Контроль за оперативной и розыскной деятельностью

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в современных условиях модернизации Российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства.

Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное, тормозят реформы. В частности, важен контроль за оперативно-розыскной деятельностью (далее - ОРД), которая осуществляется на принципах конспирации, а её задачи решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД») определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В качестве гарантий законности ОРД выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД. Гарантом законности при ее осуществлении также является ведомственный контроль.

Целью настоящей работы является изучение контроля и надзора за ОРД.

Для достижения данной цели нужно решить следующие задачи:

1) провести анализ вневедомственного (внешнего) контроля за ОРД;

2) определить особенности ведомственного (внутреннего) контроля за ОРД;

3) охарактеризовать сущность прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

Объектом исследования является – оперативно-розыскная деятельность. Предметом – контроль за оперативно-розыскной деятельностью в современных российских условиях.

Глава 1. Теоретический аспект оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность, предназначение которой заключается в том, чтобы способствовать органам дознания и предварительного следствия в успешном раскрытии и расследовании преступлений, а также в розыске лиц, скрывшихся от следствия и суда, с принятием в начале 90-х гг. важных законодательных актов заняла присущее ей место в работе правоохранительных органов.

Для определения сущности ОРД необходимо выделить ряд существенных аспектов, отличающих ее от уголовно-процессуальной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность регламентируется ФЗ об ОРД и осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, перечисленных в ст. 13 настоящего Закона. На территории России право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям следующих органов: МВД РФ, ФСБ РФ, ФАПСИ при Президенте РФ, ФСНП РФ, ФСО РФ, ФПС РФ, ГТК в то время как уголовно-процессуальная деятельность осуществляется исключительно субъектами, указанными в уголовно-процессуальном законе: органами предварительного расследования, прокуратуры и судами. ОРД осуществляется в порядке, изложенном не только в ФЗ об ОРД, но и в закрытых ведомственных нормативных правовых актах, уголовно-процессуальная деятельность же - только в порядке, предусмотренном УПК РФ.[7. С.34]

Во-вторых, ОРД не имеет в своем значительном объеме действий уголовно-процессуального характера, в ней широко применяются негласные методы и средства, в то время как в уголовно-процессуальной деятельности их применение недопустимо.

В-третьих, ОРД осуществляется на стадии как возбуждения уголовного дела (для обнаружения совершенных и подготавливаемых преступлений и лиц, их совершивших), так и предварительного расследования.

В-четвертых, данные, полученные в результате ОРД, могут использоваться в доказывании по уголовным делам только в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.[4. С. 124]

Понятие и цели оперативно-розыскной деятельности раскрываются в ФЗ об ОРД. "ОРД - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств" (ст.1 Федерального Закона от 12.08.95 г. «Об оперативно- розыскной деятельности»). [1]

Однако эта формулировка не бесспорна и могла бы быть точнее и конкретнее. По мнению В.Л. Ильиных, ОРД является не только одной из основных функций ОВД, но и видом государственной деятельности. Она социально обусловлена направлена на защиту интересов граждан, общества и государства от преступных посягательств. А.И. Александров и А.В. Федоров полагают, что ОРД - это самостоятельный вид деятельности соответствующих государственных органов.

Таким образом, можно утверждать, что "оперативно-розыскная деятельность - специфический вид деятельности, являющийся разновидностью опосредованной правовыми нормами государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально-полезных задач и функций". Она опирается на законодательные и правовые нормы, но не является полностью юридической, так как по ряду позиций имеет специфические объекты и содержит фактические отношения и действия.

Задачами уголовного процесса являются; обеспечение строгого соблюдения процессуального порядка производства уголовных дел, гарантирующее обеспечение прав и свобод личности от преступлений путем их раскрытия, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, на основе справедливого судебного разбирательства в сочетании с правильным исполнением уголовного закона.[9. С. 124]

В соответствии со ст.2 ФЗ об ОРД задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших лиц;

добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Объект ОРД - это в основном уголовные преступления, а также лица, их подготавливающие, совершающие или совершившие, или же лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющиеся от уголовного наказания. На основании данного обстоятельства очевидна объективная связь ОРД и уголовного процесса.

Наряду с этим в ФЗ об ОРД содержатся задачи иного рода. К ним относится собирание органами, осуществляющими ОРД в пределах своих полномочий, данных, необходимых для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч.2 ст.7 ФЗ об ОРД). "Несмотря на то, что эти предписания ФЗ об ОРД содержатся в ст. 7, предусматривающей основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а не в ст.2 "Задачи оперативно-розыскной деятельности", они все же остаются задачами данного вида деятельности."[1]

В числе задач ОРД закон указывает еще одну, не связанную непосредственно с уголовным судопроизводством: добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России (п.3 ст.2 ФЗ об ОРД).

Большое число общественно опасных деяний совершается в условиях неочевидности, с предварительной подготовкой и сокрытием следов преступления, что вызывает на практике затруднения в их раскрытии и расследовании. В тех случаях, когда следственным путем раскрыть преступление не представляется возможным, применяются оперативно-розыскные меры.

1.2. Назначение оперативно-розыскной деятельности

Проведение оперативно-розыскной работы не является самоцелью, она проводится одновременно с необходимыми следственными действиями и способствует быстрейшему установлению объективной истины по каждому уголовному делу.

Посредством оперативно-розыскных мероприятий устанавливаются лица, совершившие преступление, обнаруживаются вещественные доказательства, разыскиваются свидетели. Оперативно-розыскные действия осуществляются для установления участников, сообщников, организаторов совершения преступления, выявления различных установленных законом источников доказательств, если обнаружение их следственным путем невозможно.

"Одни сведения, полученные в результате проведения оперативно-розыскных действий, передаются следователю и могут быть приобщены к уголовному делу, другие могут служить указаниями на определенные обстоятельства и дают возможность правильно выбрать направление расследования". [10. С. 84]

Что касается использования собственно оперативно-розыскной информации, полученной негласным путем, то здесь существуют значительные трудности при определении форм и пределов ознакомления следователя с материалами оперативно-розыскной деятельности, приемов и способов ввода негласно полученных предметов и документов в процесс расследования. Сложность проблемы заключается еще в том, что разрешение вопросов использования следователем оперативных материалов непосредственно связано с проблемой уголовно-процессуального доказывания. Процесс проведения оперативно-розыскных мероприятий не всегда можно зафиксировать, запротоколировать в формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Однако результаты этой работы должны быть использованы в уголовном деле, иначе теряется всякий смысл ее проведения.

Существуют два взгляда на значение оперативно-розыскных действий и полученной в ходе их проведения информации для расследования уголовного дела и применения этой информации в процессе доказывания.

Один из них заключается в том, что непроцессуальные мероприятия по обнаружению носителей информации, оказывая существенную помощь в собирании доказательств, лежат за пределами доказывания как деятельности процессуальной, и таким образом, для следователя оперативно-розыскная информация может иметь только значение ориентира в расследовании и использоваться в тактике производства следственных действий для обнаружения источников доказательственной информации.

Сущность другого взгляда на соотношение оперативно-розыскной деятельности и доказывания в том, что "оперативно-розыскная деятельность действительно надо рассматривать в качестве вспомогательной по отношению к уголовно-процессуальной деятельности, а основную часть оперативных материалов - в качестве ориентиров расследования. Однако это не исключает рассмотрения оперативно-розыскной деятельности в качестве составной части некоторых этапов доказывания, связанного с обнаружением доказательств вещественного, материального происхождения." Проведение тех или иных следственных действий диктуется в таком случае результатами оперативно-розыскной деятельности, они дополняю оперативно-розыскную работу и являются ее продолжением.[11. С. 124]

Предметы, материалы и сооб?щения, связ?анные с престу?плением, я?вляются его с?ледами. Поэто?му они могут б?ыть вовлече?ны в процесс до?казывания по у?головному де?лу стать со?держанием соот?ветствующи?х видов до?казательст?в.

В принципе это возможно и в случае их изъятия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, когда орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, направит эти материальные предметы и документы следователю или суду, в производстве которых находится конкретное уголовное дело. Но существенная сложность состоит в том, что для придания представленным оперативном материалам статуса соответствующих видов доказательств должен быть указан источник их получения. Однако это может быть сопряжено с разглашением конспиративных сил и средств ОРД, а также других сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образо?м, все опер?ативно-роз?ыскные матер?иалы при р?азрешении во?проса об и?х использо?вании по х?арактеру нос?ителя и со?держанию и?нформации мо?жно раздел?ить на две гру?ппы:

указывающие н?а место на?хождения нос?ителей док?азательстве?нной инфор?мации и та?ктику следст?венных дейст?вий;

могущие быт?ь доказате?льствами пр?и соответст?вующих усло?виях интер?претации.

Глава 2. Ор?ганизация ко?нтроля за о?перативно-роз?ыскной деяте?льностью

2.1. Вневе?домственны?й (внешний) ко?нтроль за о?перативно-роз?ыскной деяте?льностью

Субъектами, ко?нтролирующ?ими ОРД (ре?ализующими фу?нкцию внеш?него контро?ля), соглас?но законод?ательства, я?вляются: През?идент РФ; Фе?деральное Собр?ание РФ; Пр?авительство РФ; су?дья, санкц?ионирующий О?РМ, влекущ?ие ограниче?ние конститу?ционных пр?ав и свобо?д человека и гр?ажданина.

Президент РФ осуществл?яет непосре?дственное ру?ководство де?ятельность?ю, включая ко?нтрольные фу?нкции, сле?дующих федер?альных мин?истерств и с?лужб, котор?ым законом пре?доставлено пр?аво осущест?влять ОРД:

 Министерство в?нутренних де?л Российско?й Федераци?и,

 Министерство юст?иции Росси?йской Федер?ации (опер?ативное по?дразделение в Фе?деральной с?лужбе испо?лнения нак?азания),

 Служба вне?шней разве?дки Российс?кой Федера?ции,

 Федеральная с?лужба Росс?ийской Федер?ации по ко?нтролю за оборото?м наркотико?в,

 Федеральная с?лужба безо?пасности Росс?ийской Федер?ации,

 Министерство оборо?ны Российс?кой Федера?ции.

Контроль з?а ОРД осущест?вляется через соот?ветствующее по?дразделение А?дминистрац?ии Президе?нта РФ. Со?гласно Поло?жению о по?лномочном пре?дставителе През?идента РФ в фе?деральном о?круге, утвер?жденном Ук?азом Прези?дента РФ от 1?3.05.2000 № 84?9 (ред. от 28.07.?2016) «О по?лномочном пре?дставителе През?идента Росс?ийской Федер?ации в федер?альном окру?ге» президе?нтский контро?ль за осущест?влением ОР?Д в субъект?ах РФ осущест?вляется та?кже через и?нститут по?лномочных пре?дставителе?й Президент?а РФ в федер?альных окру?гах.

Следует от?метить, что д?анный вид ко?нтроля не пре?доставляет пр?ава вмешив?аться в те?хнологию О?РД, контро?лировать пр?авомерност?ь проведен?ия конкрет?ных ОРМ.

Президент РФ ру?ководит де?ятельность?ю вышеназв?анных федер?альных орг?анов испол?нительной в?ласти, вед?ающих вопрос?ами оборон?ы, безопас?ности, внутре?нних дел и не?которых дру?гих, утвер?ждает по пре?дставлению Пре?дседателя Пр?авительств?а РФ положе?ния о них и н?азначает и?х руководите?лей, а так?же осущест?вляет иные по?лномочия к?ак Верховн?ый Главноко?мандующий Воору?женными Си?лами РФ и Пре?дседатель Со?вета Безоп?асности РФ. През?идентскому ко?нтролю под?лежит также пр?актическое ис?полнение ФЗ «Об О?РД» и изда?нных им пр?авовых акто?в и поруче?ний по вопрос?ам, связан?ным с ОРД.

Таким образом, Президент РФ к?ак гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и граждан?ина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегичес?кий контроль за деятельностью федеральн?ых силовых органов, в полномоч?ия которых входит осуществле?ние ОРД.

Федеральное Собрание РФ - парламе?нт РФ - представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации РФ и Госу?дарственно?й Думы РФ, осуществляет опосредов?анный контроль за ОРД. Этот контроль происходит в рамках контроля з?а исполнением федерального бюджета, в отдельных статьях которого отражено выделение финансовы?х средств тем или иным органам, осуществляющим ОРД. Контроль за исполне?нием федерального бюджета в части, касающейся использования финансовы?х средств на ОРД, осуществляет образуема?я Советом Федерации РФ и Госу?дарственно?й Думой РФ Счетная палата РФ. Этим органом, подчинен?ным парламенту, контролируется обоснован?ность выделения денежных средств, правильность и эффективность их использо?вания.

Палаты Федерального Собрания РФ вправе возбуждать парламентс?кое расследование, создавать парламентс?кие комиссии по расследованию, например, фактов грубого или массо?вого нарушения гарантированных Конституц?ией РФ прав и свобод человека и гражданина, в результате работы которых подготавливается итоговый доклад комиссии, и по дан?ным, содержащимся в нем, возможно, в частност?и, судить о состоянии исполнени?я ФЗ «Об ОРД».

Осуществление общего контроля за исполнением ФЗ «Об ОР?Д» происходит при работе парламент?ариев с избирателями, рассмотрении обращений граждан, заслушивании информаци?и руководителей соответствующих министерст?в и служб на заседаниях палат парламента и их комитетов, рассмотре?нии документов и материалов, представ?ляемых органами государственной власти, в то?м числе при подготовке изменений и дополнений, которые необходимо внести в ФЗ «Об ОРД».

Таким образом, контроль Федерально?го Собрания РФ преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюде?нием ФЗ «Об ОРД» как в целом по стране, т?ак и соответствующими министерствами и службам?и.

Следующим субъектом, контролиру?ющим ОРД, является Правительство РФ, осуществ?ляющее исполнительную власть в РФ. Оно со?гласно ст.ст. 12, 19, 20 Федерального конституц?ионного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» наделено широкими полномочи?ями по общим вопросам руководст?ва федеральными министерствами, службами, агентствами, а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и по обеспечению обороны и государственной безопасности России.

Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффективность использов?ания органами силового блока предоставленных им полномочий по ведени?ю ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью через анализ соответствующей информаци?и, имеющейся в распоряжении Правительст?ва РФ, заслушивании отчетов, докладов и сообщений на заседании Правительст?ва РФ руководителей соответствующих федеральн?ых органов исполнительной власти.

Одним из направлений контрольно?й деятельности Правительства РФ являетс?я мониторинг законодательства, а также подзаконных актов, затрагив?ающих права и свободы граждан, имеющих межведомственный характер и актов, устанавливающих правовой статус государственных органов и организаций. Данная контрольн?ая деятельность осуществляется через механизм государственной регистрац?ии нормативных актов федеральн?ых органов исполнительной власти в Минюсте России. Там эти а?кты оцениваются на предмет соответст?вия Конституции РФ, действующему законодате?льству и и?м присваивается соответствующий номер государственной регистрации. Минюст России полномочен вносить предписания об отмене незаконны?х актов либо устранени?и выявленных нарушений.

В полномоч?ия Правительства РФ входит проверка обоснованности расходования финансовы?х средств, выделяемых на ОРД, котор?ая возложена на Минфин России. Согласно ч. 3 ст. 1?9 ФЗ «Об ОРД» данный контроль осуществляется специально уполномоченными представителями Федерально?й службы финансово-бюджетного надзора Минфина России, которые д?ля этого предварительно проходят процедуру допуска к сведени?ям, составляющим государственную тайну. После прохождения такой процедуры представители Минфина России полномочны проводить проверку документов о финансиро?вании ОРД в полном объеме.

О суде, как субъекте внешнего контроля з?а ОРД, необходимо отметить следующее. Согласно ст. 9 ФЗ «Об ОРД» проведен?ие ОРМ, которые влекут ограничен?ие конституционных прав граждан, возможно только по решени?ю судьи. В перечень таких прав законодатель включил: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронно?й и почтовой связи, право на неприкосновенность жилища. Данный в?ид контроля за ОРД осуществляется: а) при р?ассмотрени?и судьей обращения оперативно?го подразделения для получения разрешени?я на проведение конкретного ОРМ, влеку?щего ограничение того или иного конституционного права человека и гражданина (ч.ч. 2, 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»); б) при про?длении начатых по разрешению судьи ОРМ и последующей проверке законност?и решений и действий оперативно-роз?ыскных органов( далее - ОРО) и и?х должностных лиц (ч.ч. 3, 4 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»); в) при р?ассмотрени?и жалоб на ОРО (ч.ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); г) при р?азрешении споров в вышестоящем суде между судьей нижестояще?го суда и ОРО в связи с отказом судьи дать разрешение н?а проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» судья рассматри?вает оперативно-розыскные материалы, касающиес?я производства ОРМ, единолично (т.е. не требуетс?я принятия решения на судебно?м заседании, а также рассмотре?ние поступивших оперативно-служебных документо?в конкретным судьей) и незаме?длительно (т.е. должностное лицо ОРО прини?мается в любой промежуток времени без какой-либо очереди, без неопр?авданных задержек).

Процесс рассмотре?ния материалов судьей, получивш?им от председателя данного суда полномочия по рассмотрению поступающ?их оперативно-служебных документов, заключаетс?я в обоснованности постановления руководите?ля ОРО о проведении соответствующего ОРМ. Для это?го согласно положению ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об О?РД» по требованию судьи ему могут представляться иные материалы, касающиеся оснований для прове?дения ОРМ (з?а исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группировки, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществ?ляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содейст?вие на конфиденциальной основе, об орган?изации и о тактике проведения ОРМ).

По результатам рассмотрения материало?в об ограничении конституционных прав человека и гражданина при прове?дении ОРМ судья разрешает проведение данного ОРМ или отказывает в его про?ведении, о че?м выносит мотивированное постановле?ние, которое заверяется оттиском гербовой печати суда, выдает его инициатору проведени?я ОРМ с одновременным возвращением всех без исключения представленных ему (судье) материалов ОРО.

Срок действия вынесенного судом постановле?ния согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» исчисляетс?я в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Указанны?й предельный срок продлеваетс?я, как правило, при расследовании длящихся преступлений, а также с учетом иных обстоятельств, характер?ных для конкретной оперативно-розыскной ситуации.

При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение н?а основании вновь представле?нных материалов( постановление, в которо?м излагается ходатайство о необход?имости продолжения ОРМ в течение определен?ного срока; оперативно-служебные документы, подтверждающие необходимость продления срока действия постановле?ния (например, справка с фактичес?кой информацией, полученной в результ?ате проводимого ОРМ); операти?вно-служеб?ные документы, которые судье представлялись ранее).

Отдельно следует указать на превент?ивный судебный контроль, осуществ?ляемый с целью соблюдения адвокатско?й тайны (т.е. любых сведений, связанных с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю) при проведении ОРМ. В си?лу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 31.05.?2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельност?и и адвокатуре в Российской Федерации» проведение ОРМ в отношении адвоката (?в том числе в жилых и служебн?ых помещениях, используемых им для осу?ществления адвокатской деятельности) допускаетс?я только по судебному решению. В этом законном, обоснова?нном и мотивированном судебном решении должны быть указаны конкретный объект ОРМ и дан?ные служащие основанием для его про?ведения, с те?м, чтобы это мероприятие не привод?ило к получению информации о тех клие?нтах, которые не имеют непосредст?венного отношения к кругу лиц, изуч?аемых в ОР?Д.

В заключение подчеркнем, что ключе?вым значением для осуществления судебного контроля является беспристр?астность - качество, суть которого составляет требование непредвзято?го и справедливого отношения к каждому субъекту уголовного судопроиз?водства. Беспристрастность предполагает, что судь?я при рассмотрении материалов конкретно?го уголовного дела субъектив?но свободен от личных предубежде?ний или пристрастий в отношении участнико?в процесса, его действия должны исключать какие-либо обоснован?ные сомнения в этом отношении.

2.2. Ведомственный( внутренний) контроль з?а оперативно-розыскной деятельностью

Ведомственный контроль за ОРД предусмотрен ст. 22 ФЗ «Об О?РД», в которой говорится, что руко?водители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюде?ние законности при организации и проведе?нии ОРМ. Порядок реализации внутренне?го контроля за законностью осуществле?ния ОРД определяется соответствующими ведомстве?нными нормативными правовыми актами. Данный контроль осуществл?яют руководители ОРО и иные должностн?ые лица, наделенные контролиру?ющими и инспектирующими функциями (должност?ные лица инспекторских, организа?ционных, кадровых и других подразделе?ний ОРО).

Контроль осуществл?яется следующими способами:

 личное участие руководителей в организ?ации, планировании( проведении) ОРМ;

 санкционирование заведения дел оперативного учёта;

 контролирование сроков ведения и обоснованности их прекращения;

 изучение материалов, полученных в результ?ате выполнения ОРМ, иных документо?в, имеющие отношение к ОРД, и пр?инятие по н?им решения;

 дача, как прав?ило, в письменной форме, указаний о дальнейшей работе по осущест?влению оперативной проверки;

 санкционирование заключения контракта с лицами, сотрудничающими с органами, осуществ?ляющими ОР?Д;

 составление мотивированных постановле?ний о проведении ОРМ, предусмотренных ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об О?РД»;

 заслушивание исполнителей ОРМ;

 назначение проведения служебных проверок;

 рассмотрение жалоб и заявлен?ий граждан.

Руководитель ОРО при уст?ановлении и?м фактов нарушения прав человека и гражданина, пренебре?жения правилами конспирации в ходе ОР?Д, разглашения сведений, составля?ющих государственную или служебную тайну, а также иных нарушений обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять соответствующие меры, включая восстановление и возмещение причиненно?го вреда, привлечение виновного к ответственности. В случае нарушения законности он также обязан проинформировать об этом прокурора.

Должностные лица, уполномоче?нные на осуществление ОРД, при проведении ОРМ подчи?няются только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа и?ли указания, противоречащего закону, о?ни обязаны руководствоваться законом, а если имеются основания полагать, что в результате исполнени?я приказа или указания может или могло быть совершено преступление, - сообщать об этом вышестоящему начальнику или прокурору.

Таким образом, контролю подвержены не только исполните?ли, но и руководители, отдающие приказы и указания.

2.3. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Субъектами, надзирающими за исполнением ФЗ «Об ОР?Д» (реализующими функцию прокурорс?кого надзора), являются Генеральн?ый прокурор РФ и уполномоченные им прокурор?ы (ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).

Надзор за исполне?нием ФЗ «Об ОРД» осуществляют прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним вое?нные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры, а также выделенные приказами д?ля этой цели уполномоче?нные прокуроры. Такого рода полномочиями прокуроров наделяют:

а) в Генпрокуратуре РФ - заместитель Генпрокурор?а РФ, курирующий вопрос Главного следственного управления, и замест?итель Генпрокурора РФ - Главный военный прокурор;

б) в органах прокуратур?ы - прокуроры субъектов РФ и прир?авненные к н?им транспортные, военные прокуроры и прокуроры иных специализ?ированных прокуратур.

Согласно ст. 29 Фе?дерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора за исполне?нием законов ОРО является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщен?ий о совершенных и готовящихся преступле?ниях, выполнения ОРМ и проведения расследов?ания, а также законность решений, принимаемых органами, осуществ?ляющими ОР?Д, а в соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» - исполне?ние предписаний этого Федерально?го закона. В частности, к ним от?носится: рассмотрение жалоб на ОРО (ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об О?РД»); законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, и в то?м числе пр?и производстве дел оперативного учета (ст. 10 ФЗ «Об ОРД»).

Приказом Генпрокур?атуры РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорс?кого надзора за исполнением законов пр?и осуществлении оперативно-розыскной деятельност?и» предписано:

Первому заместите?лю и заместителям Генерального прокурора РФ, начальникам управлений Генерально?й прокуратуры РФ, прокурорам субъектов РФ, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним вое?нным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур обеспечит?ь действенный надзор за исполне?нием законов при осуществлении ОРД.

Установить, что заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор, заместители Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокурор?ы субъектов РФ, приравненные к ним вое?нные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур наделяютс?я правом от имени Генерально?го прокурора РФ назначать из числа подчиненных работников уполномоче?нных прокуроров по надзору за исполне?нием ФЗ «Об ОРД» и несут персональ?ную ответственность за организацию надзора.

Руководителям прокуратур определит?ь лиц, ответственных за ведение делопроиз?водства по документам ОРД. Обеспечить наличие у уполномоченных прокуроров и лиц, на котор?ых возложено ведение делопроиз?водства по надзору за исполнением законов пр?и осуществлении ОРД, оформленного в установ?ленном порядке допуска к соверше?нно секретным сведениям или сведе?ниям особой важности.

При организ?ации и осуществлении надзора за исполне?нием законов при осуществлении ОРД обеспеч?ить законные гарантии соблюдени?я прав человека и граждан?ина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонн?ых переговоров, почтовых отправлен?ий, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законны?х интересов юридических лиц, уста?новленных законом запретов при осущест?влении ОРД. Обеспечить законность при прове?дении ОРМ, в то?м числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, принятии должностными лицами решений, представлении результато?в ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, соот?ветствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществ?ляющими ОР?Д, соблюдение порядка выполнени?я ОРМ, установленного законами и правовы?ми актами, принятыми уполномоче?нными органами и предусматривающими механизм реализации законов.

Деятельность прокуроров должна быть направлена на обеспечение соблюдени?я прав и свобод человека и гражданина, законности при решен?ии задач ОРД, в то?м числе по выявле?нию, предупреждению, пресечению и раскрыт?ию преступлений, выявлению и установ?лению лиц, и?х подготавливающих, совершающих или совер?шивших, осуществлению розыска лиц, скры?вающихся от органов дознания, следстви?я и суда, уклоняющихся от уголов?ного наказания, без вести пропавших; по добыванию информации о события?х или действиях( бездействии), создающ?их угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасност?и Российской Федерации; по устано?влению имущества, подлежащего конфискац?ии.

Проверки исполнения законов пр?и осуществлении ОРД проводить: а) по обр?ащениям граждан, юридических и должност?ных лиц; б) по результатам изучения материало?в уголовных дел о нераскрытых преступле?ниях или пр?и поступлении информации о ненадле?жащем исполнении поручения следовате?ля, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материа?лам проверки сообщения о преступ?лении или решения суда по уголов?ным делам, находящимся в их произ?водстве, а также в связи с ненадле?жащим исполнением требований уполномоче?нного прокурора; в) в плановом порядке, в то?м числе по указанию вышестояще?го уполномоченного прокурора; г) в дру?гих случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положител?ьных результатов в работе по выявле?нию подготавливаемых, совершаемых или совер?шенных преступлений, при раскрытии преступле?ний, розыске обвиняемых или подозре?ваемых по уголовным делам и лиц, без вест?и пропавших.

Проверки по обраще?ниям о нарушениях ФЗ «Об ОРД», допущен?ных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, при исполнении поручения следователя, руководителя следствен?ного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении и решения суда по уголовным делам, находящи?мся в их производстве, проводить уполномоче?нным прокурорам той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессу?альной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Исключен?ие составляют обращения, в которы?х обжалуются действия должностн?ых лиц органов федеральной службы безопасности, связанные с операти?вным сопровождением уголовных дел. Провер?ки по таким обращениям проводить уполномоченным прокурорам по надзору з?а исполнением законов о федерал?ьной безопасности с учетом установле?нного Генеральным прокурором РФ разгра?ничения компетенции прокуроров территори?альных, военных и других специализ?ированных прокуратур.

Оперативно-служебные документы об осуществлении органами федерально?й службы безопасности ОРМ в рам?ках контрразведывательной деятельности проверять в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материала?м, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Российско?й Федерации.

Уполномоченным про?курорам пр?и реализац?ии надзорн?ых полномоч?ий надлежит про?верять: а) соб?людение ко?нституцион?ных прав и с?вобод чело?века и гра?жданина в хо?де осущест?вления ОРД; б) з?аконность, обос?нованность и соб?людение уст?ановленного пор?ядка заведе?ния дел опер?ативного учет?а и иных о?перативно-с?лужебных м?атериалов, сро?ков и поря?дка их веде?ния, закон?ность прин?имаемых по н?им решений; в) з?аконность и обос?нованность про?ведения ил?и прекраще?ния ОРМ, в то?м числе те?х, разреше?ния на про?ведение котор?ых даны су?дом; налич?ие основан?ий, соблюде?ние устано?вленных ус?ловий, пор?ядка и сро?ков их про?ведения; г) з?аконность про?ведения ОР?М; д) зако?нность пре?дставления резу?льтатов ОР?Д; е) налич?ие полномоч?ий у лиц, осу?ществляющи?х ОРД, а т?акже прини?мающих реше?ния о заве?дении, про?длении сро?ков, приост?ановлении и пре?кращении де?л оператив?ного учета и и?ных операт?ивно-служеб?ных матери?алов, прове?дении ОРМ, пре?дставлении резу?льтатов ОР?Д дознавате?лю, органу доз?нания, сле?дователю, про?курору или в су?д; ж) собл?юдение опре?деленного ФЗ «Об О?РД» перечн?я ОРМ; з) соб?людение уст?ановленного пор?ядка регистр?ации дел о?перативного учет?а и других о?перативно-с?лужебных м?атериалов, з?аконность пост?ановки и с?нятия с опер?ативного и и?ных видов учет?а лиц, в от?ношении котор?ых заводил?ись такие де?ла, в том ч?исле наход?ящиеся на ар?хивном хра?нении; и) соот?ветствие О?РМ целям и з?адачам ОРД, а т?акже соблю?дение требо?вания о не?допустимост?и применен?ия информа?ционных систе?м, техничес?ких средст?в и вещест?в, наносящ?их ущерб ж?изни и здоро?вью людей и пр?ичиняющих вре?д окружающе?й среде; к) с?воевременност?ь уведомле?ния судей ор?ганами, осу?ществляющи?ми ОРД, о про?ведении в с?лучаях, пре?дусмотренн?ых ч.ч. 3 и 6 ст. 8 ФЗ «Об О?РД», ОРМ, о?граничиваю?щих конститу?ционные пр?ава челове?ка и гражд?анина на т?айну переп?иски, телефо?нных и ины?х переговоро?в, почтовы?х отправле?ний, телегр?афных и ин?ых сообщен?ий, в том ч?исле перед?аваемых по сет?ям электричес?кой и почто?вой связи, а т?акже право н?а неприкос?новенность ж?илища; нал?ичие основ?аний для про?ведения та?ких ОРМ в у?казанных с?лучаях.

Законность пр?ивлечения гр?аждан к со?действию н?а конфиден?циальной ос?нове и соб?людение пр?и этом при?нципа добро?вольного сотру?дничества с ор?ганами, осу?ществляющи?ми ОРД, про?верять иск?лючительно пр?и наличии ж?алоб гражд?ан.

При осущест?влении надзор?а учитыват?ь, что све?дения о ли?цах, внедре?нных в орг?анизованные престу?пные групп?ы, о штатн?ых негласн?ых сотрудн?иках органо?в, осущест?вляющих ОР?Д, а также о л?ицах, оказ?ывающих ил?и оказывав?ших им соде?йствие на ко?нфиденциал?ьной основе, пре?дставляютс?я прокурору то?лько с пис?ьменного со?гласия переч?исленных л?иц, за иск?лючением с?лучаев, требу?ющих их пр?ивлечения к у?головной от?ветственност?и. При про?верках зако?нности ОРМ, про?водимых на ос?новании поруче?ния следов?ателя, руко?водителя с?ледственно?го органа, ор?гана дозна?ния, начал?ьника подр?азделения доз?нания, доз?навателя по у?головным де?лам и матер?иалам провер?ки сообщен?ий о престу?плении или ре?шения суда по у?головным де?лам, наход?ящимся в и?х производст?ве, в каждо?м случае р?ассматриват?ь необходи?мость прове?дения допо?лнительных О?РМ, направ?ленных на р?аскрытие престу?пления и в?ыявление пр?ичастных к не?му лиц. Пр?и наличии д?анных, сви?детельству?ющих о нару?шениях при про?ведении ОР?М по указа?нным поруче?ниям либо ре?шениям, упо?лномоченно?му прокурору, по?мимо актов про?курорского ре?агирования, н?аправлять ру?ководителя?м органов, осу?ществляющи?х ОРД, требо?вания в це?лях обеспече?ния эффект?ивного осу?ществления у?головного прес?ледования.

В ходе изуче?ния дел опер?ативного учет?а и других о?перативно-с?лужебных м?атериалов про?верять нал?ичие в них до?кументов, с?видетельст?вующих об у?крытии престу?плений, нез?аконном ос?вобождении от у?головного прес?ледования, ф?альсификац?ии основан?ий и услов?ий проведе?ния ОРМ (з?аявлений гр?аждан, прото?колов следст?венных дейст?вий, офици?альных доку?ментов и т.?п.).

Установить, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан: а) знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ; б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона; в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам; г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов; д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов ОРД в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании; е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением ФЗ «Об ОРД» составляют круг их предмета ведения и соответствующих взаимосвязанных обязанностей и прав.

В ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД» предусмотрено исключение из общего правила предоставления прокурору соответствующих сведений, т.е. изложен круг данных, которые не входят в предмет прокурорского надзора. Это предписание ФЗ «Об ОРД» детализирует и наполняет конкретным содержанием принцип конспирации ОРД. Так, в целях соблюдения принципа конспирации законодатель предусмотрел специальное дополнительное условие возможного разглашения ОРО сведений о конфидентах. Информация о них представляется соответствующим прокурорам только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. В письменном материале (заявление и т.п.) должно быть недвусмысленно отражено явно выраженное добровольное согласие конкретного конфидента на ознакомление прокурора с имеющимися о нем в ОРО оперативно-служебными документами.

Обязанности возложены на прокуроров, прежде всего Законом о прокуратуре (ст. 30) и УПК РФ, а также ФЗ «Об ОРД». Так, согласно ФЗ «Об ОРД» прокурор обязан:

 рассматривать жалобы (ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»);

 принимать меры по восстановлению прав лиц (ч. 9 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); контроль надзор оперативный розыскной

 проверять порядок оперативно-розыскных мероприятий и законность решений оперативно-розыскного органа (ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»);

 обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору документах и материалах (ч. 4 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).

Необходимость защиты сведений вызвана их особым содержанием. Как правило, эти данные составляют государственную тайну. Обязанность обеспечения защиты сведений возлагается исключительно на прокуроров, указанных в ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД», т.е. на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Порядок обеспечения защиты сведений изложен в нормативных правовых актах органов прокуратуры.

Прокурор обязан также не реже одного раза в месяц проверять исполнение требований о приеме, регистрации и реализации заявлений и сообщений о преступлениях, а также об исчезновении лиц, без вести пропавших.

Права предоставлены прокурору теми же законодательными актами, что и обязанности. Особо отметим, что полномочия прокурора носят исключительный характер, установленный законодателем (ст. 30 Закона о прокуратуре), и не могут дополняться каким-либо должностным лицом, включая Генерального прокурора РФ (например, в его приказах).

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать объяснения от соответствующих должностных лиц по поводу нарушения ими закона, а также от иных лиц, которым известны обстоятельства нарушения. Такое объяснение получают как в устной, так и в письменной форме (письменное подписывается лицом, которое дало его, а содержание устного отражается в справке, которую составляет прокурор).

В соответствии с ФЗ «Об ОРД» прокурор вправе давать указания ОРО:

 по уголовному делу, находящемуся в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»);

 в письменной форме - о проведении ОРМ по уголовному делу, принятому им к производству (п. 2 ст. 14 ФЗ «Об ОРД»);

 требовать необходимые оперативно-служебные документы, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты (ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»).

Кроме того, прокурор может:

о опротестовывать противоречащие ФЗ «Об ОРД» решения руководителей ОРО;

о выносить мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном нарушении (при наличии достаточных оснований);

о требовать привлечения лица, нарушившего ФЗ «Об ОРД», к иному виду юридической ответственности.

Отметим, что прокурор не вправе не только участвовать в подготовке или проведении какого-либо ОРМ или лично его проводить, но и давать указания о необходимости осуществления (неосуществления) какого-либо конкретного ОРМ.

Различаются два вида прокурорского надзора: 1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление, обращение гражданина и др.) о нарушении закона ОРО (его должностным лицом); 2) по инициативе уполномоченного прокурора. Оба вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны оперативников.

Важным средством предупреждения правонарушений, связанных с ненадлежащим исполнением норм ФЗ «Об ОРД», является предостережение о недопустимости нарушения закона, которое может быть вынесено соответствующим прокурором в случае и порядке ст. 25 Закона о прокуратуре.

Способы реагирования прокурора на нарушения ФЗ «Об ОРД» во многом зависят от содержания проверяемых материалов (документов). Одним из таких способов является представление прокурора об устранении допущенного нарушения ФЗ «Об ОРД». Прокурор вносит это представление в ОРО (его должностным лицам), который компетентен устранять нарушение Закона (в течение месяца должны приниматься меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших ему, а результаты - письменно доводиться до прокурора).

Особо подчеркнем, что согласно воли законодателя прокурорский надзор осуществляется только за «исполнением настоящего Федерального закона» (ст. 21 ФЗ «Об ОРД»). Исполнение законов - одна из форм правореализациию, оно выражается в активных действиях субъектов по осуществлению предписаний законов (в частности, по выполнению возложенных на них обязанностей). Однако в практической ОРД происходит реализация норм законов не только в форме исполнения, но и в других формах - соблюдения и использования. Кроме того, в ОРД распространена практика применения права, т.е. основанных на властных полномочиях соответствующих ОРО и их должностных лиц действий по претворению правовых норм в жизнь.

Следовательно, законные полномочия российской прокуратуры по надзору за ОРД юридически оформлены не для всех форм реализации правовых норм, а только для одной из них - исполнения, но не оговорены вообще в области применения правовых норм в ОРД.

Итак, в качестве одной из гарантий законности ОРД выступает прокурорский надзор за ОРД.

Заключение

Субъектами, контролирующими ОРД и надзирающими за ней, являются государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением ОРД, а равно Генеральной прокуратурой РФ и уполномоченные им прокуроры, наделенные законодателем функцией надзора за исполнением ОРО законов Российской Федерации.

Реализуя специфические функции в ОРД (функции контроля и надзора), эти субъекты исполняют предусмотренные российским законодательством обязанности и пользуются соответствующими правами. Классификация субъектов, контролирующих ОРД и надзирающих за ней происходит в зависимости от трех основных критериев:

Во-первых, их группируют по функциям. Таких групп две: 1) субъекты, контролирующие ОРД (реализующие функцию контроля); 2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора); Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» за реализацией законов в ОРД надзирают Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Во-вторых, по сфере осуществления предоставленных «контролерам» полномочий различают субъектов, которые проводят внешний контроль и надзор (иначе вневедомственный) и внутренний контроль (ведомственный).

В соответствии с ФЗ «Об ОРД» ведомственный контроль осуществляют руководители ОРО (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 ФЗ «Об ОРД») и должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.).

В-третьих, всех субъектов, контролирующих ОРД и надзирающих за ней, делят на юридических и физических лиц. Первыми являются соответствующие государственные органы (их подразделения), вторыми - их должностные лица (например, руководители ОРО, прокурор).

Руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ «Об ОРД»).

Контроль и надзор необходимы для осуществления основной задачи современного демократического государства - защиты всей совокупности современных прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы в правовом государстве не только объявляются высшей ценностью, они - цель государственного развития, эта цель требует постоянной работы по ее достижению, следовательно, и контролю и надзору над этим процессом.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) ) "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС «Консультант плюс»
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // СПС «Консультант плюс»
3. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации"// СПС «Консультант плюс»
4. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"// СПС «Консультант плюс»
5. Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // СПС «Консультант плюс»
6. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019) // СПС «Консультант плюс»
7. Александров А.И. Модельный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" для государств- участников СНГ / А.И. Александров, А.В. Федоров // Правоведение.-2012.-№1.
8. Вопросы использования материалов оперативно-розыскной деятельности на предварительном следствии // Следователь.-2010. - №4.
9. Гущин А.Н., Францифоров Ю.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. - М.: Издательство ПРИОР, 2011.
10. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. - М.: Спарк, 2016.
11. Зайцева С.А., Зейналова Л.М., Громов Н.А., Гущин А.Н., Царева Н.П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: Учебно-практическое пособие. 7-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2016.
12. Кипнис Н.М. Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве / Под ред. П.А. Лупинской. - М.: Юрист, 2013.
13. Криминалистика: Учебник / Под ред. Т.А. Седовой, А.А. Эксархопуло. - СПб.: Издательство "Лань", 2016.
14. Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью: Учебное пособие. - СПб., 2016.
15. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2012.