Контроль за оперативно - розыскной деятельностью (Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Оперативно-розыскная деятельность затрагивает важные права и свободы человека и гражданина, следовательно, адекватным должен быть и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, что невозможно без выделения его в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.

К сожалению, законодатель в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»^[1]включил надзор за оперативно-розыскной деятельностью составной частью надзора за следствием и дознанием. Подобное положение ослабляет действенность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, исключает его из состава приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, тем самым, дезориентируя прокурора. Этому же способствует и организационная структура многих прокуратур субъектов федерации, в соответствии с которой прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, включены в состав отраслевых отделов по надзору за следствием и дознанием^[2].

Таким образом, в современных условиях функционирования прокуратуры всё более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть нарушены или ограничены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, так как сами граждане порой не могут отстаивать свои права в силу закрытости информации, потому как оперативно-розыскная деятельность осуществляется, в том числе и на негласных началах. Единственным гарантом соблюдения прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности становится прокурор.

Объектом исследования в настоящей работе являются правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а предметом – система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих прокурорский надзор в этой области.

Целью настоящей работы является исследование сущности и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предмет прокурорского надзора, основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также пределы прокурорского реагирования за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД).

Работа состоит из введения, 3 разделов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

1.1. Сущность надзора за оперативно – розыскной деятельностью

В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью состоит из трех элементов:

1) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе ее осуществления;

2) Соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

3) Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В пункте 3 приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21 декабря 2007 № 207^[3]закреплено, что к предмету прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью относится «Соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях и установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, обеспечение законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий».

Таким образом, в приказе конкретизированы права и свободы человека и гражданина, которые могут нарушаться в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, прокуроры ориентированы на конкретные моменты, на которые следует обращать внимание в ходе проверок:

а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности;

б) обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;

в) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

г) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом;

е) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом;

ж) соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;

и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность^[4].

1.2. Предмет и задачи прокурорского надзора и контроля за ОРД

Помимо перечисленного выше, в предмет прокурорского надзора входит законность решений, принимаемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Речь идет о юридически значимых решениях, которые облекаются в форму постановления и порождают правовые последствия (возникновение, изменение и прекращение оперативно-розыскных правоотношений)^[5].

Анализ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»^[6](далее – Закон об ОРД) позволяет сделать вывод, что в предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений:

- о заведении и прекращении дела оперативного учета (ст. 10);

- о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ст. 8, 9, 15);

- о представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или в суд (ст. 11);

- об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий; проведенных на основании судебного решения (ст. 5);

- о рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 12).

Прокурорский надзор не распространяется на законность решения судьи, содержащееся в постановлении об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, об обследовании жилища.

В соответствии со ст. 2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности юридически представляет собой часть указанного направления прокурорского надзора.

Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельной отрасли надзора необходимо, это обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, определенные Конституцией Российской Федерации^[7]. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.

Так, провозглашая право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ч. 2 ст. 23 Конституции РФ предусматривает ограничение этого права только на основании судебного решения. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, при отсутствии постановления судьи, является нарушением не только норм Закона Об ОРД, но также ч. 2 ст. 23 Конституции РФ.

«При проведении проверок прокурорам необходимо обращать внимание на то, как соблюдаются другие права и свободы человека и гражданина, провозглашающее право на частную собственность и запрещающее лишать гражданина его имущества иначе как по решению суда»^[8].

Обязанность прокурора в этой сфере — осуществлять надзор за соблюдением положений закона, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, а в случае выявления нарушений — принимать меры, в пределах своей компетенции, по устранению нарушений, восстановлению нарушенных прав и свобод.

«Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации законов всеми оперативно-розыскными органами»^[9].

Прокурорский надзор за ОРД должен:

• способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;

• содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), разрешенных Законом об ОРД;

• содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности предполагает, прежде всего, знание прокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 1 определяет ее как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[10].

Одна из задач прокурорского надзора состоит в выявлении и предупреждении случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных законом, и в слежении за тем, чтобы оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей компетенции.

Наибольший объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий^[11].

Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий определяется общими и специальными правилами, свойственными только конкретным видам этих мероприятий. Общими правилами порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого оснований, предусмотренных законом, и возможность применения технических и других средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде (ст. 7 и ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что «сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами при реализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений; эффективного решения ими задач быстрого, всестороннего и полного раскрытия преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении»^[12].

Сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора характеризуют и стоящие перед ней задачи. Они предусмотрены нормами Закона о прокуратуре, УПК Российской Федерации^[13], других федеральных законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ^[14].

«В зависимости от значимости и функциональной направленности задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, можно разделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные, обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях»^[15].

Первую группу составляют задачи:

1) обеспечения на досудебных стадиях уголовного судопроизводства реализации основного его назначения, смысл которого состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, равно как и в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;

2) безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе точного исполнения закона, устанавливающего порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3) выполнения оперативно-розыскных мероприятий в порядке и по основаниям, установленным Законом об ОРД для выявления преступлений и лиц, их совершивших;

4) обеспечения законности и обоснованности задержания граждан по подозрению в совершении преступления и производства этих действий только в порядке и по основаниям, установленным уголовно-процессуальным законодательством (ст. ст. 91, 92 УПК); обеспечения законного и обоснованного привлечения к уголовной ответственности или иному ограничению в правах.

Указанные базовые задачи, стоящие перед прокурорами, дополняются требованиями Генерального прокурора Российской Федерации, вытекающими из его полномочий, предусмотренных ст. 17 Закона о прокуратуре, в части издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации^[16].

К таким задачам следует относить:

1) соблюдение прав и законных интересов граждан, особенно жертв преступлений (потерпевших);

2) принятие личного участия в выездах на места происшествий по делам о бандитских налетах, террористических актах, массовых беспорядках, убийствах при отягчающих обстоятельствах, а также совершенных в условиях неочевидности;

3) осуществление надзора за законностью ОРД с тем, чтобы оперативно-розыскные мероприятия были направлены, прежде всего, на предупреждение, а затем уже на своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений, добиваясь активности их проведения в ходе всего следствия с использованием результатов ОРД в качестве доказательств в соответствии с УПК Российской Федерации;

«Решение указанных задач обеспечивается органами прокуратуры в их неразрывном единстве и составляет сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора»^[17].

Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должностными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступностью, а с другой — в охране конституционных прав и свобод личности, вовлеченной в сферу этой борьбы. «Деятельность прокуроров должна способствовать успешному проведению ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан»^[18].

Глава 2. Организация контроля и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

2.1. Полномочия должностных лиц в осуществлении контроля и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является ведущим принципом российского права. В России, как гласит ст. 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов гocyдарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ст. 46 Конституции).

С указанным положением Конституции РФ корреспондирует закрепленное в ст. 5 Закона об ОРД право лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе потребовать от органа, осуществлявшего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения предоставлены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина законодатель запретил органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:

1) проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

2) принимать негласно участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

3) разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5 Закона Об ОРД). Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора следует обращать на такие права человека и гражданина, как право на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайны, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав, возможно, в определенных случаях, законодательно определенных^[19]. Так, в соответствии со ст. 23 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничение права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений допускается только на основании судебного решения и при наличии информации:

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища возможно лишь в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции). Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается:

По возбужденному уголовному делу - при наличии достаточных оснований полагать, что в жилом помещении находятся орудия преступления, предметы или ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела, и, по общему правилу, на основании решения суда (ст. 182 УПК);

2. Вне зависимости от того, возбуждено ли уголовное дело:

а) при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, и, по общему правилу, с разрешения судьи (ст. ст. 8, 9, 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

б) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках - во всех случаях с обязательного уведомления в течение 24 часов прокурора ;

в) при наличии достаточных данных полагать, что в жилище совершается или совершено преступление, дознание или предварительное следствие по которому отнесено к ведению органов ФСБ РФ, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан; в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан - в обоих случаях с обязательным уведомлением в течение 24 часов прокурора;

г) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов^[20].

Таким образом, законодателем предусмотрен последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их соблюдения со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.

2.2. Методика проведения контроля за оперативно – розыскной деятельностью

О том, что орд является важнейшей деятельность по борьбе с преступностью, защите прав граждан, обеспечению безопасности государства и общества, получению истинных сведений, многократно писали .

Однако, к сожалению, в ходе орд допускаются и нарушения законности. они связаны как снерадивостью отдельных сотрудников, так и с их профессиональной деформацией . А поскольку ОРД - деятельность преимущественно негласная, то и противоправные действия в ней выявлять достаточно трудно.

Иными словами для выявления в ходе ОРД нарушений законности требуются хорошие методики .

Разработка эффективных методов выявления нарушений законов в ходе ОРД связана с анализом допускаемых при осуществлении этой деятельности противоправных деяний. Проведенные А. Ф. Козусевым исследования показали, что, по мнению опрошенных оперативных сотрудников, следователей и прокуроров, наибольшее количество правонарушений допускается при исполнении законодательства об установлении обстоятельств преступления, об обнаружении вещественных доказательств и других следов преступления, об обнаружении лица, совершившего преступление. В результате проведенного исследования причин и условий нарушений законности в ОРД выяснилось, что более половины из них совершаются в связи с недобросовестным отношением исполнителей к служебным обязанностям .

Опыт показывает, что наибольшее количество противоправных деяний в ходе ОРД выявляется в органах внутренних дел .

Нарушения закона в ходе ОРД можно условно разделить на три группы:

1. связанные с нежеланием начинать оперативно-розыскную деятельность, волокитой при проверке сообщений о совершенных преступлениях и т. д.;
2. допускаемые в процессе осуществления ОРД;
3. допускаемые при легализации результатов ОРД в уголовном судопроизводстве.

К первой группе относятся такие типичные нарушения законности, как:

• незаконный отказ в принятии заявления о совершенном преступлении;
• уклонение от регистрации заявления о преступлении;
• волокита при регистрации сообщений о безвестном исчезновении граждан;
• сокрытие преступлений, совершенных в условиях неочевидности;
• нарушение сроков заведения дел оперучета.

Типичными нарушениями законности,

относящимися ко второй группе, являются:

• незаконное заведение дел оперативного учета;
• отсутствие работы по делам оперучета;
• отсутствие ведомственного контроля за осуществлением ОРД;
• нарушение сроков проведения оперативнорозыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав человека;
• неуведомление в течение 24 часов судьи о проведении в случаях, которые не терпят отлагательства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека;
• невынесение постановлений о проведении оперативно-розыскных мероприятий в случаях, когда для проведения этих мероприятий такое постановление необходимо;
• вынесение постановления о проведении мероприятий не уполномоченным на то должностным лицом;
• незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий;
• незаконное прекращение дела оперучета;
• неисполнение либо некачественное исполнение поручений следователя.

К третьей группе относятся следующие нарушения:

• передача результатов ОРД в уголовное судопроизводство без соответствующего постановления;
• вынесение постановления о представлении результатов ОРД не уполномоченным на то лицом;
• невынесение постановления о рассекречивании результатов ОРД;
• неправильная упаковка результатов ОРД при представлении их в уголовное судопроизводство.

Отвлечемся и отметим высокий уровень работ, посвященный прокурорскому надзору А.Ф. Козусева и В.И. Рохлина.

Для выявления названных и иных нарушений закона важна методика прокурорского надзора за ОРД. Такая методика разрабатывалась специалистами по прокурорскому надзору. Наиболее полными и точными из изученных нам показались методические рекомендации, разработанные В. Н. Осипкиным . Базируясь на названных рекомендациях В. Н. Осипкина, мы выскажем несколько предложений, касающихся методики прокурорского надзора по отдельным направлениям оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Прокурорская проверка законности проведения орд состоит из трех этапов:

• подготовительного;
• основного;
• заключительного.

на подготовительном этапе уполномоченный прокурор должен принять следующие решения:

• определить вопросы, подлежащие проверке;
• определить проверяемый период (квартальный, годовой и т. д.);
• изучить (или «освежить в памяти») нормативную базу по осуществлению орд проверяемого ведомства;
• изучить имеющуюся в прокуратуре информацию по предмету проверки (дата предыдущей проверки, ее результаты, установленные нарушения, сведения об устранении выявленных нарушений и т. д.);
• определить состав участников проверки;
• заранее определить рабочее место (в прокуратуре или органе, осуществляющем орд; если в органе — то в каком именно кабинете и т. д.).

дальнейшее развитие подготовительного этапа уже связано с конкретными темами проверки.

При проверке законности осуществления ОРД по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений:

На подготовительном этапе необходимо:

• затребовать и исследовать сведения о количестве совершенных преступлений и количестве их раскрытий;
• исследовать отчеты оперативных подразделений по выявлению преступлений;
• из общего числа преступлений выделить те, которые были раскрыты в ходе орд (целесообразно иметь абсолютные и относительные цифры);
• установить динамику работы оперативных подразделений в сравнении с предыдущими показателями (целесообразно иметь абсолютные и относительные цифры);
• установить количество возбужденных дел и выяснить, сколько уголовных дел из их числа было возбуждено на основании материалов орд (целесообразно иметь абсолютные и относительные цифры);
• установить количество уголовных дел, возбужденных на основании результатов орд, однако прекращенных по реабилитирующим основаниям либо завершившихся оправдательным приговором.

На основном этапе:

При дальнейшей проверке следует изучить все другие дела оперучета, заведенные за проверяемый период. в этих делах надлежит установить:

• законность заведения дел оперативного учета (в первую очередь — имелись ли основания для его заведения);
• сроки ведения дел (не нарушены ли, своевременно ли продлевались, надлежащее ли должностное лицо продлевало сроки и т. д.);
• законность проведения оперативно-розыскных мероприятий (имелись ли достаточные основания и условия для проведения мероприятий, своевременно ли получено решение суда на их проведение (в необходимых случаях), вынесено ли постановление о его проведении (в необходимых случаях), задокументированы ли в соответствии с нормативными актами субъектов орд процесс и результаты мероприятий и др.);
• факт осуществления ведомственного контроля (как непосредственным, так и прямым начальником);
• законность реализации результатов орд (особое внимание обращать на случаи реализации дел обнаружением у лица боеприпасов, оружия, наркотиков, когда из материалов дела не следовало, что человек занимается незаконным оборотом оружия или наркотиков);
• законность представления результатов орд в уголовное судопроизводство;
• законность прекращения дел (особое внимание обращать на дела, прекращенные в связи с неподтверждением данных, послуживших основанием для их заведения: проводились ли по ним мероприятия, ограничивающие конституционные права человека, каковы их результаты, в отношении какой категории лиц (уголовников или предпринимателей) они проводились, какая информация при проведении оперативно-рзыскных мероприятий собиралась, нет ли признаков проведения мероприятий в личных целях и др.).

Необходимо отдельно изучить дела, реализованные путем возбуждения уголовных дел, завершившихся оправдательным приговором либо прекращением дела. При их изучении следует обратить особое внимание на законность заведения дела оперучета, полноту проведенных мероприятий, законность реализации дела, а также на то, до какого этапа по делу осуществлялось оперативное сопровождение.

При проверке законности осуществления ОРД по установлению лиц, совершивших преступление:

На подготовительном этапе необходимо:

• определить количество уголовных дел, приостановленных за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
• сопоставить их количество с числом соответствующих дел оперативного учета;
• установить, по каким нераскрытым преступлениям не заведено дело оперативного учета.

На основном этапе:

Первоначально следует изучить уголовные дела, приостановленные в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. в этих делах необходимо определить:

• на должном ли уровне осуществлялось взаимодействие между следственными и оперативными подразделениями по раскрытию преступления;
• не было ли волокиты со стороны следствия в поручении проведения оперативнорозыскных мероприятий;
• носили ли поручения следователя конкретный характер;
• дано ли следователем поручение об установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

При изучении дел оперативного учета необходимо установить:

• своевременность заведения дел;
• факт выполнения оперативным подразделением всех необходимых действий «по горячим следам» для установления лиц, совершивших преступления; наличие документа о проведенных действиях в деле;
• наличие взаимодействия между оперативным и следственным подразделениями, совместного планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
• законность проведения оперативно-розыскных мероприятий (имелись ли достаточные основания и условия для проведения таких мероприятий, своевременно ли получено решение суда об их проведении (в необходимых случаях), вынесено ли постановление о его проведении (в необходимых случаях), задокументированы ли в соответствии с нормативными актами процесс и результаты ОРД и др.);
• факт осуществления ведомственного контроля (как непосредственным, так и прямым начальником);
• при установлении лица, совершившего преступление: законность реализации результатов орд, законность их передачи следствию, законность прекращения дел.

При проверке законности осуществления ОРД по розыску без вести пропавших:

На подготовительном этапе необходимо:

• выяснить количество поступивших в органы внутренних дел заявлений о розыске пропавших без вести лиц;
• выяснить количество материалов, по которым отказано в возбуждении уголовного дела по факту исчезновения граждан;
• установить количество розыскных дел;
• установить возможные случаи сокрытия заявлений о без вести пропавших гражданах или факты их несвоевременной регистрации.

На основном этапе:

Первоначально необходимо изучить материалы, по которым отказано в возбуждении уголовного дела. следует оценить полноту проведенных мероприятий, направленных на установление места нахождения лица: опросов родственников, знакомых, очевидцев, сослуживцев, осмотра последнего места пребывания исчезнувшего и т. д. Нужно помнить, что возбуждение уголовного дела обязательно при наличии двух составляющих:

1. отсутствие сведений о судьбе или местонахождении пропавшего свыше установленного срока;
2. безвестное исчезновение по одному из следующих оснований: наличие длительных или острых конфликтов в семье;

внезапный ремонт квартиры, где проживал (временно находился) пропавший; исчезновение, связанное с отторжением собственности, обменом жилой площади; наличие преступных связей, угроз в адрес исчезнувшего лица, противоречивые объяснения и нелогичное поведение тех, кто контактировал с ним перед исчезновением; отсутствие данных о намерении человека уехать и причин для сокрытия от близких своего отъезда, ухода из дома на длительное время, смены жилища; наличие по месту жительства или работы пропавшего без вести личных документов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия; наличие у пропавшего денежных средств или других ценностей, которые могли бы привлечь внимание преступников, и т. д.

При изучении розыскных дел необходимо установить:

• своевременность заведения дела;
• факт осуществления органами внутренних дел первоначальных розыскных мероприятий;
• факт составления документов, необходимых для опознания или идентификации человека;
• законность проведения оперативно-розыскных мероприятий;
• факт объявления федерального розыска.

При проверке законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека:

На основном этапе в делах оперучета, по которым проводились указанные мероприятия, необходимо проверить:

• наличие оснований и условий проведения мероприятий;
• факт вынесения постановлений руководителем органа, осуществляющего орд, по всем названным мероприятиям;
• своевременность уведомления в течение 24 часов судьи о проведении указанных мероприятий в случаях, которые не терпят отлагательства;
• своевременность получения судебных решений о проведении мероприятий в случаях, не терпящих отлагательства;
• факт и своевременность уведомления суда в случаях проведения мероприятий по заявлению лица либо с его согласия;
• цель проведения указанных мероприятий (особо тщательно проверять цель проведения мероприятий по делам оперучета, прекращенным за неподтверждением первоначальных данных);
• факт уничтожения результатов названных мероприятий в случаях, предусмотренных ст. 5 Закона об орд;
• законность представления результатов проведенных мероприятий в уголовное судопроизводство, в том числе правильность оформления и упаковки результатов.

На заключительном этапе проверки всех направлений оперативно-розыскной деятельности прокурором составляются необходимые документы, указывающие на соблюдение требований закона в ходе орд либо на выявленные факты нарушения закона, которые отражаются в актах прокурорского реагирования.

В каждой конкретной проверке методика прокурорского надзора имеет свои особенности, которые едва ли возможно охватить полностью. Поэтому выше мы отразили только основные вопросы, обязательно требующие внимания прокурора.

Заключение

Подводя итог необходимо отметить, что результативность оперативно-розыскной деятельности может иметь место лишь в случае проведения целенаправленной, активной работы, соблюдения всех необходимых законодательно закрепленных требований ее проведения, в противном случае полученные результаты будут признаны ничтожными и неприменимыми в качестве доказательств.прокурор надзор закон оперативный

Именно предотвращению подобных нарушений, которые помимо прочего могут повлечь ущемление конституционных прав граждан, служит в первую очередь прокурорский надзор.

Таким образом, прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации законов всеми оперативно-розыскными органами.

Однако данное направление прокурорского надзора, в соответствии в Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» является составной частью надзора за предварительным следствием и дознанием, что в действительности осложняет полноту прокурорского надзора и реагирования на нарушения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Выделение данного направления прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли необходимо, прежде всего тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в первую очередь затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, определенные Конституцией Российской Федерации.

Отношение к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как к второстепенному и незначительному влечет негативные последствия в виде увеличения количества нарушений прав граждан при производстве ОРМ, снижения результативности сомой оперативно-розыскной деятельности.

Отсутствие единой системы осуществления этого вида надзора в масштабах страны значительно затрудняет внедрение положительного опыта между субъектами Российской Федерации.

Отсутствие достаточно полных и подробно регламентированных полномочий у прокурора по осуществлению надзорных функций за исполнением законодательства об ОРД. В соответствии с Законом о прокуратуре полномочия прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Однако действующая редакция УПК РФ не устанавливает полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Поэтому прокурорский надзор в данной отрасли был бы гораздо более эффективным, если бы прокурор был наделен большим объемом законодательно установленных полномочий.

Для преодоления данных проблем необходимо устранить пробелы, существующие в законодательстве, четко закрепить механизм контроля за ОРД, ее законностью и обоснованностью. Отсутствие четкой законодательной регламентации порядка и оснований проведения оперативных мероприятий, их чрезмерная засекреченность, невозможность исследования полного объема оперативных документов, все это создает широкое поле для злоупотреблений, пресечение которых не всегда возможно

Список литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. 1998. 11 августа.

3.ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2201-1 от 17.01.1992 (в ред. от 28.11.2009) // Российская газета. 1992. 18 февраля.

ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» № 144-ФЗ от 05.07.1992 (в ред. от 01.01.2010) // Собрании законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. ст. 3349.

4. ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 205.

5. ФЗ РФ «О государственной охране» от 27.05.1997 № 57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53. Ст. 5147.

6. ФЗ РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 18.07.2009 № 180-ФЗ) // Российская газета. 2009. 21 июля.

7. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207 (в ред. от 27.01.2009 №55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37.

8. Совместное Указание Генерального прокурора РФ и МВД РФ от 29.09.2008 №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Опубликован в электронном варианте системы Консультант Плюс.

9.Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – М. 2008. 165 с.

10. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С.12-15.

11. Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. 2009. № 9. С. 24-28.

12. Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2007. № 6. С. 23-27.

13. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2004. 120 с.

14. Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2008. 457 с.

15. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007.

16. Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры Российской Федерации. № 3. СПб., 2001. С. 34-40.

17. Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. СПб., 2001. 279 с.

18. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с.

19. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. 346 с.

20. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2000. 400 с.

21. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2008. 320 с.

22.Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. 165 с.

23. Прокурорский надзор за ОРД: Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2001. 213 с.

24. Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000. 258 с.

25. Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2007. 144 с.

26. Фролова Т.А. Порядок проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2008. № 1. С. 30-35.

1. О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2201-1 (в ред. от 28.11.2009г) // Российская газета. 1992. 18 февраля. ↑

2. См.: Прокурорский надзор за ОРД: Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2001. С. 3. ↑

3. Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности: Приказ Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 № 207 (в ред. от 27.02.2009 № 55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37. ↑

4. См.: Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры РФ. № 3. СПб, 2001. С. 34 ↑

5. См.: Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. С. 66. ↑

6. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Российской Федерации от 05.07.1992. № 144-ФЗ (в ред. от 01.01.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. ст. 3349. ↑

7. Конституция Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря. ↑

8. См.: Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. С. 63. ↑

9. См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2000. С. 159. ↑

10. См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2000. С. 160. ↑

11. См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2000. С. 160. ↑

12. См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑

13. Уголовно-Процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 (в ред. от 09.03.2010) // Российская газета. 2001. 22 декабря. ↑

14. См., например: Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности: Приказ Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 № 207 (в ред. от 27.02.2009 № 55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37. ↑

15. См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑

16. См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑

17. См.: Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2004. С. 120. ↑

18. См.: Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2004. С. 120. ↑

19. См.: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М., 2008 . С. 136. ↑

20. О государственной охране: Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.1997 г. № 57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53. Ст. 5147. ↑