Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Теоретические положения о лицензировании предпринимательской деятельности)

Содержание:

Введение

В Конституции Российской Федерации, закрепляются принципы свободы предпринимательства (часть 1 статьи 8 Конституции РФ), установлен приоритет прав и свобод гражданина над интересами государства, предоставляется гарантия на свободное использование своих способностей и имущества с целью организации коммерческой деятельности. В то же время законом устанавливаются определенные обязанности перед гражданином по ведению предпринимательской деятельности. Так, в обязательном порядке должно быть предприятие зарегистрировано в установленном порядке. Предприятие имеет свои права и обязанности, которые необходимы с целью осуществления каких-либо видов деятельности, которые не запрещаются законодательством.

Ряд видов деятельности разрешен только после получения специального разрешения (лицензии). Государством с помощью института лицензирования осуществляется предварительный контроль за деятельностью, потенциально являющейся опасной для общества. Общие положения лицензирования отдельных видов деятельности прописаны в Федеральном законе от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Актуальность исследования обуславливается произошедшими изменениями в политике нашего государства, кардинально вставшим в девяностые годы двадцатого века на новый путь экономического развития, кризисные явления в экономике, которые определяют необходимость определения порядка получения специальных разрешений на занятие отдельными видами деятельности, особо регламентированных законом. В связи с этим институт лицензирования актуальная и важная тема для исследования.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе теории предпринимательского и гражданского и административного права исследовать правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

— изучить историю развития законодательства в сфере лицензирования предпринимательской деятельности;

— рассмотреть понятие и критерии лицензирования;

— рассмотреть лицензирующие органы;

- определить лицензионные требования осуществления отдельных видов деятельности;

— определить виды деятельности, подлежащей лицензированию;

— рассмотреть процедуру лицензирования;

Основным источником при рассмотрении вопросов, касающихся института лицензирования, послужил Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Также при написании работы были использованы следующие материалы: Конституция РФ, федеральное законодательство, материалы судебной практики арбитражных судов РФ, статьи из юридических журналов («Евразийский юридический журнал», «Экономика и социум» и др.), в том числе таких авторов, как Д.А. Кратюк, М. В. Ожиганова, В. С. Шмидт.

Глава 1. Теоретические положения о лицензировании предпринимательской деятельности

1.1. История развития лицензирования предпринимательской деятельности в РФ

Российское дореволюционное право не знало термина «лицензия». Вместе с тем традиция активного вмешательства государства в предпринимательские отношения бесспорно существовала.

Примеры использования государством для регулирования предпринимательской деятельности метода, сопоставимого с разрешительным, имелись начиная с первых значительных правовых актов, закрепивших в форме, близкой к закону, положения торгового права. Известна, например, статья Русской Правды о езде на чужом коне без разрешения собственника^[1].

В гл. 25 Соборного уложения 1649 г. имелся указ о корчемстве или о неразрешенной торговле вином и табаком, предусматривалась уголовная ответственность за незаконное производство спиртных напитков и незаконную торговлю ими^[2].

В период правления Петра I государственное вмешательство в хозяйственный оборот (прежде всего в торговлю и промышленность) усилилось, что нашло свое отражение в законодательной практике.

Право предпринимательской деятельности развивается в тот период преимущественно как публичное право торгово-промышленной деятельности. Достаточно существенной была степень ограничения государством свободы хозяйственного оборота во внешнеэкономической деятельности. Например, в рамках внешнеэкономических отношений с Китаем такие виды пушнины, как соболь и черно-бурая лисица, были объявлены товарами казенной монополии.

На протяжении XVIII в. экономическая политика государства была двойственной. С одной стороны, были приняты и реализованы многочисленные положения, благоприятно сказавшиеся на развитии частного предпринимательства. В их числе подготовленные Комиссией по коммерции в конце 20-х – начале 30-х гг. XVIII в. указы об организации внутренней и внешней торговли; временная отмена казенной монополии на соль и табак; осуществление мер, направленных на развитие частного промышленного предпринимательства (в том числе горнорудного дела в Сибири); ослабление вмешательства государства в частное промышленное строительство, что соответствовало курсу на свободу торговой и промышленной деятельности. С другой стороны, имели место и противоположные тенденции, к которым можно отнести жесткое давление казны на торгово-промышленные слои общества, сопровождавшееся сужением сфер функционирования купеческого капитала.

Первая половина XIX в., отмеченная переходом экономики от преобладания феодально-крепостнических принципов хозяйствования к капиталистическим, сопровождалась активным правотворчеством в сфере предпринимательства. В этот период был использован метод, наиболее сходный с лицензированием, − выдача Россией в период так называемой континентальной блокады 1811−1812 гг., связанной с ограничением внешнеторговой деятельности Англии на время ее конфликта с Францией, «льготных писем»^[3].

Новые экономические отношения, которые стали развиваться в России в 70-80-е гг. XIX в. после отмены крепостного права, требовали соответствующего правового регулирования. Одним из методов государственного регулирования являлась система лицензирования производственной и торговой деятельности, введенная в 1865 г.

Приоритетным направлением экономической реформы, проводимой министром финансов Российской империи графом С. Ю. Витте, являлось изменение налоговой политики государства в отношении предпринимательства. В 1899 г. создается Департамент окладных сборов — аналог современного лицензирующего органа, взимающий «патентные сборы» за осуществление торговых операций. После оплаты данного сбора выдавался патент на осуществление определенной деятельности. Такая система позволяла осуществлять учет и контроль за рядом сфер экономики.

Применение методов лицензирования в условиях советской правовой системы было весьма ограниченным. В сфере экспортно-импортной деятельности выдача лицензий Министерством внешней торговли Союза ССР и последующее заключение договоров государственными торговыми организациями представляли собой одну из форм реализации монополии внешней торговли. В качестве второй разновидности лицензирования, предусмотренной советской правовой системой, можно было рассматривать выдачу разрешения на использование изобретения или иного технического достижения, предоставляемого на основании лицензионного договора^[4].

Постсоветская история централизованного регулирования режима лицензирования начинается с Постановления Правительства России от 24 декабря 1994 г. N 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором предусматривался перечень лицензируемых видов деятельности почти в полном объеме (за исключением тридцати видов, предусмотренных законами и указами Президента РФ), органов, уполномоченных осуществлять лицензионную деятельность, и сам порядок осуществления лицензирования.

До принятия данного акта регулирование было хаотичным. Имело место неконтролируемое установление обязанности получения лицензий на разнообразные виды деятельности различными федеральными и региональными органами власти.

В 1995 г. Государственная Дума приняла 35 законов, касающихся лицензирования. В 1996 г. были приняты 17 федеральных законов. Появлялись подобные акты и в 1997—1998 гг. Правительством Российской Федерации утверждены десятки положений, регламентирующих процедуру лицензирования отдельных видов деятельности. В субъектах Российской Федерации также было издано небольшое число актов в рамках полномочий, предоставленных им федеральными законами (они касались, например, оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией).

Наконец, 25 сентября 1998 г. был принят Федеральный закон № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с принятием которого некоторые ученые связывают начало второго этапа в регулировании предпринимательской деятельности.

Данный акт имел прогрессивное значение для становления лицензионного права. Он ограничил круг органов, которые могли осуществлять лицензирование (ст. 2). Были расширены полномочия в этой сфере федеральных органов исполнительной власти.

Законом было предусмотрено, что после 1 января 2005 г. лицензиат, имеющий разрешение органов одного из субъектов Российской Федерации, сможет осуществлять указанную в нем деятельность на любой территории России после уведомления об этом местных властей (п. 2 ст. 7, п. 4 ст. 19). Была установлена судебная процедура аннулирования лицензии, предусмотрена возможность получения на возмездной основе у лицензирующего органа информации из реестра лицензий, включая информацию о лицензиатах (п. 2 ст. 14)^[5].

Тем не менее, закон имел явные недостатки. Самые существенные недостатки ранее действовавшего Закона о лицензировании заключались в том, что он так и не смог установить исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, не смог унифицировать процедуру получения лицензий на занятие различными видами деятельности, а также не перечислил органы, выдающие лицензии и имеющие право разрабатывать и принимать подзаконные акты строго в рамках закона об отдельных особенностях лицензирования некоторых видов деятельности.

Многие из приведенных пробелов в лицензионном законодательстве устранил Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Четвертый этап развития института лицензирования обусловлен принятием Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В настоящее время данный закон является Основным законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие между органами государственной власти и субъектами предпринимательской деятельности в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В новом Законе количество лицензируемых видов деятельности снижено. Однако такое существенное снижение объясняется прежде всего объединением лицензируемых видов деятельности в укрупненные группы по сферам экономической деятельности^[6].

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит более детальные требования к составу лицензионного дела. Подробнее урегулированы вопросы, связанные с переоформлением лицензии. Значительно четче регламентированы вопросы осуществления лицензионного контроля.

Институт лицензирования в России в настоящее время продолжает развиваться, требуя внимательного изучения со стороны ученых и практиков.

1.2. Сущность лицензирования как вида регулирования предпринимательской деятельности

Лицензирование подразумевает под собой один из видов политики государства по разрешению осуществления тех или иных видов деятельности хозяйствующих субъектов и юридических лиц. При этом такая разрешительная политика государства сопровождается осуществлением определенной законодательно совокупности мер, направленных на выдачу лицензий, их аннулирование или приостановление по основаниям, установленным законодателем, а также по контролю над соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении видов деятельности, лицензию на которые они получали.

Закон о лицензировании (ст. 2) дает следующее легитимное определение: лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования^[7]. Исходя из этого определения лицензирования, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, лицензирование осуществляют только уполномоченные на то государством в лице Правительства РФ органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, действующие в рамках возложенных на них комментируемым Законом и иными нормативными актами в данной сфере деятельности полномочий. Во-вторых, к этой деятельности относятся только те действия, которые указаны непосредственно в данном законодателем определении, и регламентированы Законом о лицензировании.

Сущность любого правового инструмента легче распознаваема если известны его цели. В ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2001 г. цели лицензирования раскрывались через критерии, которыми руководствовался законодатель при отнесении того или иного вида деятельности к лицензируемым видам деятельности: возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации; регулирование этих видов деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирование.

В п. 1 ст. 2 Закона о лицензировании в качестве целей лицензирования выступает следующее: предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 3 данной статьи к критериям лицензирования отдельных видов деятельности отнесены^[8]:

— возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

— невозможность регулирования вида деятельности иными методами, кроме как лицензирование. Сопоставление целей (критериев) лицензирования, предусмотренных ст. 4 Федерального закона 2001 г., и целей лицензирования, предусмотренных ст. 2 Закона о лицензировании, свидетельствует об их тождестве, за исключением одного - расширения действующим Законом о лицензировании перечня объектов воздействия, которым может быть причинен вред (окружающая среда).

Следует заметить, что в первом критерии определения лицензируемых видов деятельности вредоносность предусматривается только в отношении граждан, окружающей среды, объектов культурного наследия народов РФ, обороны и безопасности государства. Однако при осуществлении тех или иных видов деятельности вред может быть причинен и юридическим лицам, Российской Федерации (в иных сферах, не связанных с обороной и безопасностью), субъектам РФ. муниципальным образованиям. Если в плане сравнения возьмем институт саморегулирования в сфере строительства (который пришел на смену институту лицензирования), то в ст. 55.1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что основной целью саморегулирования является предупреждение причинения вреда имуществу юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Второй критерий лицензируемых видов деятельности (невозможность регулирования вида деятельности иными методами, кроме как лицензирование) вообще трудно поддастся комментарию. На первый взгляд данный критерий мог бы означать, что лицензирование является единственным способом государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию. Тем не менее, это не так^[9].

Речь идет о ситуации, когда наряду с институтом лицензирования в отношении отдельных видов деятельности предусмотрены и иные правовые средства, причем такие, которые рассматриваются в качестве альтернативы института лицензирования. Выше уже были приведены примеры, когда законодатель требует от лицензиата не только прохождения процедуры лицензирования для определенных видов деятельности, но и обеспечение ее страхованием или иным финансовым обеспечением гражданской ответственности (п. 5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 г. № 193) либо обязательной сертификации продукции, выполняемых работ (оказываемых услуг) на подтверждение соответствия установленным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (и. 4 Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 160).

Данный критерий в юридической литературе был прокомментирован следующим образом: в отношении лицензируемых видов деятельности не должны быть установлены дублирующие формы государственного контроля (аттестация, аккредитация, сертификация и др.)

Если законодатель действительно имел в виду именно это обстоятельство, то в этом случае редакция п. 3 ст. 2 Закона о лицензировании должна быть соответствующим образом изменена.

Анализ видов деятельности, включенных в перечень лицензируемых видов деятельности, свидетельствует, что фактически при определении видов деятельности, подлежащих лицензированию. в большинстве случаев законодатель руководствовался критерием вредоносности деятельности, которая может проявиться, во-первых, как следствие несоблюдения технологического процесса осуществляемой деятельности, который предполагает наличие технических устройств, оборудования, механизмов (деятельность данных объектов чаще всего представляет собой источник повышенной опасности). Во-вторых, при осуществлении других видов деятельности вредоносность может повлечь причинение крупных убытков в результате неквалифицированных действий специалистов в данной сфере отношений (например, деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельность по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами и др.)^[10]. К данной группе видов деятельности следует отнести и те виды деятельности, на которые хотя и не распространяется Закон о лицензировании, но они подлежат лицензированию на основании иных специальных актов (страховая деятельность, деятельность кредитных организаций, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг и др.). Наконец, вредоносность может проявиться и в причинении неимущественного вреда, который особенно ярко обнаруживается при осуществлении образовательной и медицинской деятельности. Представляется, что причиной отнесения образовательной деятельности к лицензируемым видам деятельности выступает фактор потенциальной вредоносности, в основе которого лежит возможность предоставления некачественного образования, что может привести к невозможности реализации профессиональных и личных планов, ущербности внутреннего мира обучающегося. Более того, некачественное образование, как правило, приводит и к имущественному вреду.

Причиной отнесения медицинской деятельности к лицензируемым видам деятельности также выступает фактор потенциальной вредоносности, в основе которого кроется возможность оказания некачественных медицинских услуг, результатом которых может явиться причинение вреда жизни и здоровью граждан и, как следствие, имущественного вреда.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются: предупреждение, выявление, пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Законом о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Закона о лицензировании)^[11].

Статья 4 Закона о лицензировании устанавливает основополагающие начала осуществления института лицензирования, указывая семь основных принципов.

Все семь принципов осуществления деятельности по лицензированию, можно подразделить на три основные группы: конституционные принципы; межотраслевые принципы; принципы лицензирования.

К первой группе относятся принципы, закрепленные в Основном Законе страны - Конституции РФ. К ним относятся: принцип обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К межотраслевым принципам относится принцип открытости и доступности информации о лицензировании, поскольку указанный постулат является не чем иным, как конституционным принципом гласности и открытости, характерным для многих отраслей права.

Остальные принципы относятся именно к основам осуществления деятельности по лицензированию.

Вместе с тем следует отметить, что все перечисленные принципы относятся к основополагающим началам существования института лицензирования и обладают своей спецификой именно применимо к этой сфере государственной деятельности. Указанные принципы тесно взаимосвязаны между собой и все вместе создают систему принципов лицензирования. Все эти принципы осуществления лицензирования отражают сущность правовой природы института лицензирования как федеральной законодательной меры ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны окружающей среды^[12].

Таким образом, лицензирование можно рассматривать:

— как специфический вид деятельности органов исполнительной власти, наделенных специальными полномочиями. Именно из этого смысла и исходит законодатель, давая определение термина «лицензирование» в Законе;

— как форму государственного управления, то есть в качестве инструмента разрешительной государственной политики, определенного рычага воздействия на деятельность предпринимателей при осуществлении ими отдельных видов деятельности;

— как правовой институт, поскольку весь механизм лицензирования регулируется правовыми нормами, следовательно, все отношения, возникающие в процессе получения, продления, отзыва лицензии и надзора за деятельностью лицензиата, являются правовыми, а совокупность правовых норм, регулирующих названные отношения, составляет правовой институт лицензирования;

— как обязательное условие возникновения специальной правоспособности, дееспособности, деликтоспособности лицензиата в области осуществления лицензируемого вида деятельности.

1.3 Субъекты лицензионной деятельности и требования, которым должны соответствовать лицензируемые предприниматели

Лицензирование осуществляют лицензирующие органы. Как выше было сказано, это уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы и, в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации, — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Перечень лицензирующих органов определен постановлением Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 21 ноября 2011 г. № 957.

В данный перечень, например, входят ФСБ России, ФНС России, Минпромторг России, Ространснадзор, Рособоронзаказ, Ростехнадзор, МЧС России, Рослесхоз. Росздравнадзор. Роспотребнадзор и др.

В зависимости от уровня публичной власти выделяют следующие виды лицензирующих органов^[13]:

— федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование;

— органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

О возможной передаче осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, говорится в ст. 6 Закона о лицензировании.

В настоящее время на уровень субъекта Российской Федерации переданы федеральные полномочия по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, образовательной деятельности— органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование.

Лицензирующими органами могут также выступать органы местного самоуправления, например, в случаях выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности, розничной продажи алкогольной продукции (пункт 7 статьи 33 Федерального закона «Об образовании», статья 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»).

Институт лицензирования предусматривает определенную систему правовых средств для достижения своих целей и задач («предотвращение ущерба», «предупреждение, выявление и пресечение нарушений»), элементами которой являются: лицензионные требования осуществления отдельных видов деятельности; предварительный и последующий лицензионный контроль; приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии; система санкций за осуществление деятельности в отсутствие лицензии и с нарушением лицензионных требований^[14].

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Они включают в себя требования к созданию юридических лиц, деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

В перечень лицензионных требований могут быть включены
следующие требования:

— наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

— наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников,
заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

— наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой дня осуществления лицензируемого вида деятельности системы производстве иного контроля;

— соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами и др. (ст. 8 Закона о лицензировании).

Анализ положений о лицензировании отдельных видов деятельности позволяет прийти к выводу, что лицензирование является своеобразной гарантией качества подлежащей осуществлению деятельности, поскольку в процессе лицензирования исследуются вопросы: кто, с помощью каких объектов, в каких условиях и какими способами будет осуществлять подлежащую лицензированию деятельность. Субъектам, не соответствующим лицензионным требованиям, вход на рынок закрыт.

Глава 2. Практические аспекты осуществления лицензирования предпринимательской деятельности

2.1. Установление перечня видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию

Основными эффектами лицензирования являются избирательный допуск лиц к осуществлению лицензируемой деятельности, усиление ответственности за нарушение лицензионных требований и условий, использование государством полученных в процессе лицензирования информации и средств, ограничение конкуренции и укрупнение структуры рынка^[15].

Указание законодателем в законе строго очерченного перечня видов деятельности, осуществление которых подлежит обязательному лицензированию, имеет принципиальное значение для всего механизма лицензирования, так как если какой-либо конкретный вид деятельности не включен в рассматриваемый перечень, то, соответственно, вопрос о процедуре лицензирования такого вида деятельности отпадает сам собой^[16].

Так, например, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.04.2011 N 16692/10 отказано в удовлетворении заявления прокурора Приморского района города Санкт-Петербурга о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис N 3 Приморского района» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2010 по делу N А56-18482/2010 и Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.08.2010 по тому же делу отменены в связи с тем, что осуществляемая ООО «Жилкомсервис N 3 Приморского района» деятельность по накоплению отходов I - V классов опасности, а также по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности не подлежит лицензированию и не включена в перечень лицензируемых видов деятельности.

Поскольку виды деятельности, подлежащие лицензированию, перечисленные в рассматриваемой статье, имеют обширную сферу действия, законодатель, следуя целесообразности, установил в ч. 2 комментируемой статьи положение о том, что исчерпывающие и не подлежащие расширительному толкованию перечни выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющие конкретный лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных отдельных видов деятельности. Полномочия по утверждению таких положений о лицензировании конкретных видов деятельности возложены на Правительство РФ^[17].

Так, например, в соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющимся приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ 16.04.2012 № 291, лицензируемая медицинская деятельность включает в себя работы по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи.

Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный рассматриваемой статьей перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, что является важнейшим способом защиты свободы экономической деятельности, предпринимательства от вмешательства со стороны органов государственной власти и государства и означает невозможность расширения данного перечня за счет внесения в него новых видов деятельности каким-либо иным путем.

Закон о лицензировании не только определяет, какие виды деятельности подлежат лицензированию, порядок получения лицензий, но и устанавливает конкретные виды деятельности, на которые действие данного Закона не распространяется.

Такой подход законодателя к изложению комментируемой нормы позволяет правоприменителям четко определить круг правоотношений, регулируемых данным Законом.

Порядок лицензирования отдельных видов деятельности, установленный федеральным законом, не распространяется на следующие виды деятельности^[18]:

1) использования атомной энергии;

2) производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) деятельности, связанной с защитой государственной тайны;

4) деятельности кредитных организаций;

5) деятельность по проведению организованных торгов;

6) видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

7) деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;

8) деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

9) деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

10) клиринговой деятельности;

11) страховой деятельности;

12) космической деятельности;

13) репозитарной деятельности;

14) энергосбытовой деятельности.

Указанный в ч. 2 Закона перечень видов деятельности является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Особое положение перечисленных в ч. 2 видов деятельности обусловлено наличием специализированных нормативных актов, регулирующих порядок их лицензирования, особенностями этих видов деятельности, специфическим характером ответственности за нарушение условий лицензии^[19].

Так, например, лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Так, согласно ст. 18 указанного Закона обязательному лицензированию подлежат все виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях, и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

2.2. Порядок выдачи лицензий на осуществление определённых видов деятельности

На каждый вид деятельности, указанный в ч. I ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем^[20].

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом их лицензирующих органов в порядке, установленном Правительством РФ.

Для получения лицензии соискатель лицензии подает в лицензирующий орган заявление установленной формы о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы соискателем лицензии представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или направляется в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. За представление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации^[21].

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о се предоставлении или об отказе. Уведомление направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа, которые предоставляются ему за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является^[22]:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении
о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя
лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в и. 38 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов. если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в установленном порядке отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие^[23].

В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования. изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документ, подтверждающею наличие лицензии.

Лицензирующий орган вправе осуществлять лицензионный контроль в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных законом^[24].

В отношении соискателя лицензии, представившею заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных ст. 13 и 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или
лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных
заявлениях и документах, а также сведения о соискателе лицензии или лицензиате, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных
требований в отношении каждою лицензируемою вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности^[25].

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения ею деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждою участвующею в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в установленном порядке.

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

— привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

— назначение лицензиату административного наказания в виде административною приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий. Действие приостановленной лицензии возобновляется но решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания. Сведения о возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий^[26].

Лицензия аннулируется но решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида
деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

— представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

— прекращения физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

— прекращения деятельности юридическою лица в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридическою лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

— наличия решения суда об аннулировании лицензии.

Решение государственного органа о прекращении действия лицензии оформляется и доводится до сведения юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо
со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Таким образом, под процедурой лицензирования предпринимательской деятельности понимается комплекс мероприятий, связанных с оформлением документов на предоставление, возобновление или прекращение действия лицензии, аннулирование разрешения, а так же контроль лицензирующих органов за соблюдением юридическим лицом условий и требований лицензионного соглашения, ведение реестров лицензий.

Заключение

В настоящей работе автором были рассмотрены основные положения института лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в законодательстве РФ. При реализации поставленной цели и задач сделаны соответствующие выводы. В заключении предлагается еще раз подчеркнуть выявленные особенности организации и функционирования института лицензирования.

В ходе написания данной работы была изучена история становления института лицензирования. Современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением числа лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыточное лицензирование порождает «административные барьеры», которые мешают развитию рыночной экономики. На взгляд автора, лицензирование не следует рассматривать как инструмент ограничения предпринимательской деятельности. Государство, лицензируя, не ставит барьер между предпринимателем и лицензируемым видом деятельности. Любой предприниматель, отвечающий требованиям и условиям лицензирования, имеет право заниматься соответствующим видом деятельности. При этом государство устанавливает лишь определенные требования, которые предприниматель должен соблюдать.

Также автором были рассмотрены понятие и критерии лицензирования.

Определение лицензирования дается в статье 2 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Анализ данного определения позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, лицензирование осуществляют только уполномоченные на то государством в лице Правительства РФ органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, действующие в рамках возложенных на них комментируемым Законом и иными нормативными актами в данной сфере деятельности полномочий. Во-вторых, к этой деятельности относятся только те действия, которые указаны непосредственно в данном законодателем определении, и регламентированы Законом о лицензировании.

К критериям лицензирования отдельных видов деятельности отнесены: возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства; невозможность регулирования вида деятельности иными методами, кроме как лицензирование.

Лицензирование отдельных видов деятельности реализуется через лицензирующие органы, которыми согласно статье 3 Закона о лицензировании признаются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления федеральных полномочий в области лицензирования на региональный уровень - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Таким образом, законодателем прямо предусмотрена возможность осуществления функций по лицензированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что может быть реализуемо в случае передачи полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности на региональный уровень. Помимо этого, на региональном уровне возможно осуществление лицензирования видов деятельности, не подпадающих под правовое регулирование базового закона о лицензировании.

В настоящей работе был проведен анализ видов деятельности, включенных в перечень лицензируемых видов деятельности. При определении видов деятельности, подлежащих лицензированию в большинстве случаев законодатель руководствовался критерием вредоносности деятельности, которая может проявиться, во-первых, как следствие несоблюдения технологического процесса осуществляемой деятельности, который предполагает наличие технических устройств, оборудования, механизмов (деятельность данных объектов чаще всего представляет собой источник повышенной опасности). Во-вторых, при осуществлении других видов деятельности вредоносность может повлечь причинение крупных убытков в результате неквалифицированных действий специалистов в данной сфере отношений (например, деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельность по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами и др.). К данной группе видов деятельности следует отнести и те виды деятельности, на которые хотя и не распространяется Закон о лицензировании, но они подлежат лицензированию на основании иных специальных актов (страховая деятельность, деятельность кредитных организаций, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг и др.). Наконец, вредоносность может проявиться и в причинении неимущественного вреда, который особенно ярко обнаруживается при осуществлении образовательной и медицинской деятельности.

В процессе написания данной работы рассмотрена процедура лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Данная процедура включает в себя комплекс мероприятий, связанных с оформлением документов на предоставление, возобновление или прекращение действия лицензии, аннулирование разрешения, а также контроль лицензирующих органов за соблюдением юридическим лицом условий и требований лицензионного соглашения, ведение реестров лицензий.

Таким образом, анализ лицензионного законодательства позволяет прийти к выводу, что для достижения своих целей и задач институт лицензирования наделен должным набором правовых средств, направленных в первую очередь на защиту публично-правовых интересов. Элементами данного института являются: лицензионные требования осуществления отдельных видов деятельности; предварительный и последующий лицензионный контроль; приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии; система санкций за осуществление деятельности без лицензии и с нарушением лицензионных требований.

В заключении следует отметить, что на данный момент лицензирование отдельных видов деятельности является применимым и необходимым методом регулирования. При этом в качестве приоритетного направления развития лицензирования следует установить выполнение данным институтом его назначения - обеспечение защищенности субъектов гражданского оборота, в частности контрагентов лицензиатов, что требует детальной проработки в системе лицензирования существующих, а также создания новых средств и механизмов, способных данную защищенность обеспечить.

Библиография

I. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4553.
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6249.
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 19. — Ст. 2716.
Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (ред. от 26.06.2018) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 48. — Ст. 6931.
Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 17. — Ст. 1965.

II. Учебная и научная литература

Абазов М.З. Проблемные аспекты совершенствования института лицензирования отдельных видов деятельности / М.З. Абазов // Теория и практика современной науки. — 2016. — № 12-1 (18). — С. 7-12.
Болотин В.С., Савилов М.Г. Институт лицензирования как объект правового регулирования нормами гражданского и административного законодательства / В.С. Болотин, М.Г. Савилов // Среднерусский вестник общественных наук. — 2017. — Т. 12. — № 4. — С. 125-134.
Борисова Е.А., Попов К.Г. Лицензирование как метод обеспечения информационной безопасности / Е.А. Борисова, К.Г. Попов // Символ науки. — 2016. — № 7-2 (19). — С. 36-38.
Владычкина О.А. Некоторые аспекты лицензирования отдельных видов деятельности / О.А. Владычкина // Бюллетень Владикавказского института управления. — 2016. — № 49. — С. 317-332.
Военкова Н.П. Лицензионный контроль как способ обеспечения правопорядка: состояние и перспективы / Н.П. Военкова // Полицейская и следственная деятельность. — 2016. — № 1. — С. 10-30.
Гайниахметова А.А. Лицензирование предпринимательской деятельности / А.А. Гайниахметова // Вестник магистратуры. — 2016. — № 4-3 (55). — С. 78-80.
Гайсина Д. Лицензирование деятельности / Д. Гайсина // Энергонадзор. — 2016. — № 1-2 (77-78). — С. 34-35.
Джамирзе Б.Ю. Лицензирование в системе административно-правовых способов регулирования экономики / Б.Ю. Джамирзе // Правовая политика и правовая жизнь. — 2018. — № 1. — С. 68-74.
Жогова И.Г., Фролова Е.Д. Административные барьеры: методы и стратегии для преодоления / И.Г. Жогова, Е.Д. Фролова // Инновационное развитие. — 2017. — № 10 (15). — С. 38-39.
Колба В.В. Особенности правоприменительной практики по рассмотрению дел о лицензировании / В.В. Колба // Евразийский юридический журнал. — 2018. — № 5 (120). — С. 282-284.
Константинов А.В. Административно-правовой режим лицензирования в России / А.В. Константинов // International Scientific Review. — 2016. — № 18 (28). — С. 85-89.
Константинов А.В. Административно-правовые нормы института лицензирования / А.В. Константинов // European Research. — 2016. — № 7 (18). — С. 45-47.
Кратюк Д.А. Роль правоохранительных органов в обеспечении законности в отдельных видах деятельности, подлежащих лицензированию / Д.А. Кратюк // Евразийская адвокатура. — 2016. — № 3 (22). — С. 97-100.
Куркина Н.В. К вопросу определения особенностей лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации / Н.В. Куркина // Вестник научных конференций. — 2016. — № 4-4 (8). — С. 60-61.
Малышева Н.Ю., Шевкопляс Л.Ю. Лицензирование отдельных видов деятельности, как необходимый инструмент регулирования предпринимательской деятельности / Н.Ю. Малышева, Л.Ю. Шевкопляс // Аллея науки. — 2017. — Т. 2. — № 15. — С. 536-540.
Мамедзаде Х.М., Бондаренко А.О. Лицензирование как мера нетарифного регулирования / Х.М. Мамедзаде, А.О. Бондаренко // Современные тенденции развития науки и технологий. — 2016. — № 11-10. — С. 96-101.
Нурмухаметова Р.Х. Лицензирование как способ правового регулирования экономики / Р.Х. Нурмухаметова // Экономика и социум. — 2017. — № 8 (39). — С. 190-193.
Обмачевская И.А., Удодова А.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности / И.А. Обмачевская, А.С. Удодова // Аллея науки. — 2017. — Т. 3. — № 15. — С. 229-232.
Ожиганова М.В. Лицензирование как способ государственной регламентации образовательной деятельности / М.В. Ожиганова // Право и образование. — 2017. — № 11. — С. 14-23.
Ольшевская А.В., Попович О.М. Актуальные проблемы института лицензирования в административном праве России / А.В. Ольшевская, О.М. Попович // Вестник экономической безопасности. — 2016. — № 4. — С. 133-136.
Попов Е.А., Абрамян С.К. Правовая природа лицензирования предпринимательской деятельности / Е.А. Попов, С.К. Абрамян // Вопросы гуманитарных наук. — 2017. — № 3 (90). — С. 64-66.
Субанова Н.В., Кремнева Е.В. Гражданско-правовые аспекты обеспечения прокурором законности в сфере лицензирования / Н.В. Субанова, Е.В. Кремнева // Законность. — 2017. — № 10 (996). — С. 15-20.
Шаронов С.А. Лицензирование как средство государственного регулирования предпринимательской охранной деятельности / С.А. Шаронов // Юрист. — 2016. — № 2. — С. 15-19.
Шелкоплясова Н.И., Астапова А.И. Лицензирование как форма государственного регулирования экономической деятельности / Н.И. Шелкоплясова, А.И. Астапова // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. — 2018. — № 1. — С. 309-311.
Шило М.А. Совершенствование законодательства в сфере лицензирования деятельности индивидуальных предпринимателей в Республике Беларусь и Российской Федерации / М.А. Шило // Мировая наука. — 2018. — № 1 (10). — С. 24-27.
Шмидт В.С. Сущность лицензирования как вида административного производства / В.С. Шмидт // Молодой ученый. — 2017. — № 5 (139). — С. 333-336.

III. Судебная практика

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.04.2011 № 16692/10 // Вестник ВАС РФ. — 2011. — № 7.

Нурмухаметова Р.Х. Лицензирование как способ правового регулирования экономики / Р.Х. Нурмухаметова // Экономика и социум. — 2017. — № 8 (39). — С. 190-193. ↑
Военкова Н.П. Лицензионный контроль как способ обеспечения правопорядка: состояние и перспективы / Н.П. Военкова // Полицейская и следственная деятельность. — 2016. — № 1. — С. 10-30. ↑
Шелкоплясова Н.И., Астапова А.И. Лицензирование как форма государственного регулирования экономической деятельности / Н.И. Шелкоплясова, А.И. Астапова // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. — 2018. — № 1. — С. 309-311. ↑
Джамирзе Б.Ю. Лицензирование в системе административно-правовых способов регулирования экономики / Б.Ю. Джамирзе // Правовая политика и правовая жизнь. — 2018. — № 1. — С. 68-74. ↑
Малышева Н.Ю., Шевкопляс Л.Ю. Лицензирование отдельных видов деятельности, как необходимый инструмент регулирования предпринимательской деятельности / Н.Ю. Малышева, Л.Ю. Шевкопляс // Аллея науки. — 2017. — Т. 2. — № 15. — С. 536-540. ↑
Мамедзаде Х.М., Бондаренко А.О. Лицензирование как мера нетарифного регулирования / Х.М. Мамедзаде, А.О. Бондаренко // Современные тенденции развития науки и технологий. — 2016. — № 11-10. — С. 96-101. ↑
Гайниахметова А.А. Лицензирование предпринимательской деятельности / А.А. Гайниахметова // Вестник магистратуры. — 2016. — № 4-3 (55). — С. 78-80. ↑
Борисова Е.А., Попов К.Г. Лицензирование как метод обеспечения информационной безопасности / Е.А. Борисова, К.Г. Попов // Символ науки. — 2016. — № 7-2 (19). — С. 36-38. ↑
Гайсина Д. Лицензирование деятельности / Д. Гайсина // Энергонадзор. — 2016. — № 1-2 (77-78). — С. 34-35. ↑
Куркина Н.В. К вопросу определения особенностей лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации / Н.В. Куркина // Вестник научных конференций. — 2016. — № 4-4 (8). — С. 60-61. ↑
Шаронов С.А. Лицензирование как средство государственного регулирования предпринимательской охранной деятельности / С.А. Шаронов // Юрист. — 2016. — № 2. — С. 15-19. ↑
Константинов А.В. Административно-правовые нормы института лицензирования / А.В. Константинов // European Research. — 2016. — № 7 (18). — С. 45-47. ↑
Константинов А.В. Административно-правовой режим лицензирования в России / А.В. Константинов // International Scientific Review. — 2016. — № 18 (28). — С. 85-89. ↑
Обмачевская И.А., Удодова А.С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности / И.А. Обмачевская, А.С. Удодова // Аллея науки. — 2017. — Т. 3. — № 15. — С. 229-232. ↑
Болотин В.С., Савилов М.Г. Институт лицензирования как объект правового регулирования нормами гражданского и административного законодательства / В.С. Болотин, М.Г. Савилов // Среднерусский вестник общественных наук. — 2017. — Т. 12. — № 4. — С. 125-134. ↑
Шило М.А. Совершенствование законодательства в сфере лицензирования деятельности индивидуальных предпринимателей в Республике Беларусь и Российской Федерации / М.А. Шило // Мировая наука. — 2018. — № 1 (10). — С. 24-27. ↑
Владычкина О.А. Некоторые аспекты лицензирования отдельных видов деятельности / О.А. Владычкина // Бюллетень Владикавказского института управления. — 2016. — № 49. — С. 317-332. ↑
Субанова Н.В., Кремнева Е.В. Гражданско-правовые аспекты обеспечения прокурором законности в сфере лицензирования / Н.В. Субанова, Е.В. Кремнева // Законность. — 2017. — № 10 (996). — С. 15-20. ↑
Попов Е.А., Абрамян С.К. Правовая природа лицензирования предпринимательской деятельности / Е.А. Попов, С.К. Абрамян // Вопросы гуманитарных наук. — 2017. — № 3 (90). — С. 64-66. ↑
Кратюк Д.А. Роль правоохранительных органов в обеспечении законности в отдельных видах деятельности, подлежащих лицензированию / Д.А. Кратюк // Евразийская адвокатура. — 2016. — № 3 (22). — С. 97-100. ↑
Колба В.В. Особенности правоприменительной практики по рассмотрению дел о лицензировании / В.В. Колба // Евразийский юридический журнал. — 2018. — № 5 (120). — С. 282-284. ↑
Жогова И.Г., Фролова Е.Д. Административные барьеры: методы и стратегии для преодоления / И.Г. Жогова, Е.Д. Фролова // Инновационное развитие. — 2017. — № 10 (15). — С. 38-39. ↑
Ожиганова М.В. Лицензирование как способ государственной регламентации образовательной деятельности / М.В. Ожиганова // Право и образование. — 2017. — № 11. — С. 14-23. ↑
Ольшевская А.В., Попович О.М. Актуальные проблемы института лицензирования в административном праве России / А.В. Ольшевская, О.М. Попович // Вестник экономической безопасности. — 2016. — № 4. — С. 133-136. ↑
Шмидт В.С. Сущность лицензирования как вида административного производства / В.С. Шмидт // Молодой ученый. — 2017. — № 5 (139). — С. 333-336. ↑
Абазов М.З. Проблемные аспекты совершенствования института лицензирования отдельных видов деятельности / М.З. Абазов // Теория и практика современной науки. — 2016. — № 12-1 (18). — С. 7-12. ↑