Индивидуальное предпринимательство(Зарождение и развитие индивидуального предпринимательства)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития укрепление предпринимательства стало не только важнейшей экономической задачей, но и целью социальной политики Российского государства. Для возрождения предпринимательской сферы, как наиболее значимой на этапе становления рыночной экономики в России, необходимым является формирование благоприятной правовой среды, способной послужить почвой для поэтапного развития российского предпринимательства.

Предпринимательская деятельность является ключевым элементом хозяйственного механизма, а предприниматель – одной из центральных фигур социально-экономической жизни современного общества.

Предпринимательство – специфическая система хозяйствования, главным субъектом которой является сам предприниматель, как носитель особых прав и обязанностей. Принципиальное отличие современного российского предпринимательства от существовавшего ранее состоит в том, что развиваться ему приходится в условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг, а также бурных технических, научных, информационных преобразований в различных отраслях экономики.

Формирование системы рыночной экономики в современной России требует не только комплексного изменения экономических форм хозяйствования, как основы реформирования, но и трансформации норм права, являющихся правовым полем для данных процессов. Необходимость принципиально нового осмысления рыночных хозяйственных отношений ставит перед исследователями задачу взвешенного и профессионального подхода к построению правового регулирования вопросов индивидуального предпринимательства.

Проблематика исследования выражается в том, что на современном этапе развития темпы совершенствования законодательства об индивидуальном предпринимательстве не всегда соответствуют реальным потребностям экономики и права. Продолжает существовать и усиливается традиционно присущий хозяйственному законодательству недостаток – множественность и бессистемность нормативных актов по регулированию хозяйственных отношений. До сих пор хозяйственное законодательство не представляет единой системы, отсутствует системообразующий закон, который был бы стержнем всего хозяйственного законодательства.

Целью работы является исследование административной ответственности индивидуальных предпринимателей.

Для раскрытия темы исследования ставятся следующие задачи:

• • рассмотреть историю развития индивидуального предпринимательства в России;
  • охарактеризовать права и обязанности индивидуального предпринимателя;
  • определить направления совершенствования российского законодательства об индивидуальной предпринимательской деятельности.

Объект исследования – правовые отношения, возникающие в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности.

Предмет исследования – современное российское законодательство, регулирующее вопросы индивидуального предпринимательства.

Методологической основой работы являются базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики. В работе применяются общенаучные методы познания: анализ, логический, диалектический, системный, структурно-функциональный методы. Также используются специально-юридические методы познания правовой действительности: историко-правовой, метод анализа правовых актов, формально-юридический и другие.

Теоретическая основа исследования. Отдельные проблемы правового регулирования индивидуального предпринимательства в России подробно рассматривались в научных работах В.В. Авдеева, И.В. Дойникова, Е.П. Зобовой, А.В. Кострова, Г.И. Мартыненко, О.М. Олейник, Ю.И. Тулуповой и других авторов.

Нормативно-правовую основу работы составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы индивидуального предпринимательства, а также материалы судебной практики.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, сформулированные в работе, позволяют осмыслить актуальность и необходимость совершенствования российского законодательства, регулирующего вопросы индивидуального предпринимательства.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

1. История развития индивидуального предпринимательства в России

1.1. Зарождение и развитие индивидуального предпринимательства

Изучая сущность любого правового института, прежде всего, следует обратиться к его истории. Это позволит проследить тенденции развития этого института, начиная от момента его возникновения и до настоящего времени.

Индивидуальное предпринимательство в России имеет многовековую историю. Торговая деятельность являлась одной из основ хозяйственной жизни славян, а древнерусское государство, созданное в конце IX в., складывается путем объединения восточнославянских племен, располагавшихся вдоль знаменитого торгового пути «из варяг в греки» [14, c.57]

На наш взгляд, в истории российского частного предпринимательства можно выделить четыре основных этапа.

Первый этап – зарождение предпринимательских отношений на Руси.

Начало данного этапа в развитии индивидуального предпринимательства связано с возникновением древнерусского государства, а окончание – с проведением политических и экономических реформ царем Петром I (IX – XVIII вв.). [16, c.125]

Рассматриваемый период характеризуется в основном развитием торговой деятельности индивидуальных предпринимателей. Так, уже в XI в. русские купцы были известны во многих странах мира. Центрами русской торговли и ремесла становились такие города, как Новгород, Киев, Псков, Тверь, Смоленск, Москва и др., в которых возникало множество торговых и промысловых поселений. Сюда съезжались для торговли различного рода индивидуальные предприниматели – купцы, бобровники, бортники, звероловы, лыкодеры. Они совершали сделки, заключали договоры. Постепенно на Руси развивались традиции ярмарочной торговли. В первом русском своде законов – Русской Правде с большой юридической тонкостью были разработаны сложные понятия гражданского оборота, была выстроена надежная система защиты предпринимателя. [18, c.74]В Русской Правде четко были определены такие понятия, как «краткосрочный и долгосрочный займы», «торговый кредит», регламентировался порядок взыскания долгов с несостоятельного должника при ликвидации.

Заметим, что в XVI – XVII вв. Россия обладает сильно развитой торговой сетью, возникает всероссийский рынок, продолжается развитие ремесленного производства, его специализация, которая тогда носила естественно-географический характер. Тульско – Серпуховской, Новгород – Тихвинский районы специализировались на производстве металла, Новгородско-Псковская земля и Смоленский край были крупнейшими центрами производства полотна и холста, кожевенное производство получило развитие в Ярославле и Казани. В этот период устанавливаются морские связи с Англией. Великий Волжский торговый путь после присоединения поволжских ханств связал Россию со странами Востока, откуда везли шелк, ткани, фарфор, пряности. [15, c.84]

Российские предприниматели продавали меха, лен, пеньку, мед, воск. Однако и в рассматриваемый период развитие российского предпринимательства происходило путем преодоления существенных препятствий. [20, c.91]

Тяжелый налоговый и финансовый гнет, ложившийся на все сословия, затронул и экономически активные группы населения. Крайней бедностью многих слоев общества обусловливалась узость рынка, что не могло не повлиять на развитие экономической активности россиян. Существенной была конкуренция иноземных предпринимателей с отечественными. И в 1627 г. было решено не пускать в Москву торговых иноземцев без царских жалованных грамот, «чтоб нашим торговым людям в том оскудения не было». [20, c.91]

Второй этап в развитии индивидуального предпринимательства связан с возникновением и развитием более цивилизованных форм хозяйствования. Это царский период, окончание которого датируется 1917 г.

Петр I создал благоприятные условия для реализации лучших качеств русских предпринимателей, сделав ставку на использование их творческой инициативы и самостоятельности. Весьма характерно, что большая часть русских предпринимателей Петровского времени, как и в более поздний период, вышла из крестьян или посадских людей: Морозовы, Рябушинские, Прохоровы, Гарелины, Грачевы, Локаловы, Горбуновы, Скворцовы и многие другие. Каждый из этих предпринимателей организовывал огромные производства, которые снабжали своей продукцией десятки тысяч людей в России и за границей. [14, c.157]

На данном этапе своего развития российское индивидуальное предпринимательство отличалось родовой преемственностью и сословной принадлежностью. Купеческие ряды поддерживали друг друга, роднились между собой.

Реформы Александра II, проведенные в 60 – 70-х гг. XIX в., разделили историю России на дореформенный и пореформенный периоды. Последний можно назвать «золотым веком российского предпринимательства». С отменой крепостного права манифестом 19 февраля 1861 г. крестьяне получили потенциальную возможность для занятия предпринимательством. В целом темпы русского предпринимательства в XIX в. были просто поразительны. С 1802 по 1881 г. численность фабрик увеличилась почти в 13 раз, а численность рабочих – более чем в 8 раз. Только за 1804 – 1863 гг. производительность труда увеличилась почти в 5 раз. [14, c.158]

К началу XX в. Россия была аграрно-индустриальной страной. Новым классом, все более уверенно заявлявшим о себе, стала российская буржуазия. Ее формирование происходило различными путями. Это могли быть потомки крестьян, ставших розничными торговцами и накопивших свои начальные капиталы, откладывая каждую копейку. Примером таких предпринимателей могут служить братья Рябушинские. [16, c.24]

В это время разрушается община, учреждается Крестьянский банк, самостоятельные крестьяне-фермеры кредитуются государством под низкий процент. Крестьянские хозяйства требовали все больше промышленной продукции, что обусловило и промышленный подъем. Это способствовало и увеличению общественного слоя предпринимателей.

Перемены, последовавшие за свержением самодержавия, не только не препятствовали, но и давали качественно новый толчок предпринимательству, раскрепощая частную деловую инициативу и предприимчивость. Однако демократические преобразования, начатые февральской революцией 1917 г., не получили своего продолжения в условиях резкого обострения социально-политической обстановки в стране после Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г.

Начинается новый, третий этап истории российского частного предпринимательства – советский период. [17, c.241]

На данном этапе понятие «индивидуальный предприниматель» ассоциировалось с образом хищного эксплуататора, врага народа. В результате проведенной национализации предприятия крупной, а затем средней и мелкой промышленности перешли в собственность государства. Частнопредпринимательская деятельность разрешалась в строго определенных государством рамках.

Новая экономическая политика стала кратковременной уступкой частному предпринимателю. Поскольку четкого плана новой экономической политики не существовало, она проводилась урывками, хаотично, непоследовательно. Наряду с рыночными продолжали действовать централизованные, по сути, военно-коммунистические методы управления экономикой. На многие виды товаров государство распространяло фиксированные цены, что вело к их вымыванию из торговли. Если розничная торговля оказалась преимущественно в руках частника, то оптовая – в руках государства, что создавало взрывоопасную ситуацию на рынке, постоянно подпитывая как возможности спекуляции, с одной стороны, так и подавление частной инициативы – с другой. [16, c.26]

В Союзе ССР предпринимательство рассматривалось как антиобщественная деятельность, а его субъекты привлекались к уголовной ответственности.

В постсоветской России развитие предпринимательства началось с его легализации Законом СССР «О кооперации» в 1986 г., который создал ограниченные возможности для предпринимательства. На его базе стали интенсивно создаваться кооперативы. Предполагалось, что законом воспользуются студенты и пенсионеры для оказания услуг в сфере быта, но в большей степени им воспользовались работники сферы быта и представители теневой экономики.

В конце 1980-х – начале 1990-х гг. Россия приступила к реформированию экономики, внедряя рыночный механизм хозяйствования. С этого времени начинается четвертый – современный период в истории частного предпринимательства в России.

В мае 1987 г. с принятием Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» был выявлен значительный потенциал индивидуальных предпринимателей. Этот Закон допускал индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Документами, удостоверяющими право граждан заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, являлись регистрационные удостоверения или патенты, выдаваемые на определенный срок. [12, c.26]

В этот период число индивидуальных предпринимателей стало стремительно увеличиваться.

В августе 1990 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», которое разрешило юридическим и физическим лицам создавать частные предприятия с использованием надомного труда.

Льготы для малых предприятий, вводимые этим постановлением послужили поводом: для переоформления кооперативов в малые предприятия; для создания государственными органами, государственными предприятиями и частными лицами малых предприятий.

Легальное определение предпринимательской деятельности впервые было дано в ст. 3 Закона РСФСР 1991 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в которой она понималась как самостоятельная, инициативная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. [13, c.19] Тем самым, на законодательном уровне была закреплена такая черта предпринимательства как инициативность.

По нашему мнению, развитие предпринимательства в Российской Федерации осуществляется двумя основными путями: [12, c.27]

1. В качестве субъекта предпринимательской деятельности выступает частное лицо – предприниматель, создающий новые организационные производственно-хозяйственные структуры.
2. В качестве субъекта предпринимательской деятельности выступает действующее предприятие (его руководство).

Первый путь, основанный на частной инициативе и частной собственности, представляется наиболее соответствующим классическому пониманию предпринимательства. Второй путь заключается в том, что действующее предприятие создает или участвует в создании производственно – хозяйственных предпринимательских структур.

Участниками процесса развития предпринимательства являются: государство, руководители государственных предприятий, персонал государственных предприятий, персонал предпринимательской единицы. Каждый из участников преследует свои цели, которые в идеале должны сочетаться.

Таким образом, можно заключить, что правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности – одна из исторических форм предметно-практической деятельности людей, возникающая как продукт взаимодействия и диалектического разрешения противоречия между общим и единичным, публичным и частным экономическими интересами. Зарождение отношений предпринимательства обусловило частно-индивидуальный интерес, они носят товарно-имущественный характер и складываются у субъектов с индивидуальными интересами, а также у данных субъектов и регулятивных структур в целях получения взаимной экономической выгоды.

1.2. Современное законодательство Российской Федерации об индивидуальной предпринимательской деятельности

С переходом российской экономики на рыночные отношения произошли существенные изменения и в сфере правового регулирования. Командно-административная система, основой которой было огосударствление экономики и ограничение самостоятельности участников имущественных отношений, в настоящее время уступают свои позиции рыночным регуляторам. В этой связи заметно повышается роль частноправового регулирования общественных отношений. [9, c.557]

Отметим, что нормативно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности в России основывается на Конституции Российской Федерации [1] от 12 декабря 1993 г. и осуществляется Гражданским кодексом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

Идеи частного права получили закрепление в новом Гражданском кодексе, который некоторые ученые именуют и «кодексом цивилизованного рынка», и «рыночной конституцией», и «первым среди равных». Однако дело не только в хвалебных словах, высказанных в адрес этого уникального продукта цивилистической мысли. [10, c.26]

Принятие нового Гражданского кодекса – это исключительное по своей значимости событие в процессе реформирования российского общества и правовой системы страны.

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, [2] введенная в действие с 1 января 1995 г., представляет принципиально новый законодательный акт, призванный оказать значительное воздействие на развитие рыночных отношений в России и формирование частного права. Первая часть ГК РФ – главная. Без первой части ГК РФ не могут быть поняты институты и правила остальных его частей.

Поскольку предпринимательство является разновидностью экономической деятельности, то и свободу предпринимательства следует рассматривать как разновидность свободы экономической деятельности. Следовательно, конституционные положения о такой деятельности распространяются и на предпринимательские отношения. При этом главная задача государства заключается в создании (путем принятия соответствующих правовых актов) условий, обеспечивающих максимальную экономическую свободу предпринимательской деятельности, подразумевающую, естественно, и полную экономическую, правовую и иную ответственность за результаты такой деятельности. [12, c.29]

Свобода предпринимательства может быть ограничена законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции (ст. 55, 74 Конституции РФ [1], ст. 1 ГК РФ [2]). К числу таких ограничений относятся, в частности, предварительные условия для начала предпринимательской деятельности: наличие у гражданина или коммерческой организации гражданской правосубъектности, государственная регистрация субъектов предпринимательства и получение специального разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности или отдельных действий в рамках предпринимательства.

В случае осуществления предпринимательской деятельности гражданином без регистрации, либо без лицензии (если получение лицензии обязательно), либо с нарушением условий лицензирования эта деятельность считается незаконным предпринимательством, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности, если в результате такой деятельности причинен крупный ущерб иным лицам или государству или получен доход в крупном размере (ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации [3] от 13 июня 1996 г.).

Право на занятие предпринимательской деятельностью является составляющей частью правоспособности гражданина (ст. 18 ГК РФ [2]). Правоспособность гражданина – это его способность иметь гражданские права и нести обязанности.

Правоспособность гражданина признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 ГК РФ).

Содержание правоспособности гражданина в общем виде определено в ст. 18 ГК РФ, в соответствии с которой в состав правоспособности граждан и входит право заниматься предпринимательской деятельностью. Это означает, что абсолютно любое физическое лицо потенциально может быть индивидуальным предпринимателем.

В соответствующих нормах ГК РФ физическое лицо именуется «гражданин», однако под этим термином понимается любое физическое лицо – как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, а также лицо без гражданства. [2]

Вместе с тем самостоятельно осуществлять данное право человек может только при наличии у него соответствующей дееспособности. Так, по достижении 14 лет человек может с согласия его родителей, усыновителей, попечителя заниматься предпринимательской деятельностью.

При этом несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за исключением тех, которые указаны в п. 2 ст. 26 ГК РФ, с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя.

Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Если сделка совершена несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия его родителей, усыновителей или попечителя в случаях, когда оно требуется в соответствии со ст. 26 ГК РФ, является оспоримой и в силу ст. 175 ГК РФ может быть признана судом недействительной по иску родителей, усыновителей или попечителя.

Без согласия законных представителей физическое лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью при наличии полной дееспособности: по достижении 18 лет либо в случае эмансипации в порядке ст. 27 ГК РФ. Объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. [19, c.67]

Таким образом, только дееспособный гражданин может самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность.

Кроме наличия право- и дееспособности для непосредственного осуществления предпринимательской деятельности физическому лицу необходимо соответствовать определенным требованиям законодательства. Так, в силу ст. 23 ГК РФ [2] гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Заметим, что с 1 января 2008 г. в России вступил в действие Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [5], который регулирует отношения, возникающие между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, установленным законом.

Статья 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закрепляет следующие критерии отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В зависимости от средней численности работников за предшествующий календарный год выделяются три категории хозяйствующих субъектов:

• 1. средние предприятия – от 101 до 250 человек включительно;
  2. малые предприятия – от 16 до 100 человек;
  3. микропредприятия – до 15 человек включительно.

В указанном Федеральном законе предусмотрен также критерий предельного значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса, устанавливаемый Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. № 101 [6] установлен мак­симальный размер выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость для микро-, малых и средних предприятий.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выручки выше или ниже значений, установленных Правительством РФ в течение двух кален­дарных лет, следующих один за другим.

Итак, подводя итоги всему вышеизложенному в главе первой, можно сделать следующие выводы:

1. Согласно правилам ст. 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ [2], которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
2. К предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей применяются и иные правовые акты, в которых это предусмотрено.
3. Пределы свободы предпринимательской деятельности ограничены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции.

2. Особенности административной ответственности индивидуального предпринимательства

2.1. Права и обязанности индивидуального предпринимателя

Для начала необходимо отметить, что право предпринимателя представляет собой выражение и конкретизацию в правовых нормах принципа свободы предпринимательства. Это необходимо в целях защиты интересов предпринимателя при осуществлении им своей деятельности.

Содержание субъективного права состоит из совокупности следующих правомочий: [14, c.57]

1. право совершать собственные действия;
2. право требовать исполнения обязанностей и обязательств другими лицами в интересах предпринимателя;
3. возможность защиты предпринимателем своих интересов.

Как видно, установление в норме закона какого-либо права предпринимателя одновременно ограничивает экономическую свободу других лиц. Этим самым норма закона прямо содержит или предполагает наличие требования к другим лицам воздерживаться от совершения действий, препятствующих реализации права предпринимателя, или, наоборот, возлагает на других лиц обязанность совершения действий, необходимых для реализации такого права. Например, установление в законе права участников хозяйственного товарищества или общества принимать участие в распределении прибыли (ст. 67 ГК РФ) [2] предполагает обязательное рассмотрение вопроса о распределении прибыли и убытков на годовом общем собрании акционеров акционерного общества. Отсутствие этого вопроса в повестке дня собрания является нарушением права на распределение прибыли.

Обязанность предпринимателя, в отличие от его субъективного права, представляет собой меру ограничения его экономической свободы. В рамках предпринимательской деятельности обязанность предпринимателя представляет собой условие правомерности его поведения, которое устанавливается с помощью правовых требований или правовых запретов. Правовые требования указывают, какие действия предприниматель должен совершить в интересах какого-либо лица, либо группы лиц, либо государства в целом. Правовые запреты устанавливают пределы осуществления предпринимателем своих прав и обязывают его воздерживаться от совершения тех или иных действий. Например, кредитным организациям запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью (ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» [4]).

Установление в нормах права обязанности предпринимателя не должно быть произвольным, а должно быть направлено на защиту конкретных интересов других лиц.

С позиции конституционных основ регулирования экономики обязанности предпринимателя приводят к ограничению свободы предпринимательства и должны быть обусловлены необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. п. 2 и 3 ст. 1 ГК РФ [2]). Указанные цели призваны защитить имеющие важное значение публичные (общественные) интересы, имеющие связь с конкретными частными интересами граждан.

Кроме того, новые требования, предъявляемые к предпринимателю, не должны иметь обратной силы. Установление правовых требований и запретов по отношению к предпринимателям является, по сути, ограничением их конституционных прав и свобод.

В данном случае особенно важно, чтобы нормы закона, ограничивающие права предпринимателей, соответствовали указанным выше конституционным критериям.

Необходимо отметить, что содержание прав предпринимателя в основном определяется такими экономическими свободами гражданина, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, которые определяют соответствующие права предпринимателей (ст. 8 Конституции РФ [1]).

Каждому предпринимателю в соответствии с общеправовым принципом равенства должны быть предоставлены равные возможности для ведения предпринимательской деятельности и одинаковое правовое положение по сравнению с другими предпринимателями вне зависимости от места регистрации или нахождения.

Каждый предприниматель имеет право для осуществления своей деятельности требовать создания такой правовой среды, такого законодательства, которое бы обеспечивало соблюдение указанных принципов рыночной экономики, и, следовательно, он имеет право пресекать применение таких актов и таких действий органов государственной власти и местного самоуправления, которые приводили бы к нарушению или ограничению экономических принципов.

Государство должно обеспечить для предпринимателей единую систему правового регулирования, форм и методов защиты предпринимательской деятельности в области гражданского, налогового, административного и других областей права, регулирующих или затрагивающих предпринимательскую деятельность (имеется в виду, в частности, единство стандартов безопасности и качества товаров и услуг, статистики, сертификации товаров и услуг, лицензирования). [11, c.60]

Предприниматели вправе реализовывать свои товары и услуги на всей территории Российской Федерации, в любом субъекте РФ. Ни органы государства и местного самоуправления, ни другие хозяйствующие субъекты не вправе ограничить или запретить доступ предпринимателей к своим территориальным рынкам. [11, c.56]

Индивидуальные предприниматели вправе избирать любое место жительства, а учредители коммерческой организации – выбирать любое место нахождения создаваемого ими юридического лица.

Свобода экономической деятельности означает также, что каждый предприниматель имеет право самостоятельно и независимо устанавливать цены на свои товары и услуги (исключение составляют естественные монополии, уровень цен на продукцию и услуги которых регулирует государство) в соответствии со складывающимся в рамках свободной конкуренции спросом на аналогичные товары или услуги, направления своей деятельности, свою собственную маркетинговую, производственную, финансовую и корпоративную политику и, наконец, получать прибыль от своей деятельности. [11, c.59]

Коммерческие организации вправе осуществлять любые виды деятельности, при этом предмет и цели их деятельности должны быть определены в учредительных документах организации только в предусмотренных законом случаях. Если в учредительных документах коммерческой организации учредители добровольно указали исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми вправе заниматься организация, даже если это и не требовалось законом, такая организация не вправе заниматься иными видами деятельности до внесения соответствующих изменений в учредительные документы и их регистрации в установленном порядке (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [7]).

Законодательное закрепление частной собственности означает право предпринимателей иметь на праве собственности имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности, включая землю, иные природные ресурсы, денежные средства, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы.

Свобода конкуренции означает, что каждый предприниматель должен иметь возможность доступа к любому рынку того или иного товара наравне с другими предпринимателями.

Конечно, указанные права, как и лежащие в их основе экономические принципы, не являются абсолютными. Они, в свою очередь, могут быть ограничены федеральным законом для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ [2]).

В настоящее время признается необходимость вмешательства государства в экономику, главное, чтобы степень вмешательства оставалась на уровне, не доходящем до ликвидации стимулов для ведения и развития предпринимательской деятельности. С помощью правовых, организационных и иных мер, предоставления льгот и преимуществ государство должно стимулировать появление новых предпринимателей во всех сферах производства.

Как субъекты гражданско-правовых отношений, предприниматели осуществляют все права и исполняют все обязанности, предусмотренные гражданским законодательством в отношении всех субъектов гражданских правоотношений вообще и предпринимателей в частности. Так, в соответствии с нормами об общей правоспособности субъектов гражданского права предприниматели могут иметь имущество на праве собственности, иные имущественные и неимущественные права, создавать юридические лица, совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, обладать правами авторов произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности. [13, c.167]

Становясь участником предпринимательских отношений, обладая правом собственности, совершая сделки, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, предприниматель приобретает имущественные права вещного и обязательственного характера, а также неимущественные права.

Говоря об обязанностях индивидуального предпринимателя, необходимо отметить, что в частноправовой сфере обязательства (но не обязанности) предпринимателя регулируются гражданским правом и являются элементом гражданско-правового отношения.

В публично-правовых отношениях обязанности предпринимателей классифицируются по нескольким основаниям. В зависимости от круга лиц, чьи интересы затрагиваются в результате предпринимательской деятельности и должны быть защищены, обязанности предпринимателя могут быть установлены по отношению к следующим субъектам предпринимательских отношений: [10, c.124]

• • обществу в целом (например, государство устанавливает обязанности предпринимателей по охране окружающей среды, по производству и экспорту продукции двойного назначения и т.д.);
  • потребителям товаров, работ и услуг, контрагентам (устанавливаются требования к предпринимателям по поводу качества и безопасности произведенной продукции);
  • наемным работникам (работодатели несут обязанности, в частности, по обеспечению безопасных условий труда, предоставлению компенсации при высвобождении работников);
  • участникам хозяйственных обществ и товариществ, членам производственных кооперативов (закон обязывает органы управления и иных представителей действовать добросовестно и разумно в интересах коммерческой организации, а, следовательно, в общих интересах указанных лиц в целом);
  • конкурентам (предпринимателям запрещается осуществлять действия, направленные на ограничение конкуренции, а также действия в форме недобросовестной конкуренции).
  • предпринимателям, являющимся другой стороной в сделке.

Таким образом, сказанное приводит к выводу, что в силу объективной необходимости вмешательства в экономику государство устанавливает права и обязанности каждого субъекта предпринимательской деятельности. Совокупность прав и обязанностей образует правовой статус предпринимателя. Права и обязанности предпринимателей составляют содержание предпринимательских отношений, которое является многогранным по своей природе и находится в сфере как публичных, так и частных интересов.

2.2. Направления совершенствования российского законодательства об индивидуальной предпринимательской деятельности

На современном этапе развития актуальным является дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего индивидуальную предпринимательскую деятельность.

На наш взгляд, главным недостатком действующего хозяйственного законодательства является отсутствие обобщающего закона, который привел бы многочисленные нормы этого законодательства в единую систему. Только издание такого системообразующего закона может привести к радикальному улучшению правового регулирования хозяйственной деятельности.

Кодификация предпринимательского права – это наиболее оптимальный путь совершенствования законодательства. Лучше принять один закон, чем около сотни применительно к отдельным видам предпринимательской деятельности, формам и требованиям к ее осуществлению [9, c.51]. При этом дополнительным аргументом в пользу принятия предпринимательского (хозяйственного) кодекса является и тот факт, что в Германии, Франции, США, Японии и других странах предпринимательские отношения регулируются торговыми кодексами.

Противники кодификации предпринимательского права приводили следующие аргументы: исторический опыт России, в которой так и не был принят Торговый кодекс; опыт других государств, в которых при проведении поздних кодификаций гражданского законодательства произошло поглощение торговых кодексов гражданскими (Нидерланды, Италия), трудности разграничения предпринимательского кодекса с гражданским и др.

Научные дискуссии о соотношении гражданского и предпринимательского кодексов закончились тем, что с 1 января 1995 г. вступил в действие ГК РФ. Законодатель в очередной раз не воспринял взгляды представителей концепции хозяйственного права о необходимости регулирования предпринимательских отношений в рамках отдельного кодифицированного акта.

Гражданский кодекс РФ, закрепив в составе предмета гражданского права предпринимательские отношения, особо выделил то обстоятельство, что «гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием» (п. 1 ст. 2 ГК РФ [2]).

По мнению представителей цивилистической школы, законодательно был решен давний спор о дуализме частного права в нашей стране в пользу права гражданского. [13, c.65]

Принятие части первой ГК РФ, несомненно, стало серьезным этапом развития нормативной базы о предпринимательской деятельности. Значимость ГК РФ для регулирования предпринимательских отношений подтверждает и то, что более трехсот статей ГК РФ закрепляют специальный режим только для случаев, когда хотя бы одной из сторон выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность.

В ГК РФ внесены такие предпринимательские институты, как: коммерческая организация; коммерческий представитель; предприятие как имущественный комплекс; обязательства, связанные с осуществлением исключительно предпринимательской деятельности; особая ответственность субъекта предпринимательской деятельности и многие другие. Остальные, за редким исключением, представляют собой общие нормы, применяемые в равной мере к отношениям с участием любых субъектов гражданского права, включая и тех, кто осуществляет предпринимательскую деятельность.

Несомненно, законодатель разрешил ряд проблем, устранил некоторые неточности и необоснованные ограничения предпринимательской деятельности, существовавшие в ранее действовавшем законодательстве. В то же время предпринимательская деятельность имеет не только социально-экономические, но и юридические признаки самостоятельности, в значительной степени не свойственные имущественным отношениям.

Не случайно ГК РФ выделяет в составе своих норм многочисленные отсылки, касающиеся предпринимательской деятельности (о регистрации субъектов предпринимательской деятельности; несостоятельности (банкротстве), лицензировании субъектов предпринимательской деятельности; конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках и рынках финансовых услуг и многие другие).

Предпринимательская деятельность выходит за рамки гражданско-правового регулирования и не может быть регламентирована только с позиций частноправового регулирования. Нормы ГК РФ относятся не ко всем, а только к горизонтальным отношениям, в которые вступают предприниматели между собой. Отношения же по вертикали, складывающиеся между предпринимателями и государством (в лице государственных органов), ГК РФ не охватываются. За пределами гражданского законодательства остаются положения о государственном регулировании предпринимательской деятельности, вносящей в данные отношения не менее значимый публично-правовой аспект.

Гражданский кодекс РФ, выступая правовой основой предпринимательской деятельности, фактически не может охватить своим правовым регулированием всего многообразия предпринимательских отношений, поскольку нормы гражданского права главным образом отражают частноправовой подход субъектов указанных отношений, в то время как предпринимательская деятельность имеет значение для всего общества и государства в целом, поэтому частноправовой аспект предпринимательской деятельности должен в разумных пределах дополняться регулированием нормами публичного права в целях создания условий, которые обеспечивали бы эффективное развитие предпринимательской деятельности, учитывали и защищали интересы общества и государства в целом.

Нельзя не согласиться с А.С. Пилецким в том, что несмотря на объявление ГК РФ цивилистами экономической конституцией, последний не стал «системообразующим экономическим законом, поскольку направлен на регламентацию идеализированного экономического кругооборота с участием исключительно частных лиц, какового не может быть в смешанной экономике, существовавшей в рамках государственной социально-экономической системы». [17, c.19]

Такая оговорка, отступающая об общепринятых цивилистических догм, связана с действующей ситуацией в России в условиях смешанной экономики, когда ГК РФ [2] по объективным причинам не способен урегулировать вопросы правового положения всех фактических участников рынка – субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, проведенный анализ проблем индивидуального предпринимательства в России позволяет сделать вывод о целесообразности разработки и принятия Предпринимательского кодекса Российской Федерации, который включил бы в себя общие положения о субъектах предпринимательской деятельности в смешанной экономике, положения о государственной регистрации и лицензировании хозяйствующих субъектов, общие положения о государственном регулировании отдельных видов деятельности (инвестиционной, банковской, страховой, лицензионной и т.д.).

Заключение

В результате проведенного исследования были сформулированы следующие основные выводы.

1. В России развитие предпринимательства осуществляется двумя основными путями: во-первых, в качестве субъекта предпринимательской деятельности выступает частное лицо – предприниматель, создающий новые организационные производственно-хозяйственные структуры; во-вторых, качестве субъекта предпринимательской деятельности выступает действующее предприятие (его руководство).

Первый путь, основанный на частной инициативе и частной собственности, представляется наиболее соответствующим классическому пониманию предпринимательства.

Второй путь заключается в том, что действующее предприятие создает или участвует в создании производственно – хозяйственных предпринимательских структур.

1. Предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательской деятельности присущи следующие признаки:

• получение прибыли как цель и функция предпринимательской деятельности. При этом речь идет не о разовом, а о систематическом, регулярном (в виде промысла) получении прибыли;
• организационная и имущественная самостоятельность предпринимателя;
• предпринимательский риск.

К существенным признакам предпринимательской деятельности, на наш взгляд, можно отнести: профессионализм деятельности, подтверждаемый дипломом об окончании учебного заведения либо сдачей квалификационных экзаменов; личную имущественную ответственность предпринимателей; новаторский характер предпринимательской деятельности.

1. Право на индивидуальное предпринимательство закреплено в ст. 23 ГК РФ, в соответствии с чем, гражданин может осуществлять предпринимательскую деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К индивидуальной предпринимательской деятельности применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Это означает, что к деятельности индивидуальных предпринимателей применимы все нормы, регулирующие коммерческую деятельность юридических лиц, кроме тех, которые обусловлены существом правоотношения, спецификой того или иного юридического лица, а также случаев, когда применительно к индивидуальным предпринимателям законом иным правовым актом предусмотрено иное решение вопроса.

Пределы свободы предпринимательской деятельности ограничены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции.

1. Предпринятый анализ позволил выделить следующие проблемы развития индивидуального предпринимательства: несовершенство законодательства, в частности отставание регулирующих норм от реалий современного развития; серьезные различия законодательств разных государств.

Полагаем, что для решения этих проблем необходимо, чтобы в каждом государстве разрабатывались комплексные целенаправленные законы, способствующие развитию малого и среднего бизнеса. Они должны охватить все стороны формирования и развития малого и среднего предпринимательства во всех странах с рыночной экономикой. Необходимы тщательная обработка законодательства, создание единых унифицированных актов в сфере регулирования предпринимательских отношений.

1. Главным недостатком действующего хозяйственного законодательства Российской Федерации является отсутствие обобщающего закона, который привел бы многочисленные нормы этого законодательства в единую систему. Только издание такого системообразующего закона может привести к радикальному улучшению правового регулирования хозяйственной деятельности.

В этой связи представляется целесообразным разработка и принятие Предпринимательского кодекса Российской Федерации, который включил бы в себя общие положения о субъектах предпринимательской деятельности в смешанной экономике, положения о государственной регистрации и лицензировании хозяйствующих субъектов, общие положения о государственном регулировании отдельных видов деятельности (инвестиционной, банковской, страховой, лицензионной и т.д.).

Таким образом, можно утверждать, что принятие Предпринимательского кодекса будет способствовать решению многочисленных проблем правового регулирования в сфере индивидуального предпринимательства в Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
5. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.
6. Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 7. Ст. 646.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 9.
8. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 июня 2007 г. № Ф08-3389/07 «Решение суда о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя вынесено при отсутствии доказательств, позволяющих установить наличие грубых и неоднократных нарушений закона, иных правовых актов» // СПС «Консультант Плюс».
9. Алексеева, Д.Г. Российское предпринимательское право / Д.Г. Алексеева, Л.В. Андреева, В.К. Андреев / Под ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. – М.: Проспект, 2014. - 1072 с.

Белых, B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. / В.С. Белых. - М.: Проспект, 2014. - 432 с.

1. Бурмистрова, Т.В. Методы и практика антимонопольного регулирования действий исполнительных органов власти / Т.В. Бурмистрова, Г.И. Мартыненко // Право и экономика. - 2016. - № 8. - С. 56-61.
2. Гапоненко, В.Ф. Свобода индивидуальной предпринимательской деятельности и пределы прав субъектов при ее осуществлении / В.Ф. Гапоненко, О.М. Костюк // Законодательство. - 2017. - № 6. С. 26-34.

Дойников, И.В. Предпринимательское право: Учебное пособие. / И.В. Дойников. - М.: Юрайт, 2013. - 336 с.

Краснов, Ю.К. История государства и права в России: Учебное пособие. / Ю.К. Краснов. - М.: Российское педагогическое агентство, 2014. - 728 с.

Орлов, А.С. История России. / А.С. Орлов. - М.: Проспект, 2013. - 675 с.

Островский, В.П. История России. XX век. / В.П. Островский, А.И. Уткин. - М.: Дрофа, 2015. - 559 с.

1. Пилецкий, А.Е. Теоретические проблемы предпринимательской правосубъектности в смешанной экономике. / А.Е. Пилецкий. - М.: ЧеРо, 2015. - 336 с.

Предпринимательское право: Учебник. В 2-х т. Т. 1 / Под ред. О.М. Олейник. - М.: Юристъ, 2014. - 727 с.

1. Садиков, О.Н. Гражданское право России. Общая часть: Конспект лекций. / О.Н. Садиков. - М.: Юрайт, 2013. - 568 с.

Титов, Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное пособие. / Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2014. - 592 с.