное самоуправление в Российской Федерации имеет исторические предпосылки и зарубежные примеры и может в современных условиях (законодательная база, инициативность граждан, наличие необходимых специалистов) развиваться и существовать.

В проведенном исследовании автором рассматриваются:

• организация местного самоуправления в Российской Федерации и принципы, на которых оно базируется;
• рассмотрены тенденции развития местного самоуправления в аспекте ключевых событий 2015-2016 гг.

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Любое государство, в котором не гарантируется и не реализуется на практике местное самоуправление, не является демократическим. Местное самоуправление есть один из основополагающих принципов осуществления власти в обществе. Этот принцип закреплен как элемент конституционного строя России, через который должно осуществляться народовластие на местном уровне. Поэтому исследование проблемы закрепления принципов местного самоуправления и их практической реализации в России является актуальным и сегодня.

Проблема состоит в том, что закрепленные в Законе общие принципы организации местного самоуправления действуют не в полной мере, некоторые из них имеют определенные ограничения, имеются также недоработки и недочеты.

В современной России местное самоуправление как форма осуществления публичной власти, наряду с государственной властью, было закреплено в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. В развитие конституционных положений, касающихся местного самоуправления, в 1995г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этом законе получили закрепление организационные, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления. В связи с проводившимися Правительством РФ и Президентом РФ реформами, направленными на децентрализацию государственной власти и передачу части ее полномочий (делегирование) органам местного самоуправления, изменилась система муниципального управления. 6 октября 2003г. был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в полном объеме вступивший в юридическую силу только в 2006г.^[2] Задержка воплощения закона в жизнь произошла из-за проблем в финансировании муниципальных образований в случае расширения их полномочий за счет передачи им части полномочий федеральных органов власти.

В соответствии со ст.1 действующего ФЗ местное самоуправление - это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций». Указанное определение существенно отличается от его редакции в одноименном законе от 1995г., в котором местное самоуправление определялось как деятельность населения, а не как форма власти. Таким образом, до принятия нового закона местное самоуправление не отождествлялось с термином «власть», что подтверждала и статья 12 действующей Конституции РФ, свидетельствующая о том, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», хотя и обладают властными полномочиями и вправе принимать решения, обязательные для соответствующих физических и юридических лиц. Это обстоятельство давало основание считать местное самоуправление общественной организацией. Но без властных полномочий, как известно, ни о каком решении местных вопросов не может быть и речи. Таким образом, можно сделать вывод, что местное самоуправление - это одна из форм реализации народом своей власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения собственностью.

В соответствии со ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется «путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления». В полномочие органов местного самоуправления входит обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131 Конституции РФ), защита интересов и прав местного самоуправления (ст.132 Конституции РФ), обеспечение населения в области социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услуг.

Местное самоуправление, как любой другой правовой институт, построено на основании положений, закрепленных в Конституции РФ, федеральных законах, касающихся органов местного самоуправления, и уставах муниципальных образований, в которых и закреплены принципы, составляющие фундаментальную базу организации и деятельности населения и органов местного самоуправления. Под конституционными принципами местного самоуправления принято понимать закрепленные в Основном законе РФ основополагающие идеи, определяющие организацию и функционирование институтов муниципального управления. В принципах местного самоуправления находят свое отражение объективные закономерности и тенденции развития местной власти. Во-первых, они предопределяют основы построения муниципальной власти, во-вторых, выявляют сущность, отличительные черты и признаки местного самоуправления, в-третьих, позволяют дать оценку действующей системы местного самоуправления и способствуют сохранению преемственности в его развитии.

Рассмотрим основные принципы организации и функционирования местного самоуправления.

Самостоятельность в решении населением вопросов местного значения.

Как утверждает положение ст.130 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления». Самостоятельность местного самоуправления подразумевает прямой запрет для органов государственной власти и их должностных лиц осуществлять в любых формах функции местного самоуправления, а также заниматься образованием органов и назначением должностных лиц муниципального самоуправления. Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы социально-экономического развития региона. Население муниципального образования самостоятельно определяет формы осуществления местного самоуправления и структуру муниципальных органов.

Однако самостоятельность местного самоуправления, взаимодействующего с органами государственной власти, имеет самые разные ограничения, из которых, прежде всего, следует выделить следующие. Во-первых, правовой статус местного самоуправления, определяющий включенность его в общую систему общественного порядка, государственного и общественного управления и самоуправления. Во-вторых, ограничением является круг полномочий, ограниченный вопросами местного значения, то есть имеющий локальный характер. В-третьих, проведение самостоятельной политики корректируется деятельностью органов государственной власти. Так, принятие новых законов, осуществление Правительством РФ общегосударственной политики затрагивает интересы муниципальных образований и требует участия в принятии решения тех или иных органов муниципального образования. Поэтому в соответствии со ст.132 Конституции РФ «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». Данная статья Основного закона РФ закрепляет за органами государственной власти федерального уровня делегирование части своих полномочий на места, тем самым не только обеспечивает децентрализацию публичной власти, но и позволяет учитывать интересы населения конкретных муниципальных образований.

Организационное обособление органов местного самоуправления от органов государственной власти как принцип, определяющий место местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Россия в соответствии со ст.1 Конституции РФ является не только демократическим правовым, но и федеративным государством, из чего следует, что публичная власть осуществляется в России на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Но надо заметить, что источник власти в соответствии со ст.3 Конституции РФ один - «многонациональный народ» Российской Федерации. Причем первые два уровня представляют государственную власть, а третий - уровень местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» «Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления». Акцент на организационную обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти сделан в ст.12 Конституции РФ, где отмечается, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Основной закон РФ, устанавливая организационную обособленность местного самоуправления, закрепляет за ним исключительную компетенцию, в пределах которой оно самостоятельно. Это обстоятельство подтверждается статьей 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где в пункте 1 говорится, что «по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты». Таким образом, местное самоуправление не является альтернативой государственной власти, а представляет собой специфический элемент государственного устройства. Закрепление за местными органами полномочий есть результат разграничения компетенции между центром и местами в рамках единого государственного механизма.

Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Финансовую основу местного самоуправления составляет право органов местного самоуправления «самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения» (ст.132 п.1 Конституции РФ).

К объектам муниципальной собственности относятся: начиная с органов местного самоуправления, их имущество, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы на его содержание; муниципальный жилищный фонд, объекты социальной и инженерной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество. Учитывая различия возможностей отдельных поселений (городских и сельских), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003г. в пункте 4 статьи 15 установил, что «органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий». Данная норма закона позволяет экономически слабому, дотационному поселению передавать часть своих функций муниципальному району (с соответствующим сокращением объема дотаций данному поселению), а городскому поселению принимать на себя ряд дополнительных функций. В отличие от одноименного ФЗ от 1995г. в новой редакции закона от 2003г. в пункте 5 статьи 19 закреплено, что органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к их компетенции, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.

За муниципальными образованиями закрепляются отчисления от федеральных налогов и налогов субъекта федерации, которые являются источниками местного бюджета. Помимо этого, источниками местного бюджета являются доходы от предоставления платных услуг населению района.

Законность в организации и деятельности местного самоуправления. На деятельность органов местного самоуправления распространяется закрепленный в п.2 ст.15 Конституции РФ принцип законности: органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Права и обязанности органов местного самоуправления должны определяться в соответствии со ст.18 Конституции РФ. Реализация данного принципа обеспечивается посредством закрепленного контроля и надзора за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также путем обжалования неправомерных решений и действий органов и должностных лиц муниципального управления в судебном порядке.

Гласность и учет общественного мнения в деятельности местного самоуправления. Этот принцип является одним из стержневых принципов демократического устройства местного самоуправления, обеспечивающий открытость характера функционирования органов местного самоуправления. Он предполагает информирование населения муниципального образования об эффективности тех мер, которые приняты в интересах населения муниципального образования, а именно закрепляет предоставление населению сведений о заседаниях представительного органа муниципального образования, о вопросах, решаемых выборными и другими органами, о решениях, принимаемых ими. Он также предполагает использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирателями, рассмотрение правовых актов, принятых на основе предложений населения, открытые заседания органов местного самоуправления с участием представителей населения муниципального образования. Решения органов местного самоуправления должны быть официально опубликованы.

Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Данный принцип закреплен в ст.133 Конституции РФ, где указано, что местное самоуправление гарантируется «правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами». В связи с этим на государственные органы возлагаются функции обеспечения охраны и защиты местного самоуправления. К ним статья 5 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» от 2003г. относит: «определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ», «правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав и обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и должностных лиц», «правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения», «правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий…».

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления с учетом и использованием исторических, национальных, культурных и иных местных традиций. Данный принцип рассматривается в трех аспектах. Территориальный аспект подразумевает осуществление местного самоуправления в границах административно-территориальных единиц с учетом традиций и исторических особенностей. Наличие территории является одним из основных структурных элементов правового статуса муниципального образования, так как в соответствии с ст.10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: «местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения». Это свидетельствует об осуществлении местного самоуправления только в границах муниципального образования. Новый ФЗ в статье 2 предусматривает шесть видов муниципальных образований: сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, межселенная территория.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного управления.

Городское поселение в соответствии с пунктом 2 статьи 2 данного Федерального закона есть «город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления», в которые в соответствии с уточнением, сделанным в законе, могут входить сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями.

Поселения должны создаваться на базе одного или нескольких небольших населенных пунктов, которые будут самостоятельно решать вопросы благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, организации транспорта и иных социально-бытовых нужд муниципального поселения.

В статье 2 ФЗ закрепляет такую административную единицу, как муниципальный район - «несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ». Исходя из текста данной статьи закона, можно сделать вывод, что муниципальные районы есть то же, что и административно-территориальные районы, к полномочиям которых отнесены: переработка твердых бытовых отходов, организация ритуальных услуг, организация и содержание образовательных учреждений и иные полномочия, закрепленные ФЗ.

Городской округ, согласно статье 2 ФЗ, является «городским поселением, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района…». Отсюда можно сделать вывод, что городской округ - это территория города, который обладает статусом муниципального образования. Использование административно-территориальной единицы внутри городской территории возможно лишь в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге.

И наконец, статья 2 ФЗ гласит: межселенная территория - «территория, находящаяся вне границ поселений», то есть не относящаяся ни к одной из вышеперечисленных административно-территориальных единиц.

Проанализировав вышеприведенные статьи ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», можно сделать следующие выводы. Поселение вправе под свою ответственность создавать муниципальные образования, отличающиеся между собой не только количественными характеристиками, такими как площадь территории и плотность населения, но и качественными показателями, в числе которых - финансовый потенциал, уровень социально-экономического развития и наличие объектов государственной и муниципальной собственности. Вся территория РФ должна быть разделена на муниципальные районы и поселения. Исключение составляют лишь малонаселенные территории с плотностью населения в три раза ниже, чем плотность сельских поселений в среднем по стране. В этом случае на такой территории будут только муниципальные районы.

Новый Федеральный закон в отличие от одноименного ФЗ от 1995г. не предусматривает подчинение поселений районам, так как у них предусмотрены свои перечни полномочий, а, следовательно, не возникает совместной (конкурирующей) сферы компетенции. В соответствии с новым ФЗ субъекты РФ вправе самостоятельно осуществлять деление своей территории на поселения и районы с учетом положения пункта 7 статьи 11, свидетельствующего о том, что населенные пункты с численностью 1 тыс. человек и выше не могут быть включены в состав других поселений, то есть должны быть самостоятельными поселениями.

Новая территориальная организация местного самоуправления имеет как позитивные, так и негативные стороны. Так, среди положительных моментов можно выделить юридически закрепленное право каждого населенного пункта на местное самоуправление, которое осуществляется путем образования различных административно-территориальных единиц, предусмотренных федеральным законодательством, законами субъектов РФ и муниципальными актами. Негативных моментов, как всегда, больше, чем позитивных. Из них хотелось бы выделить следующие: ввиду слабого финансирования федеральным центром и субъектами РФ небольшим по численности муниципальным образованиям будет сложно решать экономические задачи. Вторым негативным моментом является тот факт, что при образовании множества различных поселений, которые обладают статусом муниципальных образований, существенно возрастает их численность и, как следствие, усложняется межмуниципальное сотрудничество, что приводит к отдаленности муниципальной власти от власти государственной.

Вторым из аспектов, характеризующих принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, принято считать национальный, который обусловлен многонациональным составом населения РФ. При формировании единиц муниципальных образований в названии органов власти местного самоуправления и при определении символики муниципального образования учитываются исторические и иные местные традиции, о чем свидетельствует п.1 ст.131 Конституции РФ. В ней указывается, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Последний аспект, на котором хотелось бы остановиться, это структурный, предполагающий разнообразие в избрании населением той или иной модели организации местного самоуправления. В отличие от ФЗ от 1995г. новый ФЗ от 2003г. содержит некоторые новации, касающиеся регулирования организационной структуры органов местного самоуправления. Так, обязательным стало наличие не только представительного органа, но и местной администрации (как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), главы муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования и даже контрольного органа в виде контрольно-счетной палаты и ревизионной комиссии.

Действующий федеральный закон четко оговаривает правило запрета совмещения главой муниципального образования должности главы местной администрации и руководителя представительного органа муниципального образования. В случае если глава муниципального образования избирается в соответствии с Уставом муниципального образования из своего состава, он может быть только руководителем представительного органа. Если же он избирается путем равных всеобщих прямых выборов тайным голосованием населением муниципального образования, то Уставом может определяться, что он входит в состав представительного органа и является его председателем либо главой местной администрации.

В новом федеральном законе детально сформирована и контрактная система найма главы местной администрации на конкурсной основе, что нашло детальную регламентацию в пунктах 2-6 статьи 37. Условия контракта и порядок проведения конкурса определяются представительным органом местного самоуправления. В части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, условия устанавливаются законом субъекта РФ. Члены конкурсной комиссии назначаются представительным органом местного самоуправления, а также законодательным органом субъекта РФ. В этом случае контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Все вышеперечисленные процедуры свидетельствуют о демократизации порядка образования местной администрации.

Порядок формирования представительного органа местного самоуправления района предусматривает его образование из представителей городских и сельских поселений на основе всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании. Это является эффективным средством, позволяющим исключить подчинение поселения району.

Исходя из проведенного исследования принципов организации местного самоуправления на основании сравнительно-правового анализа двух федеральных законов, от 1995г. и действующего от 2003г., а также иных ФЗ, законов субъектов РФ, можно сделать вывод, что данные принципы получили юридическое закрепление в четких лаконичных формулировках закона. Законодатель также не забыл и о предоставлении государственных гарантий исполнения законов, которые не исчерпываются созданием только правовой базы местного самоуправления. Так, на основании Указа Президента РФ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской федерации» принята программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, где предусмотрены конкретные меры в данной сфере.

Таким образом, Основным законом РФ признана объективная необходимость существования местного самоуправления. В рамках федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, актов Конституционного Суда РФ, то есть на высшем законодательном уровне, закреплены правовые гарантии местного самоуправления. Это говорит о том, что органы местного самоуправления России составляют основу демократического строя, а право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к важнейшим демократическим принципам любого современного демократического государства. Основной акцент делается на исключительные полномочия населения по решению вопросов местного значения. Реальное воплощение на практике принципов местного самоуправления - как отражения основных идей и закономерностей развития общества - составляет базу, без которой невозможны организация и деятельность населения и органов местного самоуправления.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ 2015-2016ГГ. И ИХ ВЛИЯНИЕ НА СОСТОЯНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Анализ мероприятий, проводимых на федеральном уровне и прямо или косвенно касающихся местного самоуправления, показывает несколько устойчивых тенденций: на повестку дня выходят вопросы совершенствования российского федерализма, региональной политики, региональной экономики; о местном самоуправлении говорится как о неотъемлемом элементе и того и другого; увеличилось количество мероприятий, на которых рассматривается комплекс проблем взаимодействия регионов и муниципальных образований (эти вопросы возникали, например, в контексте обсуждения стратегического развития, агломерирования, разграничения полномочий, соразмерности финансирования и др.); местное самоуправление звучит в контексте обсуждения особенностей пространственного развития территории, трансформации ее в «территорию, комфортную для проживания»^[3]; в мероприятиях, посвященных собственно местному самоуправлению, стараются обсуждать особенности вовлечения населения в местное самоуправление.

Это говорит об определенном смещении акцентов - меньше говорится об обособленности, самостоятельности местного самоуправления, но больше о необходимости комплексного подхода, важного для развития территории.

Весной 2016 года в Совете Федерации появился проект основных направлений государственной региональной политики в Российской Федерации, в экспертных кругах усилилась дискуссия о важности разработки и концепция развития местного самоуправления.

Ежегодно проводится огромное количество разноплановых мероприятий, посвященных местному самоуправлению. Это и экспертные дискуссии, проводимые специализированными организациями^[4], и крупные форумы^[5]. Вместе с тем следует констатировать, что на крупнейших российских экономическом и юридическом форумах в 2016 году впервые были сформированы площадки, на которых проводились экспертные дискуссии по вопросам местного самоуправления. Это говорит о том, что обсуждение муниципальной тематики переходит на качественно иной уровень - о нем говорят на довольно высоком экспертном и политическом уровне; о нем говорят в контексте обсуждения региональной экономики.

В январе 2016 года в Москве в рамках Гайдаровского форума 2016 прошла экспертная дискуссия «Местное самоуправление на современном этапе общественного развития». В рамках дискуссии экспертам было предложено выделить те события, которые стали наиболее значимыми для муниципальной сферы в 2015г. Это позволило поговорить о перспективах местного самоуправления, дать свой прогноз его развития в ближайшем будущем и обозначить круг проблемы, которые должны быть решены в первоочередном порядке^[6].

В мае 2016г. в Санкт-Петербурге проходил VI Петербургский международный юридический форум. Тема одной из конференции - «Модели организации регионального и местного управления: лучшие практики регулирования для экономического роста»^[7]. На конференции обсуждались экономические аспекты взаимоотношений региональных и муниципальных органов власти.

В 2015 - 2016 годах в практике Конституционного Суда РФ появилось большое количество решений, связанных с попытками оспорить законы субъектов РФ, принятые во исполнение Федерального закона №136-ФЗ^[8]. Как правило, Суд принимал отказные решения, поскольку заявители не показывали нарушения их прав в каждом конкретном деле^[9]. Вместе с тем, в решениях Суда можно выделить некоторые новые акценты: значительное количество правомочий в сфере местного самоуправления осуществляется коллективом граждан по месту жительства, поэтому и заявитель должен быть соответствующим (индивидуального заявителя признавали ненадлежащим субъектом обращения)^[10]; обращение в суд в защиту общественно-политического интереса не всегда означает возможность защиты именно конституционного права на местное самоуправление или его осуществления в смысле, придаваемом этим ценностям Конституционным Судом РФ^[11].

Среди решений Конституционного Суда РФ, связанных с местным самоуправлением, особое значение имеет Постановление от 1 декабря 2015 года №30-П. В данном деле исследовалось большое количество системообразующих для местного самоуправления вопросов, связанных с пределами правового регулирования местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ, организационной унификацией местного самоуправления, соотношением выборных и представительских начал в местном самоуправлении, возможностью пересмотра территориальной организации местного самоуправления. Данное решение имеет не только юридическое, но и политическое значение; косвенным показателем этого является наличие двух особых мнений, в том числе судьи докладчика. Позиции Конституционного Суда, высказанные в данном решении, их значение для местного самоуправления должны быть предметом отдельного анализа.

В Постановлении от 8 декабря 2015 года №32-П Конституционный Суд РФ констатировал, что дополнительная пенсия, выплачиваемая за выслугу лет, не зависит от места жительства лица, ее получающего. Иное означает, что гражданин, получающий пенсию за выслугу лет, фактически оказывается в ситуации вынужденного выбора и, желая сохранить за собой право на получение данной выплаты, должен отказываться от реализации конституционного права на выбор места пребывания и жительства, что несовместимо с требованиями статьи 27 (часть 1) Конституции РФ.

Несколько раз Конституционный Суд РФ исследовал вопросы компетенционной самостоятельности органов местного самоуправления. В Постановлении от 13 октября 2015 года №26-П Суд констатировал, что полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Суд подчеркнул, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе №131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года №2-П). Чуть позже эта позиция, высказанная изначально в отношении городских округов, была распространена на все виды муниципальных образований (Постановление Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 года №13-П).

В 2015–2016гг. выявлением, анализом и тиражированием лучших муниципальных практик занимались несколько организаций. Среди наиболее известных следует отметить Агентство стратегических инициатив, Союз российских городов, Всероссийский совет местного самоуправления.

В апреле 2016 года в канун Дня местного самоуправления в Совете Федерации были подведены итоги всероссийского Конкурса лучших муниципальных практик, проводимого Всероссийским советом местного самоуправления^[12]. Главный критерий отбора практик - вовлечение граждан в решение вопросов местного значения. Конкурс проводился по 12 номинациям: стратегическое развитие муниципального образования; работа с инвесторами и улучшение делового климата; урбанистика; развитие ТОС; жилищное самоуправление; общественный контроль и общественная оценка работы местной власти; поддержка местных инициатив и самообложения; развитие коммунальной инфраструктуры; сельские (поселенческие) мини-практики; молодежная политика; патриотическое воспитание; самозанятость и содействие занятости.

В мае 2016 года Агентство стратегических инициатив объявила о запуске Всероссийского конкурса лучших практик и инициатив социально-экономического развития им. М. Е. Салтыкова-Щедрина^[13], в котором было запланировано 6 номинаций: социально-экономическая политика; развитие человеческого капитала; создание комфортных условий проживания на территории; вовлечение общественности в принятие ключевых решений; эффективное бюджетирование; качество оказания государственных и муниципальных услуг. Традиционно, по результатам конкурсов, проводимых АСИ, составляются атласы лучших практик.

В июне 2016 года в Уфе Союз российских городов в партнёрстве с органами власти провел IV Форум лучших муниципальных практик^[14]. Форум стал площадкой для развития общественной дипломатии, выстраивания конструктивного диалога не только между российскими муниципальными образованиями, но и продуктивной работы на международном уровне. Победители конкурса лучших муниципальных практик определялись по 6 номинациям: модернизация системы ЖКХ и взаимодействие органов местного самоуправления с управляющими организациями; создание органами местного самоуправления эффективных коммуникационных ресурсов для взаимодействия с населением; культурная самобытность и идентичность российских городов; взаимодействие органов местного самоуправления с НКО, ТОС, добровольческим и волонтерским движениями; участие органов местного самоуправления в регулировании межконфессиональных и межнациональных отношений; эффективные для муниципалитетов решения в современной экономической ситуации; города доброжелательные к детям. По результатам конкурса СРГ издал брошюры с описанием лучших муниципальных практик, разместил информацию о всех практиках на интерактивной карте (http://forum.urc.ru/).

По результатам всех конкурсов не просто собирались муниципальные практики, выявлялись лучшие, но и предпринимались попытки их исследования, обобщения, тиражирования. Результатом многолетней активной работы экспертных организаций явилось официальное признание важности данной деятельности - 18 августа 2016г. подписано постановление Правительства РФ №815, в соответствии с которым принято решение о проведении начиная с 2017 года ежегодного Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика». Цель конкурса: организация системной работы по выявлению, обобщению и распространению успешного опыта муниципального управления. Конкурс будет проводиться по нескольким номинациям, среди которых - градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства; муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами и др. По итогам конкурса Минстрой, Минэкономразвития, Минюст России будут публиковать информацию о лучшей муниципальной практике в конкретных номинациях. Планируется, что конкурс поможет обобщить и распространить наиболее успешный опыт муниципального управления, создаст дополнительные стимулы для социально-экономического развития муниципальных образований.

29 января 2016 года Общероссийский Конгресс муниципальных образований при поддержке Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления провел учредительную конференцию Общероссийской Ассоциации территориального общественного самоуправления. В работе Конференции принимали участие представители ТОС от 65 регионов страны. В августе 2016 года НКО «Общенациональная Ассоциация территориального общественного самоуправления» была зарегистрирована Министерством юстиции РФ по Москве.

28 февраля 2016 года исполнилось 20 лет вступления России в Совет Европы. По понятным причинам это событие не сильно отмечалось. Совет Федерации провел 5 февраля круглый стол на тему «20 лет членства России в Совете Европы: итоги и перспективы»^[15]; 10 февраля в Государственной Думе состоялось заседание Открытой трибуны на тему «20 лет в Совете Европы»^[16]; 24-25 мая в Высшей школе экономики прошла международная конференция, посвященная 20-летию вступления России в Совет Европы^[17]. К этой дате было приурочено издание монографии, подготовленной коллективом молодых ученых^[18], в которой исследовались разные аспекты взаимодействия России и Совета Европы.

Можно констатировать, что еще 15-20 лет назад Россия в основном заимствовала европейский опыт, старалась его внедрить в свою правовую систему, даже если приходилось существенно изменять привычные механизмы и конструкции; сейчас на первое место выступают собственные правовые традиции и ценности, общероссийские интересы и потребности, даже если они противоречат навязываемым европейским.

Если российская официальная делегация перестала принимать участие в работе ПАСЕ, то контакты по линии Конгресса местных и региональных властей Европы продолжались. Распоряжением Президента РФ от 21 июля 2016 №217-рп утвержден новый состав делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы в 2016-2020 годах. Темой 2016 года стали этические стандарты и прозрачность на местном и региональном уровне, формирование межкультурных сообществ на местном уровне, борьба с радикализацией на местном уровне. Еще одной важной темой стала интеграция беженцев на местном уровне и борьба с торговлей людьми. На июньской сессии Конгресс местных и региональных властей рассмотрел доклады о состоянии местной демократии в Хорватии, Финляндии, на Кипре, в Нидерландах, Румынии, Молдове и на Украине^[19].

В апреле 2015 года исполнилось 25 лет первому и единственному союзному закону о местном самоуправлении, принятому в новейшей истории нашей страны - Закону СССР от 9 апреля 1990г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Закон СССР 1990 года фактически стал первым нормативным актом, предопределившим правовую доктрину современного российского конституционализма в части одного из элементов, определяющих политико-конституционный режим, замкнутый на ценности демократии, носящий особо значимый характер - в связи с особым характером правового статуса как территориальных коллективов, так и граждан непосредственно^[20]. В. А. Кирпичников назвал Закон самым либеральным законодательным актом по отношению к местному самоуправлению за всю его современную историю^[21]. Главной целью закона было поставить в центр местного самоуправления местные сообщества, жителей городов и сёл. Концептуальной особенностью закона было определение самостоятельности органов местного самоуправления, прежде всего, экономической, организационной. Один из идеологов этого закона В. И. Васильев уверен, что идейный демократический потенциал закона от 9 апреля 1990 года не исчерпан^[22].

В июле 2016 года исполнилось 25 лет первому российскому закону о местном самоуправлении, принятому в новейшей российской истории - Закону РСФСР от 6 июля 1991 года №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». С этого момента начался новый этап в развитии местного самоуправления в современном его понимании. По меткому выражению Г. В. Барабашева - одного из зачинателей муниципального права в нашей стране, - Закон РСФСР о местном самоуправлении (1991г.) был как костюм на вырост, т.е. его потенциал был рассчитан на годы вперед^[23]. В Законе было дано новое наполнение термину «местное самоуправление» как деятельности граждан; была предпринята серьезная попытка разграничить полномочия между представительными и исполнительными органами местного самоуправления по конкретным вопросам местного значения; впервые было предусмотрено право на объединение местных властей. Был ряд других новаций, часть которых используется и в настоящее время. В Законе получили отражение некоторые общемировые стандарты местного самоуправления, закрепленные, в частности, в Европейской хартии местного самоуправления^[24].

Местное самоуправление всегда держится на конкретных людях, на деятельности конкретных организаций. В июле 2016 года исполнилось 90 лет патриарху муниципального права Всеволоду Ивановичу Васильеву. В настоящее время В. И. Васильев - главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации^[25]. Тематика его научных исследований связана с общими теоретическими проблемами развития конституционного законодательства Российской Федерации, с законодательством о статусе депутатов, с избирательным законодательством и законодательством о местном самоуправлении^[26]. Васильев В. И. является автором концепций ряда законов Союза ССР, федеральных законов, участвовал в разработке важнейших проектов федеральных законов в сфере конституционного и муниципального права, автор ряда модельных избирательных законов субъектов РФ.

В марте 2016 году исполнилось 25 лет Союзу российских городов (СРГ)^[27]. 13 марта 1991 года был создан Союз российских городов как добровольное объединение крупных городов - столиц субъектов Российской Федерации. Инициаторами его создания выступили председатели Советов народных депутатов городов из центральной части России. Учредительный договор подписали полномочные представители 58 городов. Союз российских городов - добровольное объединение, в котором интересы городов представляют их органы власти. В настоящее время СРГ действует в целях содействия становлению и развитию местного самоуправления в городских муниципальных образованиях Российской Федерации, создания условий для эффективной реализации норм законодательства о местном самоуправлении, эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, координации деятельности городских муниципальных образований по различным направлениям деятельности, представительства и защиты прав и интересов городских муниципальных образований, обеспечения взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В октябре 2016 года исполнилось 30 лет Ассоциации Сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)^[28]. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) - добровольная организация межмуниципального сотрудничества городов Сибири и Дальнего Востока, образованная в 1986 году в целях содействия социально-экономическому развитию муниципалитетов, организации местного самоуправления и межмуниципальному сотрудничеству. Членами Ассоциации в настоящее время являются 70 муниципальных образований Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов с населением более 13 миллионов человек. Основным предметом деятельности Ассоциации является межмуниципальное сотрудничество муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока. Деятельность Ассоциации строится одновременно в нескольких направлениях: информационно-аналитическом, обмене опытом работы администраций городов, а также консультационном и методическом направлениях.

Все юбиляры - люди и организации - по праву считаются признанными авторитетами в сфере местного самоуправления, с мнением которых считаются и федеральные органы государственной власти, и органы местного самоуправления. Осуществляемая ими профессиональная, экспертная деятельность может и не всегда видна со стороны, но является действительно очень важной и значимой не только для развития местного самоуправления, но и страны в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие - отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:

1. путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан;
2. через выборные и другие органы местного самоуправления;
3. через территориальное общественное самоуправление;
4. через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным отличием современной модели от является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:

• решением вопросов административно-территориального деления;
• полномочий в области экономики и финансов;
• решение вопросов социального развития территории;
• развитие культуры и искусства.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Современная модель организации местного самоуправления, в отличие от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Проведенный анализ современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в середине пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990.// СПС «КонсультантПлюс», 2017.
2. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. №16. 1990. М.С. 267.
3. Конституция Российской Федерации. М. 1993.// СПС «КонсультантПлюс», 2017.
4. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» // Сб. Законов Российской Федерации. – 2006. М.С. 213.
5. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по указанию государственной поддержки местного самоуправления» от 9.10.1993 // САПП Российской Федерации. №41. 1993. С. 3944.
6. Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21.09.1993 // САПП Российской Федерации. №44. 1993. С. 4188.
7. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 2003. №42. С. 4287.
8. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1993.
9. Федеральный закон «О референдуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №42.
10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета 1995
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №10.
12. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1996.

Статьи, монографии

1. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 2006. – №2. С. 33.
2. Андреев С.С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление. 1995. №1. С. 136.
3. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. Саратов. 1996. С. 86.
4. Ашлей П.О. Местное и центральное управление. Сравнительный анализ учреждений Англии, Франции, Пруссии и США. СПб. 1910.
5. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века // Под ред. В.А. Динеса. М. 1997. С. 140.
6. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 2004.
7. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. №5. С. 126.
8. Бойтон Р., Десантис В. Формы местного самоуправления в США: анализ официальных и неофициальных функций мэров, городских управляющих и глав администраций. Серия рефератов. №12. М. 1996. С. 35.
9. Васютин Ю.С. Местного самоуправления в зарубежных странах. М. 2002. С. 125.
10. Ворониг А.Г. Местного самоуправления в Японии // Губерния. 1999. №1. С. 70.
11. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. №2. С. 142.
12. Демократия и государство: Хрестоматия муниципального политика вып. 2. 1997. С. 106.
13. Игнатов В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие. Екатеринбург. 1999. С. 224.
14. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И.М. 2004. С. 336.
15. Мильшин Ю.Н. Муниципальное право России: Учебное пособие. М. 2007.
16. Рудой И.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. Ростов-на-Дону. 2006.

1. Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс», 2017. ↑

2. СПС «КонсультантПлюс», 2017г. ↑

3. Стали появляться лозунги: «город, в котором хочется жить», «живое развитие - живые города»; любопытно, что подобные слоганы применяют не только к городам, но и к регионам, например : «время жить в Марий Эл» и т. п. ↑

4. См., напр., мероприятия, проводимые Институтом экономики города (http://www. urbaneconomics.ru/), Центром поддержки и сопровождения органов местного самоуправления РАНХиГС (http://131fz.ranepa.ru/), комитетом гражданских инициатив (https://komitetgi.ru/ projects /360/), Институтом муниципального развития (http://krasimr.ru/); конференции или круглые столы проводятся многими вузами, у которых есть сильные школы муниципального права или местного самоуправления (МГУ, МГЮА, ОГУ, ВШЭ, СПбГУ, БАГСУ и др.). ↑

5. В качестве некоторых примеров можно привести, напр.: Международный Московский урбанистический форум (июнь, 2016; http://mosurbanforum.ru/), Всероссийский Форум Живых городов (июль 2016; http://2016.urbanfest18.ru/). ↑

6. Более подробно о ходе дискуссии см.: Петухов Р. В., Луценко Е. В. Местное самоуправление на современном этапе общественного развития. Экспертная дискуссия в рамках Гайдаровского форума — 2016 //Муниципальное имущество: право, экономика управление. 2016. №1. С. 3–9. ↑

7. Более подробную информацию о конференции можно получить на сайте Форума по адресу: http://www.spblegalforum.ru/ru/2016_RoundTable_Conf_4. ↑

8. Здесь и далее речь идет о Федеральном законе от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»». ↑

9. Определение Конституционного Суда РФ от 29 марта 2016 года №670-О. ↑

10. Определения Конституционного Суда РФ от 6 октября 2015 года №2004-О, от 29 сентября 2015 года №2003-О, от 29 сентября 2015 года №2002-О. ↑

11. Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 №2003-О; в 2016 году этот вопрос исследовался в контексте возможности защиты избирательных прав граждан, права участвовать в массовых акциях. См., напр.: определения Конституционного Суда РФ от 7 июля 2016 №1428-О и №1422-О. ↑

12. Более подробную информацию можно получить на сайте ВСМС: http://vsmsinfo.ru/press-tsentr/ novosti/4705-podvedeny-itogi-vserossijskogo-konkursa-luchshikh-munitsipalnykh-praktik. ↑

13. Более подробную информацию можно получить на сайте АСИ: https://asi.ru/news/52580/. ↑

14. Более подробную информацию можно получить на сайте СРГ: http://www.urc.ru/node/274. ↑

15. С текстом стенограммы можно ознакомиться на сайте Совета Федерации: http://www.council. gov.ru/activity/activities/roundtables/65562/. ↑

16. Видеозапись заседания можно посмотреть на сайте Государственной Думы: http://www. gosduma.net/analytics/tv/facts/1544125/. ↑

17. Более подробно о конференции см.: https://pravo.hse.ru/eurostandard/. ↑

18. Более подробно см.: Россия и Совет Европы: история, современность и перспективы взаимодействия правовых систем. Научно-практическое пособие / отв. ред. П. С. Барышников, К. А. Цай, науч. ред. д-р юрид. наук, проф. Е. С. Шугрина. М.: Проспект, 2016. — 320 с. ↑

19. Более подробную информацию о работе российской делегации можно найти на сайте ОКМО по адресу: http://www.xn--j1aeec.xn--p1ai/?id=163 ↑

20. Тимофеев Н. С. У истоков современной модели местного самоуправления России: к 25-летию Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Конституционное и муниципальное право. 2015. №6. С. 63–68. ↑

21. Настольная книга для муниципальных политиков / под ред. Е. С. Шугриной, В. А. Сивицкого. М., 2009. С. 25. ↑

22. Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на тему: «Вопросы реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и задачи совершенствования федерального законодательства на новом этапе муниципального строительства». 9 апреля 2015 года. ↑

23. Цит. По: Фадеев В. И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lex russica. 2014. №4. С. 396–412. ↑

24. Более подробно с анализом текста закона, общего контекста его принятия можно ознакомиться в работах: Васильев В. И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2012. С. 127–129. ↑

25. По материалам сайта ИЗиСПа: http://www.izak.ru/news.html?id=234. ↑

26. В качестве примера работ В. И. Васильева, написанных в последнее время, можно назвать, напр.: Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.; Васильев В. И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2016. №3. С. 5–18; Васильев В. И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. №9. С. 149–161; Васильев В. И. Муниципальная реформа: состояние и перспективы // Журнал российского права. 2014. №6. С. 5–14; Васильев В. И. Законодательство о местном самоуправлении: сегодня и завтра // Местное право. 2014. №6. С. 3–13; Васильев В. И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика //Журнал российского права. 2013. №9. С. 5–17. ↑

27. Об организации более подробно см.: http://www.urc.ru/. ↑

28. Об организации более подробно см.: http://www.asdg.ru/. ↑