Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. Основные понятия, принципы и правовые основы лицензирования

Содержание:

Введение

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Как известно, такая свобода не безгранична, возможность ее ограничения прямо предусмотрена ст. 55 Конституции Российской Федерации^[1] (далее - РФ). Одним из ограничителей свободы предпринимательства является лицензирование.

Стремительно развивающаяся рыночная экономика в РФ вызывает необходимость постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъектов предпринимательской деятельности реализуется в форме обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных стадиях осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее в необходимости получения предпринимателем лицензии. Причем регламентация этого требования, как на уровне законодательных актов, так и принимаемыми в соответствии ними подзаконных нормативных актов, позволяет утверждать, что сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов предпринимательской деятельности подлежат лицензированию. Среди них такие виды деятельности, как банковская деятельность, страховая деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, оценочная деятельность, аудиторская деятельность, деятельность по управлению многоквартирными домами и др.

Следует заметить, что существующее нормативно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности не является совершенным. Нормы предпринимательского законодательства не обеспечивают в полной мере регламентацию этого правового института, не установлен общий перечень лицензируемых видов предпринимательской деятельности.

Актуальность рассмотрения данной темы работы кажется вполне очевидной. В современном законодательстве РФ данному аспекту уделяется мало внимания в плане правового регулирования.

Объект исследования - лицензируемая предпринимательская деятельность.

Предмет исследования - комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующий общие и специальные вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, а также исследования ученых-юристов в области предпринимательского права, административного и гражданского права.

Цель данной работы - исследовать правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Задачи данной работы:

• дать общую характеристику лицензирования, выделить основные его принципы;
• описать процедуру лицензирования предпринимательской деятельности;
• определить сроки действия лицензии и установить полномочия лицензирующих органов;
• рассмотреть основания и порядок прекращения и приостановления предпринимательской деятельности;
• рассмотреть все этапы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности на примере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В данной работе использованы следующие методы познания: общетеоретический, аналитический, дедуктивный, специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, параграфов, заключения, списка литературных источников.

1. Основные понятия, принципы и правовые основы лицензирования

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Как известно, такая свобода не безгранична, возможность ее ограничения прямо предусмотрена ст. 55 Конституции РФ. Одним из ограничителей свободы предпринимательства является лицензирование.

Учитывая нормы Конституции РФ, законодатель в ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[2] (далее - ФЗ «О лицензировании») установил, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Причем осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Из содержания указанной нормы следует, что основным назначением лицензирования является обеспечение защищенности конституционно значимых ценностей от ущерба, который может быть причинен в результате осуществления отдельных видов деятельности, по своей природе являющихся социально значимыми, потенциально «опасными»^[3]. Таким образом, предполагается, что правовой институт лицензирования, а также сам факт наличия у хозяйствующего субъекта лицензии должны служить гарантией защищенности прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом, а именно гарантией непричинения, предупреждения, пресечения ущерба, возможность наступления которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности.

Юридический термин «лицензирование» является производным от слова «лицензия» (лат. «licentia» - право, разрешение). Из определения, данного в ст. 2 ФЗ «О лицензировании» можно выделить следующие элементы:

• лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан;
• объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности.

То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с законодательством.

В юридической литературе отмечается, что в российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась как:

- документ;

- право;

- юридический факт в форме соответствующего решения согласно ч. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)^[4].

Одним из основных законов, установивших принципиальные положения применения такого режима, как лицензирование, стал ГК РФ. Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ было установлено, что перечень видов деятельности, которыми предприниматели могут заниматься только при наличии лицензии, определяется федеральным законом.

В настоящее время основным нормативным актом, устанавливающим перечень лицензируемых видов деятельности и регулирующим порядок предоставления лицензии является ФЗ «О лицензировании».

Таким образом, «лицензионное» законодательство РФ включает:

• Конституция Российской Федерации;
• Гражданский Кодекс Российской Федерации (части первая, третья, четвертая);
• Федеральный закон «О лицензировании»;
• Постановления Правительства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности;
• правовые акты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование;
• законодательство субъектов РФ;
• нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ, изданные в рамках их полномочий.

Следует добавить, что специальные нормативные акты (регулирующие лицензирование конкретного вида деятельности) конкретизируют и определяют непосредственные объекты лицензирования. Так, например, объектом лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, является розничная торговля алкогольной продукцией. К алкогольной продукции же относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции^[5].

В свою очередь, возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет. В ФЗ «О лицензировании» по этому поводу выделяется ряд критериев. В соответствии с ним к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 1).

Таким образом, деятельность подлежащая лицензированию - это прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба нравственного или физического гражданам или угрожает безопасности государства.

При осуществлении лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

• защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• обеспечение единства экономического пространства на территории РФ
• установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории РФ;
• гласность и открытость лицензирования;
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования^[6].

Таким образом, лицензирование - это инструмент используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства.

2. Процедура лицензирования предпринимательской деятельности

2.1. Срок действия лицензии и полномочия лицензирующих органов

Лицензии, за некоторыми исключениями, в частности в случае выдачи временных лицензии в соответствии с законом об образовании, выдаются на неопределенный срок, то есть бессрочно.

Индивидуальные предприниматели или организации могут осуществлять лицензируемую деятельность со дня, следующего за днем принятия решения о выдаче лицензии.

Лицензируемая деятельность может осуществляться ими на всей территории РФ, а также на иных территориях под юрисдикцией РФ. При этом, здесь есть один нюанс.

Как правило, лицензии выдаются федеральными органами власти. Однако в отношении некоторых видов деятельности, в частности медицинская и образовательная, полномочия по предоставлению лицензий переданы на уровень субъектов РФ. Соответственно лицензированием предпринимательской деятельности в этих сферах занимаются региональные органы власти (например, Минзрав субъекта РФ выдает лицензии на медицинскую деятельность). Может возникнуть вопрос, будет ли лицензия, выданная органом здравоохранения Воронежской области, например, действовать, ну, скажем, в Иркутской области? Да, будет действовать, но при условии уведомления лицензирующих органов субъекта РФ. При нарушении этого правила, то есть, за осуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом субъекта РФ, на территориях иных субъектов РФ без уведомления лицензирующих органов данных субъектов РФ, лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Действие лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом получившим лицензию, а также деятельностью, на которую получена лицензия.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Лицензия является основанием возникновения правоспособности лицензиата, то есть возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом (ст. 49 ГК РФ). Приобретаемая на основании лицензии правоспособность обусловливает «личный» характер лицензии, то есть лицензируемая деятельность может выполняться только конкретным индивидуальным предпринимателем-лицензиатом или юридическим лицом.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что и установлен для ее получения (ст. 11 ФЗ «О лицензировании»). До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии и документа, подтверждающего подачу заявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выданного органом лицензирования^[7].

Лицензия является срочным разрешением, то есть ограниченным во времени.

Сроком действия лицензии является тот промежуток времени с момента ее выдачи, который, лицензиат может осуществлять предусмотренную лицензией деятельность.

Общий срок действия лицензии определен в ст.8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

Конкретный срок действия лицензии всегда устанавливается в положении о лицензировании определенного вида деятельности, утвержденном Правительством РФ.

Наиболее часто Правительство РФ устанавливает срок в 5 лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

При этом существенным для процедуры продления действия лицензии является своевременная подача соответствующего заявления лицензиата с приложением всех необходимых документов. Своевременным является подача заявления до момента истечения срока действия лицензии. В противном случае продление срока действия лицензии будет невозможным, поскольку сама лицензия уже будет отсутствовать и юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо получать (а не продлевать) лицензию в порядке, предусмотренном ФЗ «О лицензировании».

Истечение срока действия лицензии означает прекращение права лица, получившего лицензию, на осуществление соответствующего вида деятельности. Одновременно настоящее лицо утрачивает статус лицензиата, поскольку вместе с истечением срока действия лицензии прекращаются сами лицензионные отношения между юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и государством.

К субъектам лицензионного процесса можно отнести:

- лицензирующие органы,

- лицензиат,

- соискатель лицензии.

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с ФЗ «О лицензировании».

Вообще, круг органов, осуществляющих функции лицензирующих весьма широк. Законодателем закреплены соответствующие функции и полномочия за этими органами. Так, например, одной из основных функций, за лицензирующими органами, законодатель выделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Осуществляя контроль лицензирующие органы имеют право запрашивать и получать необходимые объяснения и документы; составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение лицензиату. С данными правами лицензирующих органов корреспондируют обязанности лицензиатов (ст. 7 ФЗ «О лицензировании».

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

2.2. Порядок получения лицензии

Процедура лицензирования включает в себя ниже перечисленные этапы.

1. Представление в соответствующий лицензирующий орган необходимых документов. Перечень лицензирующих органов определен в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензирование подавляющего большинства видов деятельности отнесено к компетенции федеральных органов власти.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- лицензируемый вид деятельности в соответствии, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

Кроме того, к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются следующие документы:

а) копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

в) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами (п. 1 ст. 9 ФЗ «О лицензировании»).

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законодательством.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

2. Второй этап - принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) лицензии. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. На основе проведенной проверки лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа (ст. 14 ФЗ «О лицензировании»).

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

3. Третий этап - уведомление. Уведомление соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии; в случае отказа в предоставлении лицензии уведомление направляется соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии, в котором указываются:

- наименование лицензирующего органа;

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг);

- срок действия лицензии;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- номер лицензии;

- дата принятия решения о предоставлении лицензии.

2.3. Приостановление и прекращение действия лицензии

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может превышать шести месяцев. В случае если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии^[8].

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Аннулирование лицензии возможно:

а) во внесудебном порядке. Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии;

б) в судебном порядке, то есть решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и (или) в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения, в связи с которыми действие лицензии было приостановлено. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

3. Осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Сравнительно недавно жилищное законодательство претерпело значительные изменения в части управления многоквартирными домами (далее - МКД), а именно с 01.05.2015 ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 21.07.2014 № 255-ФЗ (далее - ФЗ № 255)^[9] введено лицензирование деятельности управляющих организаций, действующих на основании договора управления.

Теперь наличие лицензии является обязательным условием для осуществления деятельности по управлению МКД.

Предоставлением лицензий занимаются органы государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган), чтобы получить лицензию, соискатель представляет в лицензирующий орган заявление с приложением необходимых документов, перечень которых указан в ч. 1 ст. 194 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)^[10].

Лицензия действует только на территории субъекта РФ, органом государственного жилищного надзора которого она выдана (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

Согласно п.5 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании)^[11], заявление соискателя лицензии должно быть составлено в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О лицензировании».

За предоставление лицензии уплачивается государственная пошлина, которая в соответствии с пп. 134 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ)^[12] составляет 30 000 руб.

Чтобы получить лицензию, соискатель должен удовлетворять лицензионным требованиям, перечисленным в ст. 193 ЖК РФ:

- регистрация соискателя лицензии в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя на территории РФ;

- наличие у должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

- отсутствие у должностного лица управляющей организации неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики (любой тяжести), а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие (в любых сферах);

- отсутствие информации о должностном лице управляющей организации в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также в реестре дисквалифицированных лиц;

- отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий информации об аннулировании лицензии, ранее выданной соискателю;

- соблюдение соискателем требования к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 162 ЖК РФ. Это требование не распространяется на соискателей лицензии, не приступивших к управлению домами^[13].

Все остальные лицензионные требования действуют и в отношении только что созданных юридических лиц.

Остановимся кратко на экзамене. Чтобы претендент был допущен к экзамену, информации о нем не должно быть в реестре дисквалифицированных лиц (ч. 4 ст. 202 ЖК РФ). Плата за прием экзамена не взимается (ч. 3 ст. 202 ЖК РФ).

Порядок проведения экзамена, перечень вопросов, порядок определения результатов экзамена, порядок выдачи, аннулирования аттестатов, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов утверждены Приказом Минстроя России от 05.12.2014 № 789/пр.^[14] Он предусматривает 200 вопросов с тремя вариантами ответа, один из которых является верным. На экзамене претенденту случайным образом выбирают 100 вопросов, правильно ответить нужно минимум на 86. В перечне есть вопросы на знание жилищного и трудового законодательства, законодательства в сфере энергосбережения, строительных норм и правил и даже санитарно-эпидемиологических требований, правил пожарной безопасности, норм об административной ответственности и т.д.^[15]

Согласно ч. 6 ст. 202 ЖК РФ аттестат выдается на пять лет.

Лицензирующий орган рассматривает заявление соискателя лицензии в течение 30 рабочих дней (ч. 1 ст. 194 ЖК РФ). Основаниями, по которым может быть отказано в предоставлении лицензии, являются следующие:

- невыполнение лицензионных требований;

- недостоверная или искаженная информация в заявлении соискателя и (или) прилагаемых к нему документах.

По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора направляет мотивированное предложение для лицензионной комиссии о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. На основании данного предложения комиссия принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.

В связи с осуществлением лицензирования деятельности по управлению МКД предусмотрено ведение соответствующих реестров:

- Реестр дисквалифицированных лиц, который ведет Минстрой РФ в соответствии с Положением о лицензировании, на основе информации, представляемой органом государственного жилищного надзора.

- Реестр лицензий субъекта РФ.

- Сводный федеральный реестр лицензий (данные для его ведения представляют органы государственного жилищного надзора субъектов РФ).

Согласно ч. 4 ст. 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в Интернете. Исключение - сведения, доступ к которым ограничен законодательством РФ.

Важно, расширение перечня лицензионных требований внесло некоторую ясность в вопросы применения мер административной ответственности.

В частности невыполнение предписания об устранении нарушения лицензионных требований влечет административную ответственность согласно ч. 24 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)^[16] (установлены очень жесткие санкции).

Непосредственно за выявленное нарушение лицензионных требований также грозит суровое наказание (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ).

При этом в случае привлечения управляющей организации и ее должностных лиц к административной ответственности надлежит руководствоваться положениями КоАП РФ о вине:

- юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдать правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ);

- должностное лицо привлекается к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Подводя итоги, можно констатировать, что был ужесточен жилищный надзор и контроль. Введенные лицензионные требования направлены на то, чтобы вытеснить с рынка управления МКД недобросовестных управляющих. Введение лицензирования деятельности по управлению МКД в конечном итоге имеет целью повышение качества результатов этой деятельности.

Заключение

Лицензирование как правовой институт представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения в области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, а также надзора за экономическими субъектами по соблюдению правил лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, привлечения к ответственности нарушителе этих правил.

Лицензирование является наиболее комплексным методом регулирования предпринимательской деятельности, поскольку может включать в себя в том числе некоторые правовые средства, которыми предполагается заменить лицензирование отдельных ее видов. Например, в отношении отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлены лицензионные требования о наличии договоров обязательного страхования гражданской ответственности, страхования жизни и здоровья, о выполнении требований по обязательной сертификации продукции (оборудования), выполняемых работ (оказываемых услуг) в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Лицензионное производство складывается из ряда следующих друг за другом процессуальных действий, связанных с получением лицензии на определенный вид деятельности.

В РФ каждый вправе свободно осуществлять предпринимательскую деятельность. Единственным обязательным требованием является требование государственной регистрации предпринимателя либо юридического лица. Исходя из указанного положения, за субъектами предпринимательской деятельности закреплена общая правоспособность, то есть они могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Институт лицензирования - это важный гражданско-правовой институт, который направлен на непосредственно защиту интересов граждан, обеспечение обороны страны, безопасности государства и иных интересов самого государства.

Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Правовую основу лицензирования составляют:

• ст. 49 ГК РФ,
• ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
• акты субъектов РФ.

Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями. Действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на виды деятельности, перечень которых приведен в его ст. 1 (страховая, нотариальная, биржевая, кредитных организаций и другие). Порядок лицензирования данных видов деятельности определяется специальным законодательством.

Развитие лицензионных норм от закрепления полной свободы административного усмотрения органов исполнительной власти в области применения пресекательных мер в сфере лицензирования в сторону ограничения их полномочий, а также самих оснований применения, свидетельствует о нежелательности передачи такого инструмента воздействия на предпринимательство целиком в руки исполнительной власти. В связи с этим происходит сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию. Преобладает тенденция перенесения контроля с лицензирования на систему контроля качества продукта (услуги).

При занятии предпринимательской деятельностью, на которую, в соответствии с законодательством необходимо специальное разрешение (лицензия) необходимо строго соответствовать лицензионным нормам, не допускать осуществление деятельности до получения таковой. Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии или без лицензии несет административную (ст.14.1 КоАП РФ) или уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ). Равным образом и должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, за неправомерный отказ или уклонение от выдачи лицензии привлекаются к уголовной ответственности (ст. 169 УК РФ).

В завершении хотелось бы добавить, что уяснение общих положений в области лицензирования позволяет сконцентрировать свое внимание и на изучении особенностей правового регулирования, которое в настоящее время страдает недостатками.

Список литературных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. - 1 августа.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 23 мая.
3. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : федер. закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 23.06.2016) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4553; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). -2016. - 23 июня.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федер. закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 30 мая.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; ;Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). -2016. - 9 марта.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
7. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации : федер. закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4256; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. - 30 июня.
8. О лицензировании отдельных видов деятельности : федер. закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, N 19, ст. 2716; ; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. - 30 декабря.
9. Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», «Положением о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации», «Положением об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами») // Собрание законодательства РФ, 03.11.2014, N 44, ст. 6074; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. - 30 декабря.
10. Приказ Минстроя России от 05.12.2014 N 789/пр «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, Порядка ведения реестра квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата, Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2015 N 36550) // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015.
11. Балашов, А. И. Предпринимательское право. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности [Текст] : учебное пособие для бакалавров и специалистов / А. И. Балашов. - СПб. : Питер, 2011. - 319 с.; ISBN 978-5-459-00301-7.
12. Батычко, В. Т. Предпринимательское право. Конспект лекций [Текст] / В. Т. Батычко. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.
13. Жилинский, С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) [Текст] : учебник для вузов / С. Э. Жилинский. - 4-е изд., изм. и доп. - М. : НОРМА-ИНФРА*М, 2002. - 912 с. - ISBN 5-16-001101-3.
14. Козяр, Н. В. Актуальные проблемы предпринимательского права [Текст] : учебное пособие / Н. В. Козяр, Н. М. Митякина, А. С. Федорященко ; Федеральное гос. автономное образовательное учреждение высш. проф. образования «Белгородский гос. нац. исслед. ун-т», Юридический ин-т Белгород : Эпицентр , 2016 - 143 с. - ISBN 978-5-9907741-3-1.
15. Кудинов, О. А. Предпринимательское (хозяйственное) право [Текст] : учебное пособие [Текст] / О. А. Кудинов. - 4-е изд. - Москва : Дашков и Ко, 2013. - 267 с. - ISBN 978-5-394-01843-5.
16. Масленникова, Л. В. Лицензирование деятельности управляющих организаций [Текст] / Ю. В. Копыл, Л. В. Масленникова // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - №107, 2015. - С. 1-5. - ISSN 1990-4665.
17. Предпринимательское право [Текст] : учебник для бакалавров / И. В. Ершова и др. ; отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова ; М-во образования и науки Российской Федерации, Московский гос. юридический ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА). - Москва : Проспект, 2014. - 621 с. - ISBN 978-5-392-14708-3.
18. Рузакова, О. А. Предпринимательское право : учебно-практическое пособие [Текст] / О. А. Рузакова; Евразийский открытый ин-т. - Москва : Изд. центр ЕАОИ, 2011. - 223 с. - ISBN 978-5-374-00494-6.
19. Соболь, О. С. Лицензирование предпринимательской деятельности : Правовой аспект : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.03 [Текст] / О. С. Соболь. - Москва, 2004. - 176 с.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. ↑

2. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, N 19, ст. 2716; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. - 30 декабря. ↑

3. Соболь, О. С. Лицензирование предпринимательской деятельности : Правовой аспект : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.03. - Москва, 2004. - С. 33. ↑

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 1994, N 32, ст. 3301; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. ↑

5. Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ, 1995, N 48, ст. 4553; ; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). 2016. ↑

6. Рузакова, О. А. Предпринимательское право : учебно-практическое пособие; Евразийский открытый ин-т. - Москва : Изд. центр ЕАОИ, 2011. - С. 155. ↑

7. Ершова, И .В., Отнюкова, Г. Д. Предпринимательское право: учебник для бакалавров; М-во образования и науки Российской Федерации, Московский гос. юридический ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА). - Москва : Проспект, 2014. - С. 378. ↑

8. Жилинский, С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. - М. : НОРМА-ИНФРА*М, 2002. - С. 212-214. ↑

9. Федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2014, N 30 (Часть I), ст. 4256; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). 2015. ↑

10. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru). ↑

11. Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", «Положением о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации», «Положением об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами») // Собрание законодательства РФ, 2014, N 44, ст. 6074; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. ↑

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 2000, N 32, ст. 3340; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. ↑

13. Масленникова, Л. В., Копыл Ю. В. Лицензирование деятельности управляющих организаций. - Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - №107, 2015. - С. 1-5. ↑

14. Приказ Минстроя России от 05.12.2014 N 789/пр «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, Порядка ведения реестра квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата, Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2015 N 36550) // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. ↑

15. Балашов, А. И. Предпринимательское право. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности: учебное пособие для бакалавров и специалистов. - СПб. : Питер, 2011. - С. 235. ↑

16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2016) // Собрание законодательства РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1;Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. ↑