Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности(Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) в силу ее преимущественного негласного характера, использования в ходе осуществления конфиденциального содействия отдельных лиц традиционно является предметом не только пристального внимания, но и дискуссий относительно допустимости ее средств и методов, нравственной состоятельности этой деятельности. Учитывая, что в процессе этой деятельности неизбежно затрагиваются права и свободы личности, вовлекаемой в процесс ее осуществления независимо от того, преследуются ли ее интересы при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), носят ли эти мероприятия нейтральный характер или же они направлены на изобличение этого лица в совершении преступления, возникает вопрос и о соответствии регламентирующих нормативных правовых актов, Конституции Российской Федерации.

Как следует из Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (далее – Закон об ОРД), ограничение отдельных прав граждан в процессе ОРД преследует публичные интересы – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1) – и обусловлено состоянием преступности, характером и опасностью криминальных деяний, негласным противодействием правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, что в конечном счете делает неэффективным, а то и невозможным решение задач предупреждения и раскрытия преступлений иными средствами.

Тем самым ОРД ориентирована на защиту конституционно признанных ценностей, допускает ограничение в целях их защиты конституционных прав личности, и уже поэтому осуществление этой деятельности, ее правовое регулирование приобретают конституционно-правовой аспект.

Хотя интенсивность криминального воздействия на права личности и общественную безопасность предполагает повышенную ответственность за состояние и динамику преступности и активность реагирования исполнительной власти и ее силовых структур на преступные посягательства, это не снимает с них обязанности действовать в рамках правового поля, в пределах определенных полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены законом. Применительно к сфере тайной, негласной деятельности ввиду ее сопряженности с ограничениями прав граждан и их неочевидностью для объектов негласных мероприятий, а также обусловленной негласностью деятельности сложности восприятия и оценки наличия и степени ограничения субъективных прав, а потому и неопределенности оснований (предпосылок) для их защиты, соблюдение законности в сфере оперативно-розыскной деятельности имеет особые остроту и значение. При этом, поскольку ограничение прав всегда конкретно и касается определенных лиц, само состояние и динамика преступности не могут служить ни обоснованием допустимости, ни оправданием ограничения конституционных прав личности.

Поэтому использование в деятельности правоохранительных органов оперативно-розыскных средств и методов должно осуществляться лишь в силу обоснованной необходимости не в абстрактном, а в конкретном ее значении, в строгом соответствии с правовыми предписаниями – неукоснительным соблюдением законности. При этом, поскольку в любом демократическом правовом государстве первостепенную роль играет конституция, закрепляющая основы конституционного строя, правового статуса личности, ориентирующая и обеспечивающая успешное развитие личности, общества и государства, общественную, экономическую, государственную безопасность, безопасность личности, оценка конституционной законности оперативно-розыскной деятельности должна осуществляться не только путем формального сопоставления правоприменительных действий на предмет их соответствия отдельным правовым нормам, но и путем оценки самих юридических норм в системе правового регулирования и исходя из взаимосвязанных положений Основного Закона. В противном случае неизбежна полярность суждений относительно одних и тех же действий и регламентирующих их положений закона как соответствующих или не соответствующих Конституции Российской Федерации.

Объектом курсовой работы являются нормы права, регулирующие правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности.

Предметом курсовой работы является практическая деятельность по применению норм права органами, осуществляющими ОРД.

Цель курсовой работы – рассмотреть конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности.

Задачи исследования:

– охарактеризовать оперативно розыскную деятельность и субъектов ее осуществления;

– описать органы, осуществляющие ОРД ;

– выявить особенности участников ОРД.

Методологическую основу исследования данной работы составляют общенаучные методы познания: структурный, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный.

Структура курсовой работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности

Под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принципы оперативно-розыскной деятельности сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Закона об ОРД придало принципам оперативно-розыскной деятельности статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

В статье 3 Закона об ОРД закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности: законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.^[1]

Два из них сам законодатель назвал конституционными, а остальные специалисты относят к специальным.

Для оперативно-розыскной деятельности особое значение имеют конституционные нормы, закрепленные в ст. ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49 и 55 – признание государством высшей ценностью человека, его прав и свобод.

К конституционным относятся принципы: 1) законности; 2) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Эти принципы в теории оперативно-розыскной деятельности традиционно относятся к общеправовым принципам, т.е. характерным для всех отраслей права. Данными принципами должны руководствоваться все государственные служащие, к которым относятся и сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Принципы деятельности полиции изложены в главе 2 (ст. ст. 5 – 10) Федерального закона «О полиции». К этим принципам законодатель отнес как традиционные, так и совершенно новые, которые не были предусмотрены (по названию) в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности и в современной специальной литературе:

соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (ст. 5);

законность (ст. 6);

беспристрастность (ст. 7);

открытость и публичность (ст. 8);

общественное доверие и поддержка граждан (ст. 9);

взаимодействие и сотрудничество (ст. 10);

использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст. 11).

Все указанные принципы прежде всего основаны на соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина.

К новым принципам (не указанным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности») деятельности полиции законодатель добавил: «Беспристрастность» (ст. 7); «Открытость и публичность» (ст. 8); «Общественное доверие и поддержка граждан» (ст. 9); «Взаимодействие и сотрудничество» (ст. 10); «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем» (ст. 11).^[2]

Принцип «беспристрастность» – этот принцип включает основные положения принципа «законности» (ст. 3 ФЗ об ОРД). В соответствии с этим принципом сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций (что предусмотрено и в ст. 5 ФЗ об ОРД).

Принцип «открытость и публичность», имеющий 6 пунктов, в которых говорится об открытой для общества деятельности полиции в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

В соответствии с этой статьей, граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать о полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.^[3]

Принцип «общественное доверие и поддержка граждан» заключается о том, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями (эти вопросы регламентируются и в ст. 5 ФЗ об ОРД).

Принцип «взаимодействие и сотрудничество» по своему содержанию не является новым. Он предусматривает, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации (это предусмотрено и п. 6 ст. 7, п. 3 ст. 14 ФЗ об ОРД и др. нормативными правовыми актами РФ и международных соглашений).

Принцип «использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем» состоит в том, что полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.^[4]

Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото– и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

Вопросы использования информационных систем, видео– и аудиозаписи, кино– и фотосъемки, а также других технических и иных средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, закреплены в ст. 6 ФЗ об ОРД.^[5]

Принципы службы в органах внутренних дел закреплены в ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ:

«1. Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее – государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

2. Принципами службы в органах внутренних дел являются:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также – сотрудник).

3. Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, – по специальному званию;

3) обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;

4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;

5) сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее – контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;

6) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций».^[6]

2. Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности, закрепленные в законодательстве

2.1. Общеправовой принцип законности

Общеправовой принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно субъектами, уполномоченными на то федеральным законом.

Принцип законности является основополагающим в ряде статей Закона об ОРД. Так, в ст. 5 запрещается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных данным Законом; ст. 6 запрещает проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами; в ст. 7 определены основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а в ст. 8 определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.^[7]

Принцип законности оперативно-розыскной деятельности включает в свое содержание обязанность уполномоченных прокуроров осуществлять надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими эту деятельность (и их должностными лицами), а также ответственность руководителей указанных органов за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Законность в оперативно-розыскной деятельности гарантируется проведением и судебного контроля.

Обеспечение законности зависит от таких факторов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного работника. Несоблюдение любого из других принципов означает и нарушение принципа законности.

Конституция РФ предусматривает, что ограничение права на:

1) неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Конституции);

2) тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД) – допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23), и устанавливает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24), исходя из необходимости защиты прав личности.

Указанное конституционное положение является реализацией закрепленного в ст. 9 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., права на тайну телефонных переговоров и иных сообщений. В Декларации особо отмечено, что ограничение этого права допускается в соответствии с законом только на основании судебного решения.^[8]

Большое и серьезное значение законодатель уделил в УПК РФ вопросам, связанным с контролем и записью переговоров. Так, в статье 13 УПК РФ «Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений» указывается, что ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения.

Принцип законности стоит на первом месте и в УК РФ (ст. 3), и в законодательных актах, определяющих нормативно-правовой статус органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. «...Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств (сюда входят и бытовые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры и др.), предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами» (ч. 5 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).^[9]

Принцип законности, безусловно, должен соблюдаться и в деятельности полиции (ст. 6) (ранее был указан и в ст. 3 Закона РФ «О милиции», но в ней не раскрывалось его содержание).

Соблюдение законности для полиции заключается в следующем:

«1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допускается только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции».

Вопросы законности регламентируются и в пп. 36 п. 13 раздела II «Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», в котором сказано, что территориальный орган «обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими территориальными служащими территориального органа, подчиненных органов и организаций оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с этими сотрудниками и государственными служащими».^[10]

2.2. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Согласно ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Впоследствии эти положения были отражены и развиты в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН и ст. 8 Европейской декларации о защите прав человека и основных свобод (1953 г.). В соответствии с последней каждый имеет право на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции.

В РСФСР на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. В преамбуле Декларации говорится: «Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию». Основные положения Декларации были провозглашены в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Федеральным законом от 4 февраля 2010 г. № 5-ФЗ был ратифицирован Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящих изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом государственных служащих, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года говорится: «...принятие в 1993 году Основного Закона, провозгласившего высшей ценностью человека его жизнь, его права и собственность, стало беспрецедентным событием в истории российской нации...».^[11]

Часть 1 ст. 24 Конституции РФ ставит общее условие в отношении сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица только с его согласия. Однако подобное согласие не требуется, если сбор, хранение, использование и распространение сведений о частной жизни лица производится при проведении следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий. Порядок работы правоохранительных органов с информацией персонального характера регулируется уголовно-процессуальным законодательством и ведомственными подзаконными нормативными актами.

В п. п. 1, 2 ст. 3 «Основные принципы противодействия коррупции» Федерального закона «О противодействии коррупции» указываются:

«1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность».

В Законе об ОРД говорится, что в случаях нарушения прав гражданина заинтересованное лицо вправе обратиться за защитой в судебные органы и прокуратуру. Таким образом, указанные фундаментальные правовые акты в области защиты прав человека создают базу для защиты от неправомерного вторжения в сферу частной жизни. Частную жизнь можно определить как физическую и духовную сферу, которая контролируется самим индивидом, т.е. свободную от внешнего воздействия.^[12]

Законодательство не может вторгаться в эту сферу, оно призвано ограждать ее от любого незаконного вмешательства. Иными словами, в понятие «частная жизнь» включатся та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит не противоправный характер. Неприкосновенность частной жизни означает запрет для государства, его органов и должностных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, право последних на свои личные и семейные тайны, наличие правовых механизмов и гарантий защиты своей чести и достоинства от всех посягательств на указанные социальные блага. От уровня гарантированности сохранения тайн личной жизни граждан зависят степень свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего в нем политического режима.

Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина также относится к общеправовым, находящим реализацию в оперативно-розыскной деятельности. Эта деятельность затрагивает многие из прав и свобод человека и гражданина, установленных гл. 2 Конституции РФ. В этой связи Закон об ОРД предусмотрел ст. 5, посвященную соблюдению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В данной статье определен ряд важных правовых гарантий соблюдения прав и свобод граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с этой статьей отдельные физические и юридические лица имеют право получать от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Однако оперативно-розыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам человека и безопасности государства.^[13]

Рассматриваемый принцип ОРД в первую очередь распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами оперативно-розыскной деятельности. В отношении таких лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. В то же время Конституционный Суд в ряде своего определения указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на вступающих в контакты с лицом, в отношении которого осуществляются эти мероприятия, поскольку задача ОРМ заключается в установлении связей проверяемого лица.

В Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год, в разделе «Право на достоинство», отмечалось: «...Тем не менее почта Уполномоченного, практика как российских судов, так и Европейского суда по правам человека, сообщения СМИ свидетельствуют о том, что подобные преступления (пытки, насилие, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию – Прим. М.П.) по-прежнему отнюдь не изжиты. Совершают их прежде всего сотрудники так называемых силовых структур, то есть как раз те должностные лица, в чьи служебные обязанности входит защита конституционных прав граждан.

В целом не менее одной трети всех поступающих к Уполномоченному жалоб подаются на нарушение прав задержанных, подозреваемых, обвиняемых и потерпевших, допускаемых сотрудниками правоохранительных органов в ходе производства дознания, предварительного следствия, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий...».^[14]

Должностным лицам оперативно-розыскных органов постоянно приходится иметь дело с гражданами во время проведения их опроса, получения от них образцов для сравнительного исследования, оперативного эксперимента, установления сотрудничества на конфиденциальной основе. Статья 21 Конституции РФ обязывает уважать достоинство личности в этих отношениях и предписывает, что ничто не может быть основанием для его умаления.

Недопустимо проявление в любой форме насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с гражданами, даже если они обоснованно подозреваются в совершении преступлений.

Вопросы данного принципа также нашли отражение в статье 9 УПК РФ «Уважение чести и достоинства личности», где говорится:

«1. В ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья.

2. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению».

Статья 10 УПК РФ «Неприкосновенность личности» также имеет непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу. В ней указывается:

«1. Никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных настоящим Кодексом. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

2. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного настоящим Кодексом.

3. Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью».

Приведенные ранее положения конституционных норм означают, что оперативно-розыскные мероприятия не могут преследовать цель получения сведений о частной жизни, личной и семейной тайне, если за ними не кроются криминальные события. Однако в сфере борьбы с преступностью нередко возникает вынужденная необходимость ограничения права на неприкосновенность частной жизни, на сохранение личных и семейных тайн. Закон об ОРД предусматривает возможность весьма широкого вторжения в частную жизнь граждан посредством скрытого наблюдения за ними, контроля почтовых отправлений, прослушивания телефонных и иных переговоров, снятия информации с технических каналов связи, если эти мероприятия необходимы для обнаружения признаков преступлений и решения других задач оперативно-розыскных органов, о которых речь шла выше.^[15]

Сведения о частной жизни, о личных и семейных тайнах могут не интересовать оперативных работников, но они подчас становятся известными, поскольку оказываются неразрывно связанными с криминально значимой информацией. Невозможно прочитать переписку, подвергнутую контролю так, чтобы избежать ознакомления со сведениями, касающимися исключительно семейных, бытовых, интимных отношений граждан, и остановиться только на моментах, представляющих интерес с точки зрения оперативной разработки. При прослушивании записи телефонных и иных переговоров приходится фиксировать всю информацию, в ожидании той, которая прольет свет на обстоятельства преступления. Причем сведения о личной жизни, не имеющие криминального характера, приходится сохранять на магнитных носителях информации. Наличие на магнитной ленте стертой записи, каких-то купюр породит затруднения в использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальном доказывании.

Принцип уважения и соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в ОРД обязывает сохранять в тайне полученные сведения, касающиеся частной (личной) жизни, если они не носят криминально значимого характера.

Сбор персональных данных без согласия лица, к которому эти данные относятся, допустим при условии их необходимости для обнаружения, пресечения, раскрытия преступлений, обеспечения государственной, военной, экологической или экономической безопасности Российской Федерации в рамках процедур, установленных Закон об ОРД.^[16]

В соответствии с этими целями, для достижения которых собиралась оперативно-розыскная информация о частной жизни лица, без его согласия, она может использоваться и даже распространяться. Например, практика опубликования сведений о без вести пропавших гражданах, которые касаются состояния здоровья, включая психическое, привычек и других моментов частной жизни.

Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности включает в себя положения ст. 25 Конституции РФ о неприкосновенности жилища.

Одним из конституционных прав человека и гражданина является право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ст. 35 Конституции РФ).

Некоторые из ОРМ могут ограничивать конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, в связи с чем их проведение допускается законодателем только на основании судебного решения и при наличии информации.^[17]

Статья 15 Закона об ОРД предусматривает возможность изъятия предметов (равно материалов и сообщений) при проведении оперативно-розыскных мероприятий в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица либо угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Предметы могут относиться к имуществу (например, охотничье ружье или карабин), находящемуся в законном владении собственника. Но если оставление оружия (боеприпасов, ядов и т.д.), обнаруженного при обследовании жилища, чревато большой вероятностью использования его в целях преступного посягательства на жизнь или здоровье какого-либо лица либо создания угрозы государственной безопасности, то изъятие таких предметов становится правомерным по Закону об ОРД. Следует заметить, что ст. 35 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения частной собственности лишь при наличии соответствующего судебного решения. Изъятий для ОРД не предусмотрено. Судебное решение о проведении ОРМ не создает правового основания для изъятия в ходе его производства предметов, относящихся к имущественным. Поэтому, как представляется, при обнаружении предметов, о которых указывалось выше, в процессе ОРД необходимо незамедлительно возбуждать уголовное дело и изымать их в рамках обыска или выемки.

Никакое другое имущество, обнаруженное при проведении ОРМ, включая то, которое, возможно, было похищено, не может изыматься в рамках ОРД. Это можно сделать лишь при проведении следственных действий – обыска или выемки.

Положение конституционных норм, составляющих содержание принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, нашли отражение и конкретизированы в ряде норм Закона об ОРД. Статья 5 предписывает недопустимость разглашения ставших известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, без их согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.^[18]

Статья 10 устанавливает, что заведение дела оперативного учета не служит основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.

В процессе уголовного судопроизводства также руководствуются указанными принципами:

1) законность при производстве по уголовному делу (ст. 7);

2) уважение чести и достоинства личности (ст. 9);

3) неприкосновенность личности (ст. 10);

4) охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11);

5) неприкосновенность жилища (ст. 12);

6) тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 13).

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности Федеральной службы безопасности очень подробно изложено в ст. 6 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», где сказано: «Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении федеральной службой безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Лицо, полагающее, что органами федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд».

Указанные выше принципы относятся и к государственной дактилоскопической регистрации. Так, в соответствии со ст. 4 ФЗ от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О Государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» государственная дактилоскопической регистрации проводится с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности. Проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно представлять опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство.^[19]

Для участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе в нашей стране, издан Федеральный закон.

Статья 9 «Общественное доверие и поддержка граждан» Федерального закона «О полиции» устанавливает, что действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. При этом в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

«Взаимодействие и сотрудничество» регламентировано в ст. 10. В соответствии с этой статьей полиция может не только взаимодействовать с другими правоохранительными, государственными и муниципальными органами, но и может использовать их возможности, установленные законодательством Российской Федерации.^[20]

Большое внимание уделено законодателем вопросу использования полицией современных технических устройств, наряду с усилением компьютеризации и широким внедрением интернет-технологий. Так, в соответствии со ст. 11 «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем» Закона, полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото– и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествия преступлений, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности. Данная норма соответствует и ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности неизвестны другим отраслям права, поэтому их в теории и практике ОРД традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам.

Основным адресатом правовых норм о принципах ОРД являются осуществляющие ее органы и их должностные лица, а также граждане, участвующие в оперативно-розыскных мероприятиях. Они обязаны действовать на основе определенных законом принципов и отвечать за их нарушение.

Так как ОРД тесно связана с вопросами, отнесенными к государственной тайне (тактика, методы, специальная техника, сведения о гражданах, оказывавших или оказывающих помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о сотрудниках оперативных аппаратов, финансирование ОРД и т.д.), а если сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допущены к государственной тайне, то ряд ведомственных нормативных актов также специально их регламентирует.^[21]

В связи с утверждением Инструкции о выплате процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке, окладу по воинской должности) сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, ФМС России, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России, допущенных к государственной тайне, был утвержден Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России. В этот Перечень вошли подразделения центрального аппарата МВД России, ФМС России и непосредственно подчиненные МВД России и ФМС России подразделения. Дан был и перечень подразделений системы органов внутренних дел МВД России и ФМС России, должностей военнослужащих и гражданского персонала структурных подразделений по защите государственной тайны во внутренних войсках МВД России, куда вошло Главное командование внутренних войск МВД России, Главный центр автоматизированной системы управления внутренних войск МВД России, Управления округов внутренних войск, Соединения, воинские части учреждения внутренних войск МВД России.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ «О государственной тайне» и в целях предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурным подразделений по защите государственной тайны Правительство РФ приняло Постановление от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», которым были утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. В отношении вопросов, относящихся к сведениям, составляющим государственную тайну, были приняты и другие нормативные правовые акты.^[22]

Принципами оперативно-розыскной деятельности обязаны руководствоваться не только органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, но и другие государственные органы, их должностные лица, а также граждане, когда они становятся субъектами соответствующих оперативно-розыскных правоотношений. Например, судьи, рассматривая ходатайства руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о получении судебного решения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, обязаны руководствоваться соответствующими конституционными нормами, устанавливающими права и свободы человека и гражданина, нормами Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющими основания и порядок получения таких решений, и учитывать необходимость конспирации, т.е. соблюдения и сохранения тайны, связанной с рассматриваемыми документами.

Что касается граждан, давших согласие на конфиденциальное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, то при выполнении заданий они обязаны не допускать ни малейших нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина в отношении лиц, являющихся объектом их наблюдения, сочетать гласные и негласные методы и средства получения информации.

2.3. Принцип конспирации

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, поэтому в теории оперативно-розыскной деятельности он традиционно относится к группе специальных принципов. Конспирация – основной специальный принцип оперативно-розыскной деятельности, отличающий ее от других государственно-правовых средств борьбы с преступностью.^[23]

В дореволюционной России соблюдение конспирации в деятельности III-го отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии была заботой не только данного ведомства, но и Министерства юстиции. Так, в представлении Министерства юстиции министру внутренних дел М.Т. Лорис-Меликову по делу об убийстве агента III отделения Н.В. Рейнштейна (от 7 сентября 1880 года) пишет о предложении прокурора Московской судебной палаты о рассмотрении указанного дела не в административном порядке, а в военном суде, «и что рассмотрение сего дела с участием присяжных заседателей нежелательно, так как результат дела, ввиду характеристики Рейнштейна, по всем вероятиям, будет неблагоприятен для обвинения и едва ли будет возможность избегнуть на суде разоблачений относительно деятельности Рейнштейна и таких действий III-го отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и подведомственных ему чинов, которые по-своему должны оставаться тайными...».

В первые годы советской власти осуществление политического розыска было возложено на Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. Для оперативных (негласных) сотрудников Чрезвычайных комиссий разрабатывались ведомственные документы, регламентирующие их деятельность. Одной из таких методических работ было «Необходимое руководство для агентов Чрезвычайных комиссий».

Раздел Руководства «Обязанности работающих по политическому розыску» обращен к сотруднику Чрезвычайной комиссии. В нем говорится о требованиях, которым должен соответствовать сотрудник, ведущий политический розыск. В их число входит: спокойный характер, самоотверженность, преданность советской власти, взвешенность в решениях, «чувство своего превосходства над врагом, знание его самого и его среду не хуже их, что является залогом победы». При поездках по службе держать себя корректно и скромно.^[24]

Значительное место уделено вопросам конспирации. Соблюдение этого принципа включало в себя ведение только деловых разговоров, избегая при этом разговоры о службе с посторонними лицами. С прислугой и курьерами поддерживать только официальный разговор (так как все сведения собираются через прислугу). В гостинице нужно все осматривать «до тонкости». Особенно тщательно нужно хранить записные деловые книжки. Записи в них желательно делать по своему шифру. Листки записанных сведений от секретных сотрудников после их перепечатки в регистратуре – уничтожать. Избегать хранения дома важных документов. Общаться с негласным сотрудником должен только тот, кто осуществляет розыск. Разрешается знать сотрудника только заведующему отделом и Председателю Комиссии. Чаще предупреждать сотрудника о мерах предосторожности и дачу только правдивых сведений. Желательно заставлять самих сотрудников писать имеющуюся у них информацию.

В отношении самих сотрудников агенту рекомендуется относиться с ними осмотрительно. Ставить их в определенные условия, которое они обязаны исполнять. Расплачиваться с ними нужно так, чтобы сотрудники были зависимыми и не могли шантажировать. Брать с них расписки.

В качестве возможных причин (мотивов) негласного содействия указываются:

«1) идейное сотрудничество самое первое;

2) ссоры личные или семейные, лицо надежное будет все делать;

3) личные симпатии к заведующему политических розысков особенно хорошо, если будет женщина, но заведующий не должен увлекаться из личной симпатии. Она многое может сделать, но нужно быть чрезвычайно осторожным;

4) боязнь ответственности и кары;

5) корысть;

6) месть.

Ведущие политический розыск могут пользоваться методом убеждения...».^[25]

Успехи розыска, указывается в Руководстве, обусловлены:

знанием психологии и принципов контрреволюционеров;

целесообразными морально чистыми розыскными принципами;

преданностью Советской власти.

В конце документа показывается различие уголовного и политического розыска в профилактике преступлений: «Уголовный розыск ведется по силе, совершения преступлений, он не предупреждает преступлений. Политический розыск ведется ранее совершения преступления и таким образом имеет цель предупреждения, знать не только настоящее, но и задуманное». По нашему мнению, такой вывод могло сделать лицо, умышленно искажающее действительность или не компетентное.

Данное Руководство, которое не только не утеряло своей актуальности до настоящего времени, но и учитывается действующей практикой.

Принцип конспирации означает необходимость использования в процессе оперативно-розыскной деятельности правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их разоблачению. При этом ОРД осуществляется втайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан.

Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловливается рядом обстоятельств. Во-первых, потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Во-вторых, конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой информации. В-третьих, сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в расследовании преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав и свобод, определенных в ст. ст. 17 и 18 Закона об ОРД.^[26]

Принцип конспирации находит отражение в ряде статей этого Закона, которые регламентируют правила и приемы, позволяющие сохранять в тайне действия сотрудников оперативных аппаратов. К их числу в первую очередь следует отнести:

1) ограничение пределов оперативно-розыскной информации, предоставляемой по требованию лица на основании ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД;

2) ограничение судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 9);

3) использование помощи должностных лиц и отдельных граждан на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 17, п. 2 ст. 15);

4) требование создания условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7 ст. 9);

5) определение перечня сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну (ч. 1 ст. 12);

6) вменение в обязанность органов, осуществляющих ОРД, соблюдать правила конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 5 ст. 14);

7) использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств (п. 4 ст. 15);

8) право на создание фиктивных предприятий и организаций (п. 5 ст. 15);

9) ограничение предмета прокурорского надзора за ОРД (ч. 3 ст. 21) и некоторые другие приемы конспирации.^[27]

Принцип конспирации ОРД проявляется в строгом соблюдении условий, связанных со сведениями, изложенными в ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД. Данный принцип распространяется и на случаи получения судебных решений на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина. Материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся не в суде, а в органе, обратившемся в суд для получения решения.

В соответствии с принципом конспирации оперативно-розыскные документы, отражающие результаты ОРД, должны представляться органу дознания, следователю, прокурору, судье в порядке, обеспечивающем сохранение тайны тех сведений, которые не могут предаваться гласности.

Организация и тактика ОРД регламентированы ведомственными нормативными актами ограниченного доступа, с которыми могут ознакомиться должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон РФ «О государственной тайне» определил общие принципы функционирования механизма обеспечения сохранности государственной тайны в новых условиях. Бурные процессы реформирования общества привели к значительным издержкам в защите тайн. Появление самостоятельных акционерных и приватизированных предприятий в том числе на базе оборонных заводов ослабили организацию защиты секретов. А выход этих предприятий на внешний рынок, отсутствие достаточной регламентированности порядка международного информационного обмена, непроработанности механизма защиты интеллектуальной собственности по закрытой тематике вместе с активным развитием телекоммуникаций, вторжением электроники в сферу управления не раз приводили к утечкам.^[28]

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» к сведениям, составляющим государственную тайну в области разведывательной, контрразведывательной и ОРД, отнесены:

1) о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

2) о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

3) об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

4) о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

5) о методах и средствах защиты секретной информации;

6) об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

7) о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

8) о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

9) о подготовке кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.^[29]

В случае необходимости эти сведения могут быть рассекречены в соответствии с порядком их рассекречивания, предусмотренным Законом РФ «О государственной тайне». Причем предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Собирая информацию, имеющую значение для выявления и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников, указанные лица должны быть уверены, что их деятельность будет сохранена в тайне, несмотря на то, что с точки зрения уголовно-процессуального закона они становятся свидетелями по уголовному делу.

Законодатель (ст. 7) установил сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

1) о состоянии преступности;

2) о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

3) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

4) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» были утверждены Положение и структура Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее состав по должностям.

С целью единообразного подхода Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов к организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемой организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих, Минюстом России была разработана Инструкция по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих. В Инструкции подробно излагается порядок оформления документов для допуска к государственной тайне.^[30]

2.4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает тесную взаимосвязь между гласными и негласными оперативно-розыскными мероприятиями (для проверки информации полученной гласным путем при помощи негласной деятельности и наоборот). Взаимосвязь может быть и между оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью. Так, даже процессуальные действия могут предусматривать сохранение в тайне данных о личности разных участников уголовного процесса.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает ось оперативно-розыскной деятельности и поэтому включен в определение ОРД, сформулированное в ст. 1 Закона об ОРД.

Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД в соответствии со ст. 11 Закона об ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять и подкреплять гласными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

Сочетание гласных и негласных методов позволяет проверять достоверность полученной оперативно-розыскной информации, избегать ошибок в принятии оперативно-тактических и процессуальных решений. Данный принцип обеспечивает необходимую конспирацию и зашифровку конфиденциальных источников информации, гарантируя, таким образом, конституционное право граждан на личную тайну.^[31]

Результаты ОРД могут использоваться (на основании Закона об ОРД, УПК РФ и Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, объявленной Приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147) в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела.

Принципам деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, кроме Закона об ОРД, уделяется специальное внимание и в других нормативных правовых актах. Так, в ст. 5 «Принципы деятельности Федеральной службы безопасности» Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» указываются:

1) законность;

2) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

3) гуманизм;

4) единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими (в ред. Федерального закона от 07.03.2005 № 15-ФЗ);

5) конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности (в редакции Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ).

В ст. 4 «Принципы разведывательной деятельности» Федерального закона «О внешней разведке» говорится:

«Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:

1) разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;

2) законности;

3) уважения прав и свобод человека и гражданина;

4) подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию;

5) сочетания гласных и негласных методов и средств».^[32]

В ст. 3 Федерального закона «О государственной охране» указано, что государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов:

– законности;

– уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

– централизованного руководства;

– взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;

– непрерывности;

– сочетания гласных и негласных методов деятельности;

– подконтрольности и поднадзорности.^[33]

Со своей спецификой указаны принципы деятельности таможенных органов в Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации», где в ст. 11 сказано:

«Деятельность таможенных органов основана на принципах:

1) законности;

2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах – торговых партнерах Российской Федерации».^[34]

Заключение

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 6 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 4921.
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 6 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с изменениями от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Специальная литература

Аверина О.Д. Полиция вместо милиции / О.Д. Аверина // эж-ЮРИСТ. – 2013. – № 2. – С. 44-50.
Аврутин Ю.Е. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин. – М.: Проспект, 2012. – 409 с.
Адмиралова И.А. Правовое регулирование повышения эффективности административной деятельности полиции в механизме обеспечения прав и свобод граждан / И.А. Адмиралова // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 10. – С. 1055-1066.
Аменицкая Н.А. Органы дознания и оперативно-розыскная деятельность: исторический аспект и современное состояние проблемы / Н.А. Аменицкая // Российская юстиция. – 2013. – № 7. – С. 50-52.
Барсуков С.И. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (постатейный) / С.И. Барсуков. – М.: Деловой двор, 2015. – 480 с.
Батурин С.С. Об изменении территориальной подсудности при рассмотрении оперативно-розыскных материалов для получения судебного решения / С.С. Батурин // Российский судья. – 2014. – № 11. – С. 30-34.
Бережкова Н.Ф. Современные этические требования к сотрудникам полиции России / Н.Ф. Бережкова // Административное право и процесс. – 2013. – № 3. – С. 41-45.
Блинов Ю.С. Сущность, задачи и принципы ОРД ОВД / Ю.С. Блинов. – М.: МВШ МВД России, 2015. – 221 с.
Бобров В.Г. Принципы ОРД / В.Г. Бобров, А.Г. Маркушин // Некоторые проблемы ОРД ОВД: Сб. науч. тр. – Н. Новгород, 2015. – С. 6-19.
Бондаренко В.А. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью / В.А. Бондаренко // Законность. – 2013. – № 2. – С. 30-33.
Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности / Ю.П. Боруленков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2013. – № 2. – С. 14-20.
Булавин С.П. Правовой статус сотрудника полиции / С.П. Булавин, В.В. Черников // Административное право и процесс. – 2012. – № 9. – С. 21-28.
Вагин О.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин. – М.: Деловой двор, 2012. – 415 с.
Васильев С.А. Основные формы взаимодействия полиции с общественностью: проблемы и перспективы развития / С.А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 12. – С. 33-38.
Васильев Ф.П. Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции) / Ф.П. Васильев // Административное право и процесс. – 2012. – № 9. – С. 41-46.
Ведищев Н.П. Применение оперативно-розыскных мероприятий при расследовании дел о наркотиках / Н.П. Ведищев // Адвокат. – 2015. – № 3. – С. 11-19.
Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. – 2013. – № 4. – С. 20-25.
Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации / С.А. Воронцов. – М.: НОРМА-М, 2015. – 675 с.
Гулягин А.Ю. Характеристика правоохранительной деятельности и осуществляющих ее органов / А.Ю. Гулягин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 33-37.
Гулягин А.Ю. Уполномоченные субъекты правоохранительной деятельности / А.Ю. Гулягин // Российская юстиция. – 2012. – № 11. – С. 44-49.
Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко. – М.: НОРМА-М, 2015. – 459 с.
Дмитриев Ю.Б. Закон о полиции: заметки на полях / Ю.Б. Дмитриев // Право и жизнь. – 2015. – № 2. – С. 40-46.
Доля Е.А. Результатам оперативно-розыскной деятельности нельзя придавать статус доказательств в уголовном процессе / Е.А. Доля // Российская юстиция. – 2010. – № 6. – С. 48-53.
Дубровин А.К. Правовой статус сотрудника полиции: теоретико-правовой аспект / А.К. Дубровин // Российская юстиция. – 2015. – № 12. – С. 46-52.
Дудко И.А. Содержание принципа единства судебной системы Российской Федерации / И.А. Дудко // Российская юстиция. – 2012. – № 2. – С. 38-44.
Жубрин Р.В. Надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности по делам о легализации преступных доходов / Р.В. Жубрин // Законность. – 2013. – № 1. – С. 24-27.
Зуев С.В. Новая Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности / С.В. Зуев // Законность. – 2014. – № 4. – С. 33-35.
Капканов В.И. Проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности / В.И. Капканов // Адвокат. – 2013. – № 9. – С. 54-60.
Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев. – М.: ОСЬ-89, 2015. – 480 с.
Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Е.В. Китрова, В.А. Кузьмин. – М.: НОРМА-М, 2015. – 502 с.
Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности / И.А. Климов. – М.: Юристъ, 2014. – 590 с.
Толеубекова Б.Х. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности: проблемы определения отраслевой принадлежности / Б.Х. Толеубекова // Российская юстиция. – 2013. – № 1. – С. 31-34.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Учебное пособие. Издание 8-е, переработанное и дополненное / под ред. А.Е. Чечетина. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2013. – 204 с.

Дудко И.А. Содержание принципа единства судебной системы Российской Федерации / И.А. Дудко // Российская юстиция. – 2012. – № 2. – С. 40. ↑
Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации / С.А. Воронцов. – М.: НОРМА-М, 2015. – С. 54. ↑
Бережкова Н.Ф. Современные этические требования к сотрудникам полиции России / Н.Ф. Бережкова // Административное право и процесс. – 2013. – № 3. – С. 42. ↑
Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности / Ю.П. Боруленков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2013. – № 2. – С. 16. ↑
Бобров В.Г. Принципы ОРД / В.Г. Бобров, А.Г. Маркушин // Некоторые проблемы ОРД ОВД: Сб. науч. тр. – Н. Новгород, 2015. – С. 8. ↑
Блинов Ю.С. Сущность, задачи и принципы ОРД ОВД / Ю.С. Блинов. – М.: МВШ МВД России, 2015. – С. 81. ↑
Гулягин А.Ю. Характеристика правоохранительной деятельности и осуществляющих ее органов / А.Ю. Гулягин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 35. ↑
Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев. – М.: ОСЬ-89, 2015. – С. 161. ↑
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Учебное пособие. Издание 8-е, переработанное и дополненное / под ред. А.Е. Чечетина. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2013. – С. 62. ↑
Булавин С.П. Правовой статус сотрудника полиции / С.П. Булавин, В.В. Черников // Административное право и процесс. – 2012. – № 9. – С. 22. ↑
Аверина О.Д. Полиция вместо милиции / О.Д. Аверина // эж-ЮРИСТ. – 2013. – № 2. – С. 46. ↑
Адмиралова И.А. Правовое регулирование повышения эффективности административной деятельности полиции в механизме обеспечения прав и свобод граждан / И.А. Адмиралова // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 10. – С. 1058. ↑
Барсуков С.И. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (постатейный) / С.И. Барсуков. – М.: Деловой двор, 2015. – С. 71. ↑
Васильев Ф.П. Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции) / Ф.П. Васильев // Административное право и процесс. – 2012. – № 9. – С. 42. ↑
Аменицкая Н.А. Органы дознания и оперативно-розыскная деятельность: исторический аспект и современное состояние проблемы / Н.А. Аменицкая // Российская юстиция. – 2013. – № 7. – С. 51. ↑
Жубрин Р.В. Надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности по делам о легализации преступных доходов / Р.В. Жубрин // Законность. – 2013. – № 1. – С. 25. ↑
Аврутин Ю.Е. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин. – М.: Проспект, 2012. – С. 89. ↑
Вагин О.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин. – М.: Деловой двор, 2012. – С. 51. ↑
Толеубекова Б.Х. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности: проблемы определения отраслевой принадлежности / Б.Х. Толеубекова // Российская юстиция. – 2013. – № 1. – С. 32. ↑
Капканов В.И. Проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности / В.И. Капканов // Адвокат. – 2013. – № 9. – С. 56. ↑
Батурин С.С. Об изменении территориальной подсудности при рассмотрении оперативно-розыскных материалов для получения судебного решения / С.С. Батурин // Российский судья. – 2014. – № 11. – С. 32. ↑
Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. – 2013. – № 4. – С. 22. ↑
Бондаренко В.А. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью / В.А. Бондаренко // Законность. – 2013. – № 2. – С. 32. ↑
Васильев С.А. Основные формы взаимодействия полиции с общественностью: проблемы и перспективы развития / С.А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 12. – С. 34. ↑
Дубровин А.К. Правовой статус сотрудника полиции: теоретико-правовой аспект / А.К. Дубровин // Российская юстиция. – 2015. – № 12. – С. 48. ↑
Ведищев Н.П. Применение оперативно-розыскных мероприятий при расследовании дел о наркотиках / Н.П. Ведищев // Адвокат. – 2015. – № 3. – С. 12. ↑
Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко. – М.: НОРМА-М, 2015. – С. 168. ↑
Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Е.В. Китрова, В.А. Кузьмин. – М.: НОРМА-М, 2015. – С. 109. ↑
Доля Е.А. Результатам оперативно-розыскной деятельности нельзя придавать статус доказательств в уголовном процессе / Е.А. Доля // Российская юстиция. – 2010. – № 6. – С. 51. ↑
Гулягин А.Ю. Уполномоченные субъекты правоохранительной деятельности / А.Ю. Гулягин // Российская юстиция. – 2012. – № 11. – С. 45. ↑
Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности / И.А. Климов. – М.: Юристъ, 2014. – С. 59. ↑
Зуев С.В. Новая Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности / С.В. Зуев // Законность. – 2014. – № 4. – С. 34. ↑
Аврутин Ю.Е. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин. – М.: Проспект, 2012. – С. 114. ↑
Вагин О.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин. – М.: Деловой двор, 2012. – С. 94. ↑