Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной курсовой работы определяется тем, что на данный момент нотариат является одной из важнейших и традиционных основ правовой системы Российской Федерации. Именно нотариат обеспечивает конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, на защиту их прав и законных интересов от имени государства. Следовательно, государственные органы власти обладают полномочиями контроля в сфере нотариальной деятельности.

На практике возникали и возникают случаи, когда полномочия одного государственного органа, надзирающего за деятельностью нотариата, противоречат либо дублируются с полномочиями другого контролирующего органа. Урегулирование полномочий государственных органов по контролю предполагает эффективную координацию деятельности как контролирующих органов, так и нотариата.

Целью данной курсовой работы является исследование правового регулирования осуществления контроля в сфере нотариальной деятельности.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

• • определить место нотариата и органов, совершающих нотариальные действия в правовой системе Российской Федерации;
  • рассмотреть нотариальные действия в качестве объекта контроля;
  • рассмотреть формы и виды контроля за нотариальной деятельностью;
  • рассмотреть основания и виды ответственности нотариусов;
  • рассмотреть основания и порядок освобождения нотариусов от должности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении контроля в сфере нотариальной деятельности.

Предметом исследования является правовое регулирование осуществления контроля в сфере нотариальной деятельности.

Нормативную основу исследования составило действующее законодательство Российской Федерации в области регулирования контроля в сфере нотариальной деятельности.

Следует отметить, что научная разработанность вопросов правового регулирования контроля в сфере нотариальной деятельности недостаточна. Научные труды посвящены в основном общим положениям организации нотариата.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературных и нормативных источников и перечня электронных ресурсов.

В первой главе "Нотариат в правовой системе Российской Федерации" рассматривается место нотариата в правовой системе Российской Федерации, его роль, определяется правовой статус нотариата в качестве объекта контроля.

Во второй главе "Виды контроля за профессиональной деятельностью нотариусов" исследованы процедуры осуществления различных форм контроля за деятельностью нотариусов в Российской Федерации.

В третьей главе "Ответственность нотариусов" рассмотрены виды ответственности и их различия для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, а также причины и порядок освобождения нотариусов от исполнения своих обязанностей.

В заключении сформулированы выводы по исследуемой теме.

НОТАРИАТ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нотариат и органы, совершающие нотариальные действия, как объекты контроля

Вопрос о месте нотариата в правовой системе Российской Федерации и в системе гражданской юрисдикции весьма значим и актуален. Здесь высказываются самые различные точки зрения. Для понимания данного вопроса важно принять во внимание следующее. Система нотариата независимо от способа своей организации является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности. Является частью государственной системы.

В современных условиях место нотариата определяется как органа, наделенного публичной властью и входящего в систему гражданской юрисдикции. Гражданская юрисдикция — это деятельность всех органов, которые наделены полномочиями по решению юридических дел спорного и бесспорного характера в сфере гражданского оборота. При этом важным признаком таких органов является то, что их деятельность происходит в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности.

Нотариат разделяют на государственный и частный. Также выделяют органы, совершающие нотариальные действия в случае отсутствия в местности нотариальной конторы — органы местного самоуправления, а так же консульские учреждения, которые действуют за пределами Российской Федерации. Соотношение частного нотариата с государственным несоизмеримо. В некоторых субъектах Российской Федерации количество государственных нотариальных контор незначительно, а в других они и вовсе отсутствуют.

На сегодняшний день нотариальные действия требуют системного контроля со стороны налоговой службы, органов юстиции и суда. Любые проверки деятельности нотариуса не должны мешать нормальной работе нотариальной конторы, но при этом должны быть оперативными, прозрачными, эффективными и осуществляться в рамках закона.

Определение контроля не закреплено в законодательстве Российской Федерации, но в ряде научных работ заслуженных деятелей науки можно найти данное определение. Контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Контроль характеризуется следующими признаками:

• • между контролирующим органом и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности и подведомственности.
  • объектом контроля является законность и целесообразность деятельности нотариуса. Закон, как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, следовательно, необходим строгий контроль за законностью и целесообразностью контролируемых действий.
  • контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.
  • в определенных случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

В законодательстве Российской Федерации о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов:

• • профессиональный контроль;
  • контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи;
  • контроль, осуществляемый органами следствия и прокуратуры;
  • судебный контроль.

Контроль за нотариальной деятельностью может носить предварительный и последующий характер, так как направлен не только на поиск уже допущенных ошибок, но и на профилактику их в будущем. Например, налоговый, судебный и контроль органов уголовной юстиции имеют, в основном, последующий характер и направлен на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законом санкций.

Без сомнения, каждый из видов контроля за нотариальной деятельностью имеет свои особенности. Это зависит от характера деятельности контролирующего органа, от стоящих перед ним задач и полномочий. Например, основной задачей профессионального контроля является помощь нотариусам в применении законодательства с ориентацией на единую нотариальную практику из-за отсутствия многих необходимых нормативно-правовых актов. Контроль, осуществляемый иными органами, носит эпизодический характер и связан с конкретным гражданским или уголовным делом, в котором ставится вопрос о правомерности действий нотариуса.

ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИУСОВ

Профессиональный контроль

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Основ законодательства о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют Министерство юстиции России и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. В рамках реформирования института нотариата предусматривается усиление контроля за деятельностью частнопрактикующих нотариусов, наделив правом по осуществлению такого контроля не только нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации, но и территориальные органы Министерства юстиции России.

Результаты профессионального контроля за деятельностью нотариусов не только характеризуют деятельность каждого нотариуса, но и важны для определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами, для установления причин, приводящих к возникновению таких ошибок, для распространения положительного опыта нотариусов и для конкретизации форм содействия развитию профессиональной нотариальной деятельности.

К сожалению, Основы законодательства о нотариате не конкретизируют содержание и объем контроля. Однако исходя из буквального толкования положений Основ законодательства о нотариате, представляется, что профессиональный контроль за деятельностью нотариуса имеет целью обеспечить проверку исполнения нотариусом всех его полномочий, вытекающих из профессиональных обязанностей, за исключением проверки законности совершения или отказа в совершении нотариальных действий.

Составной частью профессионального контроля за деятельностью нотариуса является контроль за осуществлением нотариального делопроизводства. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, такой контроль осуществляется Министерством юстиции России и его территориальными органами, а в отношении частнопрактикующих нотариусов в соответствии со ст. 9 Основ законодательства о нотариате и п. 5 Правил нотариального делопроизводства контроль отнесен к совместному ведению территориальных органов юстиции и нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Основы законодательства о нотариате устанавливают периодичность проведения проверки организации работы нотариуса: один раз в четыре года. При этом первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями. Вместе с тем субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать иные сроки проведения таких проверок.

При проведении проверки нотариусы обязаны представлять проверяющим лицам сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, на основании ст. 28 Основ законодательства о нотариате нотариальная палата может истребовать у частнопрактикующего нотариуса или у лица, заменяющего временно отсутствующего нотариуса, сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности нотариуса, а в необходимых случаях — личные объяснения, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики и по поводу выявленных при проверке нарушений и недостатков.

Поскольку Основы законодательства о нотариате не конкретизируют порядок проведения проверки деятельности нотариуса, для оказания практической помощи нотариальным палатам субъектов Российской Федерации Федеральной нотариальной палатой были подготовлены и утверждены решением правления Федеральной нотариальной палаты (протокол № 04/05 от. 17.06.2005) Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей.

С учетом общих положений Основ законодательства о нотариате и п. 4 указанных Методических рекомендаций предметом контроля профессиональной деятельности нотариуса является выполнение нотариусом следующих возложенных на него законом обязанностей:

• • по наличию помещения для совершения нотариальных действий;
  • страхованию профессиональной ответственности;
  • повышению профессиональных знаний;
  • организации деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;
  • соответствию печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;
  • ведению бухгалтерской и статической отчетности, правильности взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;
  • правильности и своевременности уплаты членских взносов, налогов и иных обязательных платежей;
  • ведению нотариального делопроизводства и содержанию архива;
  • ведению реестра нотариальных действий;
  • соблюдению тайны нотариальных действий;
  • выполнению требований устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и правления нотариальной палаты, кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации;
  • рассмотрению обращений, запросов и жалоб, поступавших в адрес нотариуса;
  • выполнению других обязанностей нотариуса.

Вместе с тем не может быть предметом контроля профессиональной деятельности нотариуса со стороны нотариальных палат проверка законности совершенных нотариусом нотариальных действий в силу того, что нотариус при совершении нотариальных действий независим и руководствуется только нормами законодательных актов Российской Федерации.

Для проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов нотариальные палаты формируют комиссии. При осуществлении контроля за нотариальным делопроизводством такие комиссии формируются совместно территориальным органом юстиции и нотариальной палатой.

Согласно Методическим рекомендациям проверки профессиональной деятельности подразделяются на плановые, внеплановые и повторные. Вместе с тем необходимо отметить, что Основы законодательства о нотариате предусматривают возможность проведения только плановой проверки. Ни о какой внеплановой или повторной проверке организации деятельности нотариуса в ст. 34 Основ законодательства о нотариате не упоминается. О возможности проведения внеплановой проверки говорится в п. 203 Правил нотариального делопроизводства, но лишь в отношении проверки исполнения нотариусом указанных Правил.

В ходе проведения плановой проверки осуществляется проверка всех вопросов организации деятельности нотариуса. Такие проверки проводятся в соответствии с графиками, которые ежегодно утверждаются локальными нормативными актами нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Основанием для проведения внеплановой проверки исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства являются поступившие в территориальный орган юстиции или в нотариальную палату заявления, жалобы, письма или иные обращения граждан и организаций, содержащие сведения о нарушении нотариусом Правил нотариального делопроизводства. Решение о проведении внеплановой проверки принимается территориальным органом юстиции и нотариальной палатой. Нотариус, подлежащий проверке, извещается о дате проведения проверки не позднее чем за пять рабочих дней до намеченной даты.

Результаты проверки профессиональной деятельности нотариуса оформляются актом проверки, который составляется в трех экземплярах и подписывается всеми членами комиссии и нотариусом, деятельность которого проверялась. По результатам проверки в отношении нотариуса, допустившего в своей деятельности нарушения законодательства, нотариальной палатой может быть принято решение об обращении в суд с иском о лишении этого нотариуса права нотариальной деятельности.

По истечении календарного года материалы проверок профессиональной деятельности нотариусов обобщаются и публикуются нотариальной палатой с анализом допущенных нарушений законодательства и причин, породивших их.

Контроль налоговых органов

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Основ законодательства о нотариате налоговые органы наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением нотариусами налогового законодательства. Налоговые органы осуществляют контроль в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В рамках такого контроля проверяется деятельность нотариусов как работающих в государственных нотариальных конторах, так и занимающихся частной практикой. При этом контроль осуществляется по направлениям, свойственным для деятельности всех нотариусов, и по направлениям, вытекающим из специфики деятельности частнопрактикующих нотариусов и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

Так, налоговые органы контролируют исполнение и своевременность исполнения всеми нотариусами возложенной на них в силу п. 6 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о выдаче ими свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения не позднее пяти дней со дня совершения соответствующего нотариального действия.

На основании ст. 333.42 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы осуществляют постоянный контроль за правильностью исчисления и уплаты государственной пошлины, взимаемой за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Если при оплате нотариального действия нотариус предоставил льготы, то должностное лицо, осуществляющее проверку, контролирует также правомерность их предоставления.

В отношении частнопрактикующих нотариусов налоговые органы осуществляют контроль за своевременностью и правильностью уплаты налога на доходы с физических лиц. При этом налоговые органы проверяют книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций, которые обязаны вести нотариусы, и представляемые нотариусами налоговые декларации о доходах (п. 1 ст. 23 НК РФ). При этом проверяется не только своевременность подачи книг и деклараций, но и правильность ведения этих книг и определения декларируемых доходов. Контролируют налоговые органы и своевременность исполнения частнопрактикующими нотариусами возложенной на них в соответствии с п. 3 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации обязанности по сообщению в налоговый орган по месту своего жительства об открытии или закрытии счетов, предназначенных для осуществления нотариальной деятельности. Такая информация должна передаваться в налоговый орган в течение семи дней со дня открытия или закрытия указанных счетов. Помимо этого контролирующие органы проверяют правильность и своевременность исчисления, удержания и перечисления нотариусом налога на доходы работников, если таковые у нотариуса имеются (ст. 226 НК РФ).

Контроль за соблюдением нотариусами законодательства о налогах и сборах Российской Федерации налоговые органы осуществляют путем проведения камеральных и выездных проверок.

Камеральная проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций, документов, представленных нотариусом, и документов о деятельности нотариуса, имеющихся у налогового органа. Срок проведения такой проверки составляет три месяца со дня представления нотариусом налоговой декларации. Камеральная проверка проводится в помещении налогового органа его должностными лицами в соответствии со своими служебными обязанностями. Для проведения проверки не требуется специального решения руководителя налогового органа.

Для выяснения правильности исчисления и своевременности уплаты налогов проводится выездная проверка. Основанием проведения является решение, принятое руководителем или заместителем руководителя налогового органа. Выездная проверка проводится в нотариальной конторе, но, если у нотариуса нет возможности предоставить помещение для ее проведения, то она может быть проведена по месту нахождения налогового органа. В рамках выездной проверки проверяется деятельность нотариуса за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки. По общему правилу срок проведения выездной проверки не должен превышать двух месяцев, однако в исключительных случаях он может быть продлен до шести месяцев. При проведении выездной проверки допускается выемка документов у нотариуса, если у проверяющих должностных лиц будет достаточно оснований полагать, что эти документы свидетельствуют о совершенном правонарушении и что они могут быть уничтожены, сокрыты, изменены или заменены.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Такие документы также могут быть истребованы должностным лицом налогового органа, проводящим проверку, не только у нотариуса, но и у третьих лиц, располагающих этими документами.

Налоговые органы не в праве проводить две и более выездные проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период. Но в определенных случаях закон разрешает проводить повторную выездную проверку — вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку. Также повторная выездная проверка может быть осуществлена налоговым органом, ранее проводившим проверку, в случае представления нотариусом уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного. Такая проверка проводится на основании решения руководителя или заместителя руководителя налогового органа и в ее рамках проверяется период, за который представлена уточненная налоговая декларация.

Результаты выездной проверки оформляются в виде справки о проведенной выездной проверке и акта налоговой проверки. Акт должен быть составлен и при выявлении нарушения нотариусом законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной проверки. Акт подписывается должностным лицом, проводившим проверку, и нотариусом, в отношении которого она проводилась. Если нотариус не согласен с фактами, выводами и предложениями, изложенными проверяющим в акте, он вправе представить в налоговый орган письменные возражения и документы, подтверждающие их обоснованность.

Контроль органов уголовной юстиции

Юридическая значимость деятельности частных нотариусов определяет степень их ответственности и тяжесть возможных последствий для граждан, юридических лиц, общества и государства в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 202 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 1 данной статьи уголовная ответственность наступает в случае использования частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам собственной деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Согласно ч. 2 указанной статьи уголовная ответственность наступает за тоже деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица либо совершенное неоднократно.

Рассмотрим состав злоупотребления полномочиями частными нотариусами более подробно.

Состав данного преступления — материальный, следовательно, в качестве обязательного признака объективная сторона включает в себя наступление общественно опасного последствия в виде существенного вреда интересам потерпевшего.

Существенность вреда, наступившего в результате совершения данного преступления в каждом конкретном случае определяется органами предварительного следствия и суда в зависимости от числа потерпевших, тяжести причиненного им морального, физического или имущественного вреда, степени отрицательного влияния на нормальную работу предприятия, характера и размера понесенного им ущерба и других обстоятельств.

Объектом преступления является установленный государством порядок совершения нотариальных действий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и целями — извлечение выгоды и преимущества для себя или других либо нанесение вреда другим лицам. Виновный должен сознавать, что использует свои полномочия вопреки задачам своей деятельности и желать совершить их именно таким образом. Отношение субъекта деяния к причинению существенного вреда также охватывается его сознанием и волей, но отношение это не оказывает решающего влияния на определение формы и вида вины, так как в этом последствии реализуется ущерб дополнительному объекту.

Под извлечением выгод для себя или других лиц следует понимать желание получить имущественную выгоду либо избежать материальных затрат, скрыть обстоятельства, исключающие возможность занятия частной нотариальной деятельностью, скрыть материальный ущерб, причиненный в результате некомпетентного осуществления нотариальных действий; стремление извлечь выгоду неимущественного характера, например, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и пр.

Под другими лицами следует понимать не только родственников, близких, знакомых и деловых партнеров, но и любых других лиц, в извлечении выгод и преимуществ для которых заинтересован частнопрактикующий нотариус.

Субъект преступления — специальный. Им может быть только частнопрактикующий нотариус.

На практике встречаются случаи, когда частного нотариуса привлекают не к уголовной ответственности по рассмотренной выше статье, а к гражданско-правовой, которая подлежит доказыванию в уголовном процессе. Например, нотариальное удостоверение подложных документов, в случае несоблюдения нотариусом правил исполнения нотариальных действий (не устанавливает личность гражданина или не проверяет достоверность полномочий представителя юридического лица) — грубое нарушение правил нотариальной деятельности.

В случае совершения действий (бездействия), образующих объективную сторону рассмотренного преступления, должностными лицами органов исполнительной власти или консульских учреждений, наделенных нотариальными полномочиями, содеянное квалифицируется по ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации как злоупотребление должностными полномочиями. В данном случае должностные лица являются специальным субъектом преступления.

Судебный контроль

Нотариус при совершении нотариальных действий независим и руководствуется только законами и иными нормативно-правовыми актами. Проверять законность совершенных нотариусом нотариальных действий или отказа в их совершении и давать в связи с этим обязательные для исполнения указания вправе только органы судебной власти. Таким образом государство обеспечивает реальные гарантии независимости нотариуса при осуществлении профессиональной деятельности.

В доктрине принято разграничивать контроль, осуществляемый судебными органами за профессиональной деятельностью нотариусов, на прямой и косвенный.

Осуществление судами общей юрисдикции прямого контроля за профессиональной деятельностью нотариусов предусмотрено в Основах законодательства о нотариате. В соответствии со ст. 33 и 49 Основ законодательства о нотариате отказ в совершении нотариального действия можно обжаловать в судебном порядке, для чего заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или нотариуса, занимающегося частной практикой.

Прямой контроль осуществляется в рамках особого производства гражданского процесса (ст. 310 ГПК РФ) при рассмотрении судами общей юрисдикции заявлений заинтересованных лиц, считающих неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия. Заявления заинтересованных лиц о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматриваются судом общей юрисдикции при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве, основанный на совершенном действии. Если все же спор о праве возникает, он подлежит рассмотрению судом в порядке искового производства.

В юридической литературе изложена точка зрения, согласно которой заинтересованными лицами в указанных случаях признаются граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие или которым отказано в совершении нотариального действия. Но не стоит забывать, что не исключается возможность обжалования действий или бездействия нотариуса и прокурором, наделенным на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом обратиться в суд с заявлением о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.

Суды общей юрисдикции прямо контролируют профессиональную деятельность нотариуса не только в рамках рассмотрения дел в порядке особого производства. Существует мнение, что такой контроль может осуществляться и в порядке искового производства при рассмотрении судами исков о возмещении имущественного ущерба нотариусами в случае, когда предметом судебной проверки в первую очередь является законность совершения нотариального действия.

В свете недавних изменений законодательства, касающихся наделения арбитражных судов правом рассматривать в рамках дел по корпоративным спорам также и споры, вытекающие из деятельности нотариусов по удостоверению сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью (ст. 225.1 АПК РФ), в научной среде высказываются различные точки зрения о возможности осуществления арбитражными судами прямого контроля за профессиональной деятельностью нотариусов. Одни авторы полагают, что прямой судебный контроль за профессиональной деятельностью нотариусов осуществляется только судами общей юрисдикции, другие считают, что споры между нотариусом и участником общества, которому отказано в совершении нотариального действия по удостоверению соответствующей сделки в отношении доли или части доли в уставном капитале общества, в силу правил специальной подведомственности рассматриваются арбитражными судами в порядке главы 28.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку споры, вытекающие из деятельности нотариусов по удостоверению сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, прямо указаны в ч. 9 ст. 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из буквального толкования содержания данной нормы закона, представляется, что арбитражные суды также теперь могут осуществлять прямой контроль профессиональной деятельности нотариусов, но по указанному ограниченному кругу вопросов.

Для правильного установления подведомственности в подобных ситуациях в научных исследованиях предлагается использовать такой признак как предмет сделки, в нотариальном удостоверении которой заинтересованным лицам было отказано. Одновременно высказывается мнение о допустимости расширительного толкования п. 9 ст. 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и его применения к случаям отказа нотариуса засвидетельствовать подлинность подписи на заявлении участника общества с ограниченной ответственностью или представителя самого общества об отказе от использования преимущественного права покупки доли или части доли. Аналогичные споры вызывает и вопрос о возможности осуществления арбитражными судами прямого контроля за профессиональной деятельностью нотариусов в связи с отнесением к рассмотрению арбитражных судов дел по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселю в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Такие дела с сентября 2012 г. отнесены к подведомственности арбитражных судов и рассматриваются ими в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Вместе с тем все другие публично-правовые споры по поводу совершенного нотариального действия или отказа в его совершении, даже если они и затрагивают права и интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны судам общей юрисдикции.

Бесспорным является то, что косвенный контроль за осуществлением профессиональной деятельности нотариуса осуществляют как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Названный контроль осуществляется всеми судами при рассмотрении в порядке искового производства споров по поводу прав и (или) обязанностей сторон, основанных на нотариальном акте. Как показывает судебная практика, в таких случаях нотариусы до недавнего времени привлекались либо в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо в качестве свидетеля. Но с принятием постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 "О судебной практике по делам о наследовании" данная практика несколько изменилась. Это обусловлено разъяснением Пленума Верховного суда Российской Федерации (п. 95 постановления) о том, что при рассмотрении спора о праве, основанном на совершенном нотариальном действии, нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие, привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСОВ

Основания и виды ответственности

В зависимости от характера нарушений нотариусы могут привлекаться к различным видам ответственности. При этом нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, как лица, исполняющие свои обязанности по трудовым договорам, несут ответственность по нормам трудового права. Они могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. В случае неумышленного причинения материального вреда, они обязаны возместить его в пределах, определяемых трудовым законодательством. Непосредственно же перед клиентами за поступки таких нотариусов отвечают органы юстиции, наделившие их по поручению Министерства юстиции Российской Федерации полномочиями. В свою очередь, каждый нотариус отвечает перед органом юстиции.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут привлекаться к различным видам ответственности, но с соблюдением процедур, установленных законом или уставами нотариальных палат, членами которых они являются, а также принятыми на основании уставов профессиональными кодексами (кодексами профессиональной этики, положениями о дисциплинарной ответственности и т.д.).

В действующем законодательстве Российской Федерации присутствуют нормы, в которых обозначено, кто и за какие именно нарушения может привлечь нотариуса к ответственности, в том числе:

• • в случае нарушения тайны завещания завещатель по правилу ч. 2 ст. 1123 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав;
  • в случае совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, нотариус несет ответственность в соответствии с правилами, закрепленными в ч. 1 и 3 ст. 17 Основ законодательства о нотариате;
  • в случае непредставления или несвоевременного представления в налоговый орган справок о стоимости имущества, перешедшего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, перешедшего в порядке наследования или дарения, нотариус по правилу ч. 4 ст. 17 Основ законодательства о нотариате, может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность нотариусов за нарушения налогового законодательства предусмотрена в ст. 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом, привлечение нотариуса к ответственности за налоговое правонарушение не освобождает его при наличии соответствующих на то оснований от уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

В отношении частнопрактикующих нотариусов по действующему законодательству установлена гражданско-правовая ответственность. Например, согласно ч. 1 ст. 17 Основ законодательства о нотариате такой нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный ущерб. Частнопрактикующего нотариуса могут обязать по решению суда возместить ущерб клиенту и в других случаях, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Как государственные, так и частнопрактикующие нотариусы могут привлекаться к дисциплинарной ответственности за определенные профессиональные проступки. Если нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, несут дисциплинарную ответственность за проступки в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, то нотариусы, занимающиеся частной практикой, — в порядке, установленном кодексом профессиональной этики нотариусов Российской Федерации, а также профессиональными кодексами нотариусов, принятыми нотариальными палатами субъектов Российской Федерации в соответствии с их уставами.

В кодексе профессиональной этики нотариусов Российской Федерации содержится перечень проступков частнопрактикующих нотариусов отнесенных к дисциплинарным. Например :

• • совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;
  • занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
  • оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
  • совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;
  • свидетельствование подлинности подписи и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих граждан или представителей юридических лиц;
  • произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями нотариальной палаты;
  • задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;
  • отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;
  • отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
  • грубое или неоднократное нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы;
  • нарушение морально-этических норм, предусмотренных профессиональным кодексом;
  • исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период исполнения их лицом, временно его замещающим.

В разделе IX кодекса профессиональной этики нотариусов устанавливаются следующие меры профессионального воздействия:

• • замечание;
  • выговор;
  • строгий выговор;
  • подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности;
  • денежное взыскание в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется уставом нотариальной палаты и Профессиональным кодексом нотариусов. В случае обнаружения при проверке профессиональной деятельности нотариуса правонарушений, влекущих дисциплинарную ответственность, комиссия профессиональной чести нотариусов выносит решение, содержащее рекомендацию о применении к нотариусу мер дисциплинарного воздействия. Это решение передается на рассмотрение правления нотариальной палаты, которая после истребования от нотариуса письменных объяснений вправе наложить на него дисциплинарное взыскание.

В отечественной и зарубежной практике, как правило, нотариусы чаще всего преступно злоупотребляют своими публичными полномочиями по должности. Вместе с тем по действующему законодательству частнопрактикующий нотариус не может быть привлечен к уголовной ответственности как должностное лицо. Поэтому в случаях, когда следственные органы привлекают таких нотариусов к уголовной ответственности за злоупотребления своими властными полномочиями, суды выносят в отношении их оправдательные приговоры.

На частнопрактикующих нотариусов по действующему законодательству возложена гражданско-правовая ответственность за причинение ущерба в результате правонарушений, допущенных при осуществлении своей профессиональной деятельности. Такая ответственность наступает только в случаях, установленных в законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Основ законодательства о нотариате гражданско-правовая ответственность наступает в случаях:

• • когда совершенное нотариальное действие противоречит законодательству Российской Федерации;
  • когда нотариус умышленно разгласит сведения о совершенном нотариальном действии;
  • в других случаях, когда ущерб, причиненный в результате правонарушения, допущенного нотариусом, не может быть возмещен в ином порядке.

Имущественная ответственность, возложенная на нотариусов, призвана обеспечить правопорядок в нотариальной деятельности и компенсацию тех потерь лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, которые наступили из-за ненадлежащего исполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей.

Если нотариус, которому становится известно о причиненном ущербе, посчитает необходимым добровольно исполнить свою обязанность по компенсации имущественных потерь лица, обратившегося к нему для совершения какого-либо нотариального действия, он предотвратит возбуждение против него судебного дела.

При рассмотрении исков к нотариусу о привлечении его к гражданско-правовой ответственности за допущенное правонарушение суд должен выяснить следующие обстоятельства:

• • является ли совершенное им нотариальное действие противоречащим действующему законодательству, или имело ли место умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии, которые должны сохраняться в тайне;
  • причинен ли ущерб совершенным нотариальным действием или несовершением нотариального действия, или разглашением сведений, которые стали известны в связи с совершением нотариального действия;
  • есть ли в причинении ущерба вина нотариуса и какова ее форма;
  • имеется ли возможность возместить причиненный ущерб в ином порядке.

К наиболее распространенным правонарушениям, могущим повлечь имущественную ответственность нотариусов, относят:

• • удостоверение сделок, не соответствующих требованиям закона;
  • совершение нотариального действия без истребования всех необходимых для этого документов;
  • совершение нотариального действия, которое в соответствии со ст. 40 Основ законодательства о нотариате подлежит совершению другим нотариусом;
  • выполнение действий, не предусмотренных действующим законодательством;
  • удостоверение сделки от имени представителя, не наделенного соответствующими полномочиями;
  • удостоверение завещания через представителя;
  • удостоверение доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, на срок, превышающий срок действия основной доверенности;
  • совершение любого нотариального действия без регистрации его в реестре; и т.д.

При рассмотрении исков о взыскании ущерба с нотариусов важное значение имеет правильное определение размера ущерба. Возмещение ущерба в соответствии со ст. 17 Основ законодательства о нотариате — это выплата определенной денежной суммы, соответствующей материальным потерям, причиненным истцу при указанных в этой статье обстоятельствах. Материальные потери истца определяются по представленным в суд письменным доказательствам, содержащимся, например, в нотариально удостоверенном договоре купли-продажи, существенным условием которого является цена, установленная соглашением сторон. К материальным потерям относятся и те расходы, которые истец произвел, оплатив различные услуги.

Обязательным основанием для наступления гражданско-правовой ответственности частнопрактикующего нотариуса за допущенные им правонарушения, является его вина. Вина нотариуса в причинении ущерба может выражаться в двух формах — умысла и неосторожности и должна быть установлена судом. Ответственность нотариуса без его вины по ст. 17 Основ законодательства о нотариате вообще не наступает.

Гражданско-правовая ответственность нотариусов чаще всего наступает из-за преступных действий отдельных граждан, различными способами обманывающих не только тех, с кем они заключают сделки, но и нотариусов, удостоверяющих эти сделки. Когда обман вскрывается, найти этих граждан, как правило, уже невозможно, и уголовные дела, возбужденные по факту мошеннических действий, приостанавливаются. В таких случаях иск о возмещении ущерба может быть предъявлен к нотариусу. Если при рассмотрении дела вина нотариуса будет установлена, иск должен быть удовлетворен.

Вместе с тем суд при рассмотрении иска о взыскании ущерба с нотариуса может признать его невиновным, если при той заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру его деятельности, он принял все меры для надлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей.

При наступлении гражданско-правовой ответственности нотариусов за причиненный по неосторожности ущерб очень важное значение приобретают размеры страховых сумм, в пределах которых нотариусы страхуют свою профессиональную деятельность.

Обязательное страхование деятельности частнопрактикующих нотариусов

В соответствии со ст. 18 Основ законодательства о нотариате, частнопрактикующий нотариус обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Если страховая сумма недостаточна для покрытия убытков, то возмещение ущерба происходит за счет личного имущества нотариуса.

В других случаях наступления ущерба в результате осуществления нотариусом нотариальной деятельности ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Например, при удостоверении крупной сделки нотариусом вследствие невнимательности или некомпетентности не выявлены предоставленные одной из сторон поддельные документы, данная сделка не была застрахована сторонами (или страховая сумма не покрывает убытков), и имущества предоставившей поддельные документы стороны недостаточно для погашения ущерба. В этом случае ущерб полностью или в недостающей части возмещается нотариусом.

В случае совершения частнопрактикующим нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению органов юстиции, нотариальной палаты или налоговых органов.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. На такого нотариуса в полном объеме распространяется Трудовой кодекс Российской Федерации, за нарушения, допущенные им при осуществлении нотариальной деятельности, он несет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения.

Государственные и частнопрактикующие нотариусы обязаны своевременно, в пятнадцатидневный срок, предоставить в налоговые органы сведения о стоимости имущества, преходящего в порядке наследования или дарения. В случае непредставления или несвоевременного представления в налоговый орган этих сведений нотариусы могут быть привлечены в судебном порядке к ответственности по инициативе налоговых органов.

Ответственность нотариусов за соответствие осуществляемой ими нотариальной деятельности требованиям законодательства, особенно институт полной имущественной ответственности частнопрактикующих нотариусов, служит реальным стимулом надлежащего исполнения нотариусами своих обязанностей и действенной гарантией полного и точного соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в процессе осуществления нотариальной деятельности.

Освобождение от должности нотариуса

Для нотариусов в зависимости от того, работают они в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой, установлен различный порядок прекращения их полномочий.

По содержанию ч. 4 ст. 12 Основ законодательства о нотариате полномочия государственного нотариуса прекращаются путем его увольнения с работы. Увольнение такого нотариуса производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов о труде. Государственный нотариус в случае его осуждения за совершение преступления, связанного с профессиональной деятельностью, по приговору суда может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного наказания.

Специальный порядок прекращения полномочий установлен в отношении частнопрактикующих нотариусов. Они либо слагают полномочия по собственному желанию, либо освобождаются от полномочий на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности.

Частнопрактикующий нотариус может быть освобожден от своих полномочий на основании решения суда по правилам ч. 5 ст. 12 Основ законодательства о нотариате в следующих случаях:

• • осуждения его за совершение умышленного преступления;
  • ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
  • по ходатайству нотариальной палаты, которое может быть подано в суд при наличии предусмотренных законом оснований.

В качестве оснований для направления нотариальной палатой в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности в п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства о нотариате предусмотрены:

• • неоднократное совершение дисциплинарных проступков;
  • нарушение законодательства;
  • невозможность исполнять свои профессиональные обязанности по состоянию здоровья;
  • другие установленные законодательством Российской Федерации случаи.

С ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности в суд от имени нотариальной палаты, членом которой является этот нотариус, обращается правление нотариальной палаты. Однако такое ходатайство может быть подано в суд только после принятия правлением соответствующего решения.

При принятии решения об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков правление должно проверить, был ли соблюден при наложении дисциплинарных взысканий предусмотренный уставом палаты и кодексом профессиональной этики нотариусов Российской Федерации порядок их наложения, а именно:

• • были ли истребованы от нотариуса письменные объяснения;
  • был ли нотариус своевременно извещен о дне и времени рассмотрения дела о его дисциплинарной ответственности;
  • были ли соблюдены сроки, установленные для применения дисциплинарных взысканий; и т.д.

Довольно часто правления нотариальных палат принимают решения об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, когда к ним поступают представления судебных, прокурорских, следственных органов о нарушениях нотариусами действующего законодательства. При этом ходатайство о лишении нотариуса полномочий может быть направлено в суд и за однократное нарушение законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Основ законодательства о нотариате деятельность частнопрактикующего нотариуса может быть прекращена судом и по представлению должностных лиц органов юстиции, налоговых органов или самих этих органов, осуществляющих контроль за деятельностью нотариусов. Но, в любом случае, эти должностные лица или органы могут направить представление в суд только в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопрос о роли и месте нотариата в современной жизни российского общества, его формах, организационных основах взаимодействия с государственными структурами остается недостаточно исследованным. Развитие гражданского оборота, расширение круга объектов частной собственности обусловливают возрастание потребности населения в нотариальных услугах. Нотариус на практике является наиболее доступным защитником прав и законных интересов граждан, способным юридически закрепить имущественные и личные неимущественные права участников бесспорных правовых отношений.

Значение нотариата в России подчеркивается необходимостью укрепления правовых начал государственности, усиления борьбы с коррупцией.

Однако в нашей стране состояние нотариата как правового института гражданского общества, по справедливому замечанию исследователей, все еще далеко от совершенства. Проблемы нотариата оказались недостаточно осмысленными теоретически, слабо проработанными в юридическом аспекте.

В юридической литературе проблемы правовой политики государства в отношении нотариата, его современные организационно-правовые основы в контексте сравнительно-правового изучения мирового и исторического российского опыта остаются малоисследованными. Нотариальной форме защиты собственности не уделяется должного внимания.

Вместе с тем, становление российского нотариата осложняется рядом проблем, вызываемых объективными причинами и требующих своевременного разрешения. Так настоятельно встает вопрос о переходе от государственного и частного нотариата к единой системе нотариата в Российской Федерации. Необходимость этого обусловлена сложившимся в настоящее время в целом по стране численным соотношением нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах (70% и 30% соответственно), отсутствием полностью в ряде регионов государственных нотариальных контор, возрастанием значения личной имущественной ответственности лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, отсутствием единообразного контроля над осуществлением нотариальной деятельности частнопрактикующими и государственными нотариусами.

Дальнейшее развитие нотариата неразрывно связано с усилением государственного контроля за нотариальной деятельностью. Указанную функцию целесообразно было бы возложить на органы юстиции, расширив их компетенцию за счет таких полномочий как назначение нотариуса на должность, приостановление нотариальной деятельности и освобождение нотариуса от должности при нарушении им законодательства Российской Федерации, проведение проверок, в том числе комплексных, решение вопроса о страховании профессиональной деятельности нотариусов, о проведении квалификационных экзаменов и конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов. Кроме того, является важным вопрос о действенности контроля за совершаемыми нотариальными действиями со стороны Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Палатами могут инициироваться проведение проверок, представление в органы юстиции обоснованных предложений по определению количества должностей, по освобождению нотариусов от должности, принятия решений по размещению должностей нотариусов, о создании нотариального партнерства, а также важно придание палатам статуса некоммерческих организаций с обязательным членством нотариусов в них.

Развитие нотариата не возможно без повышения степени ответственности нотариусов за результаты совершенных действий как за счет увеличения страховых сумм по обязательному страхованию риска профессиональной ответственности, так и за счет иного имущества нотариусов. Одним из обязательных условий осуществления нотариальной деятельности должно стать наличие у каждого нотариуса помещения для нотариальной конторы, отвечающего требованиям для приема заинтересованных лиц, хранения материалов и архива, а также периодическое повышение нотариусами профессиональной квалификации.

Одним из предметов постоянных дискуссий и тем, освещаемых средствами массовой информации, является вопрос о доходах нотариусов, в связи с чем требуется совершенствование налогового законодательства, связанного с налогообложением деятельности нотариусов. При этом должны быть учтены следующие аспекты: нотариальная деятельность не является предпринимательской; нотариус осуществляет свою деятельность на полном самофинансировании и несет материальную ответственность за совершенные нотариальные действия; размеры тарифов за совершение нотариальных действий, требующих обязательной нотариальной формы, устанавливаются законом; определение состава затрат нотариуса осуществляется применительно к порядку, установленному для налогообложения доходов физических лиц. Вместе с тем следует устранить имеющееся в настоящий момент несоответствие между наличием материальной ответственности нотариусов, обязательным страхованием риска профессиональной ответственности, предоставлением льгот по оплате нотариальных действий и невключением данных сумм в состав затрат нотариуса.

Кроме того, несмотря на то, что Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех граждан перед законом, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного и должностного положения, ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность только частных нотариусов, хотя нотариальные действия также осуществляются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Отнесение злоупотребления полномочиями частными нотариусами к преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях не согласуется с правовым статусом нотариуса, являющегося физическим лицом, и деятельность которого не отнесена законодательством к предпринимательской. Во избежание порождения дискуссий и различных толкований данных норм необходимо согласовать их и привести к единообразию. Предстоит немало сделать, чтобы утвердить восприятие нотариата как особой системы охраны имущественных прав, а нотариальной деятельности как особого вида осуществления публичной власти. Только после этого нотариат а России станет объектом, достойным подражания мирового сообщества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017)
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016)
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017)
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017)
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017)
8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 17.04.2017)
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
10. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016)
11. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 23.04.2017) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"
12. Указ Президента РФ от 05.11.1998 N 1330 (ред. от 21.08.2012) "Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации"
13. Положение о Ревизионной комиссии Федеральной нотариальной палаты" (утв. решением Правления ФНП от 13.11.2010, протокол N 12/10)
14. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации"
15. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 150 (ред. от 22.12.2016) "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии" (вместе с "Положением о квалификационной комиссии", утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 150) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37819)
16. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. Приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 29.06.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.1997 N 1268)
17. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N 04/05)
18. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016)
19. Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 (ред. от 21.12.2016) "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства", утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095)
20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании"

Научная и учебная литература:

1. Сучкова Н. В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 377 с.
2. Седлова Е. В. Нотариат: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Седлова; под ред. Е. А. Чефрановой. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 279 с.
3. Зенин И. А. Гражданское право. Общая часть: учебник для академического бакалавриата / И. А. Зенин. — 17-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 410 с.
4. Зенин И. А. Гражданское право. Особенная часть: учебник для академического бакалавриата / И. А. Зенин. — 17-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 268 с.
5. Зенин И. А, Ипатова И. А. Основы нотариата: учебно-практическое пособие. — М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. — 352 с.
6. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ: учебное пособие. — М.: Юридическая литература, 2008. — 432 с.

Интернет-ресурсы:

1. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru/
2. Справочно-правовая система Гарант: http://www.garant.ru/
3. Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты РФ: https://notariat.ru/ru-ru/
4. Российская газета: https://rg.ru/
5. ЭБС "Юрайт": https://www.biblio-online.ru/